ESTADOS UNIDOS Y LA GUERRA CIVIL

ESTADOS U N I D O S Y L A
G U E R R A CIVIL D O M I N I C A N A
El reto a las relaciones interamericanas *
L A R M A N C . WILSON,
U.
S. N a v a l
Academy
Annapolis,
Md.
L A R E P Ú B L I C A D O M I N I C A N A h a s i d o l a causa de tres respuestas, t a l vez
sin precedente, únicas e n su género, de parte de l a O r g a n i z a c i ó n de los
Estados A m e r i c a n o s (OEA) y las N a c i o n e s U n i d a s : i) fue e l p r i m e r estado a m e r i c a n o c o n t r a e l c u a l f u e r o n a p l i c a d a s sanciones colectivas p o r
la O E A e n agosto d e 1 9 6 0 ; 2) l a p r i m e r a F u e r z a I n t e r a m e r i c a n a de P a z
fue c r e a d a en m a y o de 1 9 6 5 , p a r a g a r a n t i z a r u n cese d e l fuego e n l a
g u e r r a c i v i l d o m i n i c a n a ; y 3 ) e l p a p e l de las N a c i o n e s U n i d a s e n l a guer r a c i v i l d o m i n i c a n a señaló l a p r i m e r a vez q u e esta organización h a y a
p a r t i c i p a d o — o i n t e r f e r i d o — e n u n a d i s p u t a r e g i o n a l (OEA). E l p a p e l
d e s e m p e ñ a d o p o r Estados U n i d o s e n cada caso t a m b i é n fue s i g n i f i c a t i v o .
C u a n d o l a OEA a p l i c ó sanciones colectivas e n 1 9 6 0 , a resultas d e l i n t e n t o
del r é g i m e n de T r u j i l l o de asesinar, e n j u n i o de 19O0, a l P r e s i d e n t e de
V e n e z u e l a , los Estados U n i d o s i n f l u y e r o n fuertemente e n l a O E A . E n e l
s e g u n d o caso, es d e c i r , l a creación de l a F u e r z a I n t e r a m e r i c a n a de P a z ,
Estados U n i d o s recurrió a l a i n t e r v e n c i ó n u n i l a t e r a l d e s e m b a r c a n d o tropas y l u e g o apeló a l a OEA p a r a obtener e l respaldo v apoyo m u l t i l a t e r a l .
F i n a l m e n t e , respecto a l p a p e l de las N a c i o n e s U n i d a s e n l a g u e r r a c i v i l
d o m i n i c a n a , ésta fue l a p r i m e r a vez q u e los Estados U n i d o s f u e r o n i n capaces d e m a n t e n e r a l a organización i n t e r n a c i o n a l fuera d e u n c o n flicto regional.
Será e l propósito d e este artículo e x a m i n a r l a política de Estados
U n i d o s c o n relación a l a R e p ú b l i c a D o m i n i c a n a d e n t r o d e l c o n t e x t o y
las consecuencias d e l a g u e r r a c i v i l de 1 9 6 5 , q u e c o m i e n z a c o n l a i n t e r v e n c i ó n m i l i t a r de dos fases e n l a p r i m a v e r a de 1965 y t e r m i n a c o n l a
r e t i r a d a d e l a F u e r z a I n t e r a m e r i c a n a de P a z e n e l o t o ñ o de 1 9 6 6 . Esto
i n c l u i r á l a s razones f u n d a m e n t a l e s q u e l l e v a r o n a Estados U n i d o s a l
e n v í o d e tropas, especialmente l a segunda fase de su i n t e r v e n c i ó n , tod a v í a s u j e t a a c o n t r o v e r s i a ; y e l p a p e l d e Estados U n i d o s e n l a O E A ,
p a r t i c u l a r m e n t e l a creación de l a F u e r z a de P a z . A d e m á s , serán señalados ciertos a c o n t e c i m i e n t o s y p r o b l e m a s r e l a c i o n a d o s c o n e l p r i n c i p i o
* Este artículo, entregado originalmente como una conferencia en la School of
International Affairs de la Universidad de Columbia, es una versión abreviada de
un capítulo que aparecerá en el Yearbook
of World
P o l i c y , vol. IV.
'55
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LARMAN C.
WILSON
FI
VIII-2
de n o i n t e r v e n c i ó n , c o n l a i n t e r v e n c i ó n — u n i l a t e r a l y m u l t i l a t e r a l — ,
l a s e g u r i d a d c o l e c t i v a , y e l f u t u r o de l a O E A . P o r ú l t i m o , e l e n f o q u e
será e n f u n c i ó n de m e j o r a r l a eficacia de l a política e x t e r i o r de Estados
U n i d o s c o n relación a L a t i n o a m é r i c a así c o m o de l a O E A y utilizará los
conceptos y p r i n c i p i o s d e l d e r e c h o , l a organización v las relaciones i n ternacionales.
1. L A INTERVENCIÓN M I L I T A R DE ESTADOS U N I D O S
E l 2 4 de a b r i l de 1 9 6 5 , u n g o l p e de estado en c o n t r a d e l g o b i e r n o d e l
presidente D o n a l d J . R e i d fue p r e c i p i t a d o c u a n d o tres oficiales d e l ejército se r e h u s a r o n a r e n u n c i a r a sus n o m b r a m i e n t o s a l Jefe d e l E s t a d o
M a y o r d e l Ejército. C o n e l d e r r o c a m i e n t o d e l P r e s i d e n t e R e i d a l d í a
siguiente, s o b r e v i n o u n a l u c h a p o r e l p o d e r entre dos facciones, q u e resultó e n u n a g u e r r a c i v i l . L a facción q u e c a p i t a l i z a b a l a n e g a t i v a de
los oficiales a r e n u n c i a r a sus n o m b r a m i e n t o s , e l g r u p o " c o n s t i t u c i o n a l i s t a " o " r e b e l d e " , favorecía l a v u e l t a a l p o d e r d e l a n t e r i o r presidente
J u a n B o s c h . Este g r u p o , encabezado p r i m e r o p o r José R a f a e l M o l i n a
d e l P a r t i d o R e v o l u c i o n a r i o D o m i n i c a n o (PRD) antes de ser r e e m p l a z a d o
u n o s días después p o r e l c o r o n e l F r a n c i s c o C a a m a ñ o , se h a l l a b a enfrentado p o r l a F u e r z a A é r e a , l a A r m a d a (excepto e l e q u i p o de h o m b r e s r a n a ) , u n a m a y o r í a d e l Ejército, y l a P o l i c í a N a c i o n a l . S i n e m b a r g o ,
tenía e l a p o y o d e l PRD d e l presidente B o s c h y e l de m i l e s de civiles e n
S a n t o D o m i n g o a quienes les e n t r e g ó armas. L a o t r a facción, p r i n c i p a l m e n t e m i l i t a r , era c o n o c i d a c o m o " l a " m i l i t a r " o " l e a l " . S i b i e n a l g u nos de sus m i e m b r o s a p o y a b a n e l regreso d e l a n t e r i o r presidente Joaq u í n B a l a g u e r , su o b j e t i v o p r i n c i p a l era i m p e d i r e l r e t o r n o d e l a n t i g u o
presidente B o s c h , a q u i e n a l g u n o s de sus m i e m b r o s h a b í a n c o n t r i b u i d o
a e n v i a r a l e x i l i o en septiembre de 1 9 6 3 . E l g e n e r a l A n t o n i o I m b e r t ,
s o b r e v i v i e n t e d e l g r u p o que h a b í a asesinado a l g e n e r a l R a f a e l L e ó n i d a s
T r u j i l l o , p a s ó a l p r i m e r p l a n o c o m o jefe de l a " j u n t a m i l i t a r " .
D e s p u é s d e l d e r r o c a m i e n t o d e l presidente R e i d y antes d e l desemb a r c o de l o s infantes de m a r i n a estadounidenses, l a a d m i n i s t r a c i ó n de
J o h n s o n r e c i b i ó varias peticiones de i n t e r v e n i r : d e l presidente R e i d p a r a
m a n t e n e r s u g o b i e r n o ; de l a facción " m i l i t a r " , o sea, d e l g e n e r a l E l i a s
W e s s i n , p a r a i m p e d i r u n a c o n j u r a " c o m u n i s t a " ; y de u n a J u n t a M i l i t a r
c o m p u e s t a p o r tres m i e m b r o s y d i r i g i d a p o r e l c o r o n e l P e d r o B a r t o l o m é
B e n o i t , a l a c u a l los Estados U n i d o s a y u d a r o n a establecerse c o m o e l
c u e r p o l e g a l r e p r e s e n t a n d o a l a facción " m i l i t a r " .
A m e d i d a q u e los c o m u n i c a d o s oficiales de l a e m b a j a d a de Estados
U n i d o s e n Santo D o m i n g o i b a n a u m e n t a n d o y sus apreciaciones se h a cían más pesimistas, e l presidente J o h n s o n avanzó r á p i d a m e n t e h a c i a
u n a decisión. E l 2 7 de a b r i l , e l día a n t e r i o r a l desembarco ele tropas,
se h i z o u n a p r o p u e s t a f o r m a l a l a OEA. E l representante s u p l e n t e de los
Estados U n i d o s ante l a O E A , W a r d P. A l i e n , se r e u n i ó c o n e l C o m i t é
I n t e r a m e r i c a n o de Paz. E l e m b a j a d o r d o m i n i c a n o , José A n t o n i o B o n i -
OCT-DIC 67
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lia, i n f o r m ó a l C o m i t é sobre e l d e s a r r o l l o de los a c o n t e c i m i e n t o s e n l a
R e p ú b l i c a D o m i n i c a n a . A l a m a ñ a n a s i g u i e n t e u n a r e u n i ó n d e emerg e n c i a d e l C o n s e j o de l a O E A fue i n f o r m a d a de l a situación d o m i n i c a n a
por e l e m b a j a d o r d o m i n i c a n o así c o m o p o r e l representante de los E s tados U n i d o s , E l l s w o r t h B u n k e r . M i e n t r a s q u e e l C o m i t é de P a z señal a b a q u e carecía d e c o m p e t e n c i a , e l C o n s e j o de l a OEA, s i b i e n manifest a n d o h o n d a p r e o c u p a c i ó n , l e v a n t ó l a sesión s i n t o m a r m e d i d a a l g u n a .
A l atardecer, e l presidente J o h n s o n t o m ó l a decisión de e n v i a r infantes
de m a r i n a a l a R e p ú b l i c a D o m i n i c a n a . L l a m ó a u n a a p r e s u r a d a r e u n i ó n
en l a C a s a B l a n c a de líderes d e l C o n g r e s o , les h a b l ó sobre l a crisis, su
decisión, y l a declaración p ú b l i c a q u e i b a a hacer. E n l a r e u n i ó n fue
i n f o r m a d o d e q u e los 4 0 0 infantes de m a r i n a h a b í a n d e s e m b a r c a d o .
L a i n t e r v e n c i ó n de Estados U n i d o s e n l a D o m i n i c a n a , q u e comenzó
en las p r i m e r a s horas de l a n o c h e d e l 2 8 d e a b r i l , consistió d e dos fases
— c a d a u n a t e n i e n d o s u p r o p i a justificación. S i b i e n las j u s t i f i c a c i o n e s
oficiales p a r a las dos fases — s i e n d o l a p r i m e r a e l desembarco i n i c i a l de
tropas y l a s e g u n d a e l m a n t e n i m i e n t o de u n creciente n ú m e r o de tropas
en l a R e p ú b l i c a D o m i n i c a n a — f u e r o n presentadas p o r separado, l a p r i m e r a se fusionó c o n l a segunda.
E l c o m u n i c a d o de p r e n s a d e l presidente J o h n s o n de l a n o c h e d e l
28 ele a b r i l sobre e l desembarco de tropas h i z o h i n c a p i é e n e l m ó v i l de
la p r o t e c c i ó n y expresaba u n a i n v i t a c i ó n a i n t e r v e n i r a p e t i c i ó n de las
autoridades dominicanas. L a declaración d e l Presidente citaba l a "necesidad de p r o t e g e r las vidas n o r t e a m e r i c a n a s " y " d e d a r p r o t e c c i ó n " a
los n o r t e a m e r i c a n o s así c o m o a los c i u d a d a n o s de otras n a c i o n a l i d a d e s .
De esta f o r m a , los Estados U n i d o s c o n s i d e r a b a n su desembarco i n i c i a l
de tropas c o m o i n t e r v e n c i ó n " h u m a n i t a r i a " — p r o t e g i e n d o las vidas n o r t e a m e r i c a n a s e n l a ausencia de l a ley y e l o r d e n — » y c o m o " i n t e r v e n c i ó n p o r i n v i t a c i ó n " . P o r a ñ a d i d u r a , j u s t i f i c a b a s u acción s i n l a aprob a c i ó n de l a O E A , n o obstante h a b e r h e c h o contacto c o n e l l a , sobre l a
base de l a e m e r g e n c i a y l a necesidad de acción i n m e d i a t a .
L a justificación o f i c i a l p a r a l a segunda fase de l a i n t e r v e n c i ó n e m p e z ó a t o m a r f o r m a antes de q u e e l presidente J o h n s o n h i c i e r a referencia a e l l a e n u n discurso q u e p r o n u n c i ó e l 3 0 de a b r i l . A l g u n o s e m p l e a dos d e l a e m b a j a d a e m p e z a r o n a i n s i n u a r a los reporteros q u e los i n fantes de m a r i n a estaban e n Santo D o m i n g o p a r a i m p e d i r u n a t o m a d e l
p o d e r " c o m u n i s t a " . E l 3 0 de a b r i l , e l presidente J o h n s o n d i f u n d e p o r
la r a d i o a l p ú b l i c o n o r t e a m e r i c a n o u n a relación de sus políticas e n e l
p r o b l e m a d o m i n i c a n o . S e ñ a l a b a las dobles razones p a r a e l desembarco
de tropas y luego d e c l a r a b a :
1
2
4
1 U . S. D e p a r t m e n t
of S t a t e B u l l e t i n , LUI (mayo 24, 1965), 820; v T h e
New
York
T i m e s , abril 2 9 , 1965.
2 U . S. D e p a r t m e n t
3 Ibid.
842
of S t a t e
4 U. S. D e p a r t m e n t of State
(junio 7, 1965), 915.
B u l l e t i n , LUI (mayo 17. 196.-,), 738.
B u l l e t i n , LUI (mayo 24, 1965), 821 (mayo 31, 1965),
L A R M A N C.
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M i e n t r a s tanto, existen i n d i c i o s de q u e personas adiestradas fuera
de l a R e p ú b l i c a D o m i n i c a n a están t r a t a n d o de o b t e n e r e l c o n t r o l .
