Untitled - Partido Liberal

Rodrigo Llano Isaza
Autor
MANUAL
DEL VEEDOR LIBERAL
Partido Liberal Colombiano
Bogotá D.C.
2013
Si los Veedores cumplimos fielmente con nuestras
obligaciones, en la política Liberal habrá “Luz en la
poterna y guardián en la heredad”.
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Manual del veedor Liberal
Primera edición 2013
Rodrigo Llano Isaza
Autor
©
Corrección: Rodrigo Llano Isaza
Diagramación: Jesús Alberto Galindo
Bogotá, Colombia
6
Capítulo
Presentación, por Simón Gaviria Muñoz.
Página
9
Introducción, por Rodrigo Llano Isaza.
11
Qué es y cómo funciona una Veeduría.
19
Los Avales
49
Preguntas frecuentes
57
Ley de bancadas
63
De los Directorios Territoriales.
89
Inhabilidades e incompatibilidades
de los servidores públicos.
91
Rendición de Cuentas Electorales
139
Financiación Electoral
143
Publicidad Electoral
155
Del derecho a disentir.
161
7
8
Rodrigo Llano Isaza
Presentación
Es para mi un verdadero gusto poder presentar a ustedes “El Manual del
Veedor Liberal” de autoría del Dr. Rodrigo Llano Isaza, Veedor del Partido
y Defensor del Afiliado desde el año 2007.
El Dr. Llano es Administrador de Empresas de la universidad EAFIT de
Medellín. Miembro de Número de la Academia Colombiana de Historia.
Autor de once libros, entre ellos: Los Draconianos, origen popular del
Partido Liberal Colombiano; Las Sociedades Económicas de Amigos del
País; Historia resumida del Partido Liberal; El Liberalismo esencia del
cambio en Colombia; Poetas Liberales. Miembro de la Junta Directiva
de Human Heart y en la actualidad y en forma permanente Autor de
las Notas de la Veeduría que constituye un reporte actualizado y útil
de noticias liberales que en realidad proporcionan un vínculo eficaz de
retroalimentación entre la militancia liberal y la Dirección Nacional Liberal, para este efecto a través del Dr. Rodrigo Llano como Defensor del
Afiliado.
El Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española define
Veedor como “1. Que ve, mira o registra con curiosidad las acciones de los otros. 2. Encargado por oficio, en las ciudades o villas,
de reconocer si son conformes a la ley u ordenanza las obras de
cualquier gremio u oficinas de bastimentos.” Y ha sido con ese propósito que nuestro Veedor se dio a la tarea juiciosa de formular el
Primer Manual del Veedor Liberal del qué se tenga noticia en la historia del Partido Liberal Colombiano que en junio pasado ya ajustó
165 años de historia.
El Manual consta de introducción y 11 capítulos que explican qué es y
cómo funciona una Veeduría, explica sobre los avales, responde a preguntas frecuentes sobre la figura del Veedor, sobre Régimen de Bancadas, sobre Directorios liberales territoriales, de inhabilidades e incompatibilidades de los Servidores Públicos, incluye jurisprudencia liberal
proferida en su mayoría por el Consejo de Control Ético, antiguo Tribunal de Garantías; contiene también un par de capítulos referidos a rendición de cuentas liberales, financiación electoral y publicidad electoral.
Por último un capítulo de cierre sobre el derecho a disentir consagrado
estatutariamente.
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Rodrigo Llano Isaza
Sea pues bienvenida esta herramienta que con seguridad le será de
suma utilidad a nuestros Veedores municipales y departamentales en
el diario ejercicio de su labor. Un Manual que ha sido construido con
esmero y vocación virtuosa por parte del Dr. Llano para consulta y referencia nuestra.
Simón Gaviria Muñoz
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Rodrigo Llano Isaza
Introducción
Rodrigo Llano Isaza1, Veedor y Defensor del Afiliado, Partido Liberal
Colombiano.
Con los Veedores Liberales, tomando la frase del Expresidente de
Colombia Dr. Eduardo Santos, “Habrá luz en la poterna2 y guardián en
la heredad”. El Veedor es el cancerbero de los estatutos, que, como bien
lo dicen los diccionarios: Cancerbero es el portero o el guarda severo, el
que no permite que nada ni nadie atente contra ellos y, en su defensa,
no habrá intocables, no habrá medidas por duras que parezcan, que los
Veedores no nos atrevamos a tomar. No es un desafío, es el cumplimiento
estricto del mandato que nos dieron nuestros electores y que juramos
cumplir cuando nos posesionamos. Actuar de manera distinta sería una
traición al Partido y una violación flagrante a los estatutos que estamos
obligados a cumplir y a ejecutar.
No falta quien quiera tener unos estatutos cual camisa de sastre, hechos
a la medida de sus personales conveniencias, aspiraciones o ambiciones;
exigen su cumplimiento estricto cuando les conviene y hacen sonar las
trompetas de la guerra cuando pierden y de destruir al contrario se trata, pero esperan que los encargados de cumplirlos sean laxos o se hagan
los descuidados cuando no encuadran en sus propias circunstancias de
modo, tiempo, lugar o circunstancia política.
Pero, y esto es definitivo, la veeduría política, se hace en un medio
esencialmente político, sus decisiones son políticas y por ello los
estatutos no deben ser excesivamente reglamentaristas porque paralizan
Nacido en Medellín, es Administrador de Empresas de la Universidad EAFIT; Veedor del Partido Liberal y Defensor del Afiliado (2007-2013); Secretario Ejecutivo de la Sociedad Económica de
Amigos del País (1997-2006); Veedor Distrital (2003-2005); Miembro de Número de la Academia
Colombiana de Historia; Presidente y Miembro de Número de la Academia Liberal de Historia;
Miembro de número de la Academia de Historia de Bogotá; Vicepresidente de la Casa de Antioquia
en Bogotá; Asesor y consultor de empresas; Columnista de la agencia de Noticias Colprensa, del
semanario Encuentro Liberal y del diario Vanguardia Liberal; Profesor Universitario; Ha publicado:
Biografía de José María Carbonell; Centralismo y Federalismo 1810-1816; Hechos y Gentes de
la Primera República; Bolivia, Misiones jesuíticas de Chiquitos, Poetas Liberales, Los Draconianos
origen popular del liberalismo colombiano, las Sociedades Económicas de Amigos del País, ¿Ud. por
qué es Liberal?. Historia resumida del Partido Liberal Colombiano, El Liberalismo esencia del cambio
en Colombia; publicó, como coautor, el “Código de ética del Administrador de Empresas”; Es el
compilador y coautor de los libros “El Liberalismo en la Historia” y “Disidencias Liberales” y Coeditor
del libro “Tertulia Poética del Club de Ejecutivos”.
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Poterna: Puerta de una fortificación.
2
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Rodrigo Llano Isaza
el ejercicio de la política y la política es el arte de los acuerdos. Los
estatutos deben permitir la flexibilidad que la política exige. Los Veedores
están inmersos en ese mundo político, son políticos por naturaleza y
por eso no puede concebirse a alguien que se meta de Veedor y decida
revestirse con una coraza de hierro que le impida la necesaria versatilidad
en sus labores. Sin dejar pasar por alto que cuando de otorgar avales se
trata, si se tiene que ser estrictamente rigurosos, no concediéndolos a
quienes por estar reportados en los organismos de control del Estado,
no pueden recibirlos, porque de ceder en este aspecto, se puede llevar al
Partido hasta la perdida de la personería jurídica. Tampoco los Veedores
pueden prestarse para una judicialización de la política, es decir, que
todo se resuelve acudiendo a los Tribunales del Partido, sin llegar a
desconocerlos, ni más faltaba, porque las decisiones de estas instancias
creadas en los estatutos del Liberalismo, son obligatorias para todos y
por ello debe tratarse de buscar entendimientos, aproximaciones.
La figura de la Veeduría tiene su origen remoto en los “Tribuni Plebis”
romanos, que representaron una conquista de los plebeyos, imponiendo
una figura que tenía derecho de veto sobre las decisiones de las autoridades del Imperio, fueran Cónsules, Magistrados o representantes del
Senado Romano; más tarde, en Bizancio, se creó el “Defensor Civitatis” o
“Defensor de la Ciudad”, cuya misión era la defensa de los pobres contra
los poderosos o contra las autoridades; también la dinastía Qin en China, la Choseon en Corea y hasta el Califa Omar tuvieron figuras que se le
parecían; luego la corona sueca creó el “Justittie Kansler” en el siglo XVI,
para supervisar la correcta aplicación de las leyes entre los empleados
del Estado, conceptos implementados por el Rey Carlos XII al regreso de
un autoexilio impuesto en Turquía, donde tomó el ejemplo del Qadi al
Qadat del mundo musulmán; pero, modernamente, se crea con el Ombudsman o representante del ciudadano en la Suecia de 1809, cuando
lo introducen en su constitución y es nombrado por el Parlamento para
evitar las influencias del ejecutivo; se origina como una figura que interviene siempre a favor de otra (un particular), y que no tiene ningún interés en la causa sobre la que litiga; figura que se extendió por Europa y
América, entrando a formar parte de las constituciones de países como
Finlandia, Noruega, Portugal, España, Guatemala, El Salvador, México,
Eslovenia etc., enfocándose en la defensa de los derechos humanos y
actuando con muchísimo éxito contra los desmanes de la administración pública y los desafueros contra los ciudadanos, existiendo hoy en
75 naciones del mundo.
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Rodrigo Llano Isaza
Del Ombudsman, pasamos a la Veeduría y de ésta a la Veeduría política
que es una herramienta para proteger al afiliado de los abusos de los
Partidos, que, dirigidos por unas mayorías, tienen la tendencia de arrollar a las minorías, excluyéndolas de su legítimo derecho a participar
en la vida pública. En desarrollo de su función, la Veeduría política ha
ido tomando unas precisas funciones, que son las que hoy tienen los
Veedores en el Partido Liberal Colombiano y que quedan resaltadas en
este prólogo.
La Veeduría política es el mecanismo que le entrega a los dueños de los
Partidos, que son los afiliados, los que están carnetizados, no los simples
simpatizantes, el control de la estructura partidista y que, para ejercer su
control, nombra a su representante, al que llamaron Veedor, por eso es
que el Veedor no forma parte de la estructura partidista, es independiente de ellos, aunque trabaje en su estrecha compañía, porque los necesita
para desarrollar su trabajo. El Veedor político es, entonces, independiente
del aparato del Partido y no le responde a éste sino a los afiliados, reunidos periódicamente en Asambleas municipales, departamentales o en
la Convención Nacional del Liberalismo que se reúne cada dos años. Por
ello, todo lo que acontezca al interior de la colectividad, será objeto de
la atención del Veedor y será de su competencia para poder responderle
al procomún. También, por ello mismo, la estructura partidista, la que
depende de la Dirección Nacional, tiene la obligación de respetar la Veeduría, que no está en el organigrama a su nivel, sino más arriba porque
fue elegida por los Convencionistas de la colectividad.
La ley 850 del 2003 que reglamentó las veedurías ciudadanas, le estableció como sus principios rectores los de:
Democratización.
Imparcialidad.
Autonomía.
Transparencia.
Igualdad.
Responsabilidad.
Eficacia.
Objetividad y Legalidad.
Y a estos principios deben atenerse los veedores en el desarrollo de sus
actividades. El Veedor no tiene funciones ejecutivas, pero la Veeduría
tiene que tener las herramientas estatutarias y jurídicas, además, de
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Rodrigo Llano Isaza
las facilidades operativas que le permitan cumplir y hacer cumplir las
obligaciones de los afiliados y proteger sus derechos. No puede la estructura del Partido impedir las actuaciones de la Veeduría sin faltar
en materia grave a las exigencia de la Convención del Partido que es la
máxima autoridad a la que debemos rendir cuentas.
Un principio definitivo para el éxito de las democracias es la existencia
de partidos políticos fuertes, cohesionados, bien financiados y orientados por líderes capaces que les fijen el “sueño” que los lleve al poder, que
para todos los efectos es la “tierra prometida”.
El Veedor no puede aparecer interfiriendo las decisiones políticas de la
Dirección Nacional Liberal o los Directorios, a menos que éstas vulneren
los derechos de los afiliados o violen los estatutos o la ley.
Cuando de elecciones se trata, si son internas, el Veedor no tiene derecho a tener candidatos, su imparcialidad tiene que ser absoluta, pero
al haber candidatos oficiales del Partido, el Veedor tiene la obligación
de participar con entusiasmo a su lado. El Veedor está obligado a dar
ejemplo y quizás, para él, el derecho a disentir tiene sus limitaciones,
porque si no acepta la decisión final y oficial de la colectividad, deja
de ser una garantía para sus electores y, en esta circunstancia, deberá
retirarse del cargo.
La transparencia en todas sus actuaciones, es una obligación de los
Veedores para que todas las personas que tienen que ver con nosotros
sepan que nada ocultamos, que no nos prestamos a favorecer a unos en
contra de otros y, que por encima de todo, colocamos al Partido Liberal.
Transparencia hacia adentro, hacia el Partido, dándole a todos el mismo
trato y las mismas oportunidades y transparencia hacia fuera, hacia la
sociedad, para que todo Colombia vea que los corruptos de todas las
pelambres no tendrán cabida en el Liberalismo, no podrán ocupar puestos en nombre de la colectividad ni estarán en las listas a Corporaciones
Públicas, diferenciándonos, claramente, de los Partidos de garaje o de
los que no pasan de ser unos comercializadores de avales y que a los
que les hemos dispensado nuestra confianza y han obrado contra ella,
los castigaremos sin contemplación alguna.
Le hacemos seguimiento a las donaciones que el Partido recibe y entren
a la tesorería sea nacional, departamental, municipal o de los candidatos. Este tema del dinero si que es trascendental, como dice el estudioso
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Rodrigo Llano Isaza
argentino Daniel Zovatto, la relación entre la política y el dinero o el
dinero y la política, no es malo per se, para hacer política se necesita
dinero, lo malo puede ser el origen de los recursos, su exceso, su utilización, pero no el dinero en si porque lo necesitan los políticos para
su publicidad, para sus desplazamientos y hoy el ejercicio de la política
es muy costoso, por ello es preciso que todas las campañas manejen
sus tesorerías con transparencia, sus libros contables sean un registro
abierto al público y a las autoridades, para que todos sus electores u
opositores puedan conocer el origen y la aplicación de los fondos. A
las autoridades hay que rendirle pronta y cumplidamente las cuentas
electorales, así se haya triunfado o no, porque, de lo contrario, el Partido tendrá que pagar cuantiosas multas por la irresponsabilidad de los
desorganizados. El ideal es la financiación oficial al 100% y es mejor que
los pueblos permitan la inversión en democracia a que dejen la puerta
abierta para que entren las financiaciones del narcotráfico, de las organizaciones armadas al margen de la ley, producto de la contratación
oficial o la de los sectores privados interesados en tener candidatos de
“bolsillo” que les devuelvan en prebendas su inversión. Por lo anterior lo
malo no es la relación política-dinero, sino la componenda entre política
y negocios. La equidad en la competencia electoral es un fundamento
indispensable de la competencia democrática. Hay que seguirle la ruta
al dinero que llegue a la política.
La lucha contra el fraude electoral es una actividad fundamental de
las funciones de los Veedores. Hay que evitar que en las urnas, en su
transporte a la Registraduría y en las mismas instalaciones de éstas,
se burle la decisión del pueblo. Por ello es muy importante la consecución y capacitación de los testigos y jurados electorales. Cada urna, sin
excepción, esté donde esté, tiene que tener una persona del Partido al
pie, atenta a lo que pase con el resultado electoral. Ni hacer ni permitir
el fraude. Y, después, a la hora de los conteos y de los escrutinios, es
fundamental tener una presencia partidista suficiente en número, bien
capacitados y conocedores de la ley electoral.
La Veeduría da el concepto previo a los avales de todos los candidatos,
contando con la ayuda de los organismos del Estado: Corte Suprema
de Justicia, Cancillería, Fiscalía, Procuraduría, Contraloría, Personerías,
Junta Central de Contadores, Los Consejos Profesionales de las distintas
carreras que se cursan en las universidadees colombianas, además de
solicitar el apoyo de la Policía (Dijín y Dipol) y la lista Clinton para atajar
a los narcos. También tenemos en cuenta, para que no puedan participar
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Rodrigo Llano Isaza
en la vida del Partido, a los renuentes, aquellas personas que habiendo
sido candidatos no presentaron oportunamente sus cuentas al Fondo
de Campañas y perjudicaron al Partido por recibir multas o sanciones
del Estado.
No hemos sido exitosos en el establecimiento de un banco de programas de los candidatos a Gobernadores y Alcaldes, para hacerlos cumplir,
tal como lo exigen la ley y los estatutos.
Procuramos porque todos los Directorios Municipales y Departamentales tengan electos a sus Veedores, y, a estos, muy activos en la vida
del Partido. El Veedor no es una figura decorativa ni de relleno, todo lo
contrario, es sumamente importante.
El veedor debe ser una persona de una gran prestancia personal y política; alguien que por sus estudios, sus escritos, su capacidad de liderazgo,
pueda ponerse por encima de las rencillas personales naturales en la
política y colocarse como un gran árbitro en los enfrentamientos.
Hacemos el seguimiento al trabajo de las Bancadas de JAL, Concejos,
Asambleas, Cámara de Representantes y Senado, así como a las Secretarías de Participación y el Instituto del Pensamiento Liberal.
Fiscalizamos a todos los candidatos a Corporaciones Públicas, con el fin
de evitar la doble militancia y el transfugismo y vigilamos a los programas de carnetización. Para esto, tenemos una base de datos sobre la
elección de Corporaciones Públicas, que nos permita hacerle seguimiento a todos los candidatos y evitar el aventurerismo político de aquellos
que creen que la puerta giratoria todavía funciona.
Damos amplia difusión a las actividades de la Veeduría Nacional mediante lo que hemos llamado “Notas de la Veeduría” y, en lo posible, de
lo que adelanten en sus regiones los demás Veedores, aprovechando
para dar a conocer las sentencias que emita El Consejo Nacional de
Control Ético del Partido; permitiendo que los liberales no tengan barreras en el conocimiento de las actividades de la colectividad, puedan opinar desde cualquier rincón de Colombia y, así, tener una participación
más activa en la vida del liberalismo. Este manual será de gran ayuda
para nuestras actividades.
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Rodrigo Llano Isaza
Vigilamos las cuentas de los candidatos y las donaciones a la tesorería
del Partido; velamos por la defensa de los derechos y el cumplimiento
de los deberes de todos los Liberales de Colombia y procuramos por
el acatamiento a los regímenes de inhabilidades e incompatibilidades
establecidas en el código disciplinario y la ley.
Participamos en todas las Asambleas Liberales, colaborando en el
cumplimiento de sus fines y evitando las posibles violaciones de los
estatutos.
Estamos atentos a cualquier cambio en la legislación o en los conceptos
que puedan emitir las Cortes o el Consejo Nacional Electoral para darlos
a conocer a todos los copartidarios, activos militantes, interesados en
estos temas.
Quienes pretendan formar parte del ejecutivo nacional, departamental
o municipal, en nombre del Partido Liberal, deberán cumplir con sus
obligaciones partidarias y serán objeto de la vigilancia de las Veedurías.
Trabajamos en estrecho contacto con la Dirección Nacional Liberal y
el Consejo Nacional de Control Ético, con el ánimo de contribuir a que
todos los liberales cumplamos con nuestras obligaciones partidarias y
tengamos el pleno uso de los derechos que están consagrados en los
estatutos.
Los más celosos defensores de los estatutos tienen que ser los
funcionarios del partido Liberal y sus representantes en el Senado, la
Cámara de Representantes, las Asambleas, los Concejos municipales y
las Juntas Administradoras locales, nadie entendería que desde el seno
mismo de la colectividad se atente contra los estatutos y contra las
directrices emanadas del Consejo Nacional de Control Ético así como
lo ordenado por los Congresos del Partido, máxima instancia a la que
podemos recurrir los liberales.
Como defensores del afiliado, adelantamos una labor previa de mediación y diálogo entre las distintas fuerzas que entren en colisión, sin
dejar de tener como herramienta de disuasión los estatutos y la ley, para
defender a todos los liberales.
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Rodrigo Llano Isaza
Los Veedores seremos celosos defensores de que, en las listas para
Corporaciones públicas o en la elección de Directorios, se respete el
30% como mínimo para uno de los géneros. De tal manera, si aplicado
este porcentaje da un entero con un decimal, por pequeño que sea, se
elevará el número al entero superior.
En resumen, La Veeduría hará todo lo que esté a su alcance para el
engrandecimiento del Partido Liberal Colombiano, contando con la estrecha colaboración de nuestros afiliados, militantes y simpatizantes;
necesitamos de la colaboración de los funcionarios del partido, desprevenida, sincera, activa y rápida, para poder cumplir con nuestras funciones.
El Partido proveerá a la Veeduría de todas las facilidades logísticas para
adelantar su trabajo y responder por sus obligaciones.
