Acuerdo de 23 de febrero de 2016 relativo al Tribunal de Recursos
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1/4 Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya Núm. 7079 - 15.3.2016 CVE-DOGC-B-16064098-2016 DISPOSICIONES PARLAMENTO DE CATALUÑA ACUERDO de 23 de febrero de 2016, relativo al Tribunal de Recursos Contractuales del Parlamento de Cataluña (exp. 395-00008/11). Exposición de motivos La entrada en vigor de la Ley del Estado 34/2010, de 5 de agosto, de modificación de las leyes 30/2007, de 30 de octubre, de contratos del sector público, 31/2007, de 30 de octubre, sobre procedimientos de contratación en los sectores del agua, la energía, los transportes y los servicios postales, y 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la jurisdicción contencioso-administrativa, para la adaptación a la normativa comunitaria de las dos primeras, producida el 5 de septiembre de 2010, modificó sustancialmente el régimen jurídico de la contratación pública para su adaptación a la Directiva 89/665/CEE, denominada Directiva de recursos, y a sus posteriores modificaciones. Dicha modificación, además de afectar aspectos generales del procedimiento de licitación, conllevó -sobre todo para las contrataciones protegidas por los umbrales de la Unión Europea, o armonizadas, y para determinados contratos de servicio- dos importantes novedades: por un lado, la creación de un nuevo sistema de impugnaciones en materia contractual con la incorporación del recurso especial y de la cuestión de nulidad, y por otro, la obligatoriedad de atribuir el conocimiento y la resolución de dichas impugnaciones a un órgano especializado e independiente con relación al órgano adjudicador del contrato. Posteriormente, la aprobación del Real decreto legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la ley de contratos del sector público (TRLCSP) armonizó y regularizó las disposiciones en materia de contratación contenidas en las diferentes normas con rango de ley, y afectó también las relativas a la creación de este nuevo órgano y sus competencias. En este sentido, así como el artículo 41.1 del TRLCSP crea en el ámbito de la Administración General del Estado el Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales y establece su naturaleza, composición y funcionamiento, el artículo 41.3 hace posible que tanto las administraciones autonómicas como las asambleas legislativas autonómicas creen mediante sus respectivas normas un órgano independiente competente para la resolución de los recursos especiales. En el ámbito de la Administración de la Generalidad, la disposición adicional cuarta de la Ley 7/2011, de 27 de julio, de medidas fiscales y financieras creó el Órgano Administrativo de Recursos Contractuales de Cataluña como órgano administrativo especializado que actúa con plena independencia funcional en el ejercicio de sus competencias. Dicho órgano, adscrito al Departamento de la Presidencia, es competente para pronunciarse sobre las cuestiones y recursos en materia de contratación pública promovidos por la Administración de la Generalidad y por las entidades y organismos dependientes, siempre que tengan la consideración de poderes adjudicadores. En este contexto y en la condición que tiene el Parlamento de Cataluña de poder adjudicador, dado lo establecido por el artículo 3.2.f del TRLCSP, la Mesa del Parlamento adoptó el Acuerdo, de 1 de marzo de 2011, de creación del Tribunal de Recursos Contractuales del Parlamento de Cataluña. Dicho Acuerdo fue fruto del principio de autonomía parlamentaria, concretamente en el ámbito organizativo y administrativo, y conllevó la creación de un órgano especializado e independiente para el conocimiento y resolución de las reclamaciones contractuales derivadas de los procedimientos de licitación convocados por la propia institución, respetando los requerimientos básicos del artículo 41.3 del TRLCSP y dejando margen para que el propio órgano establezca las especialidades que considere oportuno realizar. En consecuencia, el Tribunal de Recursos Contractuales del Parlamento de Cataluña es el órgano colegiado que, con carácter de independiente, tiene atribuidos el conocimiento y la resolución sobre los recursos especiales en materia de contratación a que se refiere el artículo 40 del TRLCSP y sobre las cuestiones de nulidad contractual establecidas en los supuestos especiales del artículo 37 del TRLCSP, así como la adopción de las decisiones con relación a las medidas cautelares o provisionales que puedan solicitar las personas legitimadas en el marco de dichas reclamaciones contractuales. Posteriormente, la Mesa del Parlamento, en la sesión celebrada el día 16 de abril de 2013, adoptó el Acuerdo ISSN 1988-298X http://www.gencat.cat/dogc DL B 38014-2007 2/4 Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya Núm. 7079 - 15.3.2016 CVE-DOGC-B-16064098-2016 de modificación de dicho Acuerdo, de 1 de marzo de 2011, de creación del Tribunal de Recursos Contractuales del Parlamento de Cataluña, con el fin de armonizar las remisiones a la normativa en materia de contratos y aclarar la redacción con relación al ámbito de las competencias del Tribunal y la duración del mandato de sus miembros. En cuanto a la composición del Tribunal, el Acuerdo dispone que está formado por tres miembros y, con la voluntad de hacer compatible la naturaleza parlamentaria del órgano (se nombra a un diputado) con el cumplimiento de los principios establecidos por el TRLCSP (cualificación, independencia e inamovilidad), establece un perfil predominantemente técnico, dada la naturaleza de las funciones que tiene encomendadas. Por este motivo, y con el objetivo de respetar el requisito de la cualificación jurídica legalmente establecido, forman parte del mismo una o dos personas del Cuerpo de Letrados del Parlamento o un funcionario con la titulación de licenciatura o grado en derecho. Los miembros del Tribunal son nombrados por la Mesa del Parlamento y la duración del mandato es de una legislatura. El presente acuerdo se aprueba con el objetivo de concretar su competencia y garantizar, además, que no hayan asesorado, directa o indirectamente, a la mesa de contratación o a la Mesa del Parlamento, que normalmente actúa como órgano de contratación, ni hayan participado en ellas. Artículo 1. Naturaleza 1. El Tribunal de Recursos Contractuales del Parlamento de Cataluña es un órgano colegiado especializado en materia de revisión de procedimientos de contratación pública promovidos por el Parlamento de Cataluña en que alguno de sus órganos o servicios tenga la consideración de órgano de contratación. 