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ACTA DE REUNION # 7
Equipo Humanitario Local – Norte de Santander
04/08/2015
Miembros Participantes:
Lugar: UN House - Avda 4E No.6-61 Barrio Sayago, Cúcuta.
Hora inicio:
Hora final:
08:30 horas
12:30 horas
1. Presentación Contexto Humanitario: Necesidades, respuesta y vacíos
OCHA realizó una presentación de contexto que cubrió las principales afectaciones en el
departamento por desplazamiento, restricciones de acceso, MAP/MUSE y desastres. Así
mismo, se analizó el accionar de cada uno de los AANE que hacen presencia en el
territorio y el contexto particular de la zona de frontera. Así mismo, se hizo énfasis en el
vacío de información que existe respecto a violencia sexual basada en género. Para cada
una de las categorías, se identificaron tendencias o dinámicas que funcionaran como punto
de partida para la proyección hacia 2016.
En términos de respuesta, se enfatizó la respuesta en términos de presencia territorial y
sectorial del EHL de acuerdo al 3W para el primer semestre de 2015 y los informes de
riesgo emitidos por la Defensoría del Pueblo hasta el momento.
DESPLAZAMIENTO
Durante el período
enero – julio de 2015,
se han producido 7
desplazamientos
masivos
en
el
departamento,
los
cuales implicaron que
aproximadamente
2.186
personas
debieron
abandonar
sus hogares. Estos
eventos tuvieron lugar
en los municipios de
San Calixto, Hacarí,
Teorama, El Tarra,
Sardinata y Tibú. Con
respecto a los actores/
perpetradores de estos
eventos, el 43% fue
producido
por
el
accionar coordinado entre ELN y EPL, 29% por las FARC-EP en el período de
levantamiento de la cese unilateral de hostilidades, 14% por el ELN y para el restante 14%
no se podido determinar autoría.
Resulta clave resaltar que, en siete meses del 2015, en un contexto de negociaciones de
paz en curso, las cifras de desplazamiento masivo han alcanzado casi los mismos niveles
registrados durante todo el periodo 2013-2014, período de escalada militar, cuando se
desplazaron de forma masiva 2.460 personas.
Con respecto al desplazamiento individual, se han producido 33 eventos que afectaron a
281 personas de acuerdo a la UARIV. Los principales municipios expulsores han sido
Cúcuta y Teorama con más de 40 personas cada uno, seguidos por Tibú, El Tarra, San
Calixto, Hacarí y Ocaña con expulsiones que oscilan entre las 20 – 30 personas.
Finalmente, Convención, La Playa, Ábrego y Sardinata han expulsado entre 10 y 20
personas.
En términos de dinámicas y tendencias, cabe resaltar que:
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

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Existen 2 actores actores que están produciendo desplazamientos gota a gota: EPL
en los municipios de El Tarra, San Calixto, Hacarí y Teorama y los GAPD en la
zona rural del Cúcuta aledaña a Puerto Santander. Dado que el riesgo en ambos
casi persiste, se estima que esta tendencia se mantenga.
Dado que se cuenta con información sobre el interés de este grupo de avanzar sobre
la zona de cultivos ilícitos en la frontera con Venezuela, el avance y expansión
territorial del EPL hacia el norte del municipio de Tibú podría implicar una
refocalización de los desplazamientos masivos en el Catatumbo, como se ha
evidenciado en los recientes eventos en Tibú (Miramontes y Versalles) y El Tarra
(Orú).
Así mismo, la custodia de personal e infraestructura vinculada a la industria petrolera
continuará siendo objetivo militar de los AANE en el Catatumbo. En tal sentido, la
cercanía de esta infraestructura militar, policial y petrolera con cascos urbanos
significa que la población civil continuará en riesgo de desplazamiento. Desde el
inicio del 2015, hostigamientos a bases militares y estaciones de policía en zona rural
de los municipios de Hacarí, San Calixto y Sardinata han causado el desplazamiento
masivo de 440 personas.
Existe información sobre eventos puntuales de roce e instrucciones contradictorias
entre AANE en el territorio, puntualmente entre EPL y ELN. Si bien estas no han
2