El presente manual fue la concreción de una idea que tuve desde la
época en que me desempeñé como Veedor Distrital (2003-2005); que
me propuse sacar adelante desde el momento mismo de mi elección y
lograr esta publicación que habrá de ser de mucha utilidad para todos
los liberales de Colombia. Como es la primera edición, es obvio que puede ser mejorada y para ello contamos con la buena voluntad de todos
los Liberales de Colombia.
Bogotá, julio de 2013.
311-8762835, [email protected]
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Rodrigo Llano Isaza
¿Qué es y cómo funciona la Veeduría
del Partido Liberal?
La Veeduría:
Principios Generales:
El diccionario de la Real Academia Colombiana de la Lengua, trae las
siguientes definiciones:
Veeduría: Cargo u oficio de Veedor. Oficina del Veedor.
Veedor: Encargado por oficio, en las ciudades o villas, de reconocer si
son conformes a la ley u ordenanza las obras de cualquier gremio u
oficinas de bastimentos.
El diccionario Espasa-Calpe, dice:
Veedor: 1.- Antiguo funcionario público encargado de la inspección y
control de las actividades de los gremios y sus establecimientos.
2.- Inspector.
¿Qué es la Veeduría Liberal?
La Veeduría es el mecanismo que los estatutos del Partido Liberal
Colombiano consagran para que los dueños del Partido, que son los
militantes debidamente carnetizados, tengan garantizado su derecho a
vigilar el correcto y adecuado manejo de los intereses de la colectividad,
la participación ciudadana, la concertación y el control de todas las
actividades que adelante el Partido, promover la creación de espacios
a nivel local y sectorial y la democratización en la vida misma de la
organización política.
El Veedor Liberal tiene que ser absolutamente imparcial frente a las
distintas posiciones expresadas al interior de la colectividad, pero
totalmente comprometido con la causa Liberal. Así salga electo con los
votos de un grupo que en la elección se mostró mayoritario, el Veedor
tiene la obligación de darle garantías plenas a todas las corrientes que
tengan expresión en cualquier deliberación.
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Rodrigo Llano Isaza
Veeduría y la constitución nacional:
Artículo 270: La ley organizará las formas y los sistemas de participación ciudadana que permitan vigilar la gestión pública que se cumpla en
los diversos niveles administrativos y sus resultados.
La ley y las Veedurías:
Todo el que quiera conocer de las Veedurías, debe estudiar la ley 130 de
1994, publicada en el diario oficial No. 41280, del 23 de marzo de 1994,
por la cual se dicta el estatuto básico de los Partidos. De la cual queremos destacar los siguientes artículos:
ARTÍCULO 7º. OBLIGATORIEDAD DE LOS ESTATUTOS. La organización y el funcionamiento de los partidos y movimientos se regirá por
lo establecido en sus propios estatutos. Cualquier ciudadano, dentro de
los veinte días siguientes a la adopción de la respectiva decisión, podrá
impugnar ante el Consejo Nacional Electoral las cláusulas estatutarias
contrarias a la Constitución, a la ley o a las disposiciones del Consejo
Nacional Electoral, o las decisiones de las autoridades de los partidos y
movimientos tomadas contraviniendo las mismas normas.
Los partidos y movimientos inscribirán ante el Consejo Nacional
Electoral los nombres de las personas que, de acuerdo con sus estatutos, hayan sido designados para dirigirlos y para integrar sus
órganos de gobierno y administración, dentro de los veinte (20) días
siguientes a la fecha de la respectiva designación. El Consejo Nacional Electoral podrá, de oficio o a solicitud de cualquier persona,
exigir que se verifique la respectiva inscripción y aun realizarla si
dispone de la prueba correspondiente. Cualquier ciudadano podrá
impugnar ante el Consejo Nacional Electoral la designación de esas
directivas dentro de los quince (15) días siguientes a la misma, por
violación grave de los estatutos del partido o movimiento. Para todos los efectos, el Consejo Nacional Electoral sólo reconocerá como
autoridades de los partidos y movimientos a las personas debidamente inscritas ante él.
ARTÍCULO 48. VEEDOR. Los partidos y movimientos políticos designarán un veedor que tendrá como función primordial, propiciar el cumplimiento de los deberes y obligaciones del elegido.
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Rodrigo Llano Isaza
Sus informes al partido o movimiento serán elemento de evaluación
obligatoria para la expedición de los avales que la organización política
otorgue.
Según la Honorable Corte Constitucional:
“El artículo que se ocupa del veedor de los partidos y movimientos, es
exequible en cuanto se limita a establecer la creación de un órgano a
través del cual los partidos y movimientos deben cumplir una responsabilidad tan cara a la democracia como es la de que los elegidos, luego del acto electoral, no les den la espalda a los electores. Del efectivo
cumplimiento de la responsabilidad política depende la confianza que el
pueblo dispense a los partidos y movimientos. La función mediatizadora
que éstos realizan, indispensable para mantener y profundizar la vida
democrática, se desvirtúa si los elegidos abdican de sus responsabilidades políticas y cesan materialmente de ser el instrumento a través del
cual el pueblo y la sociedad civil accede al ejercicio del poder público.”
Unas limitaciones muy importantes le fueron adjudicadas a los Partidos
políticos con la ley 1475 de 2011. Especialmente importantes para los
Veedores son los artículos 10,11 y 12:
ARTÍCULO 10. FALTAS. Constituyen faltas sancionables las siguientes
acciones u omisiones imputables a los directivos de los partidos y movimientos políticos:
1. Incumplir los deberes de diligencia en la aplicación de las disposiciones constitucionales o legales que regulan la organización, funcionamiento y/o financiación de los partidos y movimientos políticos.
2. Desconocer en forma reiterada, grave e injustificada, la solicitud de
alguna instancia u organismo interno.
3. Permitir la financiación de la organización y/o la de las campañas
electorales, con fuentes de financiación prohibidas.
4. Violar o tolerar que se violen los topes o límites de ingresos y gastos
de las campañas electorales.
5. Inscribir candidatos a cargos o corporaciones de elección popular
que no reúnan los requisitos o calidades, se encuentren incursos en
causales objetivas de inhabilidad o incompatibilidad, o hayan sido
condenados o llegaren a serlo durante el periodo para el cual resultaren elegidos, por delitos cometidos relacionados con la vinculación a grupos armados ilegales, actividades del narcotráfico, contra
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Rodrigo Llano Isaza
los mecanismos de participación democrática o de lesa humanidad.
6. Estimular la formación de asociaciones ilegales, hacer parte de ellas o
permitirles realizar propaganda a favor del partido, movimiento o candidatos o que influya en la población para que apoye a sus candidatos.
7. Utilizar o permitir el uso de la violencia para el ejercicio de la participación política y electoral.
8. Incurrir en actos tipificados como delitos contra mecanismos de
participación democrática; contra la administración pública; contra la
existencia y seguridad del Estado; contra el régimen constitucional y
legal; de lesa humanidad; o relacionados con actividades de grupos
armados ilegales o de narcotráfico.
9. Cometer delitos contra la administración pública, actos de corrupción, mostrar connivencia con estos y/o teniendo conocimiento de estas situaciones, no iniciar los procesos correspondientes, o no realizar
las denuncias del caso.
PARÁGRAFO. Los partidos o movimientos políticos también responderán por avalar a candidatos no elegidos para cargos o corporaciones
públicas de elección popular, si estos hubieran sido o fueren condenados durante el periodo del cargo público al cual se candidatizó, mediante sentencia ejecutoriada en Colombia o en el exterior por delitos
relacionados con la vinculación a grupos armados ilegales y actividades del narcotráfico, cometidos con anterioridad a la expedición del
aval correspondiente.
ARTÍCULO 11. RÉGIMEN DISCIPLINARIO DE LOS DIRECTIVOS. Los
directivos de los partidos y movimientos políticos a quienes se demuestre que no han procedido con el debido cuidado y diligencia en el ejercicio de los derechos y obligaciones que les confiere la personería jurídica,
por haber incurrido en cualquiera de las faltas a que se refiereel artículo
anterior, estarán sujetos a las siguientes sanciones:
1. Amonestación escrita y pública en el caso de incumplimiento de los
deberes de diligencia en la aplicación de las disposiciones constitucionales y/o legales que regulan la organización, funcionamiento y/o financiación de sus respectivas organizaciones políticas.
2. Suspensión del cargo directivo hasta por tres (3) meses.
3. Destitución del cargo directivo, y
4. Expulsión del partido o movimiento.
5. Aquellas otras que se establezcan en los estatutos.
Estas sanciones serán impuestas por los órganos de control de los partidos y movimientos políticos y mediante el procedimiento previsto en sus
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Rodrigo Llano Isaza
estatutos, con respeto al debido proceso, el cual contemplará la impugnación en el efecto suspensivo, ante el Consejo Nacional Electoral, de la
decisión que adopten dichos órganos, la cual deberá interponerse dentro
de los cinco (5) días hábiles siguientes a su notificación personal.
ARTÍCULO 12. SANCIONES APLICABLES A LOS PARTIDOS Y MOVIMIENTOS. Los partidos y movimientos políticos con personería jurídica
podrán ser objeto de las siguientes sanciones según la gravedad o reiteración de las faltas, la categoría de las entidades territoriales, cuando
ellas sean imputables a sus directivos, a sus candidatos a cargos o corporaciones de elección popular o, en general, cuando sus directivos no
adopten las medidas tendientes a evitar la realización de tales acciones
u omisiones o cuando no inicien los procedimientos internos tendientes
a su investigación y sanción:
1. Suspensión o privación de la financiación estatal y/o de los espacios
otorgados en los medios de comunicación social que hacen uso del
espectro electromagnético, en los casos de incumplimiento grave de
los deberes de diligencia en la aplicación de las disposiciones constitucionales o legales que regulan la organización, funcionamiento y/o
financiación de dichas organizaciones políticas, y cuando se trate de las
faltas a que se refieren los numerales 1 al 8 del artículo 10.
2. Suspensión de su personería jurídica, hasta por cuatro (4) años,
cuando se trate de las faltas a que se refieren los numerales 1 al 4 del
artículo 10.
3. Suspensión del derecho de inscribir candidatos o listas en la circunscripción en la cual se cometan las faltas a las que se refieren los numerales 4 al 8.
4. Cancelación de su personería jurídica, cuando se trate de las faltas a
que se refieren los numerales 4 al 8 del artículo 10.
5. Disolución de la respectiva organización política, cuando se trate de
las faltas a que se refieren los numerales 7 al 8 del artículo 10, y
6. Numeral CONDICIONALMENTE exequible. Cuando se trate de condenas ejecutoriadas en Colombia o en el exterior por delitos relacionados
con la vinculación a grupos armados ilegales y actividades del narcotráfico o de delitos contra los mecanismos de participación democrática o de lesa humanidad, el partido o movimiento que inscribió al condenado no podrá presentar candidato para la siguiente elección en la
misma circunscripción. Si faltaren menos de 18 meses para la siguiente
elección no podrá presentar terna, caso en el cual el nominador podrá
libremente designar el reemplazo.
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Rodrigo Llano Isaza
Los partidos o movimientos políticos perderán el reconocimiento de
su personería jurídica, cuando al restarle los votos obtenidos por los
congresistas condenados por los delitos a que se refiere el numeral
5o del artículo 10, no se alcance el umbral. En estos casos se ordenará adicionalmente la devolución de la financiación estatal de la
campaña en una cantidad equivalente al número de votos obtenido
por el congresista o congresistas condenados. La devolución de los
recursos de reposición también se aplica cuando se trate de candidatos a cargos uninominales. En los casos de listas cerradas la
devolución aplicará en forma proporcional al número de candidatos
elegidos.
En todo caso, desde el momento en que se dictare medida de aseguramiento por tales delitos, el Consejo Nacional Electoral suspenderá
proporcionalmente el derecho de los partidos y movimientos políticos
a la financiación estatal y a los espacios otorgados en los medios de
comunicación social que hacen uso del espectro electromagnético.
En los casos de suspensión o privación de la financiación estatal impuesta cuando ya el partido o movimiento político la hubiere recibido,
se ordenará la devolución de las sumas a que hubiere lugar.
PARÁGRAFO 1o. Las sanciones de suspensión de espacios en medios de
comunicación y de la financiación estatal son concurrentes con las de suspensión de la personería jurídica o de disolución, y solo surtirán efectos
desde su anotación en el Registro Único de Partidos y Movimientos Políticos.
PARÁGRAFO 2o. Las sanciones podrán ser impuestas con efectos en la
circunscripción en la cual se cometieron las faltas sancionables.
La Veeduría en los estatutos del Partido Liberal Colombiano:
CAPÍTULO II
VEEDURÍA DEL PARTIDO Y DEFENSORÍA DEL AFILIADO
ARTÍCULO 58.- DEFINICIÓN.- La Veeduría del Partido y Defensoría
del Afiliado tendrá como funciones primordiales defender los derechos
de los afiliados frente a los demás miembros de la Colectividad y a los
órganos del Partido y velar por el cumplimiento de los deberes y las
obligaciones de los miembros del mismo y de los afiliados que hayan
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Rodrigo Llano Isaza
sido elegidos a cargos de elección popular o designados en posiciones
estatales a nombre del Partido.
Sus actuaciones se deben regir por los principios de objetividad, transparencia, responsabilidad y equidad.
ARTÍCULO 59.- ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES.- Habrá una Veeduría del Partido y Defensoría del Afiliado en cada uno de los departamentos y en el Distrito Capital.
ARTÍCULO 60.- El Veedor Nacional y Defensor del Afiliado, será elegido por la Convención Nacional del Partido. Deberá ser un ciudadano
liberal de intachable reputación y reconocida autoridad moral, será elegido para un período de dos (2) años.
No podrán ser elegidos veedores quienes pertenezcan a corporaciones
de elección popular. Tampoco podrán ser candidatos del Partido durante el período para el cual fueron elegidos.
ARTÍCULO 61.- VEEDOR Y DEFENSOR SECCIONAL.- Los veedores y defensores seccionales, deberán tener las mismas calidades morales exigidas al Veedor Nacional y Defensor del Afiliado y serán elegidos en cada
departamento, municipio o Distrito Capital por el voto directo de los
liberales en las respectivas convenciones, para periodo de dos (2) años.
PARÁGRAFO. Los veedores departamentales tendrán un deber funcional respecto del Veedor Nacional y los municipales respecto del una
relación de dependencia con el veedor departamental correspondiente.
ARTÍCULO 62.- FUNCIONES.- Los veedores y defensores del afiliado
ejercerán las siguientes funciones:
1. Promocionar y defender los derechos del afiliado, en especial aquellos que se refieren a su participación en la vida de la Colectividad y
ante sus órganos, en todos los niveles territoriales y jerárquicos.
2. Desarrollar programas de difusión de los derechos del afiliado.
3. Interponer acciones de cumplimiento ante el Consejo Nacional de
Control Ético, cuando se omita el cumplimiento de un deber legal, estatutario o señalado por reglamentación interna.
4. Interponer acciones de amparo ante el Consejo Nacional de Control
Ético, cuando se estén vulnerando los derechos de un afiliado o se busque prevenir su trasgresión.
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Rodrigo Llano Isaza
5. Velar por el acatamiento del régimen de inhabilidades e incompatibilidades
establecido en el Código de Ética y Procedimiento Disciplinario del Partido.
6. Emitir concepto previo respecto de la expedición de avales a los
miembros del Partido, en los casos de elección popular.
7. Acusar ante el Consejo Nacional de Control Ético a los miembros del
Partido por faltas disciplinarias y en todos los demás casos de quebranto de la Constitución, la Ley, los Estatutos o el Código de Ética y
Procedimiento Disciplinario del Partido.
8. Controlar que no se ejerza dentro del Partido doble militancia.
9. Vigilar la procedencia de las donaciones que el Partido reciba.
10. Vigilar el cumplimiento de los programas del Partido.
11. Vigilar el cumplimiento de los derechos y deberes de los afiliados, así
como el cumplimiento de las obligaciones de quienes cumplen responsabilidades a nombre del liberalismo.
12. Vigilar el programa de afiliación.
13. Reclamar ante la instancia que corresponda, por el incumplimiento
de los deberes o el desconocimiento de los derechos de los afiliados.
Prevenir dichas transgresiones.
14. Vigilar que los reclamos que se presentan por incumplimiento de
deberes o desconocimiento de derechos tengan una atención oportuna
y den lugar a las sanciones disciplinarias, si fuere del caso.
15. Presentar apelaciones ante las instancias disciplinarias superiores,
cuando lo considere conveniente.
16. Presentar ante la convención respectiva informe de sus labores.
17. Las demás que le asigne la Dirección Nacional Liberal, siempre en
concordancia con la Ley.
PARÁGRAFO. El Veedor Nacional y Defensor del Afiliado será invitado
permanente a las bancadas parlamentarias; el Veedor Distrital a la
bancada del Concejo de Bogotá; los veedores departamentales a las de
las asambleas y los veedores municipales a las de los concejos en cada
municipio.
ARTÍCULO 63.- FUNCIÓN ASESORA.- El Veedor Nacional asesorará y
apoyará a los veedores seccionales y hará seguimiento de sus tareas
para formularles las recomendaciones que estime del caso, a fin de
garantizar el cabal cumplimiento de sus funciones.
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RESOLUCIÓN No. 3025
(abril 26/2013)
Por la cual se determina la estructura orgánica y
funcional de la Veeduría y Defensoría del Afiliado del
Partido Liberal Colombiano.
EL DIRECTOR NACIONAL DEL PARTIDO LIBERAL COLOMBIANO
En ejercicio de sus facultades legales y estatutarias
CONSIDERANDO
Que en virtud de los principios y objetivos fijados constitucional y legalmente a los partidos políticos, el Congreso de la República determinó en la Ley
1475 de 2011 “Por la cual se adoptan reglas de organización y funcionamiento de los partidos y movimientos políticos, de los procesos electorales
y se dictan otras disposiciones”, artículo 4º, numeral 5º, que los Estatutos de
estas colectividades deben determinar, entre otros aspectos, las autoridades
y órganos de control, entre los que se encuentra el Veedor de la organización.
Que la Segunda Constituyente Liberal, determinó y desarrolló, en los Estatutos del Partido Liberal Colombiano, lo correspondiente a la Veeduría
del Partido y Defensoría del Afiliado, definiéndola como sigue:
“ARTÍCULO 58.- DEFINICIÓN.- La Veeduría del Partido y Defensoría del
Afiliado tendrá como funciones primordiales defender los derechos de
los afiliados frente a los demás miembros de la Colectividad y a los
órganos del Partido y velar por el cumplimiento de los deberes y las
obligaciones de los miembros del mismo y de los afiliados que hayan
sido elegidos a cargos de elección popular o designados en posiciones
estatales a nombre del Partido.
Sus actuaciones se deben regir por los principios de objetividad, transparencia, responsabilidad y equidad.”
Que en los Estatutos del Partido Liberal Colombiano, se determinó la existencia de un sistema de Veeduría y Defensoría del Afiliado a nivel nacional,
con presencia en los diferentes departamentos del país, se fijaron los requisitos personales para ejercer la veeduría, e igualmente el marco del régimen
de competencias y funciones.
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Rodrigo Llano Isaza
Que en el orden estatutario del Partido, la Veeduría y Defensoría del
Afiliado es una de las instancias de mayor interlocución con los afiliados y los militantes de la Colectividad, por lo cual se hace necesario
reglamentar la estructura orgánica y funcional.
Que los derechos y los deberes de los afiliados requieren ser garantizados por la Colectividad, siendo ésta la competencia primordial de
la Veeduría y Defensoría del Afiliado, como instancia ante la cual los
afiliados pueden acudir con el fin de exigir su respeto y cumplimiento.
Que la Dirección Nacional Liberal expidió la Resolución No. 859 del
20 de enero de 2005, en la cual se determinó la estructura orgánica
y funcional de la Veeduría y Defensoría del Afiliado del Partido Liberal
Colombiano.
Que dicha Resolución fue expedida con anterioridad a la expedición del
Acto Legislativo No. 1 de 2009, de la Ley 974 de 2005, la Ley 1475 de
2011 y de los nuevos Estatutos del Partido Liberal Colombiano aprobados por la Segunda Constituyente Liberal, siendo necesaria su revisión,
adecuación y actualización.
Que de conformidad con el artículo 20, numeral 21, de los Estatutos compete a la Dirección Nacional Liberal “Ejercer la potestad reglamentaria respecto de los presentes Estatutos”.
RESUELVE:
CAPÍTULO I
LA VEEDURÍA Y DEFENSORÍA DEL AFILIADO
ARTÍCULO PRIMERO. LA VEEDURÍA Y DEFENSORÍA DEL AFILIADO.
La Veeduría del Partido y Defensoría del Afiliado, en su condición de
órgano de control, tendrá como funciones primordiales defender los
derechos de los afiliados frente a los demás miembros de la Colectividad y a los órganos del Partido; velar por el cumplimiento de los deberes y las obligaciones de los miembros del mismo y de los afiliados
que hayan sido elegidos a cargos de elección popular o designados en
posiciones estatales a nombre del Partido, y vigilar sus actuaciones, de
conformidad con lo contemplado en el artículo 58 y concordantes de
los Estatutos.