Así, las aspiraciones legítimas de progreso, d e m o c r a c i a y j u s t i c i a soc i a l d e l p u e b l o d o m i n i c a n o y de l a m a y o r í a de sus líderes están
amenazadas y así l o están t a m b i é n los p r i n c i p i o s d e l sistema interamericano.
5
C o n t i n u ó i n d i c a n d o q u e los Estados U n i d o s " d a r í a n t o d o su a p o y o " a
la O E A y asegurarían en e l h e m i s f e r i o e l derecho de auto-determinación
a todos los p u e b l o s " s i n caer v í c t i m a de l a conspiración i n t e r n a c i o n a l
p r o c e d e n t e de c u a l q u i e r l u g a r " .
Dos días más tarde, e l 2 de m a y o , después de u n a r e u n i ó n c o n q u i n c e
líderes d e l C o n g r e s o , e l P r e s i d e n t e presentó a l a n a c i ó n u n l a r g o dis
curso en e l c u a l i n d i c a b a e n términos explícitos l a justificación p a r a
la s e g u n d a fase de l a i n t e r v e n c i ó n e n D o m i n i c a n a . E x p u s o las razones
de l a p r e s e n c i a p r o l o n g a d a de tropas n o r t e a m e r i c a n a s en l a R e p ú b l i c a
Dominicana:
E l m o v i m i e n t o r e v o l u c i o n a r i o t o m ó u n g i r o trágico. Líderes c o m u nistas, m u c h o s de ellos entrenados en C u b a , v i e n d o u n a p o s i b i l i d a d
p a r a a u m e n t a r e l caos, de g a n a r posiciones, se h a n u n i d o a l a
r e v o l u c i ó n . E l l o s a d q u i r i e r o n c a d a vez más c o n t r o l . Y l o q u e com e n z ó c o m o u n a r e v o l u c i ó n democrática p o p u l a r . . . , m u y p r o n t o
c a m b i ó y fue t o m a d a efectivamente v c o l o c a d a en las manos de
una
p a n d i l l a de conspiradores comunistas.
M u c h o s de los líderes o r i g i n a l e s de l a rebelión. . . , b u s c a r o n
r e f u g i o e n embajadas extranjeras p o r q u e h a b í a n sido desalojados
por
otras fuerzas n o c i v a s . . . L a r e v o l u c i ó n estaba a h o r a en otras
y peligrosas m a n o s .
6
E l p r e s i d e n t e J o h n s o n citó luego l a conclusión de l a O c t a v a R e u n i ó n
de M i n i s t r o s ( P u n t a d e l Este, 1 9 6 2 ) — " L o s p r i n c i p i o s d e l c o m u n i s m o
son
i n c o m p a t i b l e s c o n los p r i n c i p i o s d e l sistema i n t e r a m e r i c a n o " — e n '
a p o y o a s u declaración: " L a s naciones americanas n o p u e d e n , n o deben,
y n o están dispuestas a p e r m i t i r e l e s t a b l e c i m i e n t o de o t r o g o b i e r n o
c o m u n i s t a en e l H e m i s f e r i o O c c i d e n t a l . " A c o n t i n u a c i ó n señaló q u e l a
r e v o l u c i ó n en u n país es u n p r o b l e m a doméstico, c o n u n a e x c e p c i ó n :
"Se c o n v i e r t e e n u n asunto de l l a m a r a l a acción hemisférica sólo — r e p i t o — sólo c u a n d o e l f i n es e l e s t a b l e c i m i e n t o de u n a d i c t a d u r a c o m u n i s t a . " T e r m i n ó esta parte de su discurso d e c l a r a n d o : " N u e s t r a m e t a
.. .es a y u d a r a i m p e d i r o t r o estado c o m u n i s t a en este h e m i s f e r i o . " E l
P r e s i d e n t e c o n c l u y ó su discurso p r o c l a m a n d o que
.. . D e f e n d e r e m o s a nuestros soldados c o n t r a los agresores. Respetaremos nuestros tratados. C u m p l i r e m o s nuestros c o m p r o m i s o s
5 U . S. D e p a r t m e n t
o The New
York
of S t a t e B u l l e t i n ,
T i m e s , mayo 3, 1965.
LUI
(mayo 17, 1965), 742.
o c T - D i c 67
ESTADOS U N I D O S Y L A G U E R R A D O M I N I C A N A
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D e f e n d e r e m o s a n u e s t r a n a c i ó n c o n t r a todos aquellos q u e buscan
d e s t r u i r n o sólo a los Estados U n i d o s s i n o a c u a l q u i e r país l i b r e
de este h e m i s f e r i o .
Fue
l a ú l t i m a d e c l a r a c i ó n , s u s i g n i f i c a d o y sus i m p l i c a c i o n e s , los q u e
p r o v o c a r o n u n a fuerte c o n t r o v e r s i a — p a r t i c u l a r m e n t e e n A m é r i c a L a t i n a . S i n e m b a r g o , esta c o n t r o v e r s i a fue m o d e r a d a , p o r l o q u e respecta
a l a discusión a l r e d e d o r d e l a p r e m i s a básica p a r a l a s e g u n d a fase de l a
i n t e r v e n c i ó n de Estados U n i d o s : l a e v i d e n c i a d e infiltración y c o n t r o l
comunista d e l " G o b i e r n o Constitucional" del coronel Caamaño.
Aun
antes d e l d i s c u r s o d e l presidente J o h n s o n d e l 2 de m a y o , func i o n a r i o s d e Estados U n i d o s e n S a n t o D o m i n g o c o m e n z a r o n a m e n c i o nar las actividades de ciertos m i e m b r o s de l a facción " c o n s t i t u c i o n a l i s <-.a". L o q u e se desarrolló fue u n j u e g o de n ú m e r o s e n e l c u a l a los corresponsales se les d a b a n n o m b r e s y n ú m e r o s de " c o m u n i s t a s " i n f i l t r a d o s
en las fuerzas p r o - B o s c h . L a i n f o r m a c i ó n y l u e g o las listas d e " c o m u n i s t a s " s u m i n i s t r a d a s a l a p r e n s a — t a n t o e n Santo D o m i n g o c o m o e n
W a s h i n g t o n , D . C — v a r i a r o n e n sus cifras totales desde c i n c u e n t a y
tantos hasta setenta y tantos, d u r a n t e t o d o e l p e r í o d o de fines de a b r i l
hasta m e d i a d o s de j u n i o . A c o n t i n u a c i ó n d e l discurso p r e s i d e n c i a l d e l
2 de m a y o h u b o insistentes d e m a n d a s p o r p a r t e de l a prensa de pruebas d e t a l l a d a s , las cuales f u e r o n reforzadas a l poco t i e m p o c u a n d o se e n c o n t r a r o n c o n t r a d i c c i o n e s e n las cifras o r i g i n a l e s .
E l aspecto más d e s a f o r t u n a d o d e l j u e g o de n ú m e r o s fue q u e socavó
la v e r a c i d a d de l a p r e m i s a de Estados U n i d o s de i m p e d i r u n a t o m a d e l
p o d e r p o r l o s comunistas. D e n t r o de l a atmósfera d e l j u e g o d e n ú m e ros, u n i n f o r m e c o n f i d e n c i a l e l a b o r a d o y d i s c u t i d o p o r l a O E A e l 8 de
m a y o y q u e a p o y a b a l a posición de Estados U n i d o s frente a l a i n f l u e n c i a
c o m u n i s t a , t u v o m u y poco efecto. L a C o m i s i ó n E s p e c i a l , q u e l a D é c i m a
R e u n i ó n de M i n i s t r o s de R e l a c i o n e s E x t e r i o r e s de l a O E A h a b í a creado
el p r i m e r o d e m a y o p a r a i n v e s t i g a r l a s i t u a c i ó n e n l a R e p ú b l i c a D o m i n i c a n a , p r e s e n t ó a l a O E A los resultados de s u i n v e s t i g a c i ó n .
E l inf o r m e , así c o m o l a subsiguiente discusión c o n los m i e m b r o s de l a C o misión, señalaba n o pocas pruebas de l a a c t i v i d a d y de l a i n f l u e n c i a com u n i s t a . E l s e n a d o r E r n e s t G r u e n i n g (representante demócrata p o r A l a s ka) h i z o q u e u n a t r a d u c c i ó n l i t e r a l de l a discusión d e l i n f o r m e , q u e
c o n s i d e r ó h a b í a sido i g n o r a d a p o r l a prensa, fuera r e g i s t r a d a e n e l C o n .
g r e s s i o n a i R e c o r d (Actas d e l C o n g r e s o ) . »
7
8
7 Para las diversas listas y cifras totales véanse
cos: Martin Goodman, "Numbers Game", C o l u m b i a
1965), pp. 16-18; y James A. Wechsler, "Managing
History", C u r r e n t , N? 62 (agosto 1965), pp. 33-34"
los dos siguientes artículos crítiJ o u m a l i s m R e v i e w , IV (verano
the News: The Dominican Case
Véase también T h e
Washington
P o s t , mayo 6, 6 ; C o n g r e s s i o n a l R e c o r d , CXI (mayo
1965), 9036-9037; y U. S.
D e p a r t m e n t of S t a t e B u l l e t i n , LUI (mayo 24, 1965), 821, y (mayo 31, 1965), 882.
I 9
5
4 >
8 El informe fue presentado a la Cuarta Sesión Plenaria el 7 de mayo y publicado
como el Documento 47 de la Décima Reunión de Ministros. Véase nota 9.
» Tanto para la discusión como para el informe, véase la publicación del 12 de
mayo de 1965, pp. 9978-9979 y 9979-9990, respectivamente.
i6o
L A R M A N C . WILSON
FI
VIII-2
O t r o aspecto d e l a i n t e r v e n c i ó n d o m i n i c a n a y l a justificación expuesta se refería a l p r i n c i p i o d e n o i n t e r v e n c i ó n , p i e d r a a n g u l a r de l a O E A .
Estados U n i d o s n o reconoció q u e h a b í a v i o l a d o este p r i n c i p i o , o sea, los
artículos 15 y 17 de l a C a r t a de l a O E A , n o obstante q u e es i n d i s c u t i b l e q u e e l desembarco y m a n t e n i m i e n t o d e tropas e n l a R e p ú b l i c a
D o m i n i c a n a e r a n i n c o m p a t i b l e s c o n estos dos artículos y a q u e n o estaban acordes c o n e l A r t í c u l o 19 de l a C a r t a . E n l u g a r d e e l l o , Estados
U n i d o s p u s o énfasis e n otros p r i n c i p i o s q u e c o n s i d e r a b a más i m p o r t a n tes, p o r e j e m p l o , q u e se d a b a a l a O E A u n a o p o r t u n i d a d p a r a f u n c i o n a r ,
si b i e n d o s f u n c i o n a r i o s de Estados U n i d o s , e l e m b a j a d o r B u n k e r y e l
ya f a l l e c i d o representante ante las N a c i o n e s U n i d a s , A d l a i E . Stevenson,
m e n c i o n a r o n efectivamente los artículos 15 y 17, y s u b r a y a r o n asuntos
de m a y o r p r i o r i d a d .
1 0
2. L A R E A C C I Ó N A L A INTERVENCIÓN E N L A D O M I N I C A N A , E N ESTADOS
UNIDOS y EN LATINOAMÉRICA
Las dos fases de l a i n t e r v e n c i ó n e n l a D o m i n i c a n a , q u e f u e r o n j u s t i f i cadas p o r separado y o f i c i a l m e n t e p o r e l presidente J o h n s o n e l 2 8 de
a b r i l y e l 2 de m a y o , respectivamente, r e c i b i e r o n u n fuerte y a m p l i o
a p o y o e n los Estados U n i d o s . L a s políticas d e l P r e s i d e n t e respecto a
la D o m i n i c a n a f u e r o n avaladas p o r l a o p i n i ó n p ú b l i c a n o r t e a m e r i c a na,
l a m a y o r í a de los m i e m b r o s d e l C o n g r e s o , y p o r l a m a y o r í a de corresponsales y p u b l i c a c i o n e s periódicas de o p i n i ó n " c o n s e r v a d o r a " . P o r
el o t r o l a d o , ' l a m i n o r í a crítica incluía a unos cuantos congresistas, l a
m a y o r í a d e los especialistas d e las u n i v e r s i d a d e s e n asuntos l a t i n o a m e r i canos, u n o s cuantos p r o m i n e n t e s expertos e n d e r e c h o i n t e r n a c i o n a l , y
la m a y o r í a de los corresponsales y p u b l i c a c i o n e s periódicas de o p i n i ó n
" l i b e r a l " , especialmente e n l a región de l a costa o r i e n t a l .
11
E n c o n t r a p o s i c i ó n a l a o p i n i ó n p ú b l i c a , u n n ú m e r o creciente de especialistas académicos sobre A m é r i c a L a t i n a y e n d e r e c h o i n t e r n a c i o nal, e x p u s i e r o n sus p u n t o s de vista e n artículos, cartas a los directores
de periódicos y revistas, y cartas a l P r e s i d e n t e . V a r i o s escritores y personas i l u s t r a d a s e x p r e s a r o n sus críticas e n cartas a l d i r e c t o r d e l T h e N e w
Y o r k T i m e s ; p o r ejemplo, R o b e r t J . A l e x a n d e r , W . F r i e d m a n n , R o n a l d
H i l t o n , y Bryce W o o d ;
y u n a carta a l T i m e de S e l d e n R o d m a n . E n
m a y o , u n g r u p o de 103 "especialistas e n asuntos l a t i n o a m e r i c a n o s " e n vió u n a carta a l Presidente protestando p o r l a intervención en l a D o m i n i c a n a . Se o p o n í a n a e l l a p o r q u e v i o l a b a los artículos 15 y 17 de l a
1 2
10 U. S . D e p a r t m e n t of State
1 3
B u l l e t i n , LUI (mayo 17, 1965), 740, y (mayo 31
1965), 878.
11 T h e New York
T i m e s , mayo 9, 6 ; y T h e Washington
P o s t , julio 5, 1965.
12 T h e New York
T i m e s , mavo 9, junio 6 y junio 13, 1965.