escalado, no debe descartarse la posibilidad de que existan choques entre estos
grupos en algún momento.
Por otro lado, preocupan las infracciones a los principios de distinción,
proporcionalidad y precaución establecidos por el Derecho Internacional Humanitario
(DIH), en acciones bélicas en los cascos urbanos. Los eventos asociados a
hostigamientos y combates que han implicado la entrada del Ejército a cascos
urbanos en El Aserrío (Teorama), Miramontes y Versalles (Tibú) y Orú (El Tarra) han
provocado el desplazamiento masivo de 1.359 personas y restricciones al acceso a
la educación para 730 niños, niñas y adolescentes.
RESTRICCIONES DE ACCESO
Las
restricciones
de
acceso
asociadas
al
conflicto armado en el
departamento
en
el
departamento
han
afectado
a
40.894
personas entre enero y
julio de 2015.
Las causas de dichas
restricciones se explican a
partir de
3 categorías
principalmente:
restricciones de acceso a
la movilidad derivadas de
normas de convivencia
impuestas por AANE y la
presencia de AEI en las
vías; en el suministro de
agua potable debido a la contaminación de fuentes hídricas tras ataques a la
infraestructura petrolera que obligan a interrumpir el servicio como medida preventiva y en
el goce efectivo del derecho a la educación por NNA a causa de la cercanía de
instituciones educativas con infraestructura militar, policial y petrolera, todos objetivos
militares de los AANE.
Tal como puede apreciarse en al gráfico “Personas afectadas x municipio”, el mayor
impacto en término de nro. de afectados se concentra en el municipio de Tibú, y al menos
más de 100 personas se han visto afectadas en los municipios de Hacarí, La Playa,
Ocaña, Sardinata, Teorama, San Calixto y Cúcuta.
En términos de dinámicas y tendencias, cabe resaltar que:
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

La dinámicas asociadas a la restricción de acceso, en un contexto de alto control
social por parte de los AANE, suelen no ser fácilmente detectables dado el temor y
riesgo que puede implicar hacerlas públicas o impulsar una queja formal frente a las
mismas. Por ello, se estima que las cifras anteriormente presentadas muestran sólo
una parte de la afectación.
Otra fuente de sub-registro se encuentra en la dificultad para cuantificar ciertas
dinámicas como la restricción de acceso a medios de vida derivadas de los
desplazamientos masivos temporales o los toque de queda y horarios de atención
limitados impuestos por AANE. Se tiene conocimiento que dichas medidas se
encuentran vigentes, al menos, en los municipios de El Tarra, San Calixto y Hacarí.
Como en relación con el desplazamiento, la cercanía de infraestructura militar,
policial y petrolera con cascos urbanos significa que la población civil continuará
sufriendo restricciones de acceso. Entre enero y julio de 2015, en los municipios de
El Tarra y Sardinata, 574 niños, niñas y adolescentes sufrieron restricciones a la
educación por hostigamientos o combates contra instalaciones militares y policiales
ubicadas en cercanías de sus hogares e instituciones educativas.
3
AFECTACIÓN POR MAP/MUSE
Nuevamente, en términos de
afectación por MAP/MUSE,
puede apreciarse que los
eventos
se
concentran
principalmente
en
el
Catatumbo, siendo los 5
municipios más afectados
Convención (para el cual
rige un Informe de Riesgo
de
Inminencia
de
la
Defensoría del Pueblo por
este tema), Teorama, Tibú,
El Carmen y El Tarra.
Con
respecto
al
actor/perpetrador, casi la
totalidad de
eventos por
MAP/MUSE se encuentran
asociados al ELN y las
FARC-EP, según lo indican los reportes emitidos por el Ejército Nacional para cada evento
de esta categoría.
En términos de dinámicas y tendencias, cabe resaltar que:



Esta categoría se encuentra directamente relacionada con restricciones a la
movilidad/ acceso y riesgos de protección, dado que constituye uno de los medios
principales mediante los cuales los AANE buscan frenar el avance de la fuerza
pública y proteger cultivo de uso ilícito en la zona.
Por el momento, se considera que no están dadas las condiciones mínimas de
seguridad para adelantar una estrategia de desminado en el Catatumbo, zona que
concentra los municipios más afectados por esta categoría. Por ende, se presume
que la tendencia de afectación seguirá concentrándose en esa zona.
Los municipios priorizados para adelantar tareas de desminado humanitario en el
departamento a marzo de 2015 son: Bucarasica, Cáchira, Arboledas, Salazar,
Durania, VIllacaro y San Cayetano. (CCCM, 7/4/2015)
ACCIONAR E IMPACTO POR ACTOR
Con respecto a un análisis
de accionar, impacto y
tendencias
diferenciado
por actor, cabe resaltar
que:
FARC-EP

Estrategia
basada
en
el
control
comunitario
en
reemplazo
del
accionar
militar
como eje principal
de su presencia en
el
territorio,
con
mantenimiento
de
capacidad militar y
fuentes
de
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

financiamiento mediante actividades ilícitas.
Esta tendencia se alteró durante el período de quiebre del cese unilateral de
hostilidades, en el cual el AANE buscó demostrar capacidad militar y presencia
territorial accionando en los municipios de Teorama, Sardinata, Tibú y El Tarra
principalmente. Esta evolución refuerza la hipótesis de sostenimiento de capacidad
militar y de fuente de financiamiento.
Potencial acuerdo con EPL para la administración de infraestructura y recursos del
narcotráfico en zona de frontera. Teniendo en cuenta los indicios que existen sobre
comandantes refugiados en territorio venezolano, la concentración de has. de
cultivos ilícitos y laboratorios asociados a este grupo en la franja fronteriza del
municipio de Tibú y que el avance del EPL en la zona no ha generado choques con
las FARC, no debe descartarse la posibilidad de un acuerdo en este sentido.
ELN:
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


Mantenimiento de una estrategia de alto perfil, basada en una combinación de
control social y accionar militar, siendo el actor al que le atribuyen mayor nro. de
eventos tanto en el total como en el subtotal mensual para el I semestre de 2015. Así
mismo, ha sido el grupo que mayor impacto ha generado en las filas de la Fuerza
Pública y que se atribuye al menos 5 de los 6 secuestros (El Carmen) asociados al
conflicto que han tenido lugar en lo que va de 2015.
Reacomodamiento hacia zonas tradicionalmente controladas por las FARC
(corredor Sardinata – Pacelli; San Martin de Loba; Luis Vero)
Represión y adoctrinamiento de jóvenes en el municipio de El Tarra
Accionar coordinado con el EPL en San Calixto, El Tarra y Tibú vs Fuerza Pública
por un lado, y episodios puntuales de tensión entre ambos grupo por el otro en
términos de medidas de control social impuestas a la población civil.
EPL:
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


