uma, 1 5 SET. Z015

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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
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Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"
INFORME TÉCNICO W
¡:;L¡ \ -2015-SERVIR/GPGSC
A
JUAN CARLOS CORTÉS CARCELÉN
Presidente Ejecutivo
De
CYNTHIA SÚ LA Y
Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil
Asunto
Plazo y naturaleza de la prescripción
Referencia
Oficio W 493-2015-MIMP/OGRH
Fecha
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15 SET. Z015
Objeto de la consulta
Mediante el documento de la referencia, el Director General de la Oficina General de Recursos
Humanos del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, consulta a SERVIR lo siguiente:
a)
Si la falta cometida por un servidor civil del régimen de la carrera administrativa se produjo
antes de la entrada en vigencia del régimen disciplinario de la Ley del Servicio Civil, 14 de
setiembre de 2014, ¿Cuál es el plazo de prescripción que se debe respetar en virtud del
principio de irretroactividad? ¿El producido en virtud del Decreto Supremo W 005-90-
PCM, vigente a! momento de la comisión de la infracción de la infracción o el que se prevé
en virtud del Reglamento General de la Ley N' 30057? De aplicarse el plazo del Decreto
Supremo N' 005-90-PCM ¿El cómputo del plazo se hace desde que el Titular de la Entidad
toma conocimiento o cuando lo hace el Jefe de la Oficina de Recursos Humanos?
b) Sobre si la naturaleza de la prescripción, es una norma de carácter procedimental o una
norma de naturaleza jurídica sustantiva. De considerarse una norma procedimental,
conforme a la Directiva N' 02-2015-SERVIR/GPGSC, si esta colisionaría con el carácter
sustancial que le otorga el Decreto Supremo N' 005-90-PCM, Reglamento del Decreto
Legislativo N' 276, conforme así lo ha señalado la Gerencia de Políticas de Gestión del
Servicio Civil, a través del Informe Técnico N' 636-2014-SERVIR/GPGSC del 03 de octubre
de 2014.
11.
Análisis
Competencia de SERVIR
2.1
Las competencias de SERVIR para emitir op1n1ones en materia del servicio civil están
contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión del empleo e
ingreso al servicio civil, entre otras, emita de manera progresiva.
2.2
Siendo SERVIR un ente rector que define, implementa y supervisa las políticas de personal
de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias se
1
u
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"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"
encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción
de decisiones individuales que adopte cada Entidad.
2.3
En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas
referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión
de Recursos Humanos, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer
alusión a asuntos concretos o específicos; por lo tanto, las conclusiones del informe no se
encuentran vinculadas necesariamente a situación particular alguna.
De la vigencia del régimen disciplinario y procedimiento sancionador de la Ley del Servicio Civil
2.4
La Ley N" 30057, Ley del Servicio Civil establece que las disposiciones sobre régimen
disciplinario y procedimiento sancionador se aplican una vez que las normas
reglamentarias de dicha materia se encuentren vigentes, de conformidad a su Novena
Disposición Complementaria Final.
2.5
Por su parte, el Reglamento General de la Ley del Servicio Civil, aprobado por Decreto
Supremo No 040-2014-PCM, establece en su Undécima Disposición Complementaria
Transitoria que el Título correspondiente al régimen disciplinario y procedimiento
sancionador entrará en vigencia a los tres meses de su publicación.
En efecto, las disposiciones sobre régimen disciplinario y procedimiento sancionador de la
Ley del Servicio Civil, se encuentran vigentes desde el14 de setiembre de 2014, lo cual es
de aplicación común a todos los regímenes laborales por entidades (Decreto Legislativo NQ
276, 728 y 1057), de acuerdo al literal e) de la Segunda Disposición Complementaria Final
del citado Reglamento'.
2.6
1
En esa línea, de conformidad con el numeral 6 de la Directiva N9 02-2015-SERVIR/GPGSC
"Régimen Díscíplinarío y Procedimiento Sancionador de la Ley Nº 30057, Ley del Servicio
Civil" (la Directiva, en adelante), aprobada por Resolución de Presidencia Ejecutiva N" 1012015-SERVIR-PE, a partir de dicha fecha son de aplicación los siguientes supuestos:
a)
Los procedimientos disciplinarios que se instauren hasta el 13 de setiembre de
2014, se deben regir por las normas aplicables a los servidores civiles conforme a
su régimen laboral, ya sea 276, 728 o 1057. Estas normas serán aplicables hasta la
terminación del procedimiento disciplinario en segunda instancia.
b)
Los procedimientos disciplinarios que se instauren desde el 14 de setiembre de
2014, fecha de entrada en vigencia de las disposiciones sobre Régimen
"Reglamento General de fa Ley N~ 30057-Ley del Servicio Civil
Disposiciones Complementarias Finales
SEGUNDA.- De las regfas de la implementación de lo Ley del Servicio Civil
Las entidades públicas y los servidores públicos que transiten o se incorporen o no al régimen de la Ley N" 30057, Ley del Servicio
Civil, tendrán en cuenta lo siguiente:
Entidades
(. ..)
e) En el caso de aquellas Entidades que no cuenten con resolución de inicio del proceso de implementación aplicaran:
i} El Libro 1del presente Reglamento denominado "Normas Comunes a todos los reglmenes y entidades(. .. )".