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Rodrigo Llano Isaza
La Veeduría y Defensoría del afiliado será ejercida por el Veedor Nacional y Defensor del Afiliado y los veedores y defensores seccionales, de
conformidad con los Estatutos y la presente Resolución.
ARTÍCULO SEGUNDO. OBJETIVOS. De conformidad con los mandatos estatutarios contenidos especialmente en los artículos 58, 59, 60,
61, 62 y 63, son objetivos de la Veeduría del Partido y Defensoría del
Afiliado:
1. Defender los derechos de los afiliados y velar por el cumplimiento
de los deberes y obligaciones de los miembros de la Colectividad.
2. Promocionar y difundir los derechos de los afiliados, propendiendo
siempre por la unidad y fortalecimiento del Partido.
3. Velar por el cumplimiento de la Constitución, la Ley, la reglamentación estatal, los Estatutos del Partido, el Código de Ética y Procedimiento Disciplinario, el Régimen de Bancadas y de las demás
disposiciones que regulan la actividad del Partido, por parte de
los miembros, candidatos y diferentes órganos del Partido.
4. Garantizar el funcionamiento de las veedurías a nivel seccional en
cada uno de los departamentos, en el Distrito Capital y en los municipios donde se organice.
ARTÍCULO TERCERO. DERECHOS. La Veeduría y Defensoría del Afiliado tendrá los siguientes derechos:
1. Formular recomendaciones a la Dirección Nacional Liberal, a los
directorios liberales departamentales, Distrital, municipales y locales, y los demás órganos del Partido, sobre el cumplimiento de los
derechos, deberes y obligaciones de los miembros y organizaciones
vinculadas a la Colectividad.
2. Intervenir en los diferentes eventos y reuniones organizadas por el
Partido, que sean compatibles y necesarias para el buen desempeño de la Veeduría y Defensoría del Afiliado.
3. El Veedor Nacional y Defensor del Afiliado será invitado permanente a las bancadas en el Congreso de la República; los veedores departamentales a las bancadas de asambleas; los veedores
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Rodrigo Llano Isaza
municipales a las bancadas de concejos; y los veedores locales a
las bancadas de las juntas administradoras locales o similares. En
dichas reuniones los veedores tendrán derecho a voz, pero sin voto.
4. Participar en las reuniones de los directorios liberales territoriales.
Los directorios no podrán reunirse sin la presencia del veedor respectivo.
5. Los demás inherentes a sus funciones Estatutarias.
ARTÍCULO CUARTO. DEBERES. La Veeduría y Defensoría del Afiliado
tendrá los siguientes deberes:
1. Cumplir con los mandatos legales y estatutarios del Partido.
2. Garantizar el ejercicio de la Veeduría y la Defensoría del Afiliado a
nivel nacional, departamental, municipal y local.
3. Informar a la Dirección Nacional Liberal sobre el resultado de la
vigilancia y control de los derechos y deberes de los afiliados.
4. Requerir el cumplimiento de los deberes y responsabilidades a los
directorios liberales territoriales e integrantes de las bancadas.
5. Dar respuesta oportuna a las solicitudes de los afiliados.
6. Elaborar los planes estratégicos, programas y proyectos inherentes
al desempeño de la Veeduría y Defensa del Afiliado.
7. Atender los requerimientos y orientaciones formuladas por la Dirección Nacional Liberal en lo que sea de competencia de la Veeduría o por razones de conveniencia.
8. Promover, estimular y apoyar la organización de las veedurías seccionales como instrumento básico de control de Veeduría y Defensoría del Afiliado en los departamentos y municipios propendiendo
por su operatividad y eficacia.
9. Dar traslado de los hallazgos y reclamaciones de que tenga conocimiento a los órganos competentes para investigar y decidir.
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Rodrigo Llano Isaza
10. Rendir a las autoridades competentes sobre los asuntos que sean
de su conocimiento.
11. Participar en las reuniones de las bancadas o de los directorios respectivos, salvo que exista causa plenamente justificable.
ARTÍCULO QUINTO. PRINCIPIOS RECTORES. La Veeduría Nacional y
Defensoría del Afiliado del Partido Liberal Colombiano se regirá, entre
otros, por los siguientes principios:
1. Objetividad
2. Transparencia
3. Responsabilidad
4. Imparcialidad política
5. Autonomía
6. Democracia
7. Pluralidad
8. Equidad
9. Publicidad y difusión
10. Comunicación permanente con los afiliados
11. Confidencialidad
PARÁGRAFO 1. Las informaciones que obtengan las veedurías de los organismos de control del Estado son absolutamente confidenciales y de trámite
exclusivamente interno del Partido Liberal. La violación de la reserva de la información por parte de los veedores, será considerada falta gravísima y generará las sanciones legales y reglamentarias personales correspondientes.
PARÁGRAFO 2. La Dirección Nacional Liberal le facilitará al Veedor
Nacional los medios para la debida publicidad y difusión de sus tareas.
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Rodrigo Llano Isaza
CAPÍTULO II
LOS VEEDORES Y DEFENSORES DEL AFILIADO
ARTÍCULO SEXTO. VEEDORES Y DEFENSORES DEL AFILIADO. El
Veedor Nacional y Defensor del Afiliado del Partido Liberal Colombiano
será elegido por la Convención Nacional para un período de dos años.
Deberá ser un ciudadano liberal de intachable reputación y reconocida
autoridad moral.
Los veedores seccionales deberán cumplir con los mismos requisitos
para ser Veedor Nacional y serán elegidos por voto directo de los liberales en las respectivas convenciones liberales territoriales para periodos
de dos años.
No podrán ser elegidos veedores quienes pertenezcan a corporaciones
de elección popular o hagan parte de la Dirección Nacional Liberal o los
directorios liberales territoriales.
Los Veedores no podrán ser candidatos a ninguna posición en el Gobierno o en el Estado, durante el período para el cual fueron elegidos.
PARÁGRAFO. En concordancia con el artículo 20 de los Estatutos,
numeral 28, las faltas temporales o absolutas del Veedor Nacional
serán suplidas por la Dirección Nacional Liberal. Las faltas absolutas de los veedores territoriales, serán suplidas por la Dirección
Nacional Liberal, de terna conformada por el directorio respectivo.
Las faltas temporales de los veedores territoriales serán suplidas
por el directorio liberal de superior jerarquía territorial de la circunscripción correspondiente, debidamente avalado por la Dirección Nacional Liberal. Las vacancias serán suplidas previo concepto
favorable de la Veeduría Nacional.
ARTÍCULO SÉPTIMO. FUNCIONES. Los veedores y defensores del afiliado ejercerán las siguientes funciones:
1. Promocionar y defender los derechos del afiliado, en especial aquellos que se refieren a su participación en la vida de la Colectividad
y ante sus órganos, en todos los niveles territoriales y jerárquicos.
2. Desarrollar programas de difusión de los derechos del afiliado.
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3. Interponer acciones de cumplimiento ante el Consejo Nacional de
Control Ético, cuando se omita el cumplimiento de un deber legal,
estatutario o señalado por reglamentación interna.
4. Interponer acciones de amparo ante el Consejo Nacional de Control
Ético, cuando se estén vulnerando los derechos de un afiliado o se
busque prevenir su trasgresión.
5. Velar por el acatamiento del régimen de inhabilidades e incompatibilidades establecido en el Código de Ética y Procedimiento Disciplinario del Partido.
6. Emitir concepto previo respecto de la expedición de avales a los
miembros del Partido, en los casos de elección popular o de designación como funcionarios públicos en representación del Partido.
7. Acusar ante el Consejo Nacional de Control Ético a los miembros
del Partido por faltas disciplinarias y en todos los demás casos de
quebranto de la Constitución, la Ley, los Estatutos o el Código de
Ética y Procedimiento Disciplinario del Partido.
8. Dar traslado a la Dirección Nacional Liberal de los asuntos políticos
que se encuentren en su conocimiento, para que se adopten las
decisiones correspondientes.
9. Controlar que no se ejerza dentro del Partido doble militancia.
10. Vigilar la procedencia de las donaciones que el Partido y los candidatos reciban.
11. Vigilar el cumplimiento de los programas del Partido.
12. Vigilar el cumplimiento de los derechos y deberes de los afiliados,
así como el cumplimiento de las obligaciones de quienes cumplen
responsabilidades a nombre del liberalismo.
13. Vigilar el programa de afiliación.
14. Reclamar ante la instancia que corresponda, por el incumplimiento
de los deberes o el desconocimiento de los derechos de los afiliados.
Prevenir dichas transgresiones.
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Rodrigo Llano Isaza
15. Vigilar que los reclamos que se presentan por incumplimiento de
deberes o desconocimiento de derechos tengan una atención oportuna y den lugar a las sanciones disciplinarias, si fuere del caso.
16. Vigilar y verificar el cumplimiento del debido proceso en los procesos disciplinarios e intervenir en ellos para lograr esta finalidad.
17. Presentar apelaciones ante las instancias disciplinarias superiores,
cuando lo considere conveniente.
18. Presentar ante la convención respectiva informe de sus labores.
19. Atender y dar curso a las recomendaciones dadas por la Dirección
Nacional Liberal.
20. Las demás que le asigne la Dirección Nacional Liberal, siempre en
concordancia con la Ley.
La vigilancia de las actuaciones de los miembros del Partido Liberal
Colombiano se ejercerá sobre el cumplimiento de los deberes y el respeto por los derechos de los afiliados, incluso de los que hayan sido
elegidos a cargos de elección popular o designados en posiciones estatales a nombre de la Colectividad, con sujeción a los intereses generales
y la observancia de los principios rectores, deberes y responsabilidades
consagrados en la Constitución, las leyes, los Estatutos y la reglamentación.
La defensa del afiliado ante los diferentes órganos del Partido Liberal
Colombiano se ejercerá en relación con el cumplimiento y respeto al
debido proceso, promoción y difusión de los derechos de los afiliados
conforme a los mandatos y principios constitucionales, legales, estatutarios y reglamentarios.
ARTÍCULO OCTAVO. RÉGIMEN DISCIPLINARIO. Sin perjuicio de lo
establecido en el Código de Ética y Procedimiento Disciplinario, los veedores son sujeto de las faltas y sanciones contempladas en los artículos
10 y 11 de la Ley 1475 de 2011 sobre “Faltas” y “Régimen Disciplinario
de los Directivos”.
ARTÍCULO NOVENO. MARCO JURÍDICO. La Labor de las Veedurías
tiene como marco jurídico la Constitución, la Ley, la reglamentación del
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Rodrigo Llano Isaza
H. Consejo Nacional Electoral, especialmente las referentes a rendición
de cuentas, inhabilidades e incompatibilidades de candidatos y revocatoria de inscripciones, los Estatutos del Partido Liberal, el Código de
Ética y Procedimiento Disciplinario, el Reglamento de Régimen de Bancadas y demás normas reglamentarias de la Colectividad.
CAPITULO III
ESTRUCTURA ORGÁNICA
ARTICULO DÉCIMO. ESTRUCTURA ORGÁNICA. Para el cumplimiento de los objetivos y funciones señalados en la Ley, los Estatutos del
Partido y la presente Resolución, la Veeduría y Defensoría del Afiliado,
tendrá la siguiente estructura orgánica:
1. Veedor Nacional y Defensor del Afiliado
2. Treinta y tres (33) veedores departamentales y de Distrito Capital, a
razón de uno por departamento y de Distrito Capital, que ejercerán
sus funciones ad honorem.
3. Un (1) veedor municipal elegido por voto directo de los liberales en
la respectiva convención municipal, que ejercerán sus funciones ad
honorem.
4. Un (1) veedor local elegido por voto directo de los liberales en la respectiva convención local, que ejercerán sus funciones ad honorem.
En aquellas circunscripciones municipales o locales en que no se haya
realizado convención liberal, la elección del veedor seccional corresponderá al directorio liberal de superior jerarquía territorial, o a la Dirección
Nacional Liberal en el caso de los departamentos, previo visto bueno del
Veedor Nacional.
PARÁGRAFO. Los veedores y defensores del afiliado, en todos los niveles territoriales, podrán crear y organizar grupos transitorios de trabajo
con el fin de desarrollar con eficiencia y eficacia los objetivos, políticas,
planes y programas de la Veeduría, conservando la unidad estratégica
con los propósitos señalados por la Dirección Nacional Liberal y la Veeduría Nacional.
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Rodrigo Llano Isaza
ARTÍCULO DÉCIMO PRIMERO. ENCUENTRO NACIONAL DE VEEDORES Y DEFENSORES DEL AFILIADO. Cada dos años se debe realizar un encuentro nacional de Veedores y Defensores del Afiliado del
Partido en el cual se debe evaluar la gestión realizada por cada departamento y programar las acciones a desarrollar en concordancia con
las metas y propósitos señalados por la Dirección Nacional Liberal al
respecto.
ARTÍCULO DÉCIMO SEGUNDO. INFORMES. Con fechas 1 de febrero
y 1 de julio de cada año, los veedores presentarán un informe de gestión, como sigue: el Veedor Nacional a la Dirección Nacional Liberal;
los veedores departamentales al Veedor Nacional; los veedores municipales al respectivo veedor departamental; y los veedores locales al
respectivo veedor municipal.
La no presentación de estos informes se considera falta gravísima, que
puede llevar a la destitución del veedor respectivo.
PARÁGRAFO. Los veedores locales tienen la obligación de reportar en
forma oportuna a la Veeduría Nacional y las directivas del Partido toda
la información que tengan de los candidatos a avales del Partido y
anexar sus fuentes de información sobre los mismos.
ARTÍCULO DÉCIMO TERCERO. JERARQUÍA. El Veedor Nacional depende de la Convención Nacional Liberal; los veedores departamentales dependen en forma jerárquica de la convención departamental
correspondiente y de forma funcional del Veedor Nacional; los veedores
municipales dependen en forma jerárquica de la respectiva convención
municipal y en forma funcional del veedor departamental; y los veedores locales dependen en forma jerárquica de la convención local y en
forma funcional del veedor municipal.
El no respeto a estas reglas será considerada falta gravísima.
ARTÍCULO DÉCIMO CUARTO. CONSEJO CONSULTIVO. El Consejo
Consultivo de la Veeduría del Partido y Defensoría del Afiliado será el
órgano asesor y de consulta del Veedor Nacional y Defensor del Afiliado para adelantar sus programas, planes, proyectos en cumplimiento de los objetivos y las funciones estatutarias. Se reunirá cuando sea
convocado por el Veedor Nacional, su periodo será igual al de éste y
ejercerá sus funciones ad honorem.
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Rodrigo Llano Isaza
Estará conformado como sigue:
1. Los ex veedores Nacionales del Partido Liberal Colombiano.
2. Tres delegados, en total, de los comités sectoriales y las organizaciones de jóvenes y mujeres de la Colectividad, sin que pueda haber
más de una persona del mismo sector.
3. Dos representantes de los Veedores Seccionales elegidos por el voto
de los veedores departamentales.
Para la toma de decisiones, el quórum deliberativo será conformado por
tres integrantes y el quórum decisorio por cinco integrantes.
CAPÍTULO IV
VIGILANCIA ESPECIAL
ARTÍCULO DÉCIMO QUINTO. CUMPLIMIENTO DE LOS PROGRAMAS. Los afiliados que hayan sido elegidos a cargos de elección popular o designados en representación del Partido, conforme al artículo 75
de los Estatutos, deben cumplir el programa de gobierno debidamente
inscrito ante la Registraduría Nacional del Estado Civil y los compromisos adquiridos ante el partido Liberal al momento de solicitar su aval.
La verificación de estas circunstancias corresponde a la Veeduría Nacional conjuntamente con las veedurías territoriales.
En virtud de lo anterior, los veedores deberán analizar, denunciar y, si
es del caso, acusar, ante el Consejo Nacional de Control Ético y demás
instancias de control, el incumplimiento de dichos programas y compromisos, de lo cual deberá informar a la Dirección Nacional Liberal.
La Veeduría organizará el banco de programas e informará periódicamente a la Dirección Nacional Liberal y a las bancadas sobre el desempeño y cumplimiento por parte de los servidores públicos elegidos con
aval de la Colectividad.
PARÁGRAFO. Corresponde a las bancadas del Partido en las corporaciones
públicas de elección popular contribuir al cumplimiento de los programas de
gobierno de los candidatos elegidos a los cargos uninominales con el aval del
Partido Liberal y su implementación en los planes de desarrollo respectivos.
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Rodrigo Llano Isaza
ARTÍCULO DÉCIMO SEXTO. RÉGIMEN DE BANCADAS. Los veedores son los guardianes de la disciplina partidista y el cumplimiento de
los deberes de quienes detentan credencial, por lo cual dirigirán sus actividades a garantizar el cumplimiento del Régimen de Bancadas en el
Congreso de la República, las asambleas departamentales, los concejos
municipales y las juntas administradoras locales o similares.
Ante el incumplimiento de dicho régimen, sin perjuicio de las demás
funciones, corresponderá a los veedores requerir su cumplimiento de
manera directa e informar y denunciar ante la Veeduría Nacional, el
Consejo Nacional de Control Ético y la Dirección Nacional Liberal a fin
de que se inicien los procedimientos disciplinarios y sancionatorios correspondientes.
ARTÍCULO DÉCIMO SÉPTIMO. FINANCIACIÓN POLÍTICA. Tanto el
Veedor Nacional como los veedores territoriales vigilarán e investigarán con sumo cuidado y estricto rigor lo referente a la financiación de
las campañas políticas e informarán a la Veeduría Nacional, el Consejo Nacional de Control Ético y la Dirección Nacional Liberal cuando
se presuma, o se tengan noticias de excesos financieros, utilización de
recursos provenientes de financiación prohibida o cualquier incumplimiento de las normas legales y reglamentarias que desarrollan la materia, incluyendo lo correspondiente al diligenciamiento de los informes
de ingresos y gastos, nombramiento de gerente, apertura de cuenta
bancaria, entre otros.
CAPÍTULO V
DE LOS AVALES
ARTÍCULO DÉCIMO OCTAVO. AVALES. Los avales del Partido Liberal
deberán contar con concepto favorable previo del Veedor Nacional, con
el veedor respectivo.
ARTÍCULO DÉCIMO NOVENO. ESTUDIO DE SITUACIÓN JURÍDICA,
ANTECEDENTES ,INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES DE
CANDIDATOS. Los Veedores tienen la obligación de estudiar e investigar los antecedentes y la situación jurídica de los aspirantes a obtener
el aval de la Colectividad y de los propios candidatos del Partido y ser
extremadamente cuidadosos ante la posible existencia de investigaciones, antecedentes jurídicos, inhabilidades, incompatibilidades o conflictos de intereses que se presenten e informar a la Veeduría Nacional y a
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Rodrigo Llano Isaza
la Dirección Nacional Liberal al respecto, dando traslado de los soportes
documentales, so pena de las sanciones previstas por los artículos 10 y
11 de la ley 1475 de 2011.
ARTÍCULO VIGÉSIMO. FUENTES DE CONSULTA. Para el concepto
previo de un aval, el Veedor Nacional tendrá obligatoriamente que consultar a la Corte Suprema de Justicia, la Fiscalía General de la Nación, la
Procuraduría General de la Nacional, la Contraloría General de la República, la DIJÍN, la DIPOL, la Lista Clinton, la Cancillería, las personerías, y
cualquier otro organismo o mecanismo del Estado a través del cual se
pueda obtener la información sobre los candidatos a avalar.
Los veedores territoriales tendrán obligatoriamente que consultar la
Procuraduría, la Contraloría y las personerías y remitir los nombres y
cédulas de los candidatos a cargos uninominales o de Corporaciones
Públicas a la Veeduría Nacional, para que ésta haga las consultas atrás
señaladas.
Los Veedores podrán recurrir a Organizaciones No Gubernamentales
que trabajen por la transparencia electoral.
ARTÍCULO VIGÉSIMO PRIMERO. PROHIBICIÓN Y RESPONSABILIDAD. En ningún caso los candidatos cobijados por el artículo 10 de la
ley 1475 de 2011 podrán obtener el aval del Partido Liberal Colombiano.
En caso de avalarse un candidato en dichas circunstancias, el encargado de realizar el estudio de los antecedentes y otorgar el visto bueno
previo a la expedición del aval, así como el Presidente y Secretario del
correspondiente directorio, asumirán solidariamente las consecuencias
de las sanciones previstas en el artículo 11 de la ley 1475 de 2011, sin
perjuicio de las sanciones consagradas en el Código de Ética y Procedimiento Disciplinario.
ARTÍCULO VIGÉSIMO SEGUNDO. INFORMACIÓN. Los aspirantes a
un aval del Partido Liberal Colombiano tendrán que diligenciar el formulario para ello dispuesto bajo la gravedad de juramento, en el cual
se suministre de manera completa la información y documentación
solicitada y se declare clara y contundentemente que autorizan a la
Colectividad solicitar pedir referencias sobre su hoja de vida en todos
los organismos de control y vigilancia que la Colectividad lo requiera, a
nivel nacional o internacional.
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Rodrigo Llano Isaza
CAPÍTULO VI
DE LAS PETICIONES, QUEJAS Y RECLAMOS
ARTÍCULO VIGÉSIMO TERCERO. COMUNICACIÓN. En todo caso, los
afiliados al Partido Liberal Colombiano podrán comunicarse con la Veeduría Nacional y Defensoría del Afiliado al teléfono (57) 1 5934500, al
311-8762835 o vía mail a la dirección [email protected].
