SAMOS ST~X)S, S.k MAGISTRADO PNENTE: ADAN ARNULFO

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D~C~ ~m~: T~m~S r~sc~Es:
El presence
cont~ato
no cao~sar~
la presentaci6n, de Timbres Fiscales de conformidad con io
e~tablecid0 en el artlculo 973, ordinal 8 del C6diqo Fiscal.
O~a aa ~ ~ de ~mmnd m ~ adm (~qm ~ u ~ JwS ~" ~ mff tree ~00~
SAMOS
ST~X)S,S.k
A~ ELIAS ZAMBRAIO~IOROJAS
LA ~ (VENDEOORA)
Nf~gJmeme.lxx:
EFRAINBRAVO
FRANCO
LA COIm~RAOORA
REIFREIM~
OELA GONTRAL~qlA
GENERAL
DELA R~BSl3CA,
C~DAD
DE P/INAMA,A LO6VEIN~UN
(21
DIASDELm.SDEABRILDEDOSmLTRES(2003).
.
A ~mGAmIOA
CONTRALORIA
G~ DE IJ,.REPUi~ICA
CQRTEBUPREMADE.JU6TICIA
R.ENO
L:mRAOAm~
(Oe:l dl ~Nro~le :O0@
DEMANDA DE tNCONSTITUCIONAUDAD
PORa’~ULADA POR LA
FIR.MA BERRIOS Y BEI~J~IOS,
EN REPRESENTACION DEL
PATRONATO DE LA FERIA DE AZUERO, CONTRAEL ARTICULO °1
DE LA LEY N° 57 DEL 2[ DE NOVtEMBREDE 200L-
MAGISTRADO
PONENTE:
ADAN ARNULFOARJONA
L.
REPOBLICA DE PANAM~
6ROANO .JUDICIAL
CORT~ SUPRI~A DE JUSTZCI£
°
p ~ i1-~-0
V
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La fmaa-f~ BERRIOSY BERRIU~:~’tlt vi~ d~l potl~
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28
¯ mmLe~aio
simdae:
. .
1.
.
Pacte ,~ooiM ~tPsmmm~0,~
k IEaa’D~~ Amao~qemoa ,,,,-
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llubemnmm~,~-sin
~mesde I~,~o, 1,1 impm~l~
1, pmem~y
p~-ip.ci~.d~
un ~de I~
~Cdaiim~
deGx~lo
Cd~l
m ~mm6,q~
a~o~adcmmme
fame#".
- en-d,emido
~nu,do,
el a,m~"
nmdeem
q~ttn-peeviaden
utmb~
inms,,e e~ m.ti~o19 de I, ~mmm~.]~mm,
~ ~.w mmo
;
.k.
¯ md~u,~am~
~-k~, pequee~
pndem,d,~n~~Sblrmun
y
quem ~aa ~ ~ a~milmarmha~’iUqe~ RnHdhm.
ru~hmm~~n L~mmm~que
~ nax~ ~de ~00~ ~nm~
,.,,rttmlo 1" dolal,;ey 57 de 2001le o~oq~m
em.&ta-~.dpamda
adkiowr
m ~
.deb~b:~dO~(~l~en
l~au~i ad l~sonmde 11 Fed, ~ de Ama~*’damdo.manq~
pm~
¯
n
ifml
I
E 81~t/~ Jurldica
17.04eo
l~met~vom
27
Conferido pot el P ATRONATO
DE LA FERIADEAZUERO,
ha
ante el Plmode la Corte sulncmade Jmticie.dcsmndadeincon~tucionalidad
contra el Adrticale 1" de ia Ley$7 de 21 de aoviembrede 2NI.
NoP.mLECAL
m’VCA
El artlculo 1° de la Ley57 de 200liesdel tenor siguiente:
"Arti~o 1°. En tod~ los iuttronatos, com]~u
orga~dza~onesde ferias al~epecuafias interm~amale~
reconocidespot el Ministeriode DesarrolloAgropecuario,
r
estab[~/das y qt~ se e~ab/~ ~ [a R©p--~bI/ca de/~II|~ [a
Asociaci6n de Cfiade~ de Ganado Ceb~ de Panamt
(CRICEPA)
teadrAan reprmentanteprincipal y un supiente,
quienesseran miembros
integrantesde ~os; s/e,~’e quemum
fefias incluyan¢~po~ciov~
de gamgloceu~."
i
IL.