2
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"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"
Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley N" 30057, se regirán por esta
norma y su Reglamento General.
e)
Los procedimientos disciplinarios que se instauren a partir del14 de setiembre de
2014 sobre faltas cometidas en fechas anteriores (hasta el 13 de setiembre de
2014) se rigen bajo las reglas procedimentales del régimen de la Ley N" 30057 y su
Reglamento General y por las reglas sustantivas (faltas y sanciones) aplicables al
momento en que ocurrieron los hechos.
De la aplicación del plazo de prescripción previsto en la ley del Servicio Civil
2.7
En principio, debemos señalar que la prescripción limita la potestad punitiva del Estado,
puesto que tiene como efecto que la autoridad administrativa deja de tener competencia
para perseguir al servidor civil, lo cual implica que al vencimiento del plazo establecido sin
que se haya instaurado el procedimiento administrativo disciplinario, prescribe la facultad
de la entidad para dar 1n1c1o al procedimiento correspondiente, debiendo
consecuentemente declarar prescrita dicha acción administrativa.
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2.8
En esa línea, el artículo 94° de la Ley del Servicio Civil establece los plazos de prescripción
para el inicio del procedimiento disciplinario a los servidores civiles y ex servidores. En el
caso de los servidores el plazo de prescripción es de tres {3) años contados a partir de la
comisión de la falta y uno (1) a partir que la Oficina de Recursos Humanos de la entidad o la
que haga sus veces, haya de tomado conocimiento del hecho.
2.9
Por su parte, el Reglamento General, en su artículo 9r, precisa que el plazo de
prescripción de tres (3) años calendarios de cometida la falta, salvo que, durante ese
período, la oficina de recursos humanos de la entidad 1 o la que haga sus veces 1 hubiera
tomado conocimiento de la misma. En este último supuesto; es decir, si la oficina de
recursos humanos hubiera tomado conocimiento de los hechos que generaron la supuesta
comisión de la falta, se aplicará al caso en evaluación, el plazo de un (1) año a que hace
referencia la Ley del Servicio Civil y su Reglamento General.
2.10
De este modo, el marco normativo de la Ley del Servir Civil prevé dos plazos de
prescripción: el primero es el plazo de inicio y se relaciona con el periodo entre la comisión
de la infracción o la fecha que tomó conocimiento la autoridad y el inicio del
procedimiento disciplinario (PAD). El segundo, la prescripción del procedimiento; es decir,
que no puede transcurrir más de un año entre el inicio del procedimiento y el acto de
sanción.
Del plazo de prescripción como regla procedimental y regla sustantiva
2.11
Como se ha señalado, líneas arriba, el 14 de setiembre de 2014 entró en vigencia el
Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley N" 30057 y su Reglamento
General. Por ello, SERVIR elaboró la Directiva sobre "Régimen Disciplinario y Procedimiento
Sancionador de la Ley W 30057, Ley del Servicio Civil", con la finalidad de que las entidades
públicas cuenten con normas que precisen las reglas del régimen disciplinario y
procedimiento sancionador que establece la Ley del Servicio Civil.
3
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el PerÚ 11
"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"
2.12
En la Directiva indicada (publicada el 24 de marzo de 2015), se optó por precisar que el
plazo de prescripción - naturaleza jurídica - se debe considerar como una regla
procedimental, en razón al siguiente impacto en los PAD:
•
Las implicancias de la diferenciación de las reglas sustantivas y procedimentales, es
que los PAD instaurados desde el 14 de setiembre de 2014, fecha de entrada en
vigencia del régimen disCiplinario de la Ley del Servicio Civil, por hechos cometidos con
anterioridad a dicha fecha, se aplicarán las reglas sustantivas del régimen del
imputado (por ejemplo: del Decreto Legislativo N' 276) y las reglas procedimentales
del régimen de la Ley del Servicio Civil.
•
Se consideran como reglas procedimentales:
o
o
o
o
o
o
2.13
Autoridades competentes del procedimiento administrativo disciplinario
Etapas o fases del procedimiento administrativo disciplinario y plazos para la
realización de actos procedimentales.
Formalidades previstas para la emisión de los actos procedimentales.
Reglas sobre actividad probatoria y ejercicio del derecho de defensa.
Medidas cautelares.
Plazo de prescripción.