13 T i m e (mayo 14, 1965).
l 9
5
OCT-DIC 67
ESTADOS U N I D O S Y L A G U E R R A D O M I N I C A N A
161
C a r t a de l a O E A , l a " P o l í t i c a d e l B u e n V e c i n o " , l a A l i a n z a p a r a e l
Progreso, y p o r q u e l a O E A n o h a b í a d a d o s u a p r o b a c i ó n . "
M i e m b r o s d e l C o n g r e s o e m p e z a r o n a a p o y a r e l desembarco i n i c i a l
de los infantes de m a r i n a a l d í a siguiente. P o r e l l a d o d e l Senado, l a
acción d e l P r e s i d e n t e f u e a p o y a d a p o r los senadores C l a r k (representante d e m ó c r a t a p o r P e n n s y l v a n i a ) , q u i e n d e c l a r ó q u e deseaba q u e los
Estados U n i d o s cesaran e n s u i n t e r v e n c i ó n y c o n f i a r a n e l p r o b l e m a a
la O E A , ! 5 E l l e n d e r (representante d e m ó c r a t a p o r L o u i s i a n a ) , M o r s e (representante demócrata p o r O r e g o n ) , Smathers (representante d e m ó c r a t a
por F l o r i d a ) , y T h u r m o n d (representante r e p u b l i c a n o p o r S o u t h C a r o l i n a ) . E l senador M o r s e , e n v i s t a d e sus subsecuentes críticas a l a segunda
fase de l a i n t e r v e n c i ó n e n l a D o m i n i c a n a , h i z o algunas observaciones
interesantes. C r e í a q u e n o h a b í a h a b i d o t i e m p o suficiente p a r a c o n s u l tar a l a O E A , y recalcaba e l h e c h o de q u e Estados U n i d o s h a b í a sido
" i n v i t a d o " : [nosotros] " e n t r a m o s c u a n d o f u i m o s i n v i t a d o s p o r e l e n a q u e l
entonces g o b i e r n o o f i c i a l . . . P r o b a b l e m e n t e sea t o d a v í a e l g o b i e r n o ofic i a l . . .". E l senador M o r s e h i z o luego r e f e r e n c i a a l derecho i n t e r n a c i o nal; " . . . Y o d i r í a q u e [el derecho i n t e r n a c i o n a l ] n o justificaría e l seguir
m a n t e n i e n d o l a o c u p a c i ó n , s i n dos a p r o b a c i o n e s : [a saber] l a O E A y e l
C o n g r e s o d e los Estados U n i d o s " .
F i n a l m e n t e , e n respuesta a l a j u s t i ficación de o t r o senador, respecto a l a relación entre u n a " t o m a d e l
poder p o r los rojos" e intervención m i l i t a r , d i j o l o siguiente:
1 8
Q u e q u e d e b i e n c l a r o e n las actas q u e es m i o p i n i ó n q u e nosotros
estaríamos j u s t i f i c a d o s si — y solamente s i — creyéramos q u e l a seg u r i d a d de los Estados U n i d o s se h a l l a b a d i r e c t a m e n t e a m e n a z a d a
por t a l t o m a d e l p o d e r c o m u n i s t a . "
E l 12 de m a y o , c o m o se h a b í a m e n c i o n a d o , e l senador G r u e n i n g i n t r o d u j o e n e l C o n g r e s s i o n a l R e c o r d l a discusión e n l a O E A d e l p r i m e r
i n f o r m e d e l comité i n v e s t i g a d o r sobre l a situación d o m i n i c a n a . H i z o
u n a i n t r o d u c c i ó n a l a inclusión p r o p u e s t a p o r él de las actas, de l a C u a r ta Sesión P l e n a r i a d e l a OEA, v q u e utilizó p a r a j u s t i f i c a r l a acción d e l
P r e s i d e n t e c o m o se h a b í a a n u n c i a d o e l 2 de m a y o , e x p o n i e n d o los f u n d a m e n t o s d e l p r i n c i p i o de l a n o i n t e r v e n c i ó n y s u r e l a c i ó n c o n l a segur i d a d c o l e c t i v a . L u e g o señaló q u e e l sistema r e g i o n a l h a b í a s i d o estab l e c i d o p a r a tratar c o n "amenazas t r a d i c i o n a l e s " , v las gestiones posteriores de e x t e n d e r l a definición de " a g r e s i ó n " p a r a i n c l u i r " s u b v e r s i ó n
c o m u n i s t a " h a b í a n fracasado. E r a esta " d e b i l i d a d e s e n c i a l " d e l a O E A
la q u e fue p u e s t a d e m a n i f i e s t o p o r l a situación d o m i n i c a n a . A c o n t i n u a c i ó n , citó algunas declaraciones de los m i e m b r o s d e l comité i n v e s t i íi "Letter of Latin American Specialists to President Johnson on the Dominican
Crisis" T h e N e w York T i m e s , mayo 23, 1965.
15 C o n g r e s s i o n a l R e c o r d , CXI (abril 30, 1965), 8779.
16 I b i d . , 8795.
17 I b i d .
162
FI
L A R M A N C. W I L S O N
VIII-2
g a d o r q u e a p o y a r o n l a posición d e Estados U n i d o s .
L a s observaciones
p r e l i m i n a r e s y las citas hechas p o r e l senador G r u e n i n g t e r m i n a b a n c o n
su a d v e r t e n c i a de q u e l a OEA estaba e n l a " e n c r u c i j a d a " y d e b í a a v a n z a r
a las " r e a l i d a d e s de l a década a c t u a l " o p o d r í a " p a r a l i z a r s e p o r lemas
de u n a é p o c a p a s a d a " .
1 8
E n e l Senado, e l 2 0 de m a y o , e l senador M o r s e h a b í a i n t r o d u c i d o
en e l C o n g r e s s i o n a l R e c o r d u n d o c u m e n t o p r o p o r c i o n a d o p o r e l D e p a r t a m e n t o de E s t a d o . E l d o c u m e n t o e r a u n a r e p e t i c i ó n de las j u s t i f i c a ciones oficiales p a r a l a i n t e r v e n c i ó n d o m i n i c a n a de dos fases, y u t i l i z a b a
las p a l a b r a s exactas d e declaraciones anteriores hechas p o r e l P r e s i d e n t e
y p o r los embajadores ante l a O E A y las N a c i o n e s U n i d a s . E l senador
M o r s e expresó l a más crítica o p i n i ó n sobre l a m e m o r i a . M a n i f e s t ó l a
o p i n i ó n d e q u e l a m e m o r i a p o d í a , " — y d e b í a — ser h e c h a pedazos", y
q u e los j u r i s c o n s u l t o s i n t e r n a c i o n a l e s d e l D e p a r t a m e n t o de E s t a d o tienen u n a " t a r e a i m p o s i b l e " e n p r e p a r a r u n a "justificación ex p o s t j a c t o " .
P r o s i g u i ó sus críticas c i t a n d o los artículos 15 y 17 d e l a C a r t a de l a
OEA, y entonces reiteró sus observaciones y s u posición d e l 3 0 de a b r i l
en e l Senado.
Si l o s Estados U n i d o s h u b i e r a n l i m i t a d o sus actividades e n l a R e p ú b l i c a D o m i n i c a n a a operaciones de rescate, e n v i a n d o t a n solo
tropas p a r a sacar a nuestros c i u d a d a n o s , n o h a b r í a n i n t e r f e r i d o e n
m o d o a l g u n o , i n c l u s o e n e l g r a d o m á s m í n i m o , c o n los derechos
de s o b e r a n í a .
19
M a n i f e s t ó t a m b i é n p r o f u n d a p r e o c u p a c i ó n respecto a los efectos d e l
"esfuerzo d e l P r e s i d e n t e de e n c o n t r a r u n e n c u b r i m i e n t o de l a O E A parr
nuestras fuerzas e n l a R e p ú b l i c a D o m i n i c a n a " .
C u a t r o días más tarde, e l 2 4 de m a y o , p o r e l l a d o de l a C á m a r a de
R e p r e s e n t a n t e s , e l d i p u t a d o D a n i e l J . F l o o d (representante d e m ó c r a t a
por
F l o r i d a ) r e i n t r o d u j o s u resolución ( R e s o l u c i ó n 1 2 4 de l a C á m a r a
de R e p r e s e n t a n t e s ) de e n e r o 18, 1 9 6 5 , " d e a m p l i a r " l a D o c t r i n a M o n r o e .
E n e l m o m e n t o de l a r e i n t r o d u c c i ó n de l a resolución, e l d i p u t a d o F l o o d
e x p l i c ó q u e l a h a b í a presentado p r i m e r o " e n a n t i c i p a c i ó n de situaciones
en e l C a r i b e tales c o m o l a q u e h i z o e r u p c i ó n e n Santo D o m i n g o " .
E n j u l i o , e l C o m i t é de R e l a c i o n e s E x t e r i o r e s d e l Senado inició u n a
i n v e s t i g a c i ó n de l a i n t e r v e n c i ó n d o m i n i c a n a . E l c o m i t é celebró trece
sesiones, e n las cuales se t o m a r o n declaraciones casi e x c l u s i v a m e n t e d e
f u n c i o n a r i o s de l a administración de J o h n s o n . A pesar de q u e las a u d i e n cias e r a n e n sesión ejecutiva, l a p r e n s a se e n t e r ó de fuertes d i v e r g e n c i a s
e n t r e l o s m i e m b r o s d e l C o m i t é . H a b í a t a n t a d i s c r e p a n c i a entre e l C o m i t é q u e se d e c i d i ó n o e m i t i r u n i n f o r m e ; de h e c h o , sólo u n o s cuantos
de los m i e m b r o s d e l C o m i t é a p o y a r o n e l deseado i n f o r m e d e l president;
2 0
as C o n g r e s s i o n a l R e c o r d , CXI (mayo 12, 1965), 9978-9979.
W C o n g r e s s i o n a l R e c o r d , CXI (mayo 20, 1965), 10734.
20 C o n g r e s s i o n a l R e c o r d , CXI (mayo 24, 1965), 10887.
OGT-DIG 6 7
ESTADOS U N I D O S Y L A G U E R R A D O M I N I C A N A
163
del m i s m o . L o s p u n t o s de v i s t a d e l presidente d e l C o m i t é de R e l a c i o n e s
E x t e r i o r e s , senador J . W . F u l b r i g h t (representante d e m ó c r a t a p o r A r ¬
kansas), f u e r o n dados a c o n o c e r e n u n d i s c u r s o , c u a n d o tenía l a p a l a b r a
en e l Senado, e l 15 de septiembre, y r e p r e s e n t a b a n u n a d e n u n c i a de l a
i n t e r v e n c i ó n d o m i n i c a n a , especialmente de l a s e g u n d a fase d e l a i n t e r v e n c i ó n , q u e p r o v o c ó n u e v a m e n t e l a c o n t r o v e r s i a d o m i n i c a n a . E l sen a d o r F u l b r i g h t c o m e n z ó o b s e r v a n d o q u e l a p o l í t i c a d o m i n i c a n a de
Estados U n i d o s "estaba caracterizada i n i c i a l m e n t e p o r t i m i d e z excesiva
y p o s t e r i o r m e n t e p o r exceso d e r e a c c i ó n " , y d u r a n t e l a crisis p o r " u n a
f a l t a de c a n d i d e z " . T a m b i é n e x p r e s ó l a o p i n i ó n de q u e l a suposición
i n i c i a l de l a administración J o h n s o n de q u e l a r e v o l u c i ó n estaba " d o m i n a d a p o r los c o m u n i s t a s " estaba basada e n "estimaciones exageradas de
la i n f l u e n c i a c o m u n i s t a " así c o m o " p r u e b a s a m b i g u a s " . C r e í a además
q u e Estados U n i d o s tenía tres posibles c a m i n o s a seguir c u a n d o c o m e n zó l a r e v o l u c i ó n : r e s p a l d a r a l P r e s i d e n t e R e i d , r e s p a l d a r a las fuerzas
r e v o l u c i o n a r i a s , o n o h a c e r n a d a , y c o n c l u y ó q u e " l a a d m i n i s t r a c i ó n escogió el último camino".-'i
E l s e n a d o r F u l b r i g h t , q u e a l o l a r g o d e s u d i s c u r s o r e c h a z ó l a prem i s a de los Estados U n i d o s de q u e l a r e v o l u c i ó n estaba " c o n t r o l a d a
por c o m u n i s t a s " , a p o y ó l a p r i m e r a fase de l a i n t e r v e n c i ó n , l a c u a l creía
d e b i ó h a b e r sido seguida p o r e l r e t i r o de las tropas. A r g ü í a q u e t a l
acción después de l a v e n t u r o s a protección y e v a c u a c i ó n de c i u d a d a n o s
norteamericanos habría i m p e d i d o a " c u a l q u i e r observador i m p a r c i a l "
c o n s i d e r a r q u e Estados U n i d o s se h a b í a " e x c e d i d o e n sus derechos y
r e s p o n s a b i l i d a d e s " . Después d e presentar siete " c o n c l u s i o n e s específicas" basadas e n sus a u d i e n c i a s d e l C o m i t é , a n a l i z ó entonces " a l g u n a s i m p l i c a c i o n e s más a m p l i a s y a l a r g o p l a z o " d e l a i n t e r v e n c i ó n e n l a D o m i nicana.
C i t ó los artículos 15 y 17 d e l a C a r t a de l a O E A y señaló sus
p r o h i b i c i o n e s absolutas — c o n las excepciones t a l c o m o se señalan e n e l
a r t í c u l o 19. C o n base e n e l a r t í c u l o 6 d e l T r a t a d o de R í o , e l senador
F u l b r i g h t a r g ü y ó q u e los Estados U n i d o s tenían " r e c u r s o l e g a l " c u a n d o
surgió l a r e v o l u c i ó n , l l a m a n d o a u n a r e u n i ó n de e m e r g e n c i a d e l C o n sejo d e l a O E A e i n v o c a n d o e l a r t í c u l o 6. L o s Estados U n i d o s d e j a r o n
de h a c e r esto y " c o n e l l o , i n t e r v i n i e r o n e n l a R e p ú b l i c a D o m i n i c a n a
u n i l a t e r a l e i l e g a l m e n t e " . F i n a l i z ó s u discurso e x a m i n a n d o e l p r i n c i p i o
de l a n o i n t e r v e n c i ó n ; rechazó los a r g u m e n t o s de a q u e l l o s q u e creían
que el p r i n c i p i o era "obsoleto" y declaró que el p r i n c i p i o era el "corazón y n ú c l e o " d e l sistema r e g i o n a l a m e r i c a n o .
2 2
E l 2 0 d e septiembre, c i n c o días después d e l discurso d e l s e n a d o r
F u l b r i g h t , se presentó e n l a C á m a r a de R e p r e s e n t a n t e s u n a resolución
q u e r e s p a l d a b a l a utilización u n i l a t e r a l d e l a fuerza p o r los Estados
U n i d o s c o m o h a b í a sido e x p r e s a d a p o r e l presidente J o h n s o n e l 2 de
21- Para su discurso completo véase Congressional
1965), 22998-23005.