TEXTOS CONst]IUCIONJJJES
QUE SE ESTIMAN
CONCUI~ADOS
Ajuiciode la parle actora, e[ artfculoin~
~,~;~gede m~dh~c~k~
art~los 39, 19 y 43 de la constituci~n PoHtic~clue il dispuesto
~ ;~ .o,
-~-.
. . ,,
.
expresmueme
1o siguieme:
"Art~,flo 39. Es pennflido fommrcompafllas,
mo¢iaciom~,y ~ qu~ no se~n ¢oumuimala moral o
al eecko lepl, las ¢ualmpuedmobum~"su reconocimimto
como,~juridicas,
No se otorp~ recao~imieaW a hs
mspiradas m idem o tee~m Imad~ ca la pmmdida
supertofidadde unaraza 0 de un8mpo
~nico,o quejusl~quen
o pmmuev~.,[a
discriminm6nracial
soci~la~ y dm~sp~ jm~li~ ~ de~mima~p~ la ley
pan~.
~Artleml~
19.Nohab~
fumos
o pfivilegimpmummlm
al
dJ~i~, pot raz~de ra~ nacimiento,cltse so~ial, sexo,
religi6n,
o ideas
pollticas."
III
-,
.I.
i
~ mm a~,~lh~n
m ~nes ~ ~ quc ~ a Jos mmwes ~ Jos
i?~dm~tio~ y poden~ ~ ~ixo~.l~
~ m pmpio~, de foe loil~
ob/midos pa¢ las ya ~momS
y reconeeidas l=a/as de Aztec, tamo a nivd
nacionaJ ¢on~ ~."(Cfr.
foja 31 del libelo)
Pot eu~,y de w,~,doa ~ ~ p~.,=~d..d .ctor .or~,c/aqm
se declare ~ inco~t,~r, ionalidaddel arMulo.1" de la L¢757de 2001.
HI. OPINION DE LA PROCURADURIA
GI~KI~t,L Dg I~ NACION
[] seflor
em~ ~eeetxoen
~ Gem~.de la Na~6~, func~em~ mempda de
~ a ia ~ cees~eu~eal,
eemlmu~ al pmeeeo
a (~/~de la ViS~F~cal
No.5de 6 de febce~
de 2002.
El di~ree~dido
.di~re
de-laa~da~del~u~nan~
y ~itaa ]~ ~ ~p~mad~
J~iaqued~mqueel.a~lo
I°delaI.ey
~ de2001
noin~el~
a~tlculo~
19,39,43,m,~_~oe~o~
AI e~eto, el ~mte ~olabomd~deta mS1~iaha expmadoqu~ ~ es
aiet~o queesla dbpuele~ mod~el Paeto Social de~ Patrau~ de la l~a
de Azue~n/de ,,~-~ oero pmronato, p~o que en I~ fedas do,~ no se
C~tdmwde~mda Ceb~tea Panami.
Tambi& de~ que si
b/en
lu coql.y/tmd~
~l~une~a~
lo~va~losde susEs~Wo~-
lilf
ser/~
pot
~~ 1,,J,
IH
~:#,/=~,
.
lq"24,868
Finalmcat~ scala, que la ley 5~/d¢ 2001 rig¢ apm’tir de su ~n, raz6n
pot la cual no hay lugar a hi argummu~aci~
deidmmadm~
mael smlid~&qu¢
el m~mdo
impugmdo
~ efecm, reU’oa~ivos.
~
IV. ETAPA
DE- - _--- ---~ -- -’--~ - _ -" - S
l~"ntr~:,de.,.1
tgmninoprcvisto
mel arttoulo~l~64
del.C~igo2udi~al,
compa~i6 al ptoceso
I~ ASOCIACION
DE GAIqADEROS
DE GAIqADO
CEBU~ PANAMA
(CRICEPA),confirieado
pod~ al licenoiado
JULIO
’%
RAMIREZ
paraoponersea la declaratoriade incorlstitucionalidadsolioitada.