2. El Tribunal de Recursos Contractuales del Parlamento de Cataluña actúa con plena independencia funcional en el ejercicio de sus funciones. Artículo 2. Competencias El Tribunal de Recursos Contractuales del Parlamento de Cataluña es el órgano competente para: a) El conocimiento y la resolución de los recursos especiales en materia de contratación a que se refiere el artículo 40.2 del Real decreto legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la ley de contratos del sector público (TRLCSP) cuando se refieran a alguno de los contratos del artículo 40.1. b) El conocimiento y la resolución de las cuestiones de nulidad contractual establecidas en los supuestos especiales del artículo 39 del TRLCSP. c) La adopción de las decisiones con relación a las medidas cautelares o provisionales que puedan solicitar las personas legitimadas a que se refiere el artículo 42 del TRLCSP en el marco del procedimiento establecido por las letras a y b. Artículo 3. Composición y nombramiento de los miembros del Tribunal 1. El Tribunal de Recursos Contractuales del Parlamento de Cataluña está constituido por los siguientes miembros, todos ellos con voz y voto: a) El presidente, que es un diputado del Parlamento de Cataluña. b) Dos vocales, que a su vez cumplen, alternativamente, las funciones de secretario, que son: - Un letrado del Parlamento de Cataluña, que haya desarrollado en su actividad profesional, durante un tiempo no inferior a cinco años, aspectos relacionados con la contratación pública. - Un letrado del Parlamento de Cataluña o un funcionario de carrera del Parlamento de Cataluña con la licenciatura o el grado de derecho de un cuerpo del grupo A1 que haya desarrollado en su actividad profesional, durante un tiempo no inferior a cinco años, aspectos relacionados con la contratación pública. 2. Los miembros no pueden haber emitido informe ni haber asesorado, directa o indirectamente, con relación a los pliegos de contratos de expedientes de contratación del Parlamento de Cataluña, ni haber formado parte de la mesa de contratación, ni asistido a la Mesa del Parlamento en su su condición de órgano de contratación. 3. La Mesa del Parlamento, al inicio de cada legislatura, designa a los miembros del Tribunal de Recursos ISSN 1988-298X http://www.gencat.cat/dogc DL B 38014-2007 3/4 Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya Núm. 7079 - 15.3.2016 CVE-DOGC-B-16064098-2016 Contractuales del Parlamento de Cataluña. 4. La duración del mandato de los miembros y de los sustitutos del Tribunal de Recursos Contractuales del Parlamento de Cataluña comprende toda la legislatura, incluido el periodo entre legislaturas hasta que la constitución del Parlamento de la nueva legislatura, a partir de cuyo momento se designan los nuevos miembros. 5. En caso de vacante, enfermedad o ausencia del titular, o por cualquier causa justificada o legalmente establecida, la Mesa del Parlamento designa a un sustituto, que debe cumplir los requisitos establecidos por el apartado 1. Artículo 4. Normas de procedimiento 1. El Tribunal de Recursos Contractuales del Parlamento de Cataluña somete su actuación, con las especialidades que considere pertinente realizar, a las disposiciones sobre procedimiento establecidas con carácter básico por el TRLCSP y a sus normas de desarrollo, así como, en su caso, a la legislación en materia de contratación pública aplicable a la Generalidad de Cataluña. 2. La presentación del anuncio previo a la interposición del recurso especial y las reclamaciones en materia de contratación a que se refieren las letras a y b del artículo 2 deben realizarse en el Registro General del Parlamento, que inmediatamente los traslada al Tribunal de Recursos Contractuales del Parlamento de Cataluña. 3. Las resoluciones del Tribunal de Recursos Contractuales del Parlamento de Cataluña deben ser motivadas y fundamentadas en derecho y agotan la vía administrativa, de modo que contra ellas únicamente puede interponerse recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Cataluña, de conformidad con lo establecido por el artículo 10.1.k de la Ley del Estado 29/1998, de 13 julio, reguladora de la jurisdicción contencioso-administrativa. Disposición derogatoria Se derogan los siguientes acuerdos: a) Acuerdo, de 1 de marzo de 2011, de creación del Tribunal de Recursos Contractuales del Parlamento de Cataluña. b) Acuerdo, de 16 de abril de 2013, de modificación del Acuerdo, de 1 de marzo de 2011, de creación del Tribunal de Recursos Contractuales del Parlamento de Cataluña. Disposiciones finales Primera. Publicación El presente acuerdo debe publicarse en el Butlletí Oficial del Parlament de Catalunya, en el Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya y en el Boletín Oficial del Estado. Segunda. Entrada en vigor El presente acuerdo entra en vigor al día siguiente de su publicación en el Butlletí Oficial del Parlament de Catalunya. Palacio del Parlamento, 23 de febrero de 2016 ISSN 1988-298X http://www.gencat.cat/dogc DL B 38014-2007 4/4 Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya Núm. 7079 - 15.3.2016 CVE-DOGC-B-16064098-2016 Carme Forcadell i Lluís Presidenta del Parlamento David Pérez Ibáñez Secretario segundo (16.064.098) ISSN 1988-298X http://www.gencat.cat/dogc DL B 38014-2007