22 I b i d . , 23000-23004.
R e c o r d , CXI (septiembre 15,
i6
LARMAN C. WILSON
4
FI
VIII-s
mayo.
L a resolución ( R e s o l u c i ó n 5 6 0 de l a C á m a r a de R e p r e s e n t a n tes) fue p r e s e n t a d a p o r e l d i p u t a d o A r m s t e a d I . S e l d e n (representante
d e m ó c r a t a p o r A l a b a m a ) , p r e s i d e n t e d e l S u b c o m i t é p a r a A s u n t o s Intera m e r i c a n o s . N o obstante ser u n a resolución p r o v o c a t i v a , fue a p r o b a d a
por u n a v o t a c i ó n de 3 1 2 c o n t r a 5 2 . L a resolución d e l d i p u t a d o S e l d e n
fue s e g u i d a de algunas críticas e n e l C o n g r e s o y p u n t o s de vista antagónicos e n e l D e p a r t a m e n t o de E s t a d o . D o s m i e m b r o s d e l C o n g r e s o
p r e s e n t a r o n resoluciones p a r a c o n t r a r r e s t a r l a R e s o l u c i ó n 5 6 0 de l a C á m a r a de R e p r e s e n t a n t e s , a saber, e l senador J a v i t s (representante r e p u b l i c a n o p o r N u e v a Y o r k ) y e l d i p u t a d o R o s e n t h a l (representante dem ó c r a t a p o r N u e v a Y o r k ) , p e r o s i n resultado. S i n e m b a r g o , n o fue s i n o
hasta e l 12 de o c t u b r e q u e l a a d m i n i s t r a c i ó n J o h n s o n señaló verdader a m e n t e s u a c t i t u d frente a l a resolución d e S e l d e n y su respuesta a l a
d e n u n c i a d e F u l b r i g h t . E s t o fue h e c h o p o r T h o m a s C . M a n n , e n a q u e l
entonces subsecretario de E s t a d o p a r a A s u n t o s de E c o n o m í a , e n su discurso a l a r e u n i ó n a n u a l de l a A s o c i a c i ó n I n t e r a m e r i c a n a de P r e n s a e n
San D i e g o , C a l i f o r n i a . E l secretario M a n n se refirió a l a situación d o m i n i c a n a e n u n esfuerzo p o r r e c t i f i c a r y c l a r i f i c a r algunas " m a l i n t e r pretaciones".
N e g ó q u e c u a l e s q u i e r a ' ' f u n c i o n a r i o s de W a s h i n g t o n c o n s i d e r a r a n " o b s o l e t o " e l p r i n c i p i o de n o i n t e r v e n c i ó n , y declaró q u e
la C a r t a d e l a O E A " p r o s c r i b í a " l a i n t e r v e n c i ó n y q u e e l p r i n c i p i o d e n o
i n t e r v e n c i ó n e r a l a " p i e d r a a n g u l a r " de l a OEA.
L u e g o , analizó e l carácter d e l a subversión c o m u n i s t a y e x p u s o las p e c u l i a r i d a d e s de l a crisis
d o m i n i c a n a . E s t o , q u e estaba d i r i g i d o p u n t o p o r p u n t o c o n t r a las críticas d e l s e n a d o r F u l b r i g h t , i n c l u í a u n a r e p e t i c i ó n de los a r g u m e n t o s
de l a a d m i n i s t r a c i ó n p a r a l a i n t e r v e n c i ó n e n l a D o m i n i c a n a . '
2 3
24
L a reacción
l a t i n o a m e r i c a n a . L a reacción e n A m é r i c a L a t i n a a l a i n t e r v e n c i ó n e n l a D o m i n i c a n a fue p a r t i c u l a r m e n t e r á p i d a y fuerte, espec i a l m e n t e e n ciertos países. L a respuesta l a t i n o a m e r i c a n a se c o n c e n t r ó
p r i m e r o , sobre e l desembarco de tropas de los Estados U n i d o s ; segundo,
sobre las i m p l i c a c i o n e s d e l discurso d e l presidente J o h n s o n d e l 2 de
m a y o ; y tercero, sobre l a R e s o l u c i ó n de l a C á m a r a de R e p r e s e n t a n t e s
del 2 0 de septiembre; y se expresó bajo l a f o r m a de m a n i f e s t a c i o n e s ,
r e s o l u c i o n e s legislativas de censura, declaraciones oficiales y l a presentación de resoluciones críticas t a n t o e n l a O E A c o m o e n las N a c i o n e s
U n i d a s . C h i l e , M é x i c o y U r u g u a y f u e r o n los países m á s críticos; C h i l e
y M é x i c o p r e s e n t a r o n sus críticas e n l a OEA, y U r u g u a y e n las N a c i o n e s
Unidas.
E n l a P r i m e r a Sesión P l e n a r i a de l a D é c i m a R e u n i ó n de M i n i s t r o s
de R e l a c i o n e s E x t e r i o r e s e l p r i m e r o de m a y o , q u e h a b í a s i d o c o n v o c a d a
a s o l i c i t u d de C h i l e , los delegados especiales de C h i l e , M é x i c o y U r u g u a y r e c a l c a r o n e l carácter a b s o l u t o y l a i m p o r t a n c i a d e l a n o i n t e r 213 C o n g r e s s i o n a l R e c o r d , CXI (septiembre 20, 1965), 234.58.
24 Comunicado de Prensa del Departamento de Estado N ? 241, de fecha 12 de
octubre de 1965.
OCT-DIC 67
165
ESTADOS U N I D O S Y L A G U E R R A D O M I N I C A N A
v e n c i ó n ; s o s t u v i e r o n q u e e l c o n c e p t o h a b í a sido v i o l a d o p o r los Estados
U n i d o s ; y se r e f i r i e r o n a l a i n t e r v e n c i ó n d o m i n i c a n a c o m o u n acto
" u n i l a t e r a l " . ^ P o s t e r i o r m e n t e , e l m i s m o d í a , estos delegados presentaron resoluciones críticas e n las cuales h a c í a n énfasis e n l a n o i n t e r v e n ción y s o l i c i t a b a n a Estados U n i d o s q u e r e t i r a r a sus tropas.
E l discurso d e l presidente J o h n s o n d e l 2 de m a y o p r o v o c ó u n a fuerte
reacción de parte de U r u g u a y . E n las N a c i o n e s U n i d a s , e l 4 d e m a y o ,
el e m b a j a d o r u r u g u a y o rechazó l a " D o c t r i n a J o h n s o n " , a saber, q u e los
Estados U n i d o s tenían derecho a i n t e r v e n i r u n i l a t e r a l m e n t e a f i n de
impedir u n a toma del poder comunista en América L a t i n a . Argumentaba q u e e l p r e s i d e n t e J o h n s o n h i z o l a i n t e r p r e t a c i ó n e r r ó n e a de los
P r i n c i p i o s d e l sistema i n t e r a m e r i c a n o , y q u e estaba p r o p u g n a n d o " u n a
D o c t r i n a J o h n s o n , u n n u e v o c o r o l a r i o d e l a D o c t r i n a Monroe".*»
E n l a T e r c e r a Sesión P l e n a r i a d e l 6 de m a y o , c i n c o países v o t a r o n en
c o n t r a de l a resolución q u e creaba u n a F u e r z a I n t e r a m e r i c a n a de P a z .
De
los c i n c o países q u e se o p o n í a n a l a resolución, V e n e z u e l a temía
u n " p e l i g r o s o p r e c e d e n t e " q u e derivaría de l a " a c c i ó n u n i l a t e r a l " , m i e n tras q u e C h i l e y M é x i c o se r e h u s a b a n a " l e g a l i z a r " l o q u e ellos consid e r a b a n e r a u n a " a c c i ó n u n i l a t e r a l " , y U r u g u a y sostenía q u e l a presencia
de tropas d e Estados U n i d o s e n l a R e p ú b l i c a D o m i n i c a n a e r a " i l e g a l
y c o n t r a r i a " a l p r i n c i p i o de n o i n t e r v e n c i ó n . ' C u a t r o días más tarde,
en l a S e x t a Sesión P l e n a r i a , o t r a resolución fue o b j e t a d a p o r c i n c o rep ú b l i c a s l a t i n o a m e r i c a n a s , q u e i n c l u í a o t r a vez a C h i l e , M é x i c o y U r u guay. Se o p o n í a n a l a c o n t i n u a c i ó n d e l C o m i t é E s p e c i a l q u e h a b í a
sido c r e a d o e l p r i m e r o de m a y o .
D u r a n t e todo e l v e r a n o de 1965 estos tres países m a n t u v i e r o n firmem e n t e su o p o s i c i ó n e n las c o n t i n u a s sesiones de l a D é c i m a R e u n i ó n de
M i n i s t r o s , a u n c u a n d o l a reacción g e n e r a l l a t i n o a m e r i c a n a ante l a i n t e r v e n c i ó n de Estados U n i d o s se c a l m ó . S i n e m b a r g o , m u c h o s aspectos d e l
debate s o b r e l a D o m i n i c a n a f u e r o n r e v i v i d o s c u a n d o e l senador F u l b r i g h t p r e s e n t ó sus críticas e l 19 de s e p t i e m b r e . C u a n d o l a C á m a r a , e n
c o n t e s t a c i ó n a su análisis crítico, a p r o b ó u n a r e s o l u c i ó n r e s p a l d a n d o l a
fuerza u n i l a t e r a l p o r parte de Estados U n i d o s e n A m é r i c a L a t i n a , prec i p i t ó u n a n u e v a serie de protestas e n L a t i n o a m é r i c a . P o r e j e m p l o , las
legislaturas de C h i l e , C o l o m b i a y P e r ú a p r o b a r o n resoluciones condenando l a acción de l a Cámara; y e l Comité Ejecutivo d e l Parlamento
L a t i n o a m e r i c a n o a p r o b ó u n c o m u n i c a d o crítico.
F i n a l m e n t e , e l espectro de l a i n t e r v e n c i ó n e n l a D o m i n i c a n a c o n d i cionó l a Segunda Conferencia Extraordinaria Interamericana en R í o
de J a n e i r o e n n o v i e m b r e de 1 9 6 5 , y t u v o u n i m p a c t o sobre l a r e u n i ó n
del C o m i t é E s p e c i a l e n l a c i u d a d de P a n a m á e n m a r z o de 1 9 6 6 , y sobre
2
25 Pan American Union, A c t a d e la Sesión P l e n a r i a d e A p e r t u r a
(Versión
textual)
(Unión Panamericana, Washington, 28 de mayo de 1965), Doc. 14 Rev., pp. 7-8 y 11-13.
28 T h e W a s h i n g t o n P o s t , mayo 5, 1965.
27 Pan American Union, A c t a de la Tercera
Sesión P l e n a r i a (...) Unión Panamericana, Washington, D. C , 8 de junio de 1965), Doc. 41 Rev., pp. 3-5.
i66
L A R M A N CL W I L S O N
FI
VIII-2
la T e r c e r a C o n f e r e n c i a E x t r a o r d i n a r i a I n t e r a m e r i c a n a de B u e n o s A i r e s
en febrero de 1 9 6 7 . Estados U n i d o s n o sólo e n c o n t r ó p o c o e n t u s i a s m o
p a r a sus gestiones de crear u n a F u e r z a I n t e r a m e r i c a n a de P a z p e r m a nente, s i n o q u e fue casi e l p u n t o de debate más r e ñ i d o de u n a r e s o l u ción r e a f i r m a n d o e l p r i n c i p i o de n o i n t e r v e n c i ó n , e n l a C o n f e r e n c i a de
R í o de J a n e i r o .
2 8
3.
ESTADOS U N I D O S Y L A O E A
A c o n t i n u a c i ó n d e l d e s e m b a r c o i n i c i a l de infantes de m a r i n a e n l a R e p ú b l i c a D o m i n i c a n a e l 28 de a b r i l de 1 9 6 5 , Estados U n i d o s e n c a m i n ó
sus esfuerzos h a c i a l a o b t e n c i ó n de, p r i m e r o , e l r e s p a l d o m u l t i l a t e r a l
de l a O E A a su i n t e r v e n c i ó n u n i l a t e r a l ; y segundo, l a p a r t i c i p a c i ó n y l a
presencia de l a O E A en l a R e p ú b l i c a D o m i n i c a n a . E n estos esfuerzos,
Estados U n i d o s se c o n c e n t r ó e n l a creación de u n a F u e r z a I n t e r a m e r i ¬
c a n a de P a z . A l o l a r g o de u n p e r í o d o de más de c u a t r o meses — d e s d e
el d e s e m b a r c o de tropas a fines de a b r i l hasta q u e e l g o b i e r n o p r o v i s i o n a l a s u m i ó e l p o d e r a p r i n c i p i o s de s e p t i e m b r e — Estados U n i d o s
p e r s i g u i e r o n sus políticas e n l a D o m i n i c a n a a través de l a O E A , e n coo p e r a c i ó n c o n l a O E A y, e n a l g u n o s casos, i n d e p e n d i e n t e m e n t e de l a
OEA, si b i e n e n n o m b r e de e l l a .
C o m o y a se m e n c i o n ó , e l C o n s e j o de l a O E A se r e u n i ó e n sesión de
e m e r g e n c i a e l 2 9 de a b r i l y sus m i e m b r o s f u e r o n i n f o r m a d o s d e l desa r r o l l o de los a c o n t e c i m i e n t o s e n l a D o m i n i c a n a . Se a c o r d ó q u e se
e n v i a r a u n mensaje a l N u n c i o P a p a l (monseñor E m a n u e l e C l a r i z i o ) e n
la R e p ú b l i c a D o m i n i c a n a p a r a i n f o r m a r a l a O E A de l a " s i t u a c i ó n e n e l
país y las perspectivas p a r a o b t e n e r u n i n m e d i a t o cese d e l fuego". E n
una
sesión p o s t e r i o r e l m i s m o día, q u e c o n t i n u ó hasta pasada l a m e d i a n o c h e , e l C o n s e j o de l a OEA a p r o b ó u n a resolución c h i l e n a p a r a c o n v o c a r
a u n a r e u n i ó n de M i n i s t r o s e l p r i m e r o de m a y o . E s t a acción fue seg u i d a p o r u n a d e c l a r a c i ó n d e l e m b a j a d o r B u n k e r , q u i e n presidía las
sesiones, e n l a c u a l presentaba u n a e x p l i c a c i ó n y justificación d e l desemb a r c o de t r o p a s de Estados U n i d o s .