Mantenimiento de una estrategia de alto perfil como demostración de poder,
presencia territorial (expansión a El Tarra y Tibú) y control social. Declaraciones
públicas reclamando ser considerado como parte de la insurgencia e incluido en un
escenario de diálogo.
Accionar con alto impacto en la población civil: asesinatos selectivos en Hacarí y
Tibú, desplazamientos masivos en San Calixto, El Tarra y Tibú, desplazamientos
gota a gota con alto nivel de sub-registro en Teorama, San Calixto, El Tarra y
Hacarí, restricciones de acceso en Hacarí y El Tarra.
Aumento crítico de los casos de reclutamiento de NNAJ asociados al grupo en Tibú,
El Tarra y San Calixto (alrededor de 25 casos desde abril de 2015)
Teniendo en cuenta el accionar conjunto con el ELN en 4 enfrentamientos durante
las últimas semanas, versiones que indican la existencia de escuelas de formación
de las FARC-EP del lado Venezolano y el silencio de las FARC-EP frente al avance
del EPL en TIbú, no debe descartarse la posibilidad de un acuerdo de testaferrato
entre estos grupos para el control de la zona y distribución de beneficios derivados
de la explotación de cultivos ilícitos. Dicho accionar tendría como antecedente la
entrada del EPL en El Tarra a principios de año, tras que las FARC-EP y el ELN le
cedieran la franquicia del conflicto en el municipio.
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AFECTACIÓN POR DESASTRES
En términos de afectación
por desastres, se evaluó la
existencia de zonas de
mayor vulnerabilidad debido
a su exposición a:
1. Amenazas
cíclicas:
como es el caso de los
municipios del sur del
departamento (Toledo,
Labateca,
Chitagá,
Herrán, Ragonvalia),
anualmente expuestos
a deslizamientos de
tierras
y
otras
afectaciones derivadas
de la temporada de
lluvias.
Así
mismo,
existe afectación por
sequía en municipios de la zona central del municipio y casos de incendio forestal
derivado (La Playa, Ábrego)
2. Municipios cercanos a núcleo sísmico ubicado en el municipio de Los Santos
(Santander), los cuales tienen mayor riesgo de afectación por movimientos telúricos
como el ocurrido el 10 de marzo de 2015 (Cáchira, Ábrego, La Esperanza,
Bucarasica).
3. Municipios expuestos a contaminación por su cercanía con infraestructura petrolera
(Teorama, Tibú, El Zulia, Cúcuta, Toledo, Chitagá)
Con respecto al notorio aumento de afectados en 2015, el mismo podría explicarse por la
ocurrencia del sismo del 10 de marzo, como así también por una mejora en el registro y
reporte de afectados por parte de los Comités Municipales de Gestión de Riesgo que
recibieron capacitación en este sentido durante 2014.
CONTEXTO EN ZONA DE FRONTERA Y ÁREA METROPOLITANA DE CÚCUTA (AMC)
Primeramente,
debe
resaltarse el vacío de
información existente y
la complejidad para
visibilizar impacto en la
zona de frontera y AMC
debido a las dinámicas
volátiles asociadas al
accionar de GAPD y las
limitaciones de acceso a
la información sobre los
eventos que tienen lugar
del lado venezolano de
la frontera.
En tal sentido, cabe
resaltar
que
los
municipios de Cúcuta,
Villa del Rosario y
Puerto Santander, concentran el 90% de los homicidios reportados para 2015.
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Por otro lado, se tiene información que permite concluir que las principales afectaciones en
la zona corresponden al sicariato, desaparición forzada, amenazas y extorsión.
Resulta crítica la zona norte del municipio de Cúcuta y el de Puerto Santander, donde
hacen presencia tanto los Rastrojos, como los Urabeños (o Clán Úsuga). En esta zona, la
disputa en zona de frontera entre estos GAPDs han causado el desplazamiento de 1.000
personas entre 2013 y 20151. También se han reportado amenazas a líderes y homicidios.
Por otro lado, se tienen indicios de existencia de una alianza llamada “Mega-Rastrojos”
entre EPL y GAPD, que le permite a Megateo, hacer presencia en puntos de corredores
estratégicos de droga en donde antes no operaba.
Adicionalmente, Cúcuta es el punto de frontera con Venezuela que mayor cantidad de
casos de personas que requieren asistencia recibe. De acuerdo a cifras del Centro de
Migraciones de los Escalabrinos, en los que va de 2015 han atendido 1.805 casos.
Resulta clave aunar esfuerzos para visibilizar las problemáticas asociadas al AMC y los
vínculos que existen con las dinámicas presentes en el Catatumbo, teniendo en cuenta
que se trata de una frontera porosa, con una historia de integración económica vinculada
fuertemente a comercio ilícito (contrabando y narcotráfico), explotado por grupos ilegales.
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