En consecuencia, si lo hechos pasibles responsabilidad administrativa disciplinaria
ocurrieron hasta la fecha de publicación- 24 de marzo de 2015- de la Directiva, el plazo
de prescripción es de naturaleza sustantiva. A partir del 25 de marzo de 2015, el plazo de
prescripción es de naturaleza procedimental como se aprecia en el cuadro:
Aplicación del Plazo de Prescripción
Naturaleza jurídica
Antes del14 de
setiembre de 2014
Norma Sustantiva
Marco normativo aplicable
Aquél vigente al
momento de la
comisión de la
infracción
Desde el14 de
setiembre de
2014
Norma
Sustantiva
Ley del Servicio
Civil
Desde el 25 de
marzo de 2015
Norma
Procedimental
Ley del Servido Civil
2.14
En ese sentido, a partir de la vigencia de la Directiva, el plazo de prescripción aplicable será
el previsto en el artículo 97' del Reglamento General de la Ley del Servicio Civil.
2.15
De esta manera, e! plazo de prescripción aplicable a todos los servidores civiles sería el
previsto en la Ley del Servicio Civil, estableciéndose así un solo plazo de prescripción en el
Régimen Disciplinario en el sector público.
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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"
2.16
Con ello se aplica normas uniformes respecto a los plazos aplicables en los procedimientos
administrativos disciplinarios en el Estado, independientemente de que el servidor sea de
los regímenes 276, 728 o 1057 (CAS). Así se cumple con la finalidad de que el régimen
disciplinaría previsto en la Ley del Servicio Civil sea aplicable a los regímenes laborales
señalados, con excepción de las entidades y servidores previstos en su Primera Disposición
Complementaria Final.
Del plazo de prescripción en el régimen del Decreto Legislativo No 276
2.17
El artículo 173' del Reglamento del Decreto Legislativo N' 276, aprobado por el Decreto
Supremo No 005~90-PCM, establece que el proceso administrativo disciplinario debe
iniciarse en un plazo no mayor de un año, contado a partir del momento en que la
autoridad competente toma conocimiento de la comisión de la falta disciplinaria, bajo su
responsabilidad. De Jo contrario se deberá declarar prescrita la acción administrativa, sin
perjuicio de las responsabilidades civiles o penales que por el mismo hecho se hubiesen
generado.
2.18
En cuanto a la autoridad competente para tomar conocimiento de la comisión de la falta,
el Informe Legal N' 197-2011-SERVIR/GG-OAJ, en cuyo contenido nos ratificamos, señala
que "si bien las normas que regulan el régimen de la carrera administrativa no establecen
cuál es la autoridad competente a la que debe comunicarse la comisión de la falta
disciplinaria, en base a la jurisprudencia del Tribunal Constitucional y del Tribunal del
Servicio Civil se puede concluir que pueden conocer dichas faltas el titular de entidad2, la
oficina general de administración o la que haga sus veces3 u otro órgano de la entidad que
tenga competencia para calificar determinada conducta como una falta disciplinaria
sancionable, como la comisión (permanente o especial} de procesos administrativos
disciplinarios, por ejemplo 4 ".
Del cómputo de los plazos de prescripción
2.19
Para el inicio del procedimiento administrativo disciplinario:
a) Cuando la denuncia contra el servidor proviene de una autoridad de control
(Contraloría General de la República u órgano de control interno), se entiende que la
2
De !as sentencias recaídas en los Expedientes N" 2368-2004-AA (Fundamento 2) y N" 4449-2004-AA (Fundamente 4), se advierte
que el Tribunal Constitucional, para la resolución de las demandas de amparo correspondientes a dichos expedientes, contabilizó
el plazo de prescripción establecido en el artículo 173" del Decreto Supremo N" 005-90-PCM desde la fecha en que el titular de la
entidad (el Titular del INABIF y le Alcalde de la Municipalidad Provincial de Azángaro) tomó conocimiento de la comisión de la
\ faltas disciplinarias de los de andantes.
/:., .!
3
De la Resolución W 550-2010-SERV!R/TSC-Primera-Sala (Fundamento 19), se advierte que el Tribunal del Servicio Civil, para la
resolución del recurso de apelación, contabilizó el plazo de prescripción establecido en el artículo 173° del Decreto Supremo W
005-90-PCM desde el momento en que se informó a la Oficina Administrativa de Personal de la Universidad Nacional Agraria La
Malina la conducta del impugnante que configuraría falta disciplinaria sancionable.
4
El artículo 166" del Decreto Supremo N" 005-90-PCM dispone que "La Comisión Permanente de Procesos Administrativos
Disciplinarios tiene lo facultad de calificar los denuncias que /e sean remitidas y pronunciarse sobre la procedencia de abrir proceso
administrativo disciplinario(... )."
5
''Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"
entidad conoció de la comisión de la falta cuando el informe de control es recibido por
el funcionario público a cargo de la entidad.
b) En los demás casos (por ejemplo, denuncia de un tercero o reporte del jefe inmediato),
se entiende que la entidad conoció de la falta cuando la Oficina de Recursos Humanos o
quien haga sus veces o la Secretaría Técnica recibe el reporte o denuncia.
e) En el caso de ex servidores, se aplicarán los mismos criterios señalados.
2.20
Prescripción del procedimiento administrativo disciplinario:
En atención a lo dispuesto en el segundo párrafo del artículo 94' de la Ley del Servicio Civil
y el último párrafo del numeral b) del artículo 106' del Reglamento General, entre la
notificación de la resolución o acto de inicio del procedimiento administrativo disciplinario
y la notificación de la resolución que impone la sanción o determina el archivamiento del
procedimiento, no debe transcurrir más de un año calendario.
La Directiva, precisa en el numeral 10.1 que el plazo de prescripción para los servidores
opera a los tres (3) años, siempre y cuando la Oficina de Recursos Humanos o la que haga
sus veces no hubiera tomado conocimiento de la falta, lo que ajustaría el plazo de
prescripción a un (1) año.
De la naturaleza de la prescripción
2.21
En efecto, mediante el Informe Técnico N' 636·2014-SERVIR/GPGSC (emitido antes de la
entrada en vigencia de la Directiva N" 02·2015-SERVIR/GPGSC), se consideraba al plazo de
prescripción como norma sustantiva, por lo que las faltas cometidas antes de la entrada en
vigencia de la Directiva, el plazo de prescripción aplicable, será el que estaba vigente al
momento de la comisión de la infracción y las faltas cometidas luego de la entrada en
vigencia de la Directiva, el plazo de prescripción aplicable será el previsto en la Ley del
Servicio Civil.
2.22
Lo expuesto obedece a una pos1c1on doctrinaria, a la cual, en su momento, SERVIR se
adscribió; sin embargo, con la emisión de la Directiva tal como se señala en el numeral
2.12, se consideró a la prescripción como norma procedimental por el impacto que esta
tendrfa en el desarrollo de los procedimientos administrativos disciplinarios.
2.23
En ese sentido, al considerarse a la prescripción como norma procedimental para la
instauración de los procedimientos administrativos disciplinarios a partir del 24 de marzo
de 2015, no se colisiona con el carácter sustancial de la prescripción regulada en el Decreto
Supremo ND 005-90-PCM, puesto que esta como norma sustantiva sí se aplica a los
procedimientos administrativos disciplinarios, instaurados antes de la fecha indicada.
111.- Conclusiones
3.1
El plazo de prescripción aplicable a la falta cometida antes de la vigencia del régimen
disciplinario y procedimiento sancionador de la Ley del Servicio Civil (14 de setiembre de
6
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V
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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"
2014) es aquél vigente al momento de la comisión de la infracción (Decreto Legislativo N"
276, 728 y 1057). Este plazo de prescripción como norma sustantiva se aplica hasta la
publicación de la Directiva N' 02-2015-SERVIR/GPGSC "Régimen Disciplinario y
Procedimiento Sancionador de la Ley N!! 30057/ Ley del Servicio Civil", el 24 de marzo de
2015, mediante la cual se optó por precisar que el plazo de prescripción - naturaleza
jurídica- es una regla procedimental.
3.2
La autoridad competente para tomar conocimiento de la comisión de la falta en el régimen
del Decreto Legislativo No 276, a partir del cual se debe computar el plazo de prescripción
es, de acuerdo a la jurisprudencia del Tribunal Constitucional y del Tribunal del Servicio
Civil el titular de entidad 1 la oficina general de administración o la que haga sus veces u
otro órgano de la entidad que tenga competencia para calificar determinada conducta
como una falta disciplinaria sancionable, como la comisión (permanente o especial) de
procesos administrativos disciplinarios.
3.3
La naturaleza de la prescripción es, a partir de la entrada en vigencia de la Directiva Nº 022015-SERVIR/GPGSC "Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de lo Ley N"
30057, Ley del Servicio Civil" una norma de carácter procedimental.
3.4
Al considerarse a la prescripción como norma procedimental para la instauración de los
procedimientos administrativos disciplinarios a partir del 24 de marzo de 2015, no se
colisiona con el carácter sustancial de la prescripción regulada en el Decreto Supremo No
005-90-PCM, puesto que esta como norma sustantiva sí se aplica a los procedimientos
administrativos disciplinarios, instaurados antes de la fecha indicada.
Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto el
proyecto de oficio respectivo.
Atentamente,
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Gerente {e} de ~S ~a Bestión del Servicio Civil
AUTORIDAD
ACIONAL DEL SERVICIO CIVIL
CSL/jjm/lfm
Z:/ /GPGSC-consultas/lnformes Técnicos
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