ARTÍCULO VIGÉSIMO CUARTO. PROCEDIMIENTO. Las peticiones,
quejas y reclamos serán conocidas en primera instancia por el veedor
local o municipal de la circunscripción correspondiente. En caso de que
en el nivel territorial no existiera veedor, el asunto será conocido por
el veedor de la circunscripción superior. De estos asuntos se informará
oportunamente al Veedor Nacional y Defensor del Afiliado.
En todo caso, el Veedor Nacional podrá asumir, de oficio o a solicitud de
parte, cualquier petición, queja o reclamo.
CAPITULO VIII
DISPOSICIONES FINALES
ARTÍCULO VIGÉSIMO QUINTO. COORDINACIÓN. Las acciones y programas de la Veeduría y Defensoría del Afiliado se adelantarán bajo los
principios de coordinación con los demás órganos del Partido en todos
los niveles.
ARTÍCULO VIGÉSIMO SEXTO. VIGENCIA. La presente Resolución rige
a partir de la fecha de su expedición y deroga las disposiciones que le
sean contrarias, en especial la Resolución No. 859 del 20 de enero de
2005.
PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE
SIMÓN GAVIRIA MUÑOZ
Director Nacional
HÉCTOR OLIMPO ESPINOSA
Secretario General
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Rodrigo Llano Isaza
¿Cómo puede un militante Liberal obligar a la Veeduría a actuar en
determinado sentido?
Solicitud de información: acerca de cualquier determinación que hayan tomado las directivas del Partido.
Derecho de petición: Para obligar al Partido a reconocer un derecho
violado a cualquier militante.
Acción de cumplimiento: Petición que tiene como fin el que las autoridades del Partido cumplan lo establecido en los estatutos, la plataforma
política o el Código disciplinario.
Artículo 11.- Acción de Cumplimiento.- La acción de cumplimiento procederá cuando un órgano del Partido omita el cumplimiento de una
norma contenida en la ley, los estatutos o las resoluciones de las directivas de la colectividad.
Cualquier miembro del Partido podrá interponer esta acción ante el
Tribunal Nacional De Garantías o ante los Tribunales seccionales, los
cuales dispondrán de diez días para decidir si la acción prospera, caso
en el cual será obligatoria la realización inmediata del deber omitido.
Artículo 12.- Acción de Amparo.- La acción de amparo la podrá interponer cualquier miembro que busque proteger de manera inmediata el
derecho que se está vulnerando o prevenir su transgresión. En este caso
se procederá de la misma manera que en la acción de cumplimiento.
Acciones populares o de grupo: Presentada por grupos de Liberales
que consideren que se las han violado sus derechos mediante actos de
las autoridades del Partido o de los Congresos o Asambleas Liberales.
Cabildo abierto: Presentado ante los Directorios respectivos para que escuchen la opinión de los Liberales con relación a un solo tema determinado.
Audiencias públicas: Convocadas por los Directorios respectivos para
tratar temas que interesen a la colectividad y afecten a los militantes.
¿Cómo presentar una queja a la Veeduría?
Las quejas deben presentarse primero a los Veedores locales, luego
a los municipales, siguen los departamentales y, en última instancia,
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Rodrigo Llano Isaza
al Veedor Nacional. Es preciso respetar los órdenes establecidos y no
buscar “saltarse” las instancias. Una queja debe ser precisa, exacta, sin
vaguedades, con pruebas, no puede acusarse simplemente por buscar
hacer el daño y para ello el quejoso debe asumir la responsabilidad de la
queja y llenar un formato en que se respondan las siguientes preguntas:
Identificación plena del quejoso: Nombre, cédula, dirección y lugar del
domicilio, teléfono, celular y correo electrónico.
Identificación plena del acusado: Nombre, cédula, dirección y lugar de
domicilio y, en lo posible, teléfono, celular y correo electrónico.
Detalle escueto sobre la acusación, pero con datos precisos y verificables
sobre los hechos y las violaciones a los estatutos. Hay que tener en cuenta
que la Veeduría no es un juzgado y ciertas acusaciones deben hacerse
ante los organismos competentes (Fiscalía, Inspecciones de Policía etc.)
Pruebas.
Identificación plena de los testigos.
¿Cuáles son los objetivos de la Veeduría?
Procurar por la democratización en la organización Liberal.
Servir de instrumento preventivo, conducente a evitar las transgresiones de las autoridades del Partido de los estatutos, el código disciplinario o la plataforma política.
Promover el cumplimiento de las normas constitucionales y legales que
rigen la vida de los partidos políticos en Colombia.
Capacitar a los militantes en el conocimiento de las normas que rigen la
vida del Partido, sus deberes y sus derechos.
Denunciar ante las autoridades competentes los hechos o actuaciones
irregulares de los funcionarios elegidos o designados en nombre del
Partido Liberal Colombiano.
Promover la participación de los militantes en la vida del Partido y en la
toma de decisiones de la colectividad.
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Rodrigo Llano Isaza
¿Tiene la Veeduría facultades sancionatorias?
La Veeduría, per se, NO tiene facultades sancionatorias, sin embargo,
el Director Nacional del Liberalismo Dr. Simón Gaviria Muñoz, decidió
delegar su facultad preferente en el actual Veedor Nacional del Partido
Liberal Colombiano, Dr. Rodrigo Llano Isaza, con la siguiente resolución.
RESOLUCIÓN No.
(3028)
Mayo 23 de 2013
Por la cual se delega una función al Veedor Nacional y
Defensor del Afiliado del Partido Liberal Colombiano
EL DIRECTOR NACIONAL DEL PARTIDO LIBERAL COLOMBIANO
En ejercicio de sus facultades Constitucionales, legales y estatutarias,
CONSIDERANDO
Que el Director Nacional del Partido Liberal Colombiano, de acuerdo
con el artículo 20, numeral 1º, de los Estatutos, ejerce la Representación
Legal de la Colectividad ante la Nación, ante las autoridades públicas,
órganos y miembros del Partido, gobiernos extranjeros y organizaciones
públicas y privadas del exterior.
Que el numeral 13º del mismo artículo dispone que es función de la
Dirección Nacional Liberal “Dirigir todas las actividades del Partido.”
Que de conformidad con el numeral 25 del artículo 20 el Director Nacional del Partido puede delegar las funciones que considere pertinentes.
Que la Quinta Convención Nacional del Partido Liberal Colombiano eligió al Doctor Rodrigo Llano Isaza como Veedor Nacional y Defensor
del Afiliado de la Colectividad, actuación que fue registrada ante el H.
Consejo Nacional Electoral mediante Resolución No. 302 de 2012.
Que de conformidad con el artículo 4º, numeral 5º, de la Ley 1475 de
2011, la Veeduría Nacional y Defensoría del Afiliado del Partido Liberal
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Rodrigo Llano Isaza
Colombiano es uno de los órganos de control de la Colectividad, disposición que fue desarrollada en los artículos 14 y 58 a 62 de los Estatutos
del Partido Liberal Colombiano.
Que el artículo 58 de los Estatutos dispone que “La Veeduría del Partido
y Defensoría del Afiliado tendrá como funciones primordiales defender
los derechos de los afiliados frente a los demás miembros de la Colectividad y a los órganos del Partido y velar por el cumplimiento de los
deberes y las obligaciones de los miembros del mismo y de los afiliados
que hayan sido elegidos a cargos de elección popular o designados en
posiciones estatales a nombre del Partido.”
Que el artículo 62 establece las funciones del Veedor Nacional y Defensor del Afiliado, señalándose, en el numeral 17, la función de ejercer las
demás que le asigne la Dirección Nacional Liberal.
Que mediante Resolución No. 3007 de 2013 se expidió el Reglamento
Especial de Código de Ética y Procedimiento Disciplinario del Partido
Liberal Colombiano.
Que el artículo 81 del Reglamento Especial de Código de Ética y Procedimiento Disciplinario dispone lo siguiente:
“ARTÍCULO 81. SUSPENSIÓN PROVISIONAL PREVENTIVA. El Consejo
Nacional de Control Ético y/o la Dirección Nacional Liberal podrán ordenar mediante providencia motivada la suspensión provisional de la
condición de afiliado hasta por el término de tres (3) meses, prorrogables por un término igual, de acuerdo con la gravedad y transcendencia
de la conducta, en los siguientes casos:
1. Se condene a un afiliado a pena privativa de la libertad mediante
sentencia ejecutoriada o se imponga medida privativa de la libertad en un proceso penal.
2. Se sancione a un afiliado con pérdida de investidura o destitución por
autoridad nacional competente, mediante providencia ejecutoriada.
3. El Partido sea sancionado por autoridad competente, por la acción
u omisión del investigado.
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Rodrigo Llano Isaza
4. Cuando exista flagrancia en la comisión de una falta relacionada
con doble militancia o el régimen de bancadas.
La suspensión podrá ser ordenada al momento de acaecer la causal o
en cualquier etapa del proceso ético-disciplinario.
PARÁGRAFO. Los efectos de la suspensión temporal preventiva serán
los mismos establecidos para la sanción de suspensión de la calidad
de afiliado, e incluirán la suspensión del derecho a voz y voto en las
corporaciones de elección popular, en los casos de que se trate de un
integrante de una bancada. Cuando a ello haya lugar, se dejará constancia expresa en la decisión adoptada.”
Que la Dirección Nacional Liberal considera necesario y pertinente delegar la función contenida en el transcrito artículo 81 en el Veedor Nacional y Defensor del Afiliado del Partido Liberal Colombiano, doctor
Rodrigo Llano Isaza.
RESUELVE:
ARTÍCULO PRIMERO. Deléguese la función de la Dirección Nacional Liberal contenida en el artículo 81 del Reglamento Especial del
Código de Ética y Procedimiento Disciplinario expedido mediante
Resolución No. 3007 de 2011 en el Veedor Nacional y Defensor del
Afiliado del Partido Liberal Colombiano, doctor Rodrigo Llano Isaza,
quien ejercerá la función delegada en estricto cumplimiento de la
normatividad aplicable.
ARTÍCULO SEGUNDO. La función delegada en la presente Resolución
no podrá ser nuevamente delegada por el delegatario.
ARTÍCULO TERCERO. La presente Resolución rige a partir de la fecha
de su expedición.
COMUNÍQUESE, NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE.
SIMÓN GAVIRIA MUÑOZ
Director Nacional
HÉCTOR OLIMPO ESPINOSA OLIVER
Secretario General
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Rodrigo Llano Isaza
La Defensoría del Afiliado en otros Estatutos de Partidos Políticos
de América.
México. Partido Revolucionario Institucional “PRI”:
-. Defensoría de los derechos de los militantes:
Artículo 181: La defensoría de los derechos de los militantes, es el
órgano técnico, encargado de garantizar el respeto a los derechos que
tienen los militantes del partido, de vigilar la observancia del código de
ética partidaria del Partido Revolucionario Institucional y, en general, el
cumplimiento del orden jurídico que rige al partido. Le corresponderá
asegurar de que los diferentes órganos, sectores, secciones, organizaciones, agrupaciones y militantes, acaten las orientaciones políticas y
sociales señaladas por el Consejo Político Nacional, así como de que se
cumplan las disposiciones contenidas en los documentos básicos.
Artículo 182: Son atribuciones de la Defensoría de los derechos de
los militantes:
Resolver, mediante el arbitraje, los conflictos internos entre militantes
del partido;
Promover el disfrute de los derechos de los partidistas;
Proponer al Consejo Político Nacional los instrumentos de carácter general que tengan como propósito promover, prevenir y salvaguardar los
derechos de los militantes;
Prestar apoyo y asesoría técnica, cuando así se solicite o estime conveniente, a los demás órganos, sectores, secciones, organizaciones, agrupaciones e integrantes individuales del Partido, en materia de promoción y defensa de los derechos de los partidistas;
Elaborar y ejecutar los programas de atención y seguimiento de las demandas e inconformidades de los militantes en materia de derechos
partidistas;
Establecer la relación técnica y operativa con los órganos directivos estatales, distritales y municipales del Partido;
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Rodrigo Llano Isaza
Emitir laudos para resolver las controversias que se le presenten;
Las demás que le confieren los estatutos y las disposiciones de carácter
general.
Artículo 183: El ejercicio de las facultades encomendadas a la defensoría de los derechos de los militantes, se regulará en el reglamento
correspondiente.
Perú: Partido Acción Popular:
CAPÍTULO QUINTO
DEFENSOR DEL AFILIADO ARTÍCULO 123: DEFENSOR DEL AFILIADO
El Defensor del Afiliado es el encargado de garantizar el respeto a los
derechos que tienen los afiliados y vigilar el cumplimiento del orden
jurídico que rige al Partido. Le corresponderá asegurar que los diferentes órganos y afiliados, acaten los acuerdos que se toman, así como
que se cumplan las disposiciones contenidas en el presente estatuto,
reglamentos y normas partidarias. El ámbito de acción del Defensor del
Afiliado es la estructura interna del Partido a nivel nacional. ARTÍCULO 124: ELECCIÓN DEL DEFENSOR DEL AFILIADO
El Defensor del Afiliado es elegido por el Plenario Nacional. Su elección
se lleva a cabo dentro de los (90) días de instalado el nuevo Comité Ejecutivo Nacional y se renueva al igual que éste cada dos (2) años. Para ser
Defensor del Afiliado se debe cumplir los mismos requisitos que para ser
Secretario General Nacional.
ARTÍCULO 125: DEFENSORES ADJUNTOS
El Plenario Nacional, a propuesta del Defensor del Afiliado y para el
mejor desempeño de sus funciones, podrá designar a los Defensores
Adjuntos que fueran necesarios. ARTÍCULO 126: ATRIBUCIONES DEL DEFENSOR DEL AFILIADO
Las Atribuciones y facultades del Defensor del Afiliado y de los Defensores Adjuntos se establece en el Reglamento de Organización y Funciones.
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Rodrigo Llano Isaza
Partido Aprista Peruano.
1. El Defensor del Militante. Tiene a su cargo la recepción de las
demandas, reclamos y quejas por las imperfecciones del trabajo
partidario, como por el abuso en el ejercicio de las funciones y el
incumplimiento del estatuto del partido por las autoridades de éste.
Sus planteamientos son de obligatorio estudio y solución por el comité ejecutivo nacional.
Partido Demócrata Cristiano de Chile:
Art. 016.- Habrá un Defensor del Militante, cuya responsabilidad será
actuar en defensa de aquellos Militantes que tengan causa disciplinaria pendiente. Sus características, atribuciones, deberes y derechos, así
como los casos que ameriten su intervención y las modalidades en que
ésta se produzca, serán reglamentados por el Consejo Nacional a propuesta del Tribunal Supremo.
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Rodrigo Llano Isaza
Los Avales
¿Qué es el aval?
Jurisprudencia del Consejo de Estado:
“El aval de candidatos a elecciones populares, es institución constitucional establecida en el artículo 108 de la Constitución de 1991 y consiste
en la garantía que un partido o movimiento político expide a un candidato, para dar fe de su pertenencia al partido y que, en tal condición, goza
del reconocimiento de buenas condiciones de moralidad, honestidad y
decoro al punto que puede presentar su candidatura a consideración del
electorado. Constituye, por tanto, para el partido, un mecanismo de
consolidación de su autoridad y disciplina, en la medida en que tiene
la potestad de autorizar y convalidar las aspiraciones de sus integrantes
frente al electorado y, de otra, el compromiso de su responsabilidad
ante sus miembros a quienes asegura la pertenencia del candidato
a sus filas y la condición ética del mismo”. (Subrayado fuera de texto)
¿A quién se otorga el aval?
(Estatutos). ARTÍCULO 20. FUNCIONES.- La Dirección Nacional Liberal
o el Director Nacional del Partido, cumplirá las siguientes funciones:
7. Expedir el aval al candidato a la Presidencia de la República, a los
gobernadores y alcaldes de ciudad capital. De igual manera, expedir los
avales a los demás miembros del Partido que aspiren a alcalde o miembro de corporación pública, en los términos que se indican más adelante.
8. Elaborar las listas de candidatos al Senado de la República y a la Cámara de Representantes.
9. Negar o revocar avales bajo el principio de verdad sabida y buena fe
guardada y conveniencia política.
Del mismo modo, por delegación del representante legal del Partido, los
Directorios Departamentales, Municipales y del Distrito Capital, expedirán los avales para los otros cargos de elección popular que se escojan
en su respectiva circunscripción, previo concepto del Veedor respectivo
y con el Visto bueno del Veedor Nacional.
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Rodrigo Llano Isaza
(Estatutos).ARTÍCULO37. FUNCIONES ADMINISTRATIVAS.
Las funciones de los directorios departamentales, del Distrito Capital,
municipales y locales, son las siguientes:
5. Expedir, previa delegación del representante legal del Partido, avales a
los candidatos conforme a los reglamentos que se expidan para tal fin.
Los miembros de la colectividad que deseen recibir aval del Partido Liberal para aspirar a un cargo de elección popular o para optar por un
nombramiento o elección estatal en nombre del mismo, deberán cumplir con los siguientes requisitos:
Requisitos para otorgar un aval
1. Ser militante del Partido por lo menos con un año de antelación al
momento de solicitar el aval. Para el caso de los concejos municipales y los miembros de las juntas administradoras locales, será de
seis meses.
2. Deberá comprometerse ante el correspondiente Directorio a desarrollar, en su administración o en la respectiva corporación pública
de elección popular, el programa de gobierno del Partido.
3. Firmar un compromiso para participar, en caso de salir electo, en
un curso de capacitación política y de gobierno organizado por el
Instituto de Pensamiento Liberal o alguna de sus seccionales, o en
su defecto, por institución o centro de estudios asesores del Partido.
4. Firmar una autorización a favor de la Dirección Nacional Liberal o
de los directorios liberales territoriales para que, un porcentaje de
hasta el 20% del total de los gastos de reposición que el Estado
reconozca a los candidatos avalados por el Partido, se deduzca a
favor de éste, de acuerdo con la reglamentación que para tal efecto
expida en su oportunidad la Dirección Nacional Liberal.
5. Firmar una autorización al Partido Liberal y a los Veedores (Nacional,
departamental, municipal o local), para que sus antecedentes sean
revisados en todas las bases de datos de los organismos de control
del Estado (Corte Suprema de Justicia, Fiscalía, Procuraduría,
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Rodrigo Llano Isaza
Contraloría, Policía Nacional -DIJIN, DIPOL-, Cancillería y
Personerías), o del exterior Lista Clinton, por ejemplo). A la Junta
Central de Contadores o a los Consejos Profesionales de las distintas
profesiones que se estudian y practican en Colombia.
6. Aceptar, bajo la gravedad del juramento, que presentará oportuna y
fielmente sus cuenta electorales a los organismos de control y, que
de no hacerlo, se reporte su nombre a los otros Partidos políticos
y nunca más se le adjudique un aval por parte del Partido Liberal
Colombiano.
7. Deberá comprometerse a respaldar a los candidatos únicos escogidos por el Partido a cargo de elección popular y no hacer campaña
u ofrecer su respaldo a candidatos que no sean los legítimamente
aceptados por el Liberalismo.
8. No estar incurso en ninguna inhabilidad o incompatibilidad para ser
elegido al cargo al cual aspira, señaladas en las normas legales o en
el Código Disciplinario del Partido.
9. No haber sido sancionado por falta grave por los órganos disciplinarios del Partido.
10. No estar afiliado a ninguna otra organización política con personería jurídica del Consejo Nacional Electoral.
11. No estar incluido en los listados de renuentes (Quienes no presentaron sus cuentas electorales en las elecciones en que participaron
como candidatos), de ningún Partido o Movimiento político en los
últimos diez años.
El papel de los Veedores no es el de otorgar los avales, esa responsabilidad política le compete a la Dirección Nacional Liberal o a los Directorios
según el caso, pero si tienen la obligación de conceptuar quienes pueden y quienes no pueden recibir el aval, por ello los estatutos hablan de
“concepto previo”, que se refiere a las inhabilidades, incompatibilidades
o inconvenientes éticos y/o legales que pudieran marginar a un candidato de la obtención del aval. Lo que no pueden hacer los Directorios es
conceder avales a quienes la Veeduría haya objetado en el ejercicio de
sus funciones.
51
Rodrigo Llano Isaza
Modificación de avales:
Miremos lo que dice el Consejo de Estado: CONSEJO DE ESTADO, SALA
DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, SECCIÓN QUINTA, Consejero
Ponente: ALBERTO YEPES BARREIRO, Bogotá D.C., veinticuatro (24) de
abril de dos mil trece (2013).
“Así, el Código Electoral en su artículo 94 consagra que “en caso de
muerte, pérdida de los derechos políticos, renuncia o no aceptación de
alguno o algunos de los candidatos, podrán modificarse las listas por la
mayoría de los que hayan inscrito a más tardar quince (15) días calendario antes de la fecha de las votaciones”.