Encste coal~’xto, CMICEPA
hasc~lalsdo quecl texto legal ccnsum~uo
infringe la Conslilucifin
National, toda vaz q.e la nm-maim~ no
modifw,a el Patio Social del PaUonato
de la Fmiad¢ Azuero(hi n~6nolro);
time ~reromivel~¢immmte
~e N~. qee ~a ~ir at~-~de
su promulgaci~en la Ga~qaOficial, y que lit pmticipaci~ de CICREPA
em
Us .fam:~~~~:
19 del
E~atuto
i~r~
,a.uini~o
ae I:,mnUo
~tal.
~. ~pv_L T~St~NXL
Uaa vcz campli~ los almit~s deLcy, laOxle~a~S¢l~
¯ la inicialivaconsti~acioaal
prescntada.
- ~vieaeexpee~e~m~k)
]°de~aLey 57de200~bkce la
pm~pa~n & a ~i~n & OiadOrm~ de~imado
¯ [
~ti~
~-~
Jursma,
~17.O.18o
w.~t*r/a~a.¢om
Gacma
Or--.Aat,mm.t~19 de qmtode :m03
N"24._+~*__
(CICREPA)
en patronatos, comit~ 3’ ferias agropetmarias-inten~ioneles
¯ estabteoidasyquetmestablezcanen|a Repfblicade Pmwa~
reconocidas1~ el
Ministerio de Dcsarrollo A~o, cn ias clue se incluyan exposiciommtk.
ganadeceb~.
El Pa~onatode la Feria Intemacionalde Azaeroafirmaen su demanda,
queia referidaprevisi6n
legal modificasu pactosocial, al obligarlea integrara
su Patrtmato,un representanteprincipal y Unsuplente de la Asociacic~n.
CRICEPA.
Io que en su conoeptoimplica que el texto impugtmdo
time efectm
rctroactivos (al rnomento
de constitufi6n del pacto social), y represeata
fuero o privilegio para la Asociac/6n de Criadores de GanadoCebfi eli
Panami. cenformadapor ganaderos ,ecen6micameate fuertes".
Unavez examinados
detenidafct~te los argun~tosdel impugnante,esta
Superioridad
arribaa las siguientes conclusiones:
Enprim t*rmino, consideramosque no ha resultado transgredido el
articuio 39 de la Constituci~PolRica. Esta nomm
conmgm
la llaw~a Iflmrtad
de asociacl6n,conforme
a la cuai es permitidoformarcompafiias,asociaciones
y fundac/onesque no sean conwariasa la moralo al ordenlegal, ias cuales
puedfmobtenersurecoaocimientocomopersonasjurtdicas.
El articulo 64 de]
C6digoCivil, establece la formaen qu¢ se constituyen estas compafdas,
asociacionesy fundaciones.
La Corte ¢onsidemque el articulo 19 de la Lcy 57 de 2001 en forma
atgtmaoontravieneel
articuLo39 de la Constimci""""’~
purenolimits, o n=tringela
m~aat~.,~om
ii
_ _-’.
".::’3
¯
.
i
I
i
_nucomaidaalm~deamtmim~umfmmeasm
ix~.eteses
Immlogmrobjetivos.o
rumse~nmntte~
Lo que18 noxtmlegM
:...:,q~na~n ~ ~ m qm~n,,- fmias ~ lmnmmams
mcama,cidet Per el
Minimmio
deDesarro~
A40"apeeuark~
mq~mesJ~iba~ aa’i~Ldeben
c.~m~ax’~ tin miexr/~ro de ¼.~umcisci~~.Criadox’es de ~ Cel~ ~
F"mmmak
]Bn lo que ata~ a ¼ Mo~ ~ 6el m’tlmlo 43 del texto
fnmlmmmml, una v~ m~ ~ d~ la opinidn
"x
del recmm~, Y
,mucidint~saoula VimaFismdmmm’im
pro’el Prmmmt~
Ommal
de la Nacidm,
enelxatidode clueeJ texto leg*l imptqim~ to tlem e~tos ~,
puesto.que la Ley57 de 2001sm’ti6 sus efe~os a imt~ de la respeetiva
prmuelsac~ ea la GaemOfi~l, tai y c, emese emable~ ~ eu su
Z~k~ obsmu~.,
d ~wt~ ~.~ ~k mmdmdo~ ~
mua,~un tm~vit~iono j=,~mdoa-.favor
deta
ClCR~A,
que no se hm~extmsivoa otrm~ dc c~mdm~,
de flmado
. ,..
S=,sd=Bk,p,,,,amm.
En fie*to, el artimflo1° de la I.~ 57 de 2001esmbhme
quetodoslos
MU:)Am tm que ,e mini’u, t~sdo oda,6. *martin n ~ ~
CX:~IpA.
Cim,mnmm
** ,dvimte,quela norms
mmmu’ad8
m’m
tmt~m’ou°
i
nun
I
Ju~d/oa
~-"" L...--19&
N"~A_.a~
v "" delm*1
i iii
.33
~ti~ a favorde la referidaPersona
jut/dim,quenoalcan~a .ores
situaci~m.
: ~ impo~dmu~quc ~ Cor~ s~mmdc Jusa~a h, v~do
~.m/mndo la gmm~mntm/~m©J are~-u/o
19de/aConstimeiSn
Partita,
y
arapli~do
la~-rpre~i~
delre~ido
pre~pm
co.~t~ionat,
pment=~r
orrs
que ~a
dich0 t~o no s61o prohfl~ los fu~0 p~ Persommks P
de raza, nacimieato, due social, sexo, religi6n o ideas politicxs. Ast, en
pronunciamient~s recic~tcs, la Corte ha s~_.sdO q~ pucden existir o~.s
si~iones..injust~m~las
de ex~-.pci~-t,
a favor de penmnasuxtum~e
juridicas, clue similannentcresulten violatorias del tmmciop~_...oprecept0
c~,nstil~ional.
En m~ncla~e 24de junio & -1994, el Plmode la Corte se nptoximbal
punto, cuando destac~
aquellos que se mmguea
umtoa pmmasturin’ales comoalas
jurfdicas, es decir, esta nmma
se aplica e~ los casosen que un
acWde hi _--__.’:otidad desmejm’ala cmdk:i~de ,m l~Ona
penmrmlidadjuddica, fi~nt~ a ouas quese encucn~mcn las
misrmm
~ondicio~sobjmivas.
La ~nmldad ~ Ix k.y ~t mcmmzida m el
~jw/d/co
tmmm~o mmo m dm~ho coa~
fm~f~aa~al,par ~de va~r Sqlm~¢ ~ a o~us, Y
su ~e m ladle iimimme Cmimmmea im penmms
" nmndm,.por cm~o quc cm~ ~to se pmmom~
ta ~cmci~
enue pm~ ~rklkm,
e~,.,~tmmo
~ m gmci~
recono~io inumnaciomdmx~,y~ q~w m om~mw~ia!a todo
Esladodo Derecho."
c,~on~,~
34
t~do~
de~JOS
W2~,n6S
,,
_ Pmter/em~t~ee ~emne/ade 20 de.di~m~ de 1999, la Cme
deslind6el asunto de formamis c, ategtkica, sefialando que los m’ti~os19 y 20
de Is ~n Pollti~.~
WoMl~t la disCrin/nsa~
foet~
y
privilesioB e~ ~vor de personu rmmral~ojurklkas, m~pot mzonesdisfintam a
las
taxati~
lisladas
era-el
~ 19 dd ’r~to
~ (nu~
n~/m/ento,condic~m~ai
eg.,). Loslana~,,~,t~ck brefa/dadec/s/~
judicial
ckstacamn:
._
"...el m’lkulo19:de ia~trm doe mandarin ~tos
y cmeg6ricos,
e~4sfe~o
~ste
sh,~da
empem~
lug~
que
nohabr~
fuems
nipriviieg~
perstmatm
(poreuanquier
causa
adaramos
nomtrm~~,luep~tade
eu~guado
lugar"ui~p~"
raz~m
demza,
mteimimm
dtse
seciah
sexo
religi6n
o ideas
pelitimts~:,
Faro
es,
que
los"fumes
y pt~ilegios"
sonc,ma
disliala
a la "~, per IM raze~ apuntad~ De
ma~t4-que:utw Iogbkud~ que wtabla~ pdvlliqlioo ¯
fueros devlene Incomfltuciomd sunque ~d ~to o
,mu~ no ~ se* ~ rm~u,s::~m, re, lOons o
mdMm..
De !o ~ sc infi~re quela normaconst/tx~ional
~uniO~..pmMbe la ~i~m~ ~on’m sort
la mza,, el
~ t. r,lmesovi~..a
sex0,
Jatelig~Su
y Imidms
poll
"_0¢~_.
POtUmto,
mmque
enel.preamtemse
laacusaci6e
deque
existe ua pt.ivile~ no se aerie emImseea aigtm de las
po,ibmd,a
de qu~ a~q~w,o ~,m o~ ~xh~ X~
~t~ pummrmulmopm’tuno~larar, ~n smx,~lo
-~unu~o a la opin~ ~x’i,m ~ la Pm~’adam d~ la
Ad~/mbm’8~m, qm m.Nkmm~-mbre Im
Enc/c/opeoVadur/d~
31’7-O18~/3170480
www.e~mi0~.~v.~m
.. N°~_._J~_
II
Caeeta
Oflcial, mattes19 de al~to de 2003
I
CoustltUcl6n
Politiea, ya que,a~ncuando
las personas
~rkli~m ~mr~delos mxtlmtmmixlmdmpro" lm uormm
fundamuttai (sex~ run, rdigJ6n, etc.), lit coneesi6n o
estabiedmieeto de u prlvHegJoespecial puede obedecer t
omm ~ qae gmm~u dmuigsmM~l, iudm entre
am~tz~oam,oqlaaJz~.~am ooa sdUmllm~~ camo
st contempl6en Is jurbprudencit previamentecitxda.
La diX~-/~y jumcmda~
omstiazioual, m~forma
rcitmd~Iron venidosaSalaudoque la Irol~ici6n d¢l fuc~os¢
encuenU’aestrechameate rel~imado con o] pfincipio de
igualdadante la loy quoesta~uyeel ari/culo 20 do ia Carta
Fundmnm~.m
udSemidO
y enx’elac~
almplritUdel
m’tlculo
! 9 consximcicaM,
se aolara:
"La palabra "fuero" quo adem~de faivilog/o ~i~.
legislaci6n especial para dzmrminado
territorio o para tm gmPO
de personaspucdeaplicarse "ca el scntido constitutional a
cualquier dispos/¢i~o grupo de disposicioumque ti~aAn a
concederuna situaci6n veutajosao 0z zxclusi6na fav~dz una o
aa mtmcroplural dC.pmo~quo las haga aamzdores aum
tratamientompeoialy diserimi-.atorie legato
alge.4ao
delos
¢iudadauos. La pr~ibici&t den fi, 7 j selela~ou~
~
con el principio de iguald,’d ~..+~ la icy consagrado¢n el
Arttculo 20 d¢l Eslatut+~ Polltioo. Pm’o¢smno significa
tampo¢o
qu¢el Estadono puedalegislar ~ formaespecial si s¢
dan ~nsUmoias ~...
Entrelos mfiltiplcs ejemplosqu¢ofrcce nu~t,¢din-echo
p~fi~oy civil aa.ramspor ~mplo1as i~.~ e,s~ialmpara
pobmza,etc.,~n los clue d~aAscie~ascalidadcsen laS personas
s¢ cstabl¢c¢ um~/~u~apara e.//as ~ al qu¢ rige pare la
geamalidad..."
Coas~umm~mn~,
el contea/do e.~ac~ d~l n~fm’ido
ardculo20 d¢,la Consl/tuci6nsigu~ sicndo ~ m!’meao:"ant~
isualdad de ciro~atancias debe ofrece~ igmldadde ~ao, yen
.d~ig.ad~,~
~.~am~i~, ~.o~ desig~ad~d de
trato" (Cfr.S.!3/I0/97,
RJ p.144).
:.
En el neg0cio de marras, no obscrvarnos que existan condiciones
especiales para otorgar a la Asociaci6nde .Criadore.s de GanadoCebtl en
Panarr~el fue~oprevisto~a el articulo 1 ° de la Ley57 de 2001,Io que haceque
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