A d e m á s , presentó u n a resolución
d i s p o n i e n d o el cese d e l fuego y e x h o r t ó a las facciones c o m b a t i e n t e s
a q u e a c c e d i e r a n a l a creación de " u n a z o n a n e u t r a l i n t e r n a c i o n a l d e
refueio"
S u r e s o l u c i ó n fue a p r o b a d a ñero los n r i n c i n a l e s críticos
de Estados U n i d o s se a b s t u v i e r o n . E n o t r a sesión d e l C o n s e j o e l 3 0 de
a b r i l , se d e c i d i ó e n v i a r a S a n t o D o m i n g o a l Secretario G e n e r a l de l a
OEA
(Tosé A M o r a l l o c u a l o r o d u i o l a n r i m e r a " p r e s e n c i a " de l a O E A
en l a R e p ú b l i c a D o m i n i c a n a .
A l m i s m o t i e m p o q u e e l C o n s e j o de l a O E A se r e u n í a e n sesión ext r a o r d i n a r i a , Estados U n i d o s i n i c i a b a n u n a p o l í t i c a de e n v i a r a sus p r o pios m e d i a d o r e s a Santo D o m i n g o c o m o representantes e x t r a o r d i n a r i o s
2 9
28 T h e
W a s h i n g t o n P o s t , noviembre 27, 1965.
29 U . S. D e p a r t m e n t
of S t a t e B u l l e t i n , C X I (mayo 17, 1965), 739-741.
o c T - D i G 67
167
ESTADOS U N I D O S Y L A G U E R R A D O M I N I C A N A
del P r e s i d e n t e . E l p r i m e r o de ellos fue J o h n B a r t l o w M a r t i n , e l a n t e r i o r
e m b a j a d o r estadounidense e n l a R e p ú b l i c a D o m i n i c a n a . F u e e n v i a d o
p a r a f a c i l i t a r e l proceso de o b t e n e r u n a r r e g l o a u x i l i a n d o a l e m b a j a d o r
W . T a p l e y B e n n e t e n establecer contactos c o n las fuerzas " c o n s t i t u c i o nales".
L a P r i m e r a Sesión P l e n a r i a de l a D é c i m a R e u n i ó n de M i n i s t r o s fue
c o n v o c a d a p a r a e l p r i m e r o de m a y o . L a m a y o r í a de los delegados subr a y a r o n los p r i n c i p i o s básicos d e l sistema r e g i o n a l , especialmente l a n o
i n t e r v e n c i ó n , y señalaron su a p o y o a u n C o m i t é I n v e s t i g a d o r de l a O E A ;
y unos cuantos a d o p t a r o n u n a a c t i t u d p a r t i c u l a r m e n t e crítica a l a i n t e r v e n c i ó n de Estados U n i d o s . E l e m b a j a d o r B u n k e r d e s m i n t i ó que los
Estados U n i d o s h u b i e s e n r e c u r r i d o a l a i n t e r v e n c i ó n ; sugirió l a creación
de u n a F u e r z a I n t e r a m e r i c a n a de P a z ; y presentó u n anteproyecto de
r e s o l u c i ó n p a r a l a f o r m a c i ó n de u n C o m i t é I n v e s t i g a d o r q u e sería e n v i a d o a l a R e p ú b l i c a D o m i n i c a n a . » P o s t e r i o r m e n t e e l m i s m o día, después de q u e C h i l e y M é x i c o h a b í a n presentado resoluciones críticas
d e m a n d a n d o a Estados U n i d o s e l r e t i r o de sus tropas, fue a p r o b a d a u n a
resolución c r e a n d o u n C o m i t é E s p e c i a l de c i n c o m i e m b r o s .
Fue
e n l a T e r c e r a Sesión P l e n a r i a d e l 6 de m a y o q u e l a resolución
c o n t r o v e r t i b l e sobre l a creación de u n a F u e r z a de Paz fue d i s c u t i d a . Después de c o n s i d e r a b l e discusión y oposición a l p l a n , p a r t i c u l a r m e n t e p o r
C h i l e y M é x i c o , l a resolución fue a p r o b a d a p o r l a s i m p l e m a y o r í a requer i d a de dos tercios: 14 c o n t r a 5 .
E l 7 y 8 de m a y o , e l C o m i t é E s p e c i a l presentó s u P r i m e r I n f o r m e
a l a C u a r t a Sesión P l e n a r i a , q u e tendía a a p o y a r los a r g u m e n t o s de
Estados U n i d o s d e l p e l i g r o de u n a " t o m a d e l p o d e r c o m u n i s t a " e n la
R e p ú b l i c a D o m i n i c a n a . E l i n f o r m e señalaba e l é x i t o g e n e r a l d e l com i t é e n c u m p l i r su m a n d a t o , p o r e j e m p l o , l a e x i t o s a n e g o c i a c i ó n d e l
" A c t a de S a n t o D o m i n g o " . D o s días más tarde, en l a Sexta Sesión P l e n a r i a , h u b o cierta discusión sobre l a c o n t i n u a c i ó n d e l C o m i t é E s p e c i a l .
L a r e s o l u c i ó n q u e disponía l a c o n t i n u i d a d d e l m i s m o fue a p r o b a d a c o n
los votos necesarios, n o obstante q u e c i n c o votos f u e r o n e m i t i d o s e n c o n tra y los opositores r e i t e r a r o n sus a r g u m e n t o s d e l 6 de m a y o c u a n d o
se o p u s i e r o n a l a f o r m a c i ó n de l a F u e r z a de Paz.
E l 16 d e m a y o , e l presidente J o h n s o n e n v i ó u n a misión de c u a t r o
personas — M c G e o r g e B u n d y , en a q u e l entonces A u x i l i a r E s p e c i a l p a r a
A s u n t o s de S e g u r i d a d N a c i o n a l , J a c k H o o d V a u g h n , entonces secretario
a u x i l i a r de E s t a d o p a r a A s u n t o s I n t e r a m e r i c a n o s , T h o m a s C . M a n n , e n tonces subsecretario de E s t a d o p a r a A s u n t o s de E c o n o m í a , y C y r u s R .
V a n e e , entonces subsecretario de l a D e f e n s a — e n u n esfuerzo p o r r o m per
el i m p a s s e en las negociaciones de u n arreglo. P o r u n p e r í o d o de
diez días l o s negociadores i n t e n t a r o n c o n v e n c e r a l c o r o n e l C a a m a ñ o y
al g e n e r a l I m b e r t de q u e a c e p t a r a n u n g o b i e r n o de c o a l i c i ó n , o sea, u n
3
80 P a n A m e r i c a n Unión, A c t a d e la Sesión P l e n a r i a d e A p e r t u r a
(Unión Panamericana, W a s h i n g t o n , D . C , mayo s8, 1965), p. 9.
(Versión
textual)
LARMAN C,
i68
WILSON
FI
VI1I-2
g o b i e r n o bajo l a p r e s i d e n c i a i n t e r i n a de A n t o n i o G u z m á n , e l a n t e r i o r
M i n i s t r o de A g r i c u l t u r a e n e l g a b i n e t e d e l p r e s i d e n t e B o s c h . S i b i e n
las fuerzas d e l g e n e r a l C a a m a ñ o a p o y a b a n u n g o b i e r n o p r o v i s i o n a l encabezado p o r G u z m á n , éste era objetado p o r e l b a n d o d e l g e n e r a l I m b e r t .
Estados U n i d o s i n t e n t ó i n f r u c t u o s a m e n t e p r e s i o n a r a l g e n e r a l I m b e r t
a aceptar e l g o b i e r n o de coalición p r o p u e s t o a p l i c a n d o sanciones económicas, tales c o m o suspender e l pago de los salarios de los empleados
públicos y el personal m i l i t a r dominicanos.
U n aspecto i r ó n i c o de esta situación, q u e siguió vigente hasta q u e
ambas facciones c o n s i n t i e r o n e n u n g o b i e r n o p r o v i s i o n a l a fines de agosto, fue q u e l a p r e f e r e n c i a de Estados U n i d o s p o r l a facción d e l g e n e r a l
I m b e r t n o i m p i d i ó que su b a n d o se v o l v i e r a difícil de t r a t a r , r e c i b i e n d o
c o n e l l o los embates más fuertes de l a presión de Estados U n i d o s p o r
alcanzar u n arreglo.
L a t r a n s f o r m a c i ó n d e l m a n d o m i l i t a r y las fuerzas de Estados U n i dos en S a n t o D o m i n g o en u n a fuerza de l a O E A , q u e fue e l o b j e t i v o
p r i n c i p a l n o r t e a m e r i c a n o , se llevó a cabo en l a s e g u n d a m i t a d d e l mes
de m a y o . C o m e n z a n d o c o n e l desembarco i n i c i a l de infantes de m a r i n a
el 2 8 de a b r i l , Estados U n i d o s r á p i d a m e n t e a u m e n t ó e l t o t a l de sus
tropas en S a n t o D o m i n g o a 2 3 0 0 0 , q u e c o m e n z ó a r e d u c i r r e t i r a n d o
d e t e r m i n a d a c a n t i d a d de tropas c o n l a l l e g a d a de ciertos contingentes
n a c i o n a l e s de L a t i n o a m é r i c a . Sobre l a base de l a resolución d e l 22 de
m a y o de l a D é c i m a R e u n i ó n de M i n i s t r o s , el g e n e r a l brasileño H u g o
P a n a s c o A l v i m y e l general B r u c e P a l m e r , a n t e r i o r c o m a n d a n t e estadoun i d e n s e , p a s a r o n a ser respectivamente, c o m a n d a n t e y c o m a n d a n t e sup l e n t e de las Fuerzas de Paz. U n aspecto interesante de l a F u e r z a de
P a z fue q u e los p r i n c i p a l e s p a r t i c i p a n t e s y c o n t r i b u i d o r e s l a t i n o a m e r i canos de tropas - B r a s i l c o n 1 115 soldados, infantes de m a r i n a y oficiales; H o n d u r a s c o n tropas d e l ejército e n n ú m e r o de 2 5 0 ; y P a r a g u a y
c o n tropas d e l ejército e n n ú m e r o de 183
f u e r o n a q u e l l o s países q u e
se h a l l a b a n bajo d i c t a d u r a s m i l i t a r e s . O t r o aspecto fue e l porcentaje
r e l a t i v a m e n t e b a i o de tropas l a t i n o a m e r i c a n a s q u e p a r t i c i p a b a n en l a
F u e r z a de Paz. P o r e j e m p l o , a p r i n c i p i o s de j u l i o , l a F u e r z a de P a z
c o m p r e n d i 3. unos 12 6 0 0 soldados q u e i n c l u í a n t a n sólo 1 7 0 0 de tropas
l a t i n o a m e r i c a n a s . A d e m á s de l a a u s e n c i a m a n i f i e s t a de c o n t r i b u c i o n e s
de A r g e n t i n a C h i l e C o l o m b i a M é x i c o P e r ú v V e n e z u e l a l a c o n t r i b u c i ó n t o t a l l a t i n o a m e r i c a n a alcanzó a p r o x i m a d a m e n t e e l 14
F u e r z i de P a z (Después de l a g u e r r a c i v i l v de a s u m i r e l p o d e r e l G o
b i e n i o P r o v i s i o n a l , este porcentaje fue a u m e n t a n d o a m e d i d a q u e Esta¬
dos U n i d o s seguía ' r e d u c i e n d o e l n ú m e r o de sus contingentes. ' U n a ñ o
más tarde p o r e j e m p l o e l porcentaje l a t i n o a m e r i c a n o fue de' cerca d e l
3 1
so ñ o r c i e n t o
unos , n n n l
v a m í e el c o n t i n g e n t e de E s t a d o s U n i d o s f u e r e d u c i d o
N o o b s t a n t e la r e p r e s e n t a c i ó n l a t i n o a m e r i c a n a e n b
za de P a z e r a básicamente simbólica, a e x c e p c i ó n de l a de B r a s i l
81 T h e
OAS
C h r o n i c l e , I (agosto 1965), p. 5.
1
Fuer,
OCT-DIC 67
ESTADOS U N I D O S Y I.A G U E R R A D O M I N I C A N A
169
A p r i n c i p i o s de j u n i o , otras dos agencias de l a O E A — l a C o m i s i ó n
I n t e r a m e r i c a n a de Derechos H u m a n o s , u n ó r g a n o r e g u l a r , y e l C o m i t é
a d h o c , creado e s p e c i a l m e n t e — e n t r a r o n e n l a escena d o m i n i c a n a c o n
el o b j e t i v o enfocado h a c i a u n m e j o r a m i e n t o de l a situación. L o s Estados U n i d o s f u e r o n capaces de desempeñar u n p a p e l i m p o r t a n t e e n e l
t r a b a j o d e cada u n a de estas agencias d e b i d o a q u e tenían u n representante e n c a d a u n a de ellas.
R e l a c i o n a d o d i r e c t a m e n t e c o n e l trabajo de l a C o m i s i ó n de D e r e c h o s
H u m a n o s , que t u v o discusiones c o n los líderes de ambas facciones, v i sitó cárceles, y entrevistó a p r i s i o n e r o s , estaba u n proyecto especial a
realizarse p o r tres criminólogos l a t i n o a m e r i c a n o s . A base de l a i n f o r m a c i ó n de atrocidades y ejecuciones cometidas, e l Secretario G e n e r a l
de l a O E A p i d i ó u n a investigación. C o m o r e s u l t a d o , tres c r i m i n ó l o g o s
(doctores J o r g e A v e n d a ñ o de P e r ú , A l f o n s o Q u i r o z de M é x i c o y D a n i e l
Schweitzer de C h i l e ) f u e r o n elegidos p a r a c o n s t i t u i r e l C o m i t é de Asist e n c i a T é c n i c a y p a r a l l e v a r a cabo l a investigación. E l comité i n i c i ó su
t r a b a j o e n Santo D o m i n g o e l 18 de j u n i o , c o n t i n u ó d u r a n t e t o d o e l mes,
y presentó su i n f o r m e a l a O E A el 7 de j u l i o . E l i n f o r m e señalaba las
d i f i c u l t a d e s d e l c o m i t é e n o b t e n e r l a c o o p e r a c i ó n de f u n c i o n a r i o s d o m i n i c a n o s , así c o m o en entrevistar a oficiales y soldados en las p r o x i m i dades de las ejecuciones/» q u e se h a l l a b a n bajo e l c o n t r o l de h e c h o
de las fuerzas d e l g e n e r a l I m b e r t . E l i n f o r m e d e l comité n o sólo exon e r ó a l G o b i e r n o C o n s t i t u c i o n a l de los cargos de atrocidades levantados
en su c o n t r a , s i n o q u e t u v o e l efecto de d e b i l i t a r u n a parte de los a r g u m e n t o s de Estados U n i d o s e n c o n t r a de las fuerzas d e l c o r o n e l C a a m a ñ o .
L a s e g u n d a agencia de l a O E A c o n u n representante de Estados U n i dos — e l e m b a j a d o r B u n k e r — q u e apareció e n l a escena d o m i n i c a n a
fue e l C o m i t é a d h o c , q u e fue creado e l 2 de j u n i o p o r l a D e c i m o c u a r t a
Sesión P l e n a r i a . F u e a través de este comité y e n apoyo a él que Estados U n i d o s d e s e m p e ñ ó e l p a p e l d o m i n a n t e e n o b t e n e r u n a r r e g l o y estab l e c e r e l G o b i e r n o P r o v i s i o n a l . D u r a n t e dos semanas en j u n i o , e l c o m i t é
se r e u n i ó c o n ambas facciones y otros i n d i v i d u o s y grupos a l o l a r g o de
t o d o e l p a í s , e x p l o r a n d o alternativas p a r a t e r m i n a r e l i m p a s s e p o l í t i c o m i l i t a r . P a r e c í a q u e e l ú n i c o e n f o q u e aceptable sería l a realización de
elecciones n a c i o n a l e s . C o n este o b j e t i v o e n m e n t e , e l comité e l a b o r ó v
s o m e t i ó a c o n s i d e r a c i ó n e l 18 de j u n i o l a " D e c l a r a c i ó n a l P u e b l o D o m i n i c a n o " , que c o n t e n í a seis p r o p o s i c i o n e s , c u a t r o de las cuales d i s p o nían:
1. L a celebración de elecciones generales c o n supervisión
OEA] e n u n p e r í o d o de seis a nueve m e s e s . . .
[de l a
'32 P a n A m e r i c a n U n i o n , R e p o r t o n A t r o c i t i e s C o m m i t t e d i n S a n t o D o m i n g o ,
D o m i n i c a n R e p u b l i c , P r e s e n t e d t o t h e S e c r e t a r y G e n e r a l of t h e O A S by t h e T e c h n i c a l
A s s i s t a n c e C o m m i t t e e . . . P a n A m e r i c a n U n i o n (Washington, D . C , n de j u l i o de
1965), p. 3.
LARMAN C,
FI
WILSON
VIII-2
3. L a t e r m i n a c i ó n i n m e d i a t a de l a l u c h a a r m a d a . . .
4. L a r e n d i c i ó n a l a [OEA] de todas las armas e n m a n o s de l a población c i v i l . . .
6. L a f o r m a c i ó n de u n G o b i e r n o P r o v i s i o n a l q u e c o n d u c i r í a a l
país a elecciones y l a p r e p a r a c i ó n de u n A c t a I n s t i t u c i o n a l q u e
serviría c o m o carta c o n s t i t u c i o n a l p r o v i s i o n a l . . .
3 3
Si b i e n n i n g u n a de las facciones a c e p t ó las propuestas, éstas s i r v i e r o n
c o m o base p a r a discusiones q u e f i n a l m e n t e c o n d u j e r o n a u n arreglo. E n
términos de l a reacción de ambas partes a las p r o p o s i c i o n e s , las fuerzas
d e l c o r o n e l C a a m a ñ o e n g e n e r a l las a p o y a b a n , c o n e x c e p c i ó n de l a n ú m e r o 4, y las fuerzas d e l g e n e r a l I m b e r t e n g e n e r a l las c r i t i c a b a n y objetaban.
D u r a n t e j u l i o h u b o p r o l o n g a d a s discusiones y negociaciones entre
el C o m i t é a d h o c — c o n e l e m b a j a d o r B u n k e r a l f r e n t e — y las dos facciones. C a s i todas las d i f i c u l t a d e s e n alcanzar u n a c u e r d o g i r a b a n en
torno a la composición d e l G o b i e r n o Provisional, particularmente l a
persona q u e l o encabezaría. Se h i z o e v i d e n t e q u e l a ú n i c a persona aceptable p a r a ambas partes tendría q u e ser u n " m o d e r a d o " . C o m o resultad o , h u b o creciente consideración de u n h o m b r e de negocios y a n t i g u o
d i p l o m á t i c o , H é c t o r G a r c í a - G o d o y . E l 9 de agosto, e l C o m i t é a d h o c
presentó u n a n u e v a p r o p o s i c i ó n p a r a u n arreglo, q u e esta vez p r o p o r c i o n a b a las bases p a r a u n a c u e r d o f i n a l . L a n u e v a proposición fue e l
" A c t a de R e c o n c i l i a c i ó n D o m i n i c a n a " . E s t a acta señalaba disposiciones
para u n G o b i e r n o P r o v i s i o n a l con García-Godoy como Presidente, u n a
amnistía g e n e r a l , y e l desarme de los civiles s i e n d o e l G o b i e r n o C o n s t i t u c i o n a l e l responsable de recoger las armas de éstos e n a q u e l l a s zonas
b a j o su j u r i s d i c c i ó n . E l 31 de agosto e l " A c t a de R e c o n c i l i a c i ó n D o m i n i c a n a " fue f i r m a d a p o r e l G o b i e r n o C o n s t i t u c i o n a l d e l c o r o n e l C a a m a ño, a u n q u e c o n u n a reserva sobre l a d e t e r m i n a c i ó n d e l r e t i r o de l a F u e r za de Paz, y p o r las Fuerzas A r m a d a s y l a P o l i c í a N a c i o n a l e n l u g a r d e l
G o b i e r n o d e R e c o n s t r u c c i ó n N a c i o n a l d e l g e n e r a l I m b e r t , y a q u e éste
se r e h u s ó a f i r m a r y h a b í a r e n u n c i a d o e l día a n t e r i o r . T a m b i é n e l 31 de
agosto, fue f i r m a d a e l " A c t a I n s t i t u c i o n a l " , que asentaba las r e g u l a c i o nes p a r a l a o r g a n i z a c i ó n d e l G o b i e r n o P r o v i s i o n a l , l a p r o t e c c i ó n de los
derechos h u m a n o s y l i b e r t a d e s f u n d a m e n t a l e s , y e l proceso e l e c t o r a l .
E l 3 de s e p t i e m b r e , después de más de c u a t r o meses de haberse i n i c i a d o l a crisis d o m i n i c a n a y e l desembarco de tropas ele Estados U n i d o s ,
e l G o b i e r n o P r o v i s i o n a l bajo e l P r e s i d e n t e G a r c í a - G o d o y a s u m i ó e l cont r o l , en p r e p a r a c i ó n p a r a elecciones en l a p r i m a v e r a de 1 9 6 6 . E s t o fue
seguido de l a decisión de q u e l a D é c i m a R e u n i ó n de M i n i s t r o s c o n t i n u a r í a en sesiones hasta q u e u n g o b i e r n o electo se i n s t a l a r a , y se a c o r d ó
q u e t a n t o e l C o m i t é a d h o c c o m o l a F u e r z a de Paz seguirían o p e r a n d o
hasta esa fecha.
33 T h e O A S
C h r o n i c l e , I (octubre
I 9
6 ) , p. 19.
5
o c T - r a c 67
ESTADOS U N I D O S Y L A G U E R R A
DOMINICANA
171
E l presidente G a r c í a - G o d o y tropezó c o n u n g r a n n ú m e r o de d i f i c u l tades d u r a n t e su posesión d e l cargo de n u e v e meses, especialmente e n
sus esfuerzos p o r o b t e n e r y m a n t e n e r u n " e q u i l i b r i o " entre l a i z q u i e r d a
y l a d e r e c h a en p r e p a r a t i v o s p a r a las elecciones. A u n q u e fue c r i t i c a d o
desde a m b o s lados, casi t o d a l a crítica y oposición más fuertes p r o v e n í a n
de l a d e r e c h a — l a a n t e r i o r facción " m i l i t a r " e n l a g u e r r a c i v i l , p o r q u e
p e n s a b a n q u e él era p a r c i a l h a c i a e l a n t e r i o r g r u p o " r e b e l d e " . C o m o
r e s u l t a d o , utilizó y se a p o y ó e n l a F u e r z a de P a z c o m o a m o r t i g u a d o r
c o n t r a ambos polos políticos, p a r t i c u l a r m e n t e l a derecha. T a m b i é n h i z o
a l g ú n esfuerzo p o r v o l v e r a echar a a n d a r l a e c o n o m í a y e l g o b i e r n o
p e r o solamente c o n é x i t o l i m i t a d o . Parecía que l a m a y o r í a de los p r o blemas económicos y políticos se h a l l a b a n e n u n estado de m o v i m i e n t o
s u s p e n d i d o y su solución se convertiría en l a r e s p o n s a b i l i d a d d e l f u t u r o
g o b i e r n o electo. E l G o b i e r n o P r o v i s i o n a l fue i n c a p a z de l l e v a r a cabo
•—tal vez i m p o s i b l e s a l a r e o p l a z o
dos o b i e t i v o s d e l " A c t a de R e c o n
c i l i a c i ó n D o m i n i c a n a " : l a reintegración efectiva d e l p e r s o n a l m i l i t a r
" r e b e l d e " a las fuerzas armadas y e l desarme de los civiles.
N o obstante, l a ley y e l o r d e n f u e r o n alcanzados y m a n t e n i d o s , las
c a m p a ñ a s políticas se r e a l i z a r o n , y u n n u e v o g o b i e r n o fue e l e g i d o el
p r i m e r o de j u n i o de 1 9 6 6 . D u r a n t e las elecciones supervisadas p o r l a
OEA, en las que casi e l 6 0 % d e l electorado expresó su p r e f e r e n c i a p o r
el c a n d i d a t o d e l P a r t i d o R e f o r m i s t a , J o a q u í n B a l a g u e r , sobre e l n o m b r a d o p o r e l PRD, J u a n B o s c h , solamente h u b o unos cuantos i n c i d e n t e s
e i r r e g u l a r i d a d e s , q u e n o f u e r o n suficientes p a r a a l t e r a r e l carácter i m p a r c i a l y honesto de las elecciones en general. E l m a n d a t o d e l G o b i e r n o
P r o v i s i o n a l t e r m i n ó u n mes más tarde, el p r i m e r o de j u l i o , c u a n d o el
d o c t o r B a l a g u e r t o m ó posesión c o m o Presidente. A fines de s e p t i e m b r e
sucedió l o q u e n o se h a b í a c o n s i d e r a d o f a c t i b l e hasta esa fecha — e l ret i r o d e f i n i t i v o de los contingentes restantes de l a F u e r z a de Paz. T o d o s
estos a c o n t e c i m i e n t o s s i g n i f i c a t i v o s , q u e s i n d u d a f u e r o n logros, h i c i e r o n
h o n o r al G o b i e r n o Provisional.
4. ESTADOS U N I D O S Y LAS N A C I O N E S U N I D A S
E l p a p e l d e las N a c i o n e s U n i d a s d u r a n t e l a crisis d o m i n i c a n a de 1965
fue s i n precedentes y l e v a n t ó u n n ú m e r o de preguntas sobre e l r e g i o n a l i s m o , y l a relación entre l a O E A y las N a c i o n e s U n i d a s . U n aspecto
interesante fue l a i n c a p a c i d a d de Estados U n i d o s de m a n t e n e r a las N a ciones U n i d a s f u e r a de l a situación d o m i n i c a n a y m a n t e n e r c o n e l l o , e l
m o n o p o l i o r e g i o n a l (OEA) c o m o l o h a b í a h e c h o a n t e r i o r m e n t e e n d i s p u tas i n t e r a m e r i c a n a s . D u r a n t e los meses de m a y o , j u n i o y j u l i o , e l C o n sejo de S e g u r i d a d t u v o v e i n t i o c h o r e u n i o n e s sobre l a crisis d o m i n i c a n a .
A d e m á s de los m i e m b r o s p e r m a n e n t e s y n o p e r m a n e n t e s , e l C o n s e j o de
S e g u r i d a d p e r m i t i ó q u e p a r t i c i p a r a n t a n t o e l representante c u b a n o c o m o
representantes d e l G o b i e r n o C o n s t i t u c i o n a l y d e l G o b i e r n o de R e c o n s t r u c c i ó n N a c i o n a l d o m i n i c a n o s . E l aspecto más s i g n i f i c a t i v o d e l a par-
LARMAN C
172
WILSON
FI
VIII-2
ticipación de las N a c i o n e s U n i d a s fue, s i n e m b a r g o , e l e n v í o p o r e l Sec r e t a r i o G e n e r a l , e n m a y o , d e u n Asesor M i l i t a r y R e p r e s e n t a n t e Espec i a l a Santo D o m i n g o .
E n respuesta a l a petición soviética de u n a r e u n i ó n de e m e r g e n c i a
sobre l a i n t e r v e n c i ó n d o m i n i c a n a de Estados U n i d o s , e l C o n s e j o de Seg u r i d a d celebró e l 3 d e m a y o l a p r i m e r a de sus dieciséis r e u n i o n e s de
m a y o . E l representante soviético, N i k o l a i F e d o r e n k o , presentó u n a larga d e n u n c i a d e l a i n t e r v e n c i ó n d o m i n i c a n a , acusó a Estados U n i d o s de
v i o l a r e l d e r e c h o i n t e r n a c i o n a l , y e x i g i ó l a r e t i r a d a de sus tropas. E l h o y
f a l l e c i d o representante de Estados U n i d o s , A d l a i E . Stevenson, presentó
una r e f u t a c i ó n e n l a q u e j u s t i f i c a b a cada u n a de las dos fases d e l desemb a r c o de tropas. E n l a m i s m a r e u n i ó n , los p u n t o s d e vista críticos de
la U n i ó n Soviética f u e r o n apoyados p o r e l representante c u b a n o ; e l representante u r u g u a y o presentó u n ataque crítico, a r r e m e t i ó c o n t r a l a
" D o c t r i n a J o h n s o n " , y a r g u m e n t ó e n f a v o r de l a c o m p e t e n c i a d e l C o n sejo de S e g u r i d a d e n l a crisis d o m i n i c a n a ; y los representantes de F r a n cia y J o r d a n i a señalaron su oposición en u n lenguaje m o d e r a d o .