“De lo dispuesto en el citado artículo concluye la Sala que a efectos de
obtener la modificación de una inscripción se hace necesario que: (i) alguno o algunos de los candidatos hayan perdido sus derechos políticos,
(ii) alguno o algunos de los candidatos hayan renunciado a su aspiración, (iii) alguno o algunos de los candidatos no hayan aceptado su candidatura, o que, (iv) alguno o algunos de los candidatos hayan muerto.
No escapa a la Sala la regla establecida en el artículo 108 constitucional, modificada por el A.L. No. 1 de 2009, de conformidad con la
cual: toda inscripción de candidato incurso en causal de inhabilidad,
será revocada por el Consejo Nacional Electoral con respeto al debido
proceso. Tampoco lo dispuesto en el numeral 12 del artículo 265 de la
Constitución Política de conformidad con el cual corresponde al Consejo
Nacional Electoral, “decidir la revocatoria de la inscripción de candidatos a Corporaciones Públicas o cargos de elección popular, cuando
exista plena prueba de que aquellos están incursos en causal de
inhabilidad prevista en la Constitución y la ley”.
“El anterior contexto normativo lleva a concluir que para acceder a la solicitud de revocatoria de la inscripción, con fundamento en las normas aplicables y vigentes, era necesario tener plena prueba de que el candidato se
encontraba incurso en causal de inhabilidad, para lo cual no bastaba con
demostrar que frente a él existía una mera investigación de tipo penal”.
“Por ejemplo, para el caso de los gobernadores, en atención a lo dispuesto
en el artículo 30, numeral 1º de la Ley 617 de 2000, para configurar la inhabilidad más que una investigación, se exige que el candidato haya sido condenado por sentencia ejecutoriada a pena privativa de la libertad, veamos:
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Rodrigo Llano Isaza
“Artículo 30. DE LAS INHABILIDADES DE LOS GOBERNADORES. No
podrá ser inscrito como candidato, elegido o designado como Gobernador:
Quien haya sido condenado en cualquier época por sentencia judicial, a
pena privativa de la libertad, excepto por delitos políticos o culposos; o
haya perdido la investidura de congresista o, a partir de la vigencia de
la presente ley, la de diputado o concejal; o excluido del ejercicio de una
profesión; o se encuentre en interdicción para el ejercicio de funciones
públicas.
“Ahora, si bien es cierto que el aval es un requisito legal y constitucional
sin el cual no se puede realizar la inscripción del candidato y, por ende,
tampoco su elección, debe tenerse en cuenta que como toda decisión
política de los Partidos y Movimientos Políticos que aspiren a conquistar
el poder público en las urnas, el otorgamiento del aval debe ser el resultado de un proceso serio, democrático y razonado que refleje el auténtico sentir del colectivo y al mismo tiempo haga surgir tanto en el avalado
como en los simpatizantes y demás afectos políticos, la convicción de
que la puja democrática se hará con la persona escogida”.
“Esto por supuesto, genera en los partidos la seriedad y la responsabilidad
de la decisión y en los candidatos la confianza del respaldo político durante
todo el proceso electoral, de manera que, el aval no puede ser retirado intempestivamente y sin una causa constitucional o legal, porque afectaría
en grado sumo el derecho fundamental de dicho candidato a ser elegido,
quien no contaría con el tiempo requerido y probablemente con los recursos
económicos necesarios para participar políticamente por otro partido, lo que
junto con el desconocimiento de la confianza legítima le podría acarrear una
infracción a la Constitución por doble militancia política. Tolerar este tipo
de conductas sería permitirle a los partidos que mutilen para el respectivo
periodo el derecho a participar en las elecciones”.1
Para concluir que no es fácil revocar un aval una vez se ha concedido
al candidato y por ello se tiene que tener sumo cuidado en todas las
indagaciones que se hagan sobre los aspirantes ANTES de que el Partido
le conceda el aval.
Cfr. En el mismo sentido: CONSEJO DE ESTADO, SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO,
SECCIÓN QUINTA, Consejero Ponente: REINALDO CHAVARRO BURITICÁ. Sentencia del 12 de
octubre de 2001, Radicación número: 25000-23-24-000-2000-0787-01(2652).
3
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Rodrigo Llano Isaza
¿Cómo se maneja la información que recaban los Veedores?:
Los Veedores tenemos que tener sumo cuidado con la información
que conseguimos de los candidatos a un aval en el Liberalismo porque
podríamos violar la reserva que nos exige la nueva ley de transparencia y
del derecho de acceso a la información pública nacional, específicamente
en el artículo 18 y la ley estatutaria 1581 de 2012 “Por la cual se dictan
disposiciones generales para la protección de datos personales. Por
ello, toda información sobre un candidato debe ir, directamente, a la
Veeduría Nacional.
¿Pueden los Veedores objetar un aval por el hecho de que el candidato
haya pertenecido o pertenezca a otro Partido o Movimiento Político?:
En ese caso, la decisión es política y, por lo tanto, le compete es a la
Dirección del Partido y no a los Veedores esta calificación.
.- Herramientas de control para el otorgamiento del concepto previo a los avales:
a) Procuraduría General de la Nación: Solicitud de antecedentes de los
últimos cinco años. Una forma rápida de chequear la base de datos de la
Procuraduría, es entrando a su página Web: www.procuraduria.gov.co a
su mano izquierda verá: “Ingresar consulta o expedición de antecedentes”,
aparece “Certificado de antecedentes” y salen dos ventanas: en la primera
sale el certificado corriente y en la segunda sale el especial, que es el que
necesitamos en todos los casos, porque es el que tiene las inhabilidades
del candidato.
b) Contraloría General de la República: Página de Internet, consultar
la página de responsables fiscales en la dirección: www.contraloriagen.
gov.co , a la mano izquierda sale “Certificado de antecedentes fiscales”,
“persona natural”, coloca sus datos y obtiene el certificado de antecedentes, quien esté reportado no puede ser candidato.
c) Fiscalía General de la Nación: Trámite por intermedio de la Veeduría
Nacional del Liberalismo. La dependencia encargada es la Dirección Nacional de Fiscalías. El Veedor deberá estar debidamente acreditado por
el Partido, sus informaciones son absolutamente confidenciales y para
hacer la consulta, el Partido tiene que tener la autorización firmada por
el candidato para solicitar sus antecedentes.
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Rodrigo Llano Isaza
d) Exigencia a los candidatos, hecha por la Dirección Nacional Liberal,
de la presentación obligatoria del certificado de policía vigente, que se
puede bajar de internet: www.policianacional.com, a su izquierda, posición cuatro, se lee “Pasado Judicial”.
e) Personería Municipal o Distrital: Solicitud de antecedentes.
g) Policía Nacional: En la DIJIN, de todas aquellas personas que hayan
sido condenadas a pena privativa de la libertad en cualquier tiempo y
por cualquier delito, de acuerdo con el único artículo aprobado en el
referendum del 2003. En la DIPOL, la vinculación del candidato a grupos
al margen de la ley.
h) Junta Central de Contadores: los antecedentes de Contadores fallidos.
i) Consejos Profesionales. Todos aquellos profesionales que hayan sido
suspendidos en el ejercicio de su profesión o se les haya cancelado su
matrícula.
j) Cancillería, para que informe sobre los colombianos que hayan pagado condena a pena privativa de la libertad en el exterior, en cualquier
tiempo y por cualquier delito.
k) Tesorería del Partido Liberal, para que informe de aquellas personas renuentes, que no hayan presentado sus cuentas electorales debida
y oportunamente y por cuya causa el Partido haya sido sancionado o
multado por el Consejo Nacional Electoral.
L) Corte Suprema de Justicia, para que informe de las personas que
tienen procesos abiertos por los delitos consagrados en el artículo diez
de la ley 1475 de 2011.
También deben consultarse las páginas de votebien, La Silla Vacía y otras
ONG que tengan relación con el tema y puedan darnos información
sobre los candidatos que pretendan el aval Liberal.
Todos estos trámites deben ser hechos con un tiempo prudencial y por
ello es indispensable que la Dirección Nacional Liberal, en sus resoluciones, coloque una fecha de cierre de inscripciones, por lo menos de diez
días, para poder pasar la información a los organismos de control y que
estos tengan tiempo suficiente para hacer la investigación y suministrar
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Rodrigo Llano Isaza
la información en tiempo oportuno para bloquear a quienes no debe
concedérseles el aval del Partido y evitar así que gentes corruptas lleguen a los cuerpos colegiados en representación del Liberalismo.
Entidades con las que hemos venido trabajando:
1.- Instituto Nacional Demócrata “NDI”. Calle 69 A No. 4-88, Oficina 401,
Telf. 2490093. [email protected]
2.- Transparencia por Colombia. Carrera 8 No. 69-90, Telf. 2354900.
[email protected]
3.- Misión de Observación Electoral “MOE”. Calle 54 No. 10-81, piso 4,
Telf. 2112109. [email protected]
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Rodrigo Llano Isaza
Preguntas Frecuentes
.- Qué pasa si en una Convención (Nacional, Distrital, Departamental, Municipal o local), no es elegido el Veedor: (Artículo sexto de la
resolución 3025 de abril 26 de 2013).
El Veedor Nacional y Defensor del Afiliado del Partido Liberal Colombiano será elegido por la Convención Nacional para un período de dos
años. Deberá ser un ciudadano liberal de intachable reputación y reconocida autoridad moral.
Los veedores seccionales deberán cumplir con los mismos requisitos para
ser Veedor Nacional y serán elegidos por voto directo de los liberales en
las respectivas convenciones liberales territoriales para periodos de dos
años.
PARÁGRAFO. En concordancia con el artículo 20 de los Estatutos, numeral 28, las faltas temporales o absolutas del Veedor Nacional serán
suplidas por la Dirección Nacional Liberal. Las faltas absolutas de los
veedores territoriales, serán suplidas por la Dirección Nacional Liberal,
de terna conformada por el directorio respectivo. Las faltas temporales de los veedores territoriales serán suplidas por el directorio liberal
de superior jerarquía territorial de la circunscripción correspondiente,
debidamente avalado por la Dirección Nacional Liberal. Las vacancias
serán suplidas previo concepto favorable de la Veeduría Nacional.
.- Qué pasa si en la elección de un Directorio no se llena la cuota
del 30% de mujeres:
En toda elección de un Directorio es obligatoria la cuota del 30% para
las mujeres y por ello en un Directorio de diez no puede haber menos de
tres mujeres y en uno de veinte, no puede haber menos de seis mujeres;
pero si pueden ser más. Así las cosas, a la hora de los escrutinios, por
ejemplo en un Directorio de veinte personas, si en las primeras veinte
votaciones, contabilizadas de mayor a menor, se llena o sobrepasa el
30% de mujeres, no hay problema; pero si en esas veinte votaciones no
se alcanza el cupo de las seis mujeres, quedarán electos los primeros catorce hombres y las seis mujeres con mayor votación de mayor a menor,
estén en el puesto que estén.
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Rodrigo Llano Isaza
.- ¿Que pasa si un ciudadano es condenado en un proceso de acción
de repetición?
Si el Estado es condenado a pagar una suma y repite contra el culpable de la acción y éste es condenado, el ciudadano queda de inmediato inhabilitado para ejercer cargos públicos y por tanto no podrá ser
incluido en ninguna lista de un partido político a un cargo de elección
popular, hasta tanto pague el total de la suma por la que fue condenado; no se admiten pagos parciales, ni arreglos de pago, ni promesas
de ninguna clase. Veamos la consulta hecha a la Veeduría Nacional en
mayo 23 de 2007:
El representante legal de una entidad pública declaró insubsistente
a uno de sus funcionarios. Este demandó y consiguió que el respectivo tribunal de lo contencioso ordenara su reintegro al cargo y que
le pagaran los sueldos que había dejado de devengar. La entidad correspondiente realizó el pago a que había lugar y repitió contra el ex
funcionario que había ordenado la insubsistencia. Con fecha marzo
3 de 2005 el tribunal competente ordenó que ese funcionario reintegrara a la entidad citada la suma de 100 millones de pesos. Hasta
el momento ese reintegro no se ha realizado. El ex funcionario a que
aludo ha propuesto a la entidad que representó formas de pago que
ésta no ha aceptado (plazo de 10 años, entrega a título de dación
en pago de inmueble que es propiedad de un tercero).Teniendo en
cuenta lo que disponen el reformado art. 122 de la Constitución
y los Estatutos del Partido Liberal me permito preguntarle si el ex
funcionario condenado al pago de la suma antes referida y que
todavía no ha sido cancelada: a) podía inscribirse ante el correspondiente directorio territorial del liberalismo como candidato a cargo
de elección popular: b) si ese directorio puede inscribirlo ante la Registraduría respectiva como candidato a la consulta popular interna
que se realice para la escogencia del candidato del Partido al cargo
a que el ex funcionario aspira. Como se está venciendo el plazo para
definir si se hace consulta o no, solicito, con todo respeto, respuesta
inmediata a mi solicitud. Atento saludo, de su copartidario y amigo,
HUMBERTO GAMEZ GALVIS c. c. 5656750 de Guapotá
58
Rodrigo Llano Isaza
Dr. Humberto Gámez Galvis:
Apreciado Señor:
Si los hechos que Ud. menciona son ciertos, debo acogerme a lo que dice
la constitución nacional, que a la letra dice:
ARTÍCULO 90: El Estado responderá patrimonialmente por los daños
antijurídicos que le sean imputables, causados por la acción o la omisión
de las autoridades públicas.
En el evento de ser condenado el Estado a la reparación patrimonial de
uno de tales daños, que haya sido consecuencia de la conducta dolosa o
gravemente culposa de un agente suyo, aquel deberá repetir contra éste.
ARTÍCULO 122: (Inciso 5). Sin perjuicio de las demás sanciones que establezca la ley, el servidor público que sea condenado por delitos contra el patrimonio del Estado, quedará inhabilitado para el desempeño de funciones públicas.
En consecuencia, dicho candidato no puede ser inscrito por el Directorio Departamental o Municipal, según el caso, por la inhabilidad que la
constitución nacional menciona en dicho texto.
Pero, debe ser claro que la persona sólo asume el carácter de CANDIDATO cuando él o el Partido lo inscriben ante la Registraduría Nacional,
antes, es únicamente un PRECANDIDATO.
.- Que pasa cuando un(a) ciudadano(a) afiliado(a) al Partido Liberal participa en unas elecciones en otro movimiento político como
candidato.
En el momento en que se inscribe en otro Partido deja de ser Liberal o
está incurso en doble militancia y sujeto a las sanciones legales que esto
acarrea.
.- ¿En una Asamblea se admiten poderes o representaciones?
Desde el comienzo de la Asamblea, ésta decidirá si acepta o no la
representación por poderes, siendo aconsejable que no lo haga,
para obligar a que sólo los presentes en la Asamblea, tomen las
decisiones.
59
Rodrigo Llano Isaza
.- ¿Tienen los Directorios la potestad de marginar de su seno a uno
de sus integrantes?
No, en ningún caso. Sólo El Consejo Nacional de Control Ético puede
hacerlo y esto con una demanda previa ante ellos. Y quien lo haga, comete una falta gravísima contra el Partido, que debe ser sancionada por
el Consejo Nacional de Control Ético.
.- Normas básicas para el desarrollo de una Asamblea Liberal:
a. Que en la instalación se escuchen, con todo respeto los himnos de
Colombia y del Partido Liberal.
b. Que haya quórum, anunciado por el Secretario del Directorio y corroborado por el Veedor.
c. Que haya un orden del día, sometido a la Asamblea y aprobado por ésta.
d. Que los funcionarios en ejercicio presenten cuentas claras y completas sobre su actuación.
e. Que las mayorías no atropellen a las minorías, ni éstas saboteen a
las primeras.
f. Que las votaciones se hagan contando votos y no por aclamaciones.
.- Las relaciones entre los Directorios y los Veedores:
El Veedor tiene que ser un invitado permanente a las reuniones de los Directorios para que pueda desempeñar su labor, lo que no le concede derecho
al Veedor de objetar o entrometerse en las decisiones políticas que tome el
Directorio, siempre y cuando dichas decisiones no violen los estatutos o la ley
o atropellen a los liberales en los derechos que tienen concedidos. Al asistir a
las reuniones de los Directorios que le correspondan, el Veedor participa con
voz pero sin voto, y, generalmente, en calidad de asesor.
-. ¿Cómo se reemplaza un Veedor?
El Directorio respectivo hace una terna y la envía a la Veeduría Nacional
con sus hojas de vida, para que ésta Veeduría conceptúe sobre los candidatos y la pasa al Director Nacional para que él escoja.
60
Rodrigo Llano Isaza
-. Cuál es el soporte jurídico de las actuaciones de la Veeduría?
1. Constitución política de Colombia.
2. Estatutos del Partido Liberal Colombiano.
3. Código disciplinario del Partido Liberal Colombiano.
4. Acto legislativo No. 1 del 2003.
5. Acto legislativo No. 1 del 2009
6. Ley 974 del 2005. Por la cual se reglamenta la actuación en bancadas de los miembros de las corporaciones públicas y se adecúa el
Reglamento del Congreso al Régimen de Bancadas.
7. Ley 130 de 1994. Estatuto básico de los Partidos.
8. Resoluciones 1213, 1235, 1236 y 3025 de la Dirección Nacional Liberal.
9. Ley 1475 de 2011.
-. ¿Es aceptable el transfugismo político?
Quien tiene credencial de un Partido político y quiere aspirar en el siguiente período por otro Partido o Movimiento político tiene que renunciar a su curul un año antes de las elecciones siguientes.
-. El sobrino del Alcalde en ejercicio ¿Puede aspirar a sucederlo con
el aval del mismo Partido de su tío?
En respuesta a su consulta, en cuanto a si estaría inhabilitado el sobrino candidato a la Alcaldía del mismo Municipio en donde su tío ejerce
como Alcalde.
No estaría incurso de inhabilidad el sobrino candidato a la Alcaldía
en el Municipio en donde su tío funge como Alcalde, ya que la Ley
617 de 2000 en su Art 37 modificó el Art 95 de la Ley 136 de 1994
así.
61
Rodrigo Llano Isaza
ARTICULO 37. INHABILIDADES PARA SER ALCALDE. El artículo 95
de la Ley 136 de 1994, quedará así:
Artículo 95. Inhabilidades para ser alcalde. No podrá ser inscrito como
candidato, ni elegido, ni designado alcalde municipal o distrital:
4. Quien tenga vínculos por matrimonio, o unión permanente, o de
parentesco hasta el segundo grado de consanguinidad, primero de
afinidad o único civil, con funcionarios que dentro de los doce (12)
meses anteriores a la elección hayan ejercido autoridad civil, política, administrativa o militar en el respectivo municipio; o con quienes
dentro del mismo lapso hayan sido representantes legales de entidades
que administren tributos, tasas o contribuciones, o de las entidades que
presten servicios públicos domiciliarios o de seguridad social de salud
en el régimen subsidiado en el respectivo municipio.
A su vez el Art 46 del C.C. establece que el tío y el sobrino se encuentran
en 3° grado de consanguinidad en línea colateral.
Por lo anterior no se estaría incurso de inhabilidad alguna.
62
Rodrigo Llano Isaza
La ley de bancadas
Bogotá, D.C., marzo de 2012
Oficio CNCAE N°00565
SIAF 35568
Doctor
RODRIGO LLANO ISAZA
Veedor Nacional
Partido Liberal Colombiano
Avenida Caracas Número 36 01
Ciudad
Referencia:
Respuesta a consulta de enero 20 de 2012 – Ley de bancadas – Adecuación de los Reglamentos Internos de las corporaciones de elección
popular al régimen de bancadas Cordial saludo:
En relación con su derecho de petición, radicado en la Procuraduría
General de la Nación con el número de orden 19154, por medio del
cual, solicita se le informe sobre las corporaciones de elección popular
(Asambleas, Concejos y Juntas Administradoras Locales) que ya adecuaron su Reglamento Interno a la Ley de bancadas, me permito informarle
lo siguiente:
A raíz de la reforma constitucional que se consignó en el A. L 1 de 2009,
se institucionalizó el denominado régimen de bancadas conforme al
cual “los miembros de las corporaciones públicas elegidos por un mismo partido o movimiento político o grupo significativo de ciudadanos
actuarán en ellas como bancada en los términos que señale la ley y de
conformidad con las decisiones adoptadas democráticamente por estas”
El régimen de bancadas a su vez se reglamentó en la Ley 974 de 2005 y
allí se dispuso entre otros, sobre los siguientes aspectos:
63
Rodrigo Llano Isaza
«ARTÍCULO 1º. BANCADAS. Los miembros de las Corporaciones Públicas elegidos por un mismo partido, movimiento social o grupo significativo de ciudadanos constituyen una bancada en la respectiva corporación.
Cada miembro de una Corporación Pública pertenecerá exclusivamente
a una Bancada».
«ARTÍCULO 2º. ACTUACIÓN EN BANCADAS.Los miembros de cada
bancada actuarán en grupo y coordinadamente y emplearán mecanismos democráticos para tomar sus decisiones al interior de las corporaciones públicas en todos los temas que los Estatutos del respectivo
Partido o Movimiento Político no establezcan como de conciencia.
(…)»
«ARTÍCULO 4º. ESTATUTOS. Los partidos deberán establecer en sus
estatutos las reglas especiales para el funcionamiento de sus bancadas
y los mecanismos para la coordinación de sus decisiones dentro de las
corporaciones públicas, en las que se establezcan obligaciones y responsabilidades distintas según se trate del cumplimiento de funciones
legislativas, de control político o electorales, por parte de la respectiva
corporación.
Asimismo, determinarán lo atinente a su régimen disciplinario interno.
Podrán establecer sanciones por la inobservancia de sus directrices, las
cuales se fijarán gradualmente hasta la expulsión, y podrán incluir la
pérdida del derecho de voto del miembro de la respectiva corporación
pública, observando el debido proceso.
En todo caso la sanción deberá ser comunicada a la Mesa Directiva de la
respectiva Corporación, para que a través de ella se le dé cumplimiento,
siempre que ello implique limitación de derechos congresuales.
Los estatutos de los partidos también contemplarán sanciones estrictas
por la inasistencia reiterada a reuniones de bancada, las que podrán
incluir la pérdida temporal del derecho al voto.
La inasistencia a las reuniones de las bancadas no excusará al ausente
de actuar conforme a las decisiones adoptadas por las mismas, y si no
lo hiciere así este quedará sujeto a las sanciones previstas por los es64
Rodrigo Llano Isaza
tatutos del partido o movimiento político para la violación del régimen
de bancadas.
En caso de la imposición de una sanción por un partido o movimiento
a uno de sus miembros procede el recurso de apelación en el efecto
suspensivo, que se surtirá dentro del mismo partido y ante la instancia
correspondiente que determine los estatutos.
El retiro voluntario de un miembro de Corporación Pública del partido
o movimiento político o ciudadano en cuyo nombre se eligió, implica
el incumplimiento del deber de constituir bancada, y como tal podrá
sancionarse como una violación al Régimen de Bancada en los términos
de la Constitución y la ley».
ARTÍCULO 19. Las disposiciones de esta ley son aplicables en lo pertinente a las Bancadas que actúen en las Asambleas Departamentales, los
Concejos Municipales o Distritales y las Juntas Administradoras Locales.
PARÁGRAFO TRANSITORIO. Los partidos, movimientos políticos, movimientos sociales o grupos significativos de ciudadanos tendrán de 90
días a partir de la vigencia de la presente ley, para adecuar sus estatutos
al presente régimen de bancadas».
ARTÍCULO 21. VIGENCIA Y DEROGATORIA.La presente ley rige a
partir del 19 de julio del año 2006 y deroga las normas que le sean
contrarias. Se exceptúa el artículo transitorio».
En la sentencia C-342/06, al decidir Demanda de inconstitucionalidad
contra el artículo 4 (parcial) de la Ley 974 de 2005, “Por la cual se reglamenta la actuación en bancadas de los miembros de las corporaciones
públicas y se adecua el Reglamento del Congreso al Régimen de Bancadas”, la H. Corte Constitucional analizó la constitucionalidad del artículo
4º de la Ley de Bancadas y señaló lo siguiente:
«En este orden de ideas, existe una clara interdependencia entre la
organización interna de los partidos y movimientos políticos, el proceso
de toma de decisiones en el seno de los mismos, la exclusión de los
asuntos de conciencia y el correlativo funcionamiento de las bancadas
en una determinada Corporación Pública. En efecto, por mandato
constitucional, “Los estatutos de los partidos y movimientos políticos
regularán lo atinente a su régimen disciplinario interno. Los miembros
65
Rodrigo Llano Isaza
de las Corporaciones Públicas elegidos por un mismo partido o movimiento político o ciudadano actuarán en ellas como bancada en los
términos que señale la ley y de conformidad con las decisiones adoptadas democráticamente por estas”, y de manera complementaria, en los
términos del artículo 2º del Acto Legislativo 01 de 2003, son los partidos
y movimientos políticos los competentes para determinar, de manera
general, los asuntos de conciencia y establecer un régimen disciplinario,
que podrá incluir, de acuerdo con un principio de gradualidad, sanciones tales como la pérdida del derecho de voto del congresista, diputado,
concejal o edil por el resto del período para el cual fue elegido, hasta la
expulsión del mismo»4
Nuevamente la H. Corte Constitucional por razón de la demanda de
inconstitucionalidad contra los artículos 4, 7, 11, 12, 16, 17, 18, el parágrafo transitorio del artículo 19 y el artículo transitorio 20 de la Ley
974 de 2005 “Por la cual se reglamenta la actuación en bancadas de los
miembros de las corporaciones públicas y se adecua el Reglamento del
Congreso al régimen de bancadas” se refiere al tema5.
De este pronunciamiento se destacan por esta Delegada los siguientes
apartes:
2. Antecedentes del tema del régimen de bancadas en el contexto de los
debates que llevaron a la aprobación de la Reforma Política.
Un examen atento de los antecedentes del Acto Legislativo 01 de 2003
evidencia que, con la Reforma Política se perseguían los siguientes objetivos principales (i) fortalecer el sistema democrático; (ii) establecer
condiciones más exigentes para la creación de partidos y movimientos
políticos; (iii) listas únicas avaladas por estos últimos; (iv) cifra repartidora para asignar curules; y (v) racionalizar la actividad del Congreso
de la República mediante el establecimiento de un régimen severo de
bancadas.
Así pues, sin lugar a dudas, la Reforma Política de 2003 se inscribe en
la lógica que imperó en la Asamblea Nacional Constituyente de 1991,
Corte Constitucional -Sentencia C-342/06 - Expediente D-6034 - Demanda de inconstitucionalidad contra el artículo 4 (parcial) de la Ley 974 de 2005, “Por la cual se reglamenta la actuación en
bancadas de los miembros de las corporaciones públicas y se adecua el Reglamento del Congreso
al Régimen de Bancadas”. Magistrado Ponente: Dr. HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO - 3 de
mayo de 2006.
4
5
ver Sentencia C-453/06
66
Rodrigo Llano Isaza
en el sentido de que el Congreso de la República debía ser reformado y
fortalecido porque se trata de una Institución esencial e indispensable
para que exista un Estado Democrático de Derecho, y esto es así, ya
que en un sistema presidencial como el colombiano, el Congreso es el
único peso capaz de equilibrar la distribución de poderes que favorece
al Presidente de la República. De allí que la finalidad del constituyente
de 1991 no fue aquella de castigar o debilitar la funciones de dicho órgano, sino por el contrario, el propósito fue el de fortalecer y aumentar
sus competencias. En este sentido se explican figuras como los artículos
151 de la Constitución (iniciativa exclusiva en materia de leyes de facultades extraordinarias); 135.9 referente a la institución de la moción
de censura, y sobre todo, las leyes especiales expresadas en los artículos
151 y 152, y otros. De igual manera, el Acto Legislativo 01 de 2003 tiene
por finalidad fortalecer y racionalizar la actividad del Congreso de la
República.
En tal sentido, en lo que concierne a los temas de la doble militancia y el
funcionamiento en bancadas, el texto del “Proyecto de Acto Legislativo
número 03 de 2002 Senado, por el cual se adopta una reforma política”, disponía que “Ningún candidato o elegido pertenecerá de manera
simultánea a más de un partido o movimiento político”, y que, a su vez,
“En ningún caso podrá la ley obligar la afiliación de los electores a los
partidos y movimientos políticos para participar en las elecciones”6 De
igual manera, el proyecto aludía al funcionamiento de las bancadas en
el Congreso de la República, para efectos de adelantamiento de control
político al Gobierno y la discusión del Plan de Desarrollo. Cabe agregar
que para los ponentes del proyecto existía una clara relación entre la
reducción del número de partidos políticos, la adopción de un umbral y
el funcionamiento de bancadas, ya que “parece claro que si se requieren
partidos fuertes que actúen en bancada, se requiere el umbral. Hablar
de bancadas de uno o dos congresistas es regresar a la fragmentación”.7
A lo largo de los debates que tuvieron lugar en el seno de la Comisión
Primera Constitucional del Senado8 se analizó el tema del funcionamiento de las bancadas y de las sanciones a imponer en caso de transfuguismo político. De hecho, se discutió la posibilidad de llegar hasta
la pérdida de la curul para aquel congresista que actuase por fuera de
6
Gaceta del Congreso núm. 344 del 20 de agosto de 2002.
7
Ibídem.
8
Gaceta del Congreso núm. 103 de 2003.
67
Rodrigo Llano Isaza
los lineamientos fijados por su bancada9. De igual manera, se examinó
la clara relación existente entre el establecimiento de listas únicas para
las elecciones y el funcionamiento de las bancadas en el Congreso de la
República.
(…)
La Cámara de Representantes en sesiones plenarias realizadas los días
9 y 11 de diciembre de 2002, aprobó el proyecto de Acto Legislativo 01
de 2002- Senado y 136 de 2002- Cámara, habiendo sido publicado en la
Gaceta del Congreso No. 592 del 16 de diciembre de 2002. En materia de
bancadas, se aprobó un articulado según el cual los partidos o movimientos
políticos o ciudadanos que tuvieran representación en el Congreso
Nacional, las Asambleas Departamentales, los Concejos Municipales y
Distritales y las Juntas Administradoras Locales, actuarían como bancadas
en la respectiva Corporación en los términos que señale la ley. De igual
manera se aprobó que los miembros de las bancadas, actuarían de
conformidad con las decisiones y agendas democráticamente adoptadas
al interior de las mismas en relación con el ejercicio de control político y
las iniciativas que cursen en la corporación pública correspondiente o en
algunas de sus comisiones y que los estatutos internos de los partidos y
movimientos políticos podrían establecer sanciones por la inobservancia
de sus directrices por parte de los miembros de las bancadas, las cuales
se fijarían gradualmente hasta la expulsión.
(…)
Pues bien, en materia de bancadas, durante el debate en la Comisión
se discutió, tal como consta en el Acta núm. 25 del 2 de abril de 2003,
acerca de las sanciones que puede imponer las bancadas a aquellos
miembros que se aparten de lo decidido en el seno de la misma, en
especial, cuando se trate de asuntos de conciencia; de la independencia
que le trae al Congreso de la República, frente al Gobierno Nacional,
la implantación de un régimen de bancadas; e igualmente, acerca de
la urgente necesidad de que los debates parlamentarios giraran sobre
posiciones unificadas y no individuales. Posteriormente, el 8 de abril
Al respecto, el Senador Rodrigo Rivera Salazar explicaba “Creemos honorables Senadores y Señor Presidente que si no se le atribuye dicha consecuencia estaríamos premiando el lentejismo o
premiando el transfuguismo político, permitiendo que alguien, que ya no va a ser elegido por su
partido, porque las normas que estamos aprobando impiden que alguien sea elegido en una única
curul”, en Gaceta del Congreso núm. 103 de 2003.
9
68
Rodrigo Llano Isaza
de 2003, tal y como consta en el Acta núm. 2610, se continuó el debate
sobre la reforma política, discusión durante la cual varios congresistas
manifestaron su abierta oposición a la adopción del mecanismo del voto
preferente por considerar que atentaba contra la esencia de la reforma y
entorpecía el funcionamiento del régimen de bancadas.
Durante el segundo debate en la Plenaria del Senado11 algunos congresistas insistieron en el hecho de que, así una persona haya sido elegida
mediante voto preferente, debe someterse a los estatutos del partido, y
por ende, actuar como bancada, pudiendo incluso llegar a ser sancionado con la expulsión del mismo en caso de incumplimiento de los deberes
que aquélla impone.
Posteriormente, a lo largo del primer debate llevado a cabo en la Cámara
de Representantes12, en materia de bancadas se plantearon principalmente los temas de la designación de sus portavoces, el cumplimiento
de los deberes que impone la misma y las sanciones correspondientes
en caso de desobediencia.
Finalmente, con ocasión del debate que se adelantó en la Plenaria de la
Cámara de Representantes13 se insistió en la necesidad de racionalizar
la actividad del Congreso de la República mediante la implantación de
un régimen de bancadas severo que, de todas formas, no se opusiese a
que cada congresista pudiese votar en conciencia determinados temas.
En este orden de ideas, el funcionamiento de un estricto régimen de
bancadas, y por ende, la posterior regulación legal del mismo, no pueden
ser entendidos de manera aislada, sino en el contexto de los propósitos
fundamentales perseguido con la adopción del Acto Legislativo 01 de
2003, en especial, el fortalecimiento y la racionalización de la actividad
del Congreso de la República, y en consonancia con los instrumentos
implementados para tales fines como son, la lista única, el umbral, la
cifra repartidora, los requisitos más exigentes para crear partidos y movimientos políticos y la reposición de votos. En otros términos, los temas
concernientes a la regulación de los partidos y movimientos políticos,
el sistema electoral y el funcionamiento del Congreso se encuentran
Gaceta núm. 215 de 2003.
Gaceta núm. 221 de 2003.
12
Gaceta del Congreso núm. 220 de 2003.
13
Gaceta 271 del 11 de junio de 2003.
10
11
69
Rodrigo Llano Isaza
íntimamente ligados, y en consecuencia, el examen constitucional del
régimen de bancadas no debe perder de vista dichas interdependencias, es decir, la manera como se organizan y funcionan las bancadas
parte de comprender la forma como se constituyen, desde sus inicios,
las organizaciones políticas, de qué manera eligen sus candidatos, bien
sea internamente o por voto preferente, cómo financian sus actividades
proselitistas, de qué manera se eligen los integrantes de las Corporaciones Públicas, terminan todas ellas explicando y justificando la forma en
que éstos deben reagruparse, y la disciplina interna que deben conservar, para efectos de racionalizar el funcionamiento de aquéllas.
3. La confluencia de un sistema de gobierno secularmente presidencial
con elementos propios de uno parlamentario.
Desde los albores de la República, el sistema de gobierno colombiano
ha sido presidencial14, en el sentido de la existencia de una acentuación
de poderes a favor del Ejecutivo, en desmedro del Legislativo, tendencia
que se ha acentuado en determinados períodos históricos.
(…)
Pues bien, de igual manera, un examen atento del Acto Legislativo 01
de 2003 evidencia la influencia de algunos elementos característicos de
un régimen parlamentario15 en nuestro tradicional sistema presidencial
14
La doctrina francesa acuñó otro término, “sistema presidencialista”, para diferenciar los sistemas
políticos latinoamericanos del estadounidense. Ya en 1901, la Revista Le temps utilizaba dicha
expresión para referirse al Brasil, con una tonalidad negativa: el presidencialismo evoca siempre
un desequilibrio en el seno de los poderes públicos, o en todo caso, la aplicación no conforme al
esquema presidencial. Ver al respecto, Richard Moulin, “Le présidentialisme et la clasification des
régimes politiques”, París, L.G.D.J., 1978.
15
En tal sentido, cabe señalar que en el sistema político inglés, el papel del partido mayoritario en
el Parlamento es mantener en el poder al Gabinete, ayudándole a realizar el mandato parlamentario. La característica esencial del Gobierno de Gabinete es que debe contar con la confianza de la
mayoría del Parlamento. Así pues, es conditio sine qua non para que el partido mayoritario cumpla
con su papel de apoyar al Gabinete, que los parlamentarios estén sometidos a un estricto control
del partido y funcionen como bancada. A su vez, el partido minoritario se organiza de igual manera
con la misión de ejercer un control político desde el “Shadow Cabinet”, con el propósito de convencer a la opinión pública de reemplazar en las próximas elecciones al partido en el poder. En palabras
de Lowell en su obra “Government of England”, la expresión “her Majesty`s opposition”, encarna
la situación en la que se encuentra un partido que, desde la oposición, se encuentra preparándose
para entrar a desempeñar la función de Gobierno “sin que por ello se produzca conmoción en las
tradiciones políticas de la Nación”. Y es que un sistema parlamentario se basa en el principio de
contar con un Gobierno que goza con el apoyo de una mayoría parlamentaria y una minoría organizada enbancada, respetada, representativa, que constituye una alternativa de gobierno. Ver al
respecto, Juan Ferrando Badía, Regímenes políticos actuales, Tecnos, Madrid, 2003, p. 183; Amery
en “La naturaleza del Gobierno Parlamentario británico”, Londres, 1985.; Herber Morrison, Gobierno y Parlamento, Oxford University Press, 1964. En el mismo sentido, J.A.G. Griffith, Parlamento,
funciones, práctica y procedimientos, Sweet and Maxwell, Londres, 1989.
70
Rodrigo Llano Isaza
de gobierno. En efecto, con antelación a la Reforma Política, la Constitución no establecía la prohibición de la doble militancia ni disponía
que los partidos y movimientos políticos tuviesen que incluir en sus
respectivos estatutos internos sanciones por la inobservancia de sus
directrices por parte los miembros de susbancadas, las cuales pueden
llegar hasta la expulsión “y podrán incluir la pérdida del derecho de voto
del congresista, diputado, concejal o edil por el resto del período para
el cual fue elegido”.
Con todo, es preciso aclarar que, si bien el examen de dicha influencia
foránea ayuda a comprender el funcionamiento de un régimen de bancadas, la misma debe ser entendida y aplicada dentro del contexto de
la actual Constitución. El recurso al derecho comparado es, sin lugar a
dudas, valioso en la medida en que facilita la comprensión de determinadas instituciones jurídicas; tanto más en cuanto nos encontramos
en un mundo globalizado, en el cual son cada vez más frecuentes las
recíprocas influencias entre los diversos ordenamientos jurídicos16. Pero
no por ello se puede olvidar que se trata tan sólo de un criterio auxiliar
de interpretación y que lo determinante en materia de hermenéutica
constitucional es partir del texto de la Carta Política colombiana y de la
realidad que constituye el objeto de regulación.
(…)
5.2.3. Análisis específico de los contenidos normativos del artículo 4° de
la ley 974 de 2005, considerados inciso por inciso
Desde el Proyecto de ley original, se ha contemplado la competencia
de los partidos para establecer a través de los estatutos, el régimen de
sus bancadas y “los mecanismos para la coordinación de sus decisiones
dentro de las corporaciones públicas”, de acuerdo también con lo dispuesto en la Constitución (artículo 108, de acuerdo con la modificación
del Acto Legislativo 01 de 2003, que reconoce esta competencia).
5.2.3.1. El deber de establecer las “obligaciones y responsabilidades
distintas según se trate del cumplimiento de funciones legislativas, de
control político o electorales, por parte de la respectiva corporación”, es
contemplada en el primer inciso del artículo 4° de la Ley 974 de 2005.
Resulta ser una fórmula sucinta y que deja un margen más amplio de
William Twining, Derecho y globalización, Bogotá, Universidad de los Andes, 2002.
16
71
Rodrigo Llano Isaza
configuración a cada partido o movimiento para definir las reglas de su
bancada, que las contempladas en las primeras versiones del Proyecto
de Ley debatidas en el Senado, las cuales contemplaron incluso, principios específicos que debían regir las actuaciones de todas las bancadas.
En cualquier caso, el texto del inciso primero del artículo 4° ya había
sido incorporado, en los mismos términos, dentro del texto del artículo
29 del texto del Proyecto de ley aprobado por la Plenaria del Senado.
5.2.3.2. El segundo inciso del artículo 4° acusado contempla un asunto
que también fue considerado desde un inicio en el debate legislativo, a
saber, que los partidos “determinarán lo atinente [al] régimen disciplinario
interno” de las bancadas. De hecho, se trata de una cuestión que es prevista en la Constitución Política en el artículo 108, modificado por el Acto
Legislativo 01 de 2003, en el que se reconoce tal competencia a los partidos y movimientos y se indica que se “podrán establecer sanciones por la
inobservancia de sus directrices”, las cuales pueden incluir “la pérdida del
derecho al voto” y pueden llegar “hasta la expulsión”, pero deben aplicarse
“gradualmente” y, al igual que toda actuación constitucional sancionatoria,
“observando el debido proceso”. Este parámetro del debido proceso, en todo
caso, como se indicó, fue adoptado desde el primer debate por la Comisión
Primera del Senado, que lo incluyó en el inciso segundo del artículo 17 del
texto del Proyecto de ley que aprobó. Gaceta del Congreso 128 de 2004.
5.2.3.3. El tercer inciso del artículo 4° acusado, establece que en cualquier caso, cuando se imponga una sanción que “implique limitación de
derechos congresuales”, deberá “(…) ser comunicada a la Mesa Directiva
de la respectiva Corporación, para que a través de ella se le dé cumplimiento”. Se trata pues, de otra propuesta normativa que responde a una
preocupación presente desde el inicio del debate, hacer viable y efectiva
la aplicación de las sanciones impuestas por los partidos o movimientos
políticos que supongan afectar derechos del congresista en el ejercicio
de sus funciones, imponiéndole a las bancadas el deber de informar a las
Mesas Directivas las sanciones, cuando sean de este tipo, y a las Mesas
el deber de hacer respetar tales sanciones. La propuesta normativa que
contempla este inciso ya había sido recogida por la Comisión Primera
del Senado, en el primer debate, en el inciso primero del artículo 17 del
texto del Proyecto de ley que aprobó. Gaceta del Congreso 128 de 2004. 5.2.3.4. El cuarto inciso del artículo 4° de la Ley 974 de 2005, señala que
los estatutos de los partidos “también contemplarán sanciones estrictas
por la inasistencia reiterada a reuniones de bancada” y especifica que
72
Rodrigo Llano Isaza
dentro de ellas se podrá incluir “la pérdida temporal del derecho al voto”.
Posteriormente el quinto inciso establece que no excusa del deber de “actuar conforme a las decisiones adoptadas” por la bancada, el no haber
asistido a las reuniones en que éstas se tomaron. Precisa además, que
si un congresista actúa en contra de su bancada, quedará sujeto a las
sanciones previstas por los estatutos del partido o movimiento político.
Nuevamente, el inciso acusado retoma una propuesta normativa acerca de un asunto que se trató desde el primer debate en Comisión. En
este caso, los medios jurídicos para hacer cumplir el deber de asistencia
a las reuniones de las bancadas. La Comisión Primera del Senado decidió
adoptar un artículo nuevo, como se lo propusieron los ponentes, (artículo
3° del texto aprobado del Proyecto de ley) que establecía la obligación a
las bancadas de reunirse por lo menos una vez al mes, fijaba el lugar de
reunión (las Comisiones Permanentes) de las mismas, y el deber de llevar
actas que contengan la asistencia, la duración y todo otro asunto que no
se considere confidencial. La Plenaria del Senado, como se indicó previamente, aprobó en segundo debate el artículo en los mismos términos pero
además agregó dos incisos adicionales, uno referente al deber de asistencia y a la imposibilidad de dejar de aceptar las decisiones de la bancada,
por no haber asistido a las reuniones en que éstas se adoptaron.Texto
aprobado por la Plenaria del Senado, en segundo debate, del Proyecto de
ley 66 de 2003, Senado, 75 de 2003, Cámara, segundo inciso, artículo 3°.
[…] La asistencia de los miembros de Corporaciones Públicas a las reuniones de su bancada es obligatoria. La inasistencia no excusará al ausente de
actuar conforme a la decisión adoptada por la bancada, y si no lo hiciere
así éste quedará sujeto a las sanciones previstas por los estatutos del partido o movimiento político para la violación del régimen de bancadas. […]
(Expediente, segundo cuaderno de pruebas, f. 294)– y el otro, advirtiendo
que el incumplimiento del deber de asistencia debe conllevar graves consecuencias para los parlamentarios. Texto aprobado por la Plenaria del
Senado, en segundo debate, del Proyecto de ley 66 de 2003, Senado, 75 de
2003, Cámara, tercer inciso, artículo 3°. […] || Los estatutos de los partidos
contemplarán sanciones estrictas por la inasistencia reiterada a reuniones
de bancada, la que podrán incluir la pérdida temporal del derecho al voto.
(Expediente, segundo cuaderno de pruebas, f. 294)–
5.2.3.5. El sexto inciso consagra el derecho, en caso de que se imponga
una sanción por un partido o movimiento a uno de sus miembros, de
presentar “recurso de apelación en el efecto suspensivo”, el cual “se surtirá dentro del mismo partido y ante la instancia correspondiente que
determine los estatutos”. Esta propuesta normativa, que fue introducida
73
Rodrigo Llano Isaza
por la Comisión Primera de la Cámara de Representantes, es tan sólo
una precisión con relación a cuáles son algunas de las reglas mínimas
del debido proceso que deben ser contempladas por los estatutos de los
partidos a la hora de regular el régimen disciplinario de las bancadas.
5.2.3.6. Finalmente, el séptimo inciso de la norma establece que “[e]l retiro
voluntario de un miembro de Corporación Pública del partido o movimiento político o ciudadano en cuyo nombre se eligió, implica el incumplimiento del deber de constituir bancada” y añade que por tal causa podría
sancionarse “como una violación al Régimen de Bancada en los términos
de la Constitución y la ley.” El deber de constituir bancada, en tanto una
de las obligaciones principales y elementales que se debe observar, ha
estado siempre dentro del debate. El Proyecto de ley propuso una forma
de cumplir con esta obligación. El quinto inciso del artículo primero del
Proyecto de ley 66 de 2003, Senado, tal y como fue propuesto señalaba:
“Para los efectos del inciso anterior, dentro de los cinco días siguientes a la
vigencia de la presente ley o del inicio de un período legislativo ordinario,
los senadores y representantes que constituyen bancada deberán manifestarlo por escrito a la mesa directiva de la Corporación, señalando su
denominación y los nombres de quienes actuarán como voceros.” (Gaceta
del Congreso 412 de 2003, subraya fuera del texto original) y el pliego de
modificaciones propuso otra. El tercer inciso del artículo primero del Pliego de modificaciones para primer debate en Comisión primera del Senado
al Proyecto de ley 66 de 2003, Senado, 75 de 2003, Cámara, señalaba: Para
los efectos del inciso anterior, el Consejo Nacional Electoral dentro de los
cinco días siguientes a la vigencia de la presente ley o del inicio de una legislatura, certificará, con destino a la Mesa Directiva, el número y nombre
de los Senadores y Representantes que constituyen la bancada de cada
uno de los Partidos y Movimientos Políticos con personería jurídica que
tengan representación en el Congreso. (gaceta del Congreso 454 de 2003,
subraya fuera del texto original) Al igual que en el caso de la asistencia
a las reuniones, el legislador abandonó una postura en la que pretendía
asegurar el cumplimiento de una obligación precisándola legalmente (en
aquel caso asistir a las reuniones, en este caso constituir bancada) para
adoptar un régimen que le brinde a los partidos y los movimientos políticos mayor libertad para configurar este tipo de obligaciones, pero reconociéndoles expresamente poderes disciplinarios para que puedan hacer
cumplir las obligaciones de cada miembro de bancada, en especial la de
respetar las decisiones adoptadas por ésta. (…)
74
Rodrigo Llano Isaza
5.6. Análisis del artículo 19, parágrafo transitorio, de la Ley 974 de 2005
5.6.1. El parágrafo transitorio del artículo 19 de la Ley 972 de 2005 se
ocupa de fijar un régimen de transición, para que se pueda hacer efectiva la obligación de todo partido o movimiento político o ciudadano de
adecuar sus estatutos a las exigencias propias del régimen de bancadas.
Artículo 19. Las disposiciones de esta ley son aplicables en lo pertinente a las Bancadas que actúen en las Asambleas Departamentales, los
Concejos Municipales o Distritales y las Juntas Administradoras Locales.
Parágrafo transitorio. Los partidos, movimientos políticos, movimientos sociales o grupos significativos de ciudadanos tendrán de 90 días
a partir de la vigencia de la presente ley, para adecuar sus estatutos al
presente régimen de bancadas.
Se trata pues de establecer parámetros para saber cómo y desde cuándo
comienza a operar la ley, cómo hacer el tránsito de un régimen en el que
los parlamentarios actúan individualmente, a un régimen de actuación
de bancadas, que depende de las determinaciones que adopten los estatutos de los partidos al respecto. El texto normativo introducido está
estrechamente relacionado con el resto de las normas de la Ley 974 de
2005, pues su objeto es establecer cuál es el plazo máximo para que los
estatutos de los partidos y movimientos políticos sean ajustados a lo
dispuesto por el nuevo régimen de bancadas. Se trata pues, de un límite temporal al cumplimiento de la obligación de adecuar los estatutos,
que busca evitar que el plazo de ejecución quede indeterminado en el
tiempo.
(…)16
De la lectura de los pronunciamientos efectuados por la H. Corte Constitucional y del texto de las normas que regulan lo relacionado con el
régimen de bancadas, se concluye sin hesitación alguna que la obligación de regular este aspecto corresponde a los partidos, no así a las
corporaciones de elección popular (Asambleas, Concejos, Juntas Administradoras Locales).
17
Sentencia C-453/06 Expediente D-5970 - Demanda de inconstitucionalidad contra los artículos 4, 7, 11, 12, 16, 17, 18, el parágrafo transitorio del artículo 19 y el artículo transitorio 20 de la
Ley 974 de 2005 “Por la cual se reglamenta la actuación en bancadas de los miembros de las corporaciones públicas y se adecua el Reglamento del Congreso al régimen de bancadas”. Magistrado
ponente Dr. MANUEL JOSÉ CEPEDA ESPINOSA - Bogotá, D.C., 07 de junio de 2006.
75
Rodrigo Llano Isaza
Por otra parte, si la obligación de regular lo relacionado con las
bancadas fuera de las corporaciones de elección popular, dado
que las disposiciones legales son modificatorias de las Ordenanzas, Acuerdos y Reglamentos internos de estas corporaciones,por
cuanto que estos son subordinados a la Ley, no se les impondría
obligatoriamente incorporar estas disposiciones de manera expresa
en los reglamentos, o modificarlos como se dice en su consulta,
pues, se entiende que éstos se modifican por lo dispuesto en la Ley
que es la norma prevalente y la que se aplica de preferencia a la del
reglamento.
La respuesta anterior se rinde en los términos del artículo 25 del Código Contencioso Administrativo, a cuyo tenor “El derecho de petición
incluye el de formular consultas escritas o verbales a las autoridades, en
relación con las materias a su cargo, y sin perjuicio de lo que dispongan normas especiales”; además, que “Las respuestas en estos casos no
comprometerán la responsabilidad de las entidades que las atienden, ni
serán de obligatorio cumplimiento o ejecución”.
Atentamente,
Original firmado por
ROSA EMMA ALONSO CAÑÓN
Procuradora Séptima Delegada ante el Consejo de Estado
Vicepresidenta de la Comisión Nacional de Control y Asuntos Electorales
GCC/GASC
RÉGIMEN DE BANCADAS
Es una ley de la república que obliga a todos los colombianos.
Los estatutos de los Partidos son ley de la república.
Las Corporaciones públicas tienen la obligación de incluirla en su reglamento interno.
Las objeciones de conciencia son ÚNICAMENTE por motivos religiosos
y deben ser tramitadas al interior de la bancada y ésta puede aceptarla
o no.
Rige a partir de una credencial.
76
Rodrigo Llano Isaza
MARCO JURÍDICO.
Constitución: Artículo 108
Acto Legislativo No. 1/2003: Artículos 1 y 2
Ley 954 de 2005: “Por la cual se reglamenta la actuación en bancadas
de los miembros de las corporaciones públicas y se adecúa el reglamento del Congreso al régimen de bancadas”.
Resolución Partido Liberal No. 1213 y 1235: de 2006.
Estatutos PLC/2011: Título V, artículos 26 y 27.
Corte Constitucional: Sentencia C-342 de 2006.
CONSTITUCIÓN.
Artículo 108: Los estatutos de los partidos y movimientos políticos regularán lo atinente a su régimen disciplinario interno. Los miembros de
las Corporaciones Públicas elegidos por un mismo partido o movimiento
político o ciudadano actuarán en ellas como bancada en los términos
que señale la ley y de conformidad con las decisiones adoptadas democráticamente por estas.
Los estatutos internos de los partidos y movimientos políticos determinarán los asuntos de conciencia respecto de los cuales no se aplicará
este régimen y podrán establecer sanciones por la inobservancia de sus
directrices por parte de los miembros de las bancadas, las cuales se fijarán gradualmente hasta la expulsión, y podrán incluir la pérdida del
derecho de voto del congresista, diputado, concejal o edil por el resto
del período para el cual fue elegido.
ACTO LEGISLATIVO No. 1/2003.
El acto legislativo No. Del 2003 se refiere al régimen de bancadas en su
artículo 2, que modificó el artículo 108 de la constitución nacional.
LEY 974/2005 : Por la cual se reglamenta la actuación en bancadas de los miembros de las corporaciones públicas y se adecúa el
reglamento del Congreso al régimen de bancadas.
77
Rodrigo Llano Isaza
Artículo 1. BANCADAS. Los miembros de las corporaciones públicas
elegidos por un mismo Partido, movimiento social o grupo significativo
de ciudadanos constituyen una bancada en la respectiva corporación.
Cada miembro de una corporación pública pertenecerá exclusivamente
a una bancada.
Artículo 2. ACTUACIÓN EN BANCADAS. Los miembros de cada
bancada actuarán en grupo y coordinadamente y emplearán mecanismos
democráticos para tomar sus decisiones al interior de las corporaciones
públicas en todos los temas que los estatutos del respectivo Partico o
Movimiento político no establezcan como de conciencia.
Artículo 3. FACULTADES. Las bancadas tendrán derecho, en la
forma prevista en la presente ley, a promover citaciones o debates
y a intervenir en ellos, a participar con voz en las sesiones plenarias
de la respectiva corporación; a intervenir de manera preferente
en las sesiones en las cuales se voten proyectos normativos; a
presentar mociones de cualquier tipo; a hacer interpelaciones; a
solicitar votaciones nominales o por partes y a postular candidatos.
Artículo 4. ESTATUTOS. Los Partidos deberán establecer en sus estatutos
las reglas especiales para el funcionamiento de sus bancadas y los mecanismos para la coordinación de sus decisiones dentro de las corporaciones
públicas, en las que se establezcan obligaciones y responsabilidades distintas,
según se trate del cumplimiento de funciones legislativas, de control político
o electorales, por parte de la respectiva corporación.
Así mismo, determinarán lo atinente a su régimen disciplinario interno.
Podrán establecer sanciones por la inobservancia de sus directrices, las
cuales se fijarán gradualmente hasta la expulsión, y podrán incluir la
pérdida del derecho de voto del miembro de la respectiva corporación
pública, observando el debido proceso.
En todo caso la sanción deberá ser comunicada a la mesa directiva de la
respectiva corporación, para que a través de ella se le de cumplimiento,
siempre que ello implique limitación de derechos congresuales.
Los estatutos de los Partidos también contemplarán sanciones estrictas
por la insistencia reiterada a las reuniones de bancada, las que podrán
incluir la pérdida temporal del derecho a voto.
78
Rodrigo Llano Isaza
La inasistencia a las reuniones de las bancadas no excusará al ausente
de actuar conforme a las decisiones adoptadas por las mismas, y si no
lo hiciere así, éste quedará sujeto a las sanciones previstas por los estatutos del Partido o movimiento político para la violación del régimen
de bancadas.
En caso de la imposición de una sanción por un Partido o Movimiento
a uno de sus miembros procede el recurso de apelación en el efecto
suspensivo, que se surtirá dentro del mismo Partido y ante la instancia
correspondiente que determinen los estatutos.
El retiro voluntario de un miembro de corporación pública del Partido
o movimiento político o ciudadano en cuyo nombre se eligió , implica
el incumplimiento del deber de constituir bancada, y como tal podrá
sancionarse como una violación al régimen de bancada en los términos
de la constitución y de la ley.
Artículo 5. DECISIONES. Las bancadas adoptarán decisiones de
acuerdo con lo dispuesto en el artículo segundo de esta ley. Cuando
la decisión frente a un tema sea la de dejar en libertad a sus
miembros para votar de acuerdo con su criterio individual, se dejará
constancia de ello en el acta respectiva de la reunión de bancada.
Artículo 6. SESIONES. Las bancadas sesionarán por lo menos una vez
al mes en el lugar y la hora que ellas determinen.
RES.PLC No. 1213 y1235 de 2006. Por la cual se reglamentan los
estatutos y se expide el régimen de bancadas de los miembros
del Partido Liberal en las Asambleas Departamentales, Concejos
Municipales y en las Juntas Administradoras Locales.
Base programática:
1.- La plataforma ideológica.
2.- El programa del Partido.
3.- Las decisiones de la Convención Liberal.
4.- Las orientaciones de la Dirección Nacional Liberal o del Director del
Partido.
79
Rodrigo Llano Isaza
La bancada actuará como grupo en los siguientes temas:
1.- Control político.
2.- Asuntos electorales.
3.- Definición de estrategias y tácticas políticas.
4.- Relaciones con el Ejecutivo.
Los integrantes de la bancada deberán votar de acuerdo con las decisiones adoptadas por la misma, y no podrán abstenerse de hacerlo.
En casos excepcionales, en asuntos de suma importancia para el Partido,
La Dirección Nacional Liberal o el Director Nacional, luego de consultar la
bancada, podrá hacer uso de las facultades consagradas en el artículo 99,
inciso 4 de los estatutos del Partido, para declarar el sentido de la votación.
Es OBLIGATORIO votar como bancada en los siguientes temas:
1.- Proyecto de presupuesto.
2.- Adiciones presupuestales.
3.- Plan de Desarrollo.
4.- Plan de Ordenamiento territorial.
5.- Modificaciones a la estructura administrativa del ente territorial.
6.- Facultades extraordinarias a Gobernadores y Alcaldes.
7.- Iniciativas del ente territorial e iniciativas populares.
8.- Elecciones de Contralores y Personeros.
REUNIONES: Las bancadas se reunirán por lo menos una vez al mes.
Podrán sesionar cuando la Dirección Nacional Liberal, el Director Nacional, el vocero o Directorio respectivo lo estimen conveniente o cuando
una tercera parte de los miembros de la bancada así lo solicite.
80
Rodrigo Llano Isaza
Cuando no se pudiere reunir la bancada y fuera indispensable tomar
una decisión, el vocero consultará a sus miembros con el fin de acordar
la posición respectiva.
VOCEROS. Las bancadas tendrán un vocero en cada corporación o
comisión, quien las coordinará y representará ante las otras bancadas,
las mesas directivas y el ejecutivo, en estrecha coordinación con las
directivas del Partido, expresadas en la Dirección Nacional Liberal,
su Director Nacional y los directorios respectivos.
El período de los voceros en Bogotá es de seis meses y en los otros entes
territoriales, doce meses.
SECRETARIO EJECUTIVO DE LA BANCADA. Todas las bancadas
tendrán un Secretario Ejecutivo nombrado por la Dirección Nacional
Liberal o por el directorio respectivo, cuyas funciones serán:
1.- Apoyo técnico y administrativo a la bancada.
2.- Preparación de documentos para la bancada.
3.- Actas de bancadas.
4.- Preparación de informes sobre la actividad de las corporaciones
públicas.
5.- Enlace entre la bancada y el Partido.
FUNCIONAMIENTO DE LA BANCADA. Las coaliciones y acuerdos con
otras bancadas serán definidas por la Dirección Nacional Liberal o los
Directorios respectivos.
La bancada, con los Directorios decidirán los temas sobre los cuales se
exigirá disciplina y lealtad con los programas y decisiones del Partido. El
voto en contradicción con las instrucciones de la bancada se considerará falta disciplinaria.
Todas las iniciativas del ejecutivo y las iniciativas populares serán
materia de decisión de la bancada.
81
Rodrigo Llano Isaza
A los miembros de la bancada les asiste el derecho de presentar iniciativas o propuestas de posiciones oficiales del Partido para que aquella las
estudie y decida sobre su pertinencia.
FUNCIÓN ELECTORAL. La Dirección Nacional Liberal o los directorios
respectivos, recomendarán los candidatos que estime adecuados para
que la bancada escoja el nombre de la persona que ha de recibir el respaldo del Partido.
ESTATUTOS PLC 2011
Artículo 26: BANCADAS Y VOCERO. Los representantes del Partido en el Congreso de la República, las asambleas departamentales, los
Concejos Municipales y las Juntas Administradoras Locales (Ediles/Comuneros), se constituirán en bancada en la corporación pública correspondiente, de acuerdo con lo dispuesto en el reglamento especial, y con
fundamento en los siguientes principios:
Tendrán como función coordinar las labores en la respectiva corporación, definir estrategias y tácticas políticas y acordar posiciones en las
votaciones.
Tendrán en cada corporación un vocero elegido por la Dirección
Nacional Liberal, en el caso de las bancadas parlamentarias y un
vocero en cada corporación, elegidos por los respectivos directorios.
Tendrán como función coordinar las labores en la respectiva corporación, definir estrategias y tácticas políticas y acordar posiciones en las
votaciones.
Tendrán en cada corporación un vocero elegido por la Dirección Nacional Liberal, en el caso de las bancadas parlamentarias y un vocero en
cada corporación, elegidos por los respectivos directorios.
A los voceros les corresponde coordinar y representar la bancada;
ser el interlocutor, conjuntamente con los órganos directivos del
Partido, en las relaciones con las demás fuerzas políticas y órganos
del Estado.
La bancada, por la mayoría de los integrantes, decidirá los temas en los
cuales es obligatoria la disciplina y lealtad con los programas y posicio82
Rodrigo Llano Isaza
nes del Partido. Así mismo, la Dirección Nacional Liberal o los Directorios territoriales correspondientes podrán declarar el voto obligatorio
y si éste debe emitirse a favor o en contra, en temas que considere de
suma importancia para la política del Partido.
Artículo 27: COORDINACIÓN DE LA BANCADA. Corresponde a
la Dirección Nacional Liberal y a los Directorios territoriales, orientar y
coordinar con el vocero de la bancada correspondiente la acción del
Partido en el Congreso y en las demás corporaciones públicas, con la
asesoría de las personas que en cada corporación hayan sido electas
como Presidentes Vicepresidentes de las mismas.
Igualmente, la Dirección Nacional Liberal, los directorios territoriales y
las correspondientes bancadas, podrán integrar comisiones especiales
para la redacción de proyectos que desarrollen los programas del Partido y designar voceros que a nombre de éste actúen en las comisiones
y en determinados debates.
Artículo 37: (Capítulo II, artículo 37, numeral 9, funciones de los directorios). Velar por el cumplimiento del régimen territorial de bancadas del partido en la correspondiente circunscripción y cumplir las
funciones que se le asignan en él.
CORTE CONSTITUCIONAL.
Sentencia C-342: La prohibición de la doble militancia presenta
unas características propias cuando los destinatarios de la misma son los miembros de las Corporaciones Públicas o quienes son
titulares de un cargo de elección popular, por cuanto, si bien se
trata igualmente de ciudadanos que pertenecen a un determinado
partido o movimiento político, están llamados a representar y a
defender, organizados como bancada, una determinada ideología y
un programa político en el seno de un órgano colegiado o desde el
Gobierno nacional, departamental o municipal, según sea el caso.
De allí que la interdicción constitucional de la doble militancia en estos
casos, no solamente sea más severa, sino que trascienda el simple ámbito de regulación interna de los partidos políticos, para desplegar todo
su sentido y efectos en el adecuado y racional funcionamiento de los
órganos de representación popular.
83
Rodrigo Llano Isaza
En otras palabras, desde un punto de vista formal, la mencionada
prohibición busca evitar la pertenencia simultánea del elegido a dos
partidos, movimientos políticos o grupo significativo de ciudadanos, y por ende, a dos bancadas; desde una aproximación material,
la interdicción conlleva a que el representante no ejerza activismo
en defensa de los programas, idearios o ideologías de dos organizaciones políticas al mismo tiempo.
en los términos del artículo 2º del Acto Legislativo 01 de 2003, son
los partidos y movimientos políticos los competentes para determinar, de manera general, los asuntos de conciencia y establecer un
régimen disciplinario, que podrá incluir, de acuerdo con un principio de gradualidad, sanciones tales como la pérdida del derecho
de voto del congresista, diputado, concejal o edil por el resto del
período para el cual fue elegido, hasta la expulsión del mismo.
CONSEJO NACIONAL ELECTORAL.
Concepto 0264 de 2004: Los ciudadanos que resulten electos a las
corporaciones públicas se encuentran obligados a actuar en bancada y
no pueden retirarse libremente de la colectividad que lo avaló ni afiliarse
a otra bancada.
Concepto 2367 de 2004: Las personas elegidas por Partidos o Movimientos están sujetas a dos regímenes disciplinarios concurrentes y no
excluyentes:
1.- El que establece la ley para los integrantes de cada corporación.
2.- El que establece los estatutos del partido o Movimiento al cual pertenece el elegido.
Concepto 1141 de 2006: A partir del acto legislativo 01 de 2003, la
representación en las corporaciones públicas las ostentan las colectividades políticas y no los elegidos.
RÉGIMEN SANCIONATORIO.
Artículo 38 (Estatutos del PLC): FUNCIONES DISCIPLINARIAS. A los
directorios departamentales y del Distrito Capital les corresponden las
siguientes funciones disciplinarias: Conocer en primera instancia.
84
Rodrigo Llano Isaza
-. De la violación al régimen de bancadas por parte de los miembros
de las bancadas de las asambleas departamentales y del Concejo de
Bogotá.
-. Del incumplimiento de los deberes con el Liberalismo por parte
de los Alcaldes municipales y locales, así como de los demás
representantes del Partido Liberal en los gobiernos municipales y
locales.
-. A los directorios municipales les corresponden las siguientes funciones disciplinarias. Conocer en primera instancia:
-. De la violación al régimen de bancadas por parte de los miembros
de las bancadas de los Concejos municipales, de las localidades y las
comunas.
FALTA DISCIPLINARIA LEVE: Inasistencia injustificada a las reuniones
de bancada. No presentar cumplidamente las ponencias para los cuales
fueron designados.
SANCIÓN: Amonestación, declaración de no apoyo de la bancada a una
iniciativa de la persona en cuestión, retiro de la vocería y declaración de
no uso de la palabra.
FALTAS DISCIPLINARIAS GRAVES: Incumplimiento de responsabilidades en materia de control político, función legislativa, función electoral
o no apoyo a los candidatos oficiales del Partido. Reincidencia en la
inasistencia.
SANCIÓN: Pérdida de los derechos de voz y voto en las comisiones, en
las plenarias o en ambas a la vez.
FALTAS DISCIPLINARIAS GRAVÍSIMAS: Retiro voluntario del Partido
Liberal para el período para el cual fue elegido. Inobservancia de las directrices de las bancadas respecto a las mociones de censura. Reiterado
incumplimiento de las obligaciones y responsabilidades de un miembro
de la bancada y la reiterada inobservancia de los directrices de la bancada en relación con las funciones legislativas y electorales.
SANCIÓN: Pérdida del derecho al voto y expulsión del Partido.
85
Rodrigo Llano Isaza
DE LOS VEEDORES TERRITORIALES.
Los Veedores territoriales velarán por el cumplimiento de los deberes
y obligaciones de los afiliados que hayan sido elegidos a cargos de
elección popular o que hayan sido designados en posiciones estatales
a nombre del Partido.
Sus funciones las desempeñarán en coordinación y con la colaboración de los organismos que integran y conforman la bancada
MOCIÓN DE CENSURA.
La Moción de censura es una institución propia del sistema parlamentario que no existía en Colombia, pero que fue introducida
en la constitución de 1991 como una medida de control político
sobre la gestión de los Ministros del gabinete del Presidente de la
República, debiendo ser aprobado en el Congreso pleno.
En 2006, el Congreso extendió los efectos de la censura a los jefes
de departamento administrativo, Superintendentes y secretarios
de Gobernaciones y Alcaldías.
La moción de censura tiene como efecto la separación del funcionario censurado, del cargo que viene desempeñando y queda
inhabilitado para desempeñar otro cargo en la administración pública por el período institucional del nominador.
En las Asambleas y Concejos se pueden adelantar mociones de
censura contra los secretarios de despacho de Gobernadores y
Alcaldes, por asuntos relacionados con las funciones propias del
cargo o por inasistencia a los debates citados por la corporación,
como una prerrogativa de control político.
La moción de censura en las corporaciones municipales, sólo aplica en aquellos municipios que tienen más de 50.000 habitantes.
Para los que tienen una población menor, se podrá aplicar una
“Moción de Observaciones” lo que no conlleva el retiro del funcionario.
86
Rodrigo Llano Isaza
La moción de censura tiene que ser presentada por la tercera
parte de los miembros de la corporación. Debe ser votada entre
el tercero y el décimo día siguiente a la terminación del debate
con audiencia pública del funcionario respectivo y votada afirmativamente por las dos terceras partes de los miembros de la
corporación.
La aprobación de una moción de censura a un funcionario departamental o municipal, implica el retiro del funcionario y queda
inhabilitado para ocupar otro cargo en la administración departamental o municipal, según el caso, por el período institucional del
nominador. Su renuncia no obsta para que el debate, la votación
y la censura puedan ser aplicadas.
Las corporaciones tienen el derecho de citar a un secretario de
despacho para que responda a un cuestionario escrito presentado
con no menos de cinco días y su inasistencia puede llevar a una
moción de censura. Si la moción de censura es rechazada, no podrá presentarse nuevamente por los mismos hechos.
Obligatoriedad de los estatutos: Ley 130 de 1994, artículo 7: La
organización y el funcionamiento de los partidos y movimientos
se regirán por lo establecido en sus propios estatutos. Ley 1475
de 2011: En el artículo 4 habla del contenido de los estatutos,
en su numeral 7 habla de la regulación INTERNA del régimen de
bancadas. Y, en el numeral 12, del régimen disciplinario interno.
Orientación del voto: Artículo 26 de los estatutos del PLC: Las
bancadas de manera conjunta con la Dirección Nacional Líberal y
los directorios territoriales, de acuerdo con la circunscripción, decidirán los temas en los cuales es obligatoria la disciplina y lealtad
con los programas y desiciones del Partido. Pueden los partidos
sancionar a sus militantes?:
1.- Los partidos NO son entidades públicas (Sala plena de Consejo
de Estado, sentencia del 7 de diciembre de 2010). 2.- No producen actos administrativos. 3.- No son comparables a las personas
jurídicas reguladas por la legislación civil o comercial. 4.- Se rige
87
Rodrigo Llano Isaza
por los principios de libre funcionamiento y organización, la obligatoriedad de sus estatutos, código de ética y disciplinario.
88
Rodrigo Llano Isaza
De los Directorios Territoriales
El papel de los Directorios territoriales es muy importante y sus miembros tienen que tener claro cuales son sus funciones.
Miremos los estatutos: www.partidoliberal.org.co “Documentos”,
“Normatividad”.
Los artículos 35, 36, 37 y 38 se refieren específicamente a ellos: Conformación, Designación y Período, Funciones administrativas y Funciones
Disciplinarias.
Ahora bien, en aquellos municipios donde no se conformaron directorios, se pueden crear “Comités Sectoriales”, que están regulados en el
artículo 39 de los estatutos.
En las bancadas de Senado, Cámara, Asamblea, Concejos y JAL/Comuneros, su papel es fundamental como se resalta cuando hablamos de la
ley de bancadas.
Miremos el Código Disciplinario: www.partidoliberal.org.co “Documentos”, Resolución 30w Liberal, también podrán avocar el conocimiento de los asuntos ético-disciplinarios que se tramiten ante cualquier directorio Liberal municipal.
Como también son objeto de faltas y sanciones ético-disciplinarias por
sus actuaciones cuando falten a sus deberes y responsabilidades con el
Partido.
Tiene que ser absolutamente claro que la época del relajo, se acabó.
Hoy la ley tiene definidos los parámetros bajo los cuales funcionan los
Partidos políticos, cuales son sus obligaciones y responsabilidades y las
sanciones para quienes crean que pueden seguir haciendo de las suyas
y no someterse a la disciplina partidista.
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Rodrigo Llano Isaza
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Rodrigo Llano Isaza
Inhabilidades e incompatibilidades
de los Servidores Públicos
Parentesco:
Grado
Consanguinidad18
Afinidad19
Suegro con la nuera o el
yerno.
Primero
Padres con los hijos.
Segundo
Hermanos.
El abuelo con el
nieto.
Tercero
Tío con sobrino
Cuarto
Primos hermanos
Hijastros: hijos propios del
esposo o esposa, también
llamados “Entenados”
Civil20
Padres
adoptantes
con los
hijos adoptivos.
Cuñados
Los directivos de las Juntas de Acción Comunal no tienen ninguna incompatibilidad, excepto el Presidente de la misma cuando haya firmado
contratos con entidades públicas en los últimos doce meses antes de la
elección.
Contratos que inhabilitan: Lo que inhabilita es la firma del contrato,
no la ejecución del mismo. Es decir, la fecha de la firma del contrato es
la que nos dice si una persona está o no inhabilitada para ser candidato
a elección popular.
El grado de afinidad es más fácil definirlo, si primero se define el grado
de consanguinidad del cónyuge. Ejemplo: El grado de afinidad de una
persona determinada con su cuñado, hermano de su esposa, se saca de18
El grado de consanguinidad hace relación al parentesco que existe entre familiares por sangre o,
lo que es lo mismo, quienes descienden de un troco común.
19
El grado de afinidad hace relación al parentesco entre una persona y los familiares de sangre de
su cónyuge.
Este parentesco no pasa de las respectivas personas.
20
91
Rodrigo Llano Isaza
finiendo primero que parentesco hay entre la esposa y su hermano y, en
el cuadro anterior vemos que esa relación entre hermanos es segundo
grado de consanguinidad, por lo tanto, la relación es de segundo grado
de afinidad.
El concuñado es el cónyuge del cuñado. Y, entre los dos, no hay ningún
parentesco.
“Un varón está en primer grado de afinidad legítima, en la línea recta,
con los hijos habidos por su mujer en anterior matrimonio”. (Código Civil
art. 47).
Los grados de consanguinidad se cuentan subiendo hasta el tronco común y volviendo a bajar. O lo que es lo mismo, contando por número de
generaciones.
INHABILIDADES. ART.28 Definición: Se entienden como tales aquellas circunstancias que impiden o imposibilitan a los afiliados para
representar al Partido en el desempeño de un cargo como servidor
público, o en un cargo de dirección y control del partido.
INCOMPATIBILIDADES. ART. 32 Definición: Son aquellas condiciones que resultan incompatibles con el desempeño de las funciones
de un cargo público, o de los organismos de dirección del Partido.
Se exceptúa de este régimen el ejercicio de la docencia, de la investigación científica y del periodismo; además, aquellos casos en los
cuales por fuerza mayor comprobable se requiera de la actuación
profesional o del oficio, así como lo dispuesto en el artículo 288 de la
ley 5ª de 1992.
La Directiva No. 2 de febrero 27/2007 de la Procuraduría General
de la Nación, dice:
Para efectos de ilustrar a los ciudadanos, tanto a los electores como
a los candidatos a las próximas elecciones a celebrarse en el mes
de octubre de 2007, la Procuraduría General de la Nación ha realizado la revisión de la normatividad que consagra las inhabilidades
que pueden afectar la elección y/o la situación disciplinaria de las
personas que se postulen para ocupar los cargos de gobernadores,
diputados, alcaldes, concejales y ediles, a fin de que el conocimiento concreto de esas circunstancias evite futuras acciones judiciales
92
Rodrigo Llano Isaza
y administrativas21 que generen no sólo la afectación de situaciones
personales, sino también de los cimientos democráticos del Estado y del
patrimonio público que se involucran en el proceso electoral.
Procurando el respeto a la legalidad en la descripción de las conductas
que pueden ser consideradas como causal inhabilitante, en el presente
instructivo se transcribe literalmente el texto de la disposición que las
consagra.
Tanto el Constituyente como el legislador se han ocupado de señalar de
manera taxativa los supuestos de hecho que se erigen como causales
de inhabilidad, las cuales en algunos eventos resultan aplicables a todos los servidores públicos, y en otros únicamente a un grupo determinado de ellos. Para los efectos ilustrativos aquí propuestos se reseñará
las primeras y, en cuanto a las específicas, se hará alusión a aquellas
cuyos destinatarios son los servidores que serán elegidos el 28 de octubre de 2007, esto es, gobernadores, diputados, concejales y ediles.
Así, los ciudadanos y los servidores públicos deberán ajustar su conducta a las siguientes previsiones constitucionales y legales:
1. De la Constitución Política:
Artículo 107: “(…) Quien participe en las consultas de un partido o
movimiento político no podrá inscribirse por otro en el mismo proceso
electoral.”
Artículo 122, modificado por el Acto Legislativo 1 de 2004: “(…) Sin
perjuicio de las demás sanciones que establezca la ley, no podrán ser
inscritos como candidatos a cargos de elección popular, ni elegidos,
ni designados como servidores públicos, ni celebrar personalmente, o
por interpuesta persona, contratos con el Estado, quienes hayan sido
condenados, en cualquier tiempo, por la Comisión de delitos que afecten el patrimonio del Estado22. Tampoco quien haya dado lugar, como
21
Acciones disciplinaria, de nulidad electoral y de pérdida de investidura.
Al tenor de lo dispuesto por el parágrafo 2º del Artículo 38 de la Ley 734 de 2002, “Para los fines
previstos en el inciso final del artículo 122 de la Constitución Política a que se refiere el numeral 1 de
este artículo, se entenderá por delitos que afecten el patrimonio del Estado aquellos que produzcan de
manera directa lesión del patrimonio público, representada en el menoscabo, disminución, perjuicio,
detrimento, pérdida, uso indebido o deterioro de los bienes o recursos públicos, producida por una conducta dolosa, cometida por un servidor público. Para estos efectos la sentencia condenatoria deberá
especificar si la conducta objeto de la misma constituye un delito que afecte el patrimonio del Estado.”.
22
93
Rodrigo Llano Isaza
servidor público, con su conducta dolosa o gravemente culposa, así
calificada por sentencia judicial ejecutoriada, a que el Estado sea condenado a una reparación patrimonial, salvo que asuma con cargo a su
patrimonio el valor del daño.” (Inciso modificado por el artículo 1º del
Acto Legislativo 1 de 2004) (Resaltado fuera de texto)
Artículo 272: “(…) Quién haya ocupado en propiedad el cargo de Contralor departamental, distrital o municipal, no podrá desempeñar empleo oficial alguno en el respectivo departamento, distrito o municipio,
ni ser inscrito a cargos de elección popular sino un año después de
haber cesado en sus funciones.”
Artículo 291. “Los miembros de las corporaciones públicas de las entidades territoriales no podrán aceptar cargo alguno en la administración pública, y si lo hicieren perderán su investidura. (…)”
Artículo 293 “Sin perjuicio de lo establecido en la Constitución,
la ley determinará las calidades, inhabilidades, incompatibilidades,
fecha de posesión, períodos de sesiones, faltas absolutas o temporales, causas de destitución y formas de llenar las vacantes de los
ciudadanos que sean elegidos por voto popular para el desempeño
de funciones públicas en las entidades territoriales. La ley dictará
también las demás disposiciones necesarias para su elección y desempeño de funciones”
2. De las leyes:
A. De la Ley 190 de 1995:
Artículo 5. “En caso de haberse producido un nombramiento o posesión en un cargo o empleo público o celebrado un contrato de prestación de servicios con la administración, sin el cumplimiento de los
requisitos para el ejercicio del cargo, la celebración del contrato, se procederá a solicitar su revocación o terminación, según el caso, inmediatamente se advierta la infracción.
Cuando se advierta que se ocultó información o se aportó documentación falsa para sustentar la información suministrada en la hoja de
vida, sin perjuicio de la responsabilidad penal o disciplinaria a que haya
lugar, el responsable quedará inhabilitado pera ejercer funciones públicas por tres (3) años.”
94
Rodrigo Llano Isaza
Artículo 6. “En caso de que sobrevenga al acto de nombramiento o
posesión alguna inhabilidad o incompatibilidad, el servidor público deberá advertirlo inmediatamente a la entidad a la cual preste el servicio.
Si dentro de los tres (3) meses siguientes el servidor público no ha puesto fin a la situación que dio origen a la inhabilidad o incompatibilidad,
procederá su retiro inmediato, sin perjuicio de las sanciones a que por
tal hecho haya lugar.”
B. De la ley 610 de 2000
Artículo 60. “Boletín de Responsables fiscales. La Contraloría General
de la República publicará con periodicidad trimestral un boletín que
contendrá los nombres de las personas naturales o jurídicas quienes se
les haya dictado fallo con responsabilidad fiscal en firme y ejecutoriado
y no hayan satisfecho la obligación contenida en él.
Para efecto de lo anterior, las contralorías territoriales deberán informar a la Contraloría General de la República, en la forma y términos
que esta establezca, la relación de las personas a quienes se le haya
dictado fallo con responsabilidad fiscal, así como de las que hubieran acreditado el pago correspondiente, de los fallos que hubieren sido
anulados por la jurisdicción contencioso administrativo y de las revocaciones directas que hayan proferido, para incluir o retirar sus nombres
del boletín, según el caso. El incumplimiento de esta obligación será
causal de mala conducta.
Los Representantes legales, así como los nominadores y demás funcionarios competentes, deberán abstenerse de nombrar, dar posesión o celebrar
cualquier tipo de contrato con quienes aparezcan en el boletín de responsables, so pena de incurrir en causal de mala conducta, en concordancia
con lo dispuesto en el artículo 6º de la Ley 190 de 1995. Para cumplir con
esta obligación, en el evento de no contar con esta publicación, los servidores públicos consultarán a la Contraloría General de la República sobre la
inclusión de los futuros funcionarios o contratistas en el boletín.”
C. De la Ley 734 de 2002
Artículo 38. “Otras inhabilidades. También constituyen inhabilidades
para desempeñar cargos públicos, a partir de la ejecutoria del fallo, las
siguientes:
95
Rodrigo Llano Isaza
Además de la descrita en el inciso final del artículo 122 de la Constitución Política, haber sido condenado a pena privativa de la libertad mayor
de cuatro años por delito doloso dentro de los diez años anteriores,
salvo que se trate de delito político.
Haber sido sancionado disciplinariamente tres o más veces en los últimos (5) cinco años por faltas graves o leves dolosas o por ambas. Esta
inhabilidad tendrá una duración de tres años contados a partir de la
ejecutoria de la última sanción.
Hallarse en estado de interdicción judicial o inhabilitado por una sanción disciplinaria o penal, o suspendido en el ejercicio de su profesión
o excluido de esta, cuando el cargo a desempeñar se relacione con la
misma.
Haber sido declarado responsable fiscalmente.
PARÁGRAFO 1º. Quien haya sido declarado responsable fiscalmente
será inhábil para el ejercicio de cargos públicos y para contratar con
el estado durante los cinco (5) años siguientes a la ejecutoria del fallo
correspondiente.
Esta inhabilidad cesará cuando la Contraloría competente declare haber recibido el pago o, si este no fuere procedente, cuando la Contraloría General de la República excluya al responsable del boletín de responsables fiscales.
Si pasados cinco años desde la ejecutoria de la providencia, quien haya
sido declarado responsable fiscalmente no hubiere pagado la suma
establecida en el fallo ni hubiere sido excluido del boletín de responsables fiscales, continuará siendo inhábil por cinