Mercado Único Digital: servicios públicos electrónicos

MINISTERIO
A
SECRETARÍA DE ESTADO
DE ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
DE HACIENDA
Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
DIRECCIÓN GENERAL DE
MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA,
PROCEDIMIENTOS E IMPULSO DE LA
ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA
Mercado Único Digital: servicios públicos electrónicos
transfronterizos
Desde un principio el proceso de integración europea fue dirigido a la
creación de un mercado único basado en cuatro libertades básicas: la
libre circulación de personas, bienes, capitales y servicios. En los
últimos 20 años, se ha conseguido avanzar en la creación del
mercado único en muchas zonas gracias a la eliminación gradual de
los obstáculos técnicos y legales. La posibilidad de trabajar o estudiar
en el extranjero o hacer negocios fuera de nuestras fronteras se ha
vuelto algo natural para las generaciones más jóvenes que están muy
acostumbradas a, por ejemplo, comprar productos a través de Internet
a todo tipo de empresas independientemente de su ubicación.
Además, el programa Erasmus permite que casi 250.000 estudiantes
al año puedan estudiar o hacer prácticas en el extranjero,
aproximadamente 13 millones de europeos trabajan en otro Estado
miembro y unas 21 millones de pequeñas y medianas empresas
realizan una parte significativa de su actividad a nivel internacional con
empresas de otros Estados miembro de la UE.
Al mismo tiempo, durante todos estos años las Administraciones
Públicas de los distintos países europeos han cambiado la forma de
prestar sus servicios, y han evolucionado desde los formularios en
papel en la ventanilla de turno a un modelo de prestación de servicios
electrónicos. Así, en España, en 2012, un 64,2% de las declaraciones
de la renta han sido realizadas por Internet, y aproximadamente el
90% de los procedimientos pueden ser accedidos por medios
electrónicos.
Sin embargo, los servicios electrónicos de la administración pública
están a menudo limitados a ciudadanos dentro de las fronteras del
país en cuestión. La Agenda Digital para Europa y el Plan de Acción
Europeo sobre Administración Electrónica 2011-2015 tratan de
cambiar esta situación. Ambos tienen por objetivo la creación de
servicios electrónicos transfronterizos que faciliten el mercado único
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digital. Así, por ejemplo, se impulsan aquellos servicios electrónicos
que permitan a los empresarios crear y operar un negocio en cualquier
lugar de Europa, con independencia de su ubicación original así como
servicios que facilitan a los ciudadanos desplazarse fuera de sus
fronteras para estudiar, trabajar, vivir y recibir una pensión de
jubilación en cualquier lugar de la UE. La Comisión Europea, con el fin
de alentar a los Estados miembros a proporcionar estos servicios, ha
impulsado el desarrollo de pilotos de servicios transfronterizos a gran
escala (LSP).
Además de los planes estratégicos europeos mencionados, se está
trabajando en el desarrollo de normativa europea que facilite el
despliegue de los servicios públicos electrónicos transfronterizos. Así,
la propuesta de Reglamento sobre la identificación electrónica y
servicios de confianza en el mercado interior del Parlamento Europeo
y el Consejo se introdujo por primera vez a principios de 2012. Esta
norma tiene por objetivo estimular la identificación electrónica
transfronteriza en el mismo ámbito que el DNI o documento de
identificación personal físico. Otro acto legislativo que puede ayudar a
la creación del mercado único digital es la propuesta de Reglamento
sobre facturación electrónica en la contratación pública. Esta
propuesta contiene no sólo el estándar unificado para las facturas
electrónicas, sino también el uso obligatorio de la factura electrónica
por parte del sector público. Además de estas dos propuestas
legislativas existen otras regulaciones europeas, que contemplan el
mercado único digital. En el ámbito de la sanidad electrónica hay que
destacar el Reglamento de aplicación de los derechos de los
pacientes a la asistencia sanitaria transfronteriza, que obliga a su vez
que las recetas sean reconocidas mutuamente más allá de nuestras
fronteras.
La cooperación entre los distintos sistemas nacionales se puede
conseguir de diferentes maneras, ya sea por acuerdos bilaterales,
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como España y Portugal lo hicieron con la identificación electrónica, o
a través de una colaboración entre varios estados para garantizar la
interoperabilidad de sus sistemas. Dicha interoperabilidad es
absolutamente necesaria no sólo en el entorno técnico, sino también
en el área legal y semántica. Para apoyar estas colaboraciones nacen,
entre otros, los proyectos piloto que pretenden detectar los obstáculos
existentes para crear servicios transfronterizos y plantear soluciones
que permitan resolver los problemas encontrados.
Hasta ahora, la Comisión Europea ha subvencionado 5 proyectos
piloto a gran escala en el área de la Administración Electrónica:
• STORK (Secure idenTity across bORders linKed) - proyecto clave en
el campo de la identificación electrónica, cuyo objetivo es garantizar el
reconocimiento mutuo de identidades. Los resultados de STORK han
sido ampliamente reutilizados en otros proyectos piloto dirigidos por
ejemplo al ámbito de la banca electrónica o en el ámbito universitario,
además de introducir un modelo de niveles de confianza (QAA) muy
útil en la vida real.
• SPOCS (Simple Procedures Online for Cross-border Services) –
proyecto que busca simplificar los procedimientos necesarios para la
creación de una empresa en otro Estado miembro. Para ello se centra
fundamentalmente en conseguir la interconexión de los llamados
puntos de contacto únicos que fueron establecidos por los Estados
miembros en respuesta a la Directiva de servicios, con el fin de
permitir el intercambio electrónico de documentos.
• PEPPOL (Pan-European Public Procurement OnLine) está dirigido a
la contratación pública transfronteriza y la simplificación de la
comunicación entre el proveedor y el cliente en todas las fases del
proceso de contratación pública.
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• epSOS (European Patients Smart Open Services) se centra en el
área de sanidad electrónica, y tiene por objetivo conseguir el
intercambio de datos básicos sobre los pacientes (como el tipo de
sangre ) con el fin de que un médico en otro país pueda acceder al
historial médico de un paciente que temporalmente se ha desplazado
a su país. El proyecto epSOS, que actualmente cuenta con más de
100 hospitales y 160 farmacias adheridos, también trabaja en
conseguir la interoperabilidad de las recetas electrónicas.
• e –CODEX (e-Justice Communication via Online Data Exchange)
trata de fomentar la cooperación de los Estados miembro en el ámbito
de la justicia electrónica y facilitar la colaboración en la ejecución de la
orden europea de pagos (EPO) , orden de detención europea ( EAW)
o el reconocimiento mutuo de sanciones pecuniarias y multas .
e-SENS (Electronic Simple European Networked Services): la
solución para hacer realidad el mercado único digital
El último aporte para finalizar la construcción del mercado único digital
es el proyecto e-SENS que, basándose en los resultados de los cinco
proyectos piloto a gran escala anteriores, trata de identificar y
estandarizar bloques comunes para facilitar la creación de una
infraestructura electrónica transfronteriza. En el proyecto participan
más de 100 socios de 20 países involucrados, incluyendo a España a
través del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, el
Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad y el Ministerio de
Justicia.
Entre los principales resultados del proyecto e-SENS está la
construcción de los llamados pilares universales que se utilizarán para
el despliegue de diversos servicios transfronterizos a financiar bajo el
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marco de trabajo del nuevo mecanismo de financiación europea para
los años 2014-2020 conocido como CEF (Connecting Europe Facility).
Estos pilares son el intercambio electrónico de información (eDelivery), la identidad electrónica (e-ID), los documentos electrónicos
(e-Documents) y la firma electrónica (e-Signature). Además, con el fin
de facilitar la cooperación mutua, principalmente entre los órganos de
la administración pública, el último bloque básico a analizar es el área
de semántica. Estos componentes estarán disponibles para su uso
tanto a los socios del proyecto como a aquel que lo requiera como
software libre.
Para terminar el proceso de construcción del mercado único digital se
requiere un gran esfuerzo a largo plazo. El proyecto e-SENS puede
desempeñar un papel importante en todo este proceso, al tiempo que
ayuda a resolver los problemas derivados de la creciente movilidad de
las personas y las empresas y hacer frente a la legislación europea
actual y futura. Hacer negocios más allá de nuestras fronteras se ha
convertido en una práctica cotidiana para muchas empresas, como
eBay o Amazon. Ha llegado el momento de que la Administración
Pública se adapte a las necesidades de los ciudadanos, y avance en
su modelo de prestación de servicios pensando en una Europa sin
fronteras.
Por Aleida Alcaide García
Consejera Técnica