H a s t a q u e e l C o n s e j o de S e g u r i d a d a p r o b ó u n a resolución c o n j u n t a
el 14 de m a y o , h u b o debates considerables sobre los papeles de l a O L A
y las N a c i o n e s U n i d a s . E l debate giró a l r e d e d o r de varias resoluciones y
el representante de Estados U n i d o s se opuso v i g o r o s a m e n t e t a n t o a l a
de l a U n i ó n Soviética c o m o a l a de U r u g u a y , y a r g ü y ó e n f a v o r de l a sup r e m a c í a d e l a OKA e n l a crisis d o m i n i c a n a . E l 14 de m a y o se leyó ante
el C o n s e j o de S e g u r i d a d u n c a b l e g r a m a d e l m i n i s t r o de R e l a c i o n e s E x teriores d e l G o b i e r n o C o n s t i t u c i o n a l , J o t t i n C u r y , e n e l q u e c r i t i c a b a
las a c t i v i d a d e s de las tropas estadounidenses, s o l i c i t a b a d e l Secretario
G e n e r a l de las N a c i o n e s U n i d a s q u e t o m a r a las acciones necesarias p a r a
detener estas actividades, y d e c l a r a b a q u e l a O E A carecía de l a c a p a c i dad
p a r a c o n t r o l a r l a situación. A pesar d e q u e Stevenson d e s m i n t i ó l a
e x a c t i t u d d e los p u n t o s de vista de C u r y , a c e p t ó q u e u n representante
del S e c r e t a r i o G e n e r a l e n Santo D o m i n g o q u e i n f o r m a s e sobre l a situación p o d r í a ser de u t i l i d a d . E l m i s m o d í a , e l secretario g e n e r a l U T h a n t
a n u n c i ó q u e esa n o c h e i b a a e n v i a r a l a R e p ú b l i c a D o m i n i c a n a u n g r u p o de a v a n z a d a encabezado p o r su asesor m i l i t a r , e l g e n e r a l I n d a r J i t
R i k h y e d e l E j é r c i t o I n d i o . E l Secretario G e n e r a l designó c o m o su rep r e s e n t a n t e e n S a n t o D o m i n g o a fosé A n t o n i o M a y o b r e , secretario ejec u t i v o de l a C o m i s i ó n E c o n ó m i c a p a r a A m é r i c a L a t i n a , q u i e n llegó a h í
el 17 d e m a y o .
E l 18 d e m a y o , e l d o c t o r M a y o b r e sostuvo u n a c o n f e r e n c i a de p r e n s a
en S a n t o D o m i n g o e n l a q u e e x p u s o ciertas críticas " r e b e l d e s " d e l p a p e l
de las t r o p a s n o r t e a m e r i c a n a s . A d e m á s , c a r a c t e r i z a b a l a s i t u a c i ó n política como 3
3 4
3
34 T h e N e w York
pp. 4-5.
T i m e s , mayo 4, 1965; y Un M o n t h l y C h r o n i c l e , I I (junio 1965),
35 'u.S. D e p a r t m e n t of S t a t e s B u l l e t i n , C X I (mayo 3.1, 1965), 885.
OCT-D1C 6 7
ESTADOS U N I D O S Y L A G U E R R A D O M I N I C A N A
173
. . . u n p a r a l e l o g r a m o c o m p u e s t o p o r c i n c o fuerzas a u n q u e bastante d e s i g u a l e s — . Estas s o n : 1 ) l a p r e s e n c i a d i p l o m á t i c a y m i l i t a r
n o r t e a m e r i c a n a ; 2 ) e l m o v i m i e n t o r e v o l u c i o n a r i o bajo e l c o r o n e l
. . . C a a m a ñ o ; 5 ) l a j u n t a m i l i t a r c o n t r a r r e v o l u c i o n a r i a b a j o e l gen e r a l . . . I m b e r t . . . , c u y o h o m b r e fuerte, e l G e n e r a l . . . W e s sin
. . ., es e l C o m a n d a n t e de l a base de l a F u e r z a A é r e a de S a n
I s i d r o ; 4) l a [OEA]; 5 ) las N a c i o n e s U n i d a s .
3 6
E l S e g u n d o I n f o r m e d e l C o m i t é E s p e c i a l de l a O E A fue s o m e t i d o
a l a N o v e n a Sesión P l e n a r i a d e l 19 de m a y o . E l c o m i t é criticó e l creciente p a p e l de las N a c i o n e s U n i d a s y a q u e " c o m p r o m e t í a " e l t r a b a j o
del comité, y observaba q u e ésta era l a " p r i m e r a vez q u e se h a b í a regist r a d o t a l i n t e r f e r e n c i a entre las. . . N a c i o n e s U n i d a s y n u e s t r a o r g a n i z a c i ó n r e g i o n a l . . . ( O E A ) " . ' E n sus c o n c l u s i o n e s a l i n f o r m e , e l C o m i t é
E s p e c i a l s u b r a y ó l a " a c c i ó n s i m u l t á n e a de dos organismos i n t e r n a c i o n a les en e l m i s m o caso, i m p l i c a n d o l a p o s i b i l i d a d de u n c o n f l i c t o j u r i s d i c c i o n a l " y s o l i c i t a b a a l C o n s e j o de S e g u r i d a d " s u s p e n d e r t o d a acción hasta q u e se h u b i e r a n agotado los p r o c e d i m i e n t o s r e g i o n a l e s " sobre l a base
del p á r r a f o 2 d e l artículo 52 de l a C a r t a de las N a c i o n e s U n i d a s .
3
3 8
E l 2 0 de m a y o , e l e m b a j a d o r Stevenson instó a los m i e m b r o s d e l C o n sejo de S e g u r i d a d a c o n s i d e r a r l a relación entre l a O E A y las N a c i o n e s
U n i d a s , q u e se h a l l a b a n " e n p e l i g r o " de ser p e r t u r b a d a s . A r g ü í a q u e
las a c t i v i d a d e s d e l d o c t o r M a y o b r e en Santo D o m i n g o " h a n p r o d u c i d o ,
de h e c h o , tensiones i n s t i t u c i o n a l e s " . Y a l día siguiente presentó u n a
resolución p a r a "asegurar l a c o o r d i n a c i ó n de l a O E A y las N a c i o n e s
U n i d a s " . L u e g o , e l 22 de m a y o , m i e n t r a s e l C o n s e j o de S e g u r i d a d estaba c o n s i d e r a n d o u n a resolución francesa, Stevenson presentó seis p r i n c i p i o s de l a " r e l a c i ó n a p r o p i a d a " entre las N a c i o n e s U n i d a s y l a O E A .
C o n c l u y ó s u d e c l a r a c i ó n e x p l i c a n d o q u e los Estados U n i d o s se abstend r í a n e n l a resolución francesa p o r q u e l a " r e s o l u c i ó n n o a l i e n t a l a activ i d a d r e g i o n a l q u e e l artículo 5 2 , párrafo 3 , de l a C a r t a o r d e n a a l C o n sejo h a c e r " .
30
4 0
L a p o s i c i ó n de Estados U n i d o s fue a p o y a d a en u n a carta l l e v a d a a l a
a t e n c i ó n d e l C o n s e j o de S e g u r i d a d e l 3 de j u n i o . L a c a r t a estaba f i r m a da p o r trece m i e m b r o s de l a O E A — t o d o s elegibles p a r a f i r m a r e x c e p t o
C h i l e , M é x i c o , U r u g u a y y V e n e z u e l a — y s u b r a y a b a l a p r i o r i d a d de las
o r g a n i z a c i o n e s regionales de a c u e r d o c o n e l artículo 5 2 , y sostenía q u e
36 U.S. Congress, Seríate, Committee on Foreign Relations, B a c k g r o u n d I n f o r m a t i o n R e l a t i n g t o t h e D o m i n i c a n R e p u b l i c , 89Ü1 Cong., lst. Sess. Government P r i n t i n g
Office, (Washington, D.C., 1965), 30.
3T p a n A m e r i c a n U n i o n , S e c o n d R e p o r t of t h e S p e c i a l C o m m i t t e e . . . P a n A m e r i can U n i o n , (Washington, D . C . , 1965), p. 10.
3S I b i d . , p . 14.
39 U . S . D e p a r t m e n t of S t a t e s B u l l e t i n , C X I (junio 7, 1965), p . 917.
40 I b i d . , p. 977.
LARMAN C.
174
FI
WILSON
VlII-a
esto " n o i m p e d í a l a c o o r d i n a c i ó n de l a acción de las N a c i o n e s U n i d a s
y l a O E A p a r a e l m a n t e n i m i e n t o de l a paz y s e g u r i d a d " .
E n l a m i s m a r e u n i ó n , e l e m b a j a d o r F e d o r e n k o a r g ü y ó q u e l a creación y l a f o r m a c i ó n de l a F u e r z a de Paz era u n a " a c c i ó n de c o e r c i ó n "
y p o r l o t a n t o r e q u e r í a de l a autorización d e l C o n s e j o de S e g u n d a d de
a c u e r d o c o n e l a r t í c u l o 5 3 . E l representante de Estados U n i d o s rechazó
este cargo y subrayó, e n c a m b i o , los artículos 51 y 52 de l a C a r t a . E l
rechazo d e l cargo de " a c c i ó n de c o e r c i ó n " fue presentado n u e v a m e n t e a l
d í a s i g u i e n t e en l a c e r e m o n i a de f i n de cursos en l a F l e t c h e r S c h o o l of
Law
a n d D i p l o m a c y de l a T u f t s U n i v e r s i t y en u n discurso de H a r í a n
C l e v e l a n d , secretario a u x i l i a r de E s t a d o p a r a A s u n t o s de O r g a n i z a c i ó n
Internacional. 4 1
4
E l 7 d e j u n i o , e l C o n s e j o de S e g u r i d a d d i s c u t i ó u n a resolución dest i n a d a a a m p l i a r e l m a n d a t o o r i g i n a l d e l representante d e l Secretario
G e n e r a l e n Santo D o m i n g o . D u r a n t e la discusión de l a resolución, u n o
de los representantes p a t r o c i n a d o r e s , e l de U r u g u a y , subrayó l a s u p r e m a cía de las N a c i o n e s U n i d a s . Stevenson contestó dos días más tarde oponiéndose a l a a m p l i a c i ó n d e l m a n d a t o d e l d o c t o r M a y o b r e y desmintió
o t r a vez q u e estuviera i m p l i c a d a u n a " a c c i ó n de c o e r c i ó n " , y utilizó l a
carta a n t e r i o r de los trece m i e m b r o s de l a O E A p a r a a p o y a r su argumentación.
L a U n i ó n Soviética, en persecución de su política de establecer l a supremacía ele las N a c i o n e s U n i d a s en l a crisis d o m i n i c a n a , h i z o u n a n u e v a
p r o p o s i c i ó n e l 16 de j u n i o . F e d o r e n k o r e c o m e n d ó q u e e l C o n s e j o de
S e g u r i d a d fuera a Santo D o m i n g o c o m o m i s i ó n v i s i t a n t e y efectuara sesiones allí a f i n de m a n e j a r m e j o r l a situación. E l representante Y o s t de
Estados U n i d o s h i z o u n a g r a n a r g u m e n t a c i ó n e n c o n t r a de l a f a c t i b i l i dad de l a sugestión soviética, que" recibió poco apoyo.
A p e t i c i ó n d e l señor C u r y d e l G o b i e r n o C o n s t i t u c i o n a l , e l C o n s e j o de
S e g u r i d a d r e a n u d ó su consideración de l a situación d o m i n i c a n a el 2 0
de j u l i o , l a c u a l d u r ó hasta e l 26 d e l m i s m o mes. A d e m á s de registrar
una
serie de cablegramas de Santo D o m i n g o q u e c r i t i c a b a n a Estados
U n i d o s y a las fuerzas d e l g e n e r a l I m b e r t , se p u s o a disposición el i n f o r me sobre atrocidades de l a C o m i s i ó n de A s i s t e n c i a T é c n i c a . E l señor
B r a c h e , representante d e l b a n d o d e l c o r o n e l C a a m a ñ o , utilizó e l i n f o r m e de las atrocidades p a r a a p o y a r sus críticas a las actividades de las
fuerzas d e l g e n e r a l I m b e r t . D u r a n t e e l debate g e n e r a l los r e p r e s e n t a n tes de l a U n i ó n Soviética y Estados U n i d o s se e n t r e g a r o n a los cargos y
d e s m e n t i d o s usuales, respecto a l a i n t e r v e n c i ó n de Estados U n i d o s y los
papeles de las N a c i o n e s U n i d a s y l a O E A . A d e m á s e l representante de
Estados U n i d o s p u s o en tela de j u i c i o l a n e c e s i d a d de c o n v o c a r de n u e v o
al C o n s e j o de S e g u r i d a d .
El
p a p e l de las N a c i o n e s U n i d a s e n l a R e p ú b l i c a D o m i n i c a n a fue
•d U n M o n t h l y C h r o n i c l e , II (julio 1965), p. 5.
42 U.S. D e p a r t m e n t of State, F o r e i g n P o l i c y B r i e f s , j u n i o 21, 1965.
O C T - M C 67
ESTADOS U N I D O S Y L A G U E R R A D O M I N I C A N A
175
m u c h o más q u e u n a " p r e s e n c i a " ; fue u n p a p e l a c t i v o q u e l a m a y o r í a de
los m i e m b r o s de l a OEA, Estados U n i d o s e n p a r t i c u l a r , p e n s a b a n q u e usurp a b a las p r e r r o g a t i v a s de l a O E A . A l o l a r g o de todas las r e u n i o n e s d e l
C o n s e j o de S e g u r i d a d e n m a y o , j u n i o y j u l i o , l a U n i ó n Soviética buscó
establecer l a s u p r e m a c í a de las N a c i o n e s U n i d a s sobre l a O E A m i e n t r a s
q u e E s t a d o s U n i d o s perseguía l a p r i o r i d a d i n v e r s a . U n a manifestación
de esta r i v a l i d a d fue e l debate sobre si estaba i m p l i c a d a u n a " a c c i ó n de
c o e r c i ó n " e n l a R e p ú b l i c a D o m i n i c a n a . N o obstante q u e los Estados
U n i d o s f u e r o n i n f r u c t u o s o s en m a n t e n e r a las N a c i o n e s U n i d a s fuera
de l a crisis d o m i n i c a n a , c o m o l o h a b í a h e c h o e n anteriores crisis hemisféricas, d e s e m p e ñ ó e l p a p e l p r i n c i p a l e n n o m b r e de l a O E A e n o b t e n e r
u n m o d u s v i v e n d i aceptable — l a formación d e l G o b i e r n o P r o v i s i o n a l .
5. C O N C L U S I Ó N
L a i n t e r v e n c i ó n d o m i n i c a n a de Estados U n i d o s d u r a n t e l a p r i m a v e r a y
e l v e r a n o de 1965 t u v o dos fases. L a a d m i n i s t r a c i ó n J o h n s o n h i z o u n a
d i v i s i ó n s i m i l a r en términos de las j u s t i f i c a c i o n e s oficiales expuestas
p a r a sus acciones; p r i m e r o , p a r a e l desembarco i n i c i a l de tropas, y seg u n d o , p a r a m a n t e n e r y a m p l i a r su n ú m e r o e n l a R e p ú b l i c a D o m i n i cana. A d e m á s , Estados U n i d o s estaba interesado e n establecer l a l e g i t i m i d a d de l a acción i d e n t i f i c a n d o e l t i p o p a r t i c u l a r de i n t e r v e n c i ó n . P o r
e j e m p l o , e l d e s e m b a r c o i n i c i a l de infantes de m a r i n a d e l 2 8 de a b r i l
fue e x p l i c a d o e n términos de protección de las vidas de n o r t e a m e r i c a n o s
e n v i s t a de l a ausencia de l a ley y d e l o r d e n . E l caos r e i n a n t e fue c o n f i r m a d o p o r los " f u n c i o n a r i o s de policía y g u b e r n a m e n t a l e s " q u e s o l i c i t a r o n a los Estados U n i d o s q u e i n t e r v i n i e r a n m i l i t a r m e n t e . A s í , l a p r i m e r a fase fue p r i n c i p a l m e n t e u n a fase de " i n t e r v e n c i ó n h u m a n i t a r i a "
y s e c u n d a r i a m e n t e u n a de " i n t e r v e n c i ó n p o r i n v i t a c i ó n " . L a segunda
fase, l a c o n t i n u a d a presencia y e l i n c r e m e n t o e n e l n ú m e r o d e tropas,
fue i u s t i f i c a d a sobre l a base de q u e las fuerzas i n i c i a l e s democráticas v
r e v o l u c i o n a r i a s estaban p e r d i e n d o c o n t r o l d e l m o v i m i e n t o a f a v o r de
s u b v e r t i d o r e s c o m u n i s t a s y castristas. P o r e l l o , l a i n t e r v e n c i ó n e r a necesaria p a r a i m p e d i r " o t r a C u b a " y para, d a r a l a OE \ u n a o p o r t u n i d a d de
actuar. A s í , l a segunda fase fue de " c o n t r a - i n t e r v e n c i ó n " frente a l co¬
munismo.
L a p r e m i s a f u n d a m e n t a l p a r a l a i n t e r v e n c i ó n c o m o parte de l a seg u n d a fase, es decir, d e i m p e d i r u n a " t o m a d e l p o d e r c o m u n i s t a " , carecía de c r e d i b i l i d a d d e b i d o a l j u e g o de n ú m e r o s resultante de las listas
de c o m u n i s t a s presentadas en u n i n t e n t o de d a r v a l i d e z a l a m a g n i t u d
d e l c o n t r o l e infiltración c o m u n i s t a . L a razón o f i c i a l p a r a l a acción,
q u e se c o n v i r t i ó en u n l e m a p o p u l a r , fue e x p r e s a d a t a m b i é n e n térmic o s de i m p e d i r " o t r a C u b a " .
U t i l i z a n d o c o m o c r i t e r i o t a n t o e l derecho r e g i o n a l e i n t e r n a c i o n a l ,
l a i n t e r v e n c i ó n d o m i n i c a n a de Estados U n i d o s fue u n c l a r o acto de i n tervención u n i l a t e r a l . E n términos d e l d e r e c h o r e g i o n a l a m e r i c a n o , l a
176
L A R M A N C,
WILSON
FI
VIII-2
acción fue c o n t r a r i a a l a p i e d r a a n g u l a r de l a O E A — e l p r i n c i p i o de n o
i n t e r v e n c i ó n . M á s específicamente, l a acción de Estados U n i d o s fue i n c o m p a t i b l e c o n los artículos 15 y 17 de l a C a r t a de l a O E A . A c t u a n d o
c o n t r a r i a m e n t e a l artículo 15, l a acción n o estaba e n c o n c o r d a n c i a c o n
l a disposición de s e g u r i d a d c o l e c t i v a de l a C a r t a de l a O E A (artículo 19)
o d e l T r a t a d o de R í o (artículo 6 ) . A d e m á s , Estados U n i d o s n o h i z o
n i n g ú n esfuerzo d e c i d i d o y persistente p a r a l o g r a r q u e l a O E A a c t u a r a
antes de desembarcar sus tropas. E n vez de e l l o , l a O E A fue r e q u e r i d a
a r e s p a l d a r m u l t i l a t e r a l m e n t e e l h e c h o c o n s u m a d o u n i l a t e r a l de Estados U n i d o s .
L a p r e g u n t a i m p o r t a n t e a contestar es: ¿estaba Estados U n i d o s legalm e n t e j u s t i f i c a d o en su i n t e r v e n c i ó n e n l a R e p ú b l i c a D o m i n i c a n a ? Sobre l a base de t a n t o e l derecho a m e r i c a n o c o m o i n t e r n a c i o n a l , l a acción
e n l a D o m i n i c a n a de Estados U n i d o s fue u n e j e r c i c i o l e g a l m e n t e injust i f i c a d o de fuerza m i l i t a r . (Este análisis es a p l i c a b l e solamente a l a seg u n d a fase de l a i n t e r v e n c i ó n puesto que l a p r i m e r a fase, l a protección
de las v i d a s n o r t e a m e r i c a n a s e n u n a situación de caos y d e s o r d e n , es fác i l m e n t e sustentable y j u s t i f i c a b l e . )
L a s razones legales p o r las q u e n o p u e d e ser j u s t i f i c a d a l a i n t e r v e n c i ó n d o m i n i c a n a son las siguientes: 1 ) los Estados U n i d o s r e c u r r i e r o n a
" i n t e r v e n c i ó n p r e m a t u r a " p o r q u e e n esa fecha n o e x i s t í a n perfiles clar a m e n t e perceptibles e n l a crisis — n o h a b í a " p e l i g r o e v i d e n t e e i n m e d i a t o " ; 2 ) los Estados U n i d o s q u e d a r o n envueltos e n l o q u e e r a esencialm e n t e u n a g u e r r a c i v i l más q u e u n caso de "agresión i n t e r n a " ; ) e l
p a p e l n o r t e a m e r i c a n o n o fue " n e u t r a l " , s i n o q u e b u s c ó i m p e d i r l a vict o r i a de l a facción p r o - B o s c h y e l r e t o r n o d e l a n t i g u o p r e s i d e n t e B o s c h ;
y 4 ) l a s e g u r i d a d n a c i o n a l de Estados U n i d o s n o estaba a m e n a z a d a y e l
d e r e c h o d e autodefensa, p o r l o t a n t o , n o era a p l i c a b l e .
3
V o l v i e n d o a h o r a a l aspecto p o l í t i c o , e n términos de l a repercusión de
l a i n t e r v e n c i ó n d o m i n i c a n a ¿cuál es e l f u t u r o de las relaciones i n t e r a m e ricanas y d e l sistema r e g i o n a l ? P r i m e r o , l a acción de Estados U n i d o s
a g r a v ó sus relaciones c o n ciertos estados l a t i n o a m e r i c a n o s . S e g u n d o ,
más i m p o r t a n t e e n términos de l a O E A y su p i e d r a a n g u l a r , e l p r i n c i p i o de
n o intervención, l a intervención d o m i n i c a n a debilitó a la OEA. A u n q u e
los E s t a d o s U n i d o s p u e d a n creer — c o n justificación c o n s i d e r a b l e —
q u e e l p r i n c i p i o de n o i n t e r v e n c i ó n es o se está v o l v i e n d o " o b s o l e t o " e n
las r e l a c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s c o n t e m p o r á n e a s , esta c o n c e p c i ó n n o es
c o m p a r t i d a p o r A m é r i c a L a t i n a . L a m a y o r í a de los estados de L a t i n o a m é r i c a v e n l a n o i n t e r v e n c i ó n c o m o u n m e c a n i s m o de defensa o m u r a l l a c o n t r a Estados U n i d o s , q u e necesitan a f i n de c o m p e n s a r l a desi g u a l d a d de fuerza entre ellos y N o r t e a m é r i c a . M i e n t r a s más v i o l e o ign o r e E s t a d o s U n i d o s este p r i n c i p i o , a u n c u a n d o se s i e n t a j u s t i f i c a d o en
h a c e r l o , más h i n c a p i é h a r á n los estados l a t i n o a m e r i c a n o s e n l a soberan í a a b s o l u t a y s u c o r o l a r i o de n o i n t e r v e n c i ó n a b s o l u t a c o m o c o n d i c i ó n
p a r a su c o o p e r a c i ó n , y más a l t o será e l p r e c i o — p o r e j e m p l o , l a a y u d a
;
OCT-DIC 67
ESTADOS U N I D O S Y L A G U E R R A D O M I N I C A N A
177
e c o n ó m i c a y t é c n i c a — q u e los Estados U n i d o s t e n d r á n q u e pagar p o r
su c o o p e r a c i ó n .
E s t a t e n d e n c i a fue i l u s t r a d a p o r l a reacción a l a i n t e r v e n c i ó n de Estados U n i d o s — a d e m á s de los debates e n l a O E A y e n las N a c i o n e s U n i d a s — e n l a S e g u n d a C o n f e r e n c i a E x t r a o r d i n a r i a I n t e r a m e r i c a n a , q u e se
r e u n i ó e n R í o de J a n e i r o , e n n o v i e m b r e de 1 9 6 6 , l a r e u n i ó n d e l C o m i t é
E s p e c i a l e n P a n a m á e n m a r z o de 1 9 6 6 , y l a T e r c e r a C o n f e r e n c i a E x t r a o r d i n a r i a I n t e r a m e r i c a n a q u e se r e u n i ó en B u e n o s A i r e s e n febrero de
1967. L o s Estados U n i d o s e n c o n t r a r o n necesario aceptar u n c o m p r o m i so m a y o r y c o n t i n u a d o c o n l a A l i a n z a p a r a e l Progreso, y se f i j a r o n p a u tas p a r a m o d i f i c a r l a e s t r u c t u r a de l a O E A . Estos c a m b i o s p a r a l a desc e n t r a l i z a c i ó n de l a O E A son u n m e d i o p a r a r e d u c i r e l p r e d o m i n i o de
Estados U n i d o s e n ese o r g a n i s m o .
M u c h o s creen q u e l a crisis d o m i n i c a n a demostró l a i n s u f i c i e n c i a de
l a O E A p a r a tratar c o n l a " i n t e r v e n c i ó n i n d i r e c t a " — i n f i l t r a c i ó n y subversión. S i b i e n estos críticos u t i l i z a n esto c o m o u n a razón p a r a l a acción u n i l a t e r a l de Estados U n i d o s , las p o s i b i l i d a d e s de este país p a r a
e s t r u c t u r a r u n a a r g u m e n t a c i ó n c o n v i n c e n t e y g a n a r e l apoyo necesario
p a r a r e f o r z a r a l a O E A se h a l l a n s i e m p r e deteriorados p o r su i n t e r v e n ción. A s í , a l a vez q u e los Estados U n i d o s i n s t a n a los estados l a t i n o a m e r i c a n o s a hacer de l a O E A u n a organización de s e g u r i d a d c o l e c t i v a más
efectiva, su c o m p o r t a m i e n t o p r o v o c a q u e se c o n c e n t r e n e n e l concepto
de n o i n t e r v e n c i ó n y se o p o n g a n a c u a l q u i e r f o r t a l e c i m i e n t o de l a organización r e g i o n a l . D e b e ser a d m i t i d o q u e l a i n t e r v e n c i ó n d o m i n i c a n a
d e b i l i t ó g r a n d e m e n t e t o d o e l concepto de s e g u r i d a d colectiva.
L a crisis d o m i n i c a n a fue i m p o r t a n t e p o r q u e o c u r r i e r o n dos acontecim i e n t o s únicos, u n o de n a t u r a l e z a m u y l i m i t a d a y e l o t r o c o n i m p o r tantes i m p l i c a c i o n e s futuras; s i e n d o e l p r i m e r o l a creación de l a F u e r z a
I n t e r a m e r i c a n a de P a z , y, e l ú l t i m o , el p a p e l a c t i v o a s u m i d o p o r las
N a c i o n e s U n i d a s . S i b i e n l a creación de l a F u e r z a de Paz, u n a m e t a
l a r g a m e n t e p e r s e g u i d a p o r Estados U n i d o s , fue l o g r a d a p o r p r i m e r a vez,
l o fue más d e n o m b r e q u e e n r e a l i d a d . F u e a l c a n z a d a p o r l a agregación
de 1 5 0 0 soldados de seis países l a t i n o a m e r i c a n o s — p r i n c i p a l m e n t e B r a s i l — a l n u m e r o s o c o n t i n g e n t e de fuerzas de Estados U n i d o s . L o s mismos l a t i n o a m e r i c a n o s h a n puesto de m a n i f i e s t o y a q u e n o c o n s i d e r a n
este p r i m e r paso c o m o precedente o n ú c l e o a l g u n o p a r a e l establecim i e n t o de u n a fuerza de paz p e r m a n e n t e .
L a p a r t i c i p a c i ó n de las N a c i o n e s U n i d a s e n l a crisis d o m i n i c a n a fue
u n precedente c o n i m p l i c a c i o n e s significativas. F u e l a p r i m e r a vez q u e
las N a c i o n e s U n i d a s d e s e m p e ñ a r o n u n p a p e l a l i n t e n t a r s o l u c i o n a r u n a
crisis a m e r i c a n a (OEA) y t a m b i é n l a p r i m e r a vez q u e Estados U n i d o s fue
i n c a p a z de m a n t e n e r a las N a c i o n e s U n i d a s f u e r a de u n a d i s p u t a region a l s u r g i d a d e n t r o de l a OEA. C o m o r e s u l t a d o , e l p a p e l de las N a c i o n e s
U n i d a s suscitó u n n ú m e r o de preguntas sobre l a " t r a n s a c c i ó n " d e l capít u l o V I I I ( " C o n v e n i o s r e g i o n a l e s " ) de l a C a r t a de las N a c i o n e s U n i d a s
entre los p r i n c i p i o s regionales y universales. L a disposición de u n o s
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LARMAN C.
WILSON
FI
VHI-a
cuantos estados l a t i n o a m e r i c a n o s , t a n t o e n l a O E A c o m o en las N a c i o n e s
U n i d a s , de a p o y a r l a s u p r e m a c í a de l a ú l t i m a , c o n t r a p e s a l a supremacía
de Estados U n i d o s e n l a O E A , y fue o t r o aspecto de l a reacción ante l a
i n t e r v e n c i ó n de este país. E x i s t e n bastantes p r o b a b i l i d a d e s de q u e f u turas i n t e r v e n c i o n e s de Estados U n i d o s e n A m é r i c a L a t i n a e n c o n t r a r á n
u n a disposición creciente de p a r t e de ciertos m i e m b r o s de l a OEA a acud i r a las N a c i o n e s U n i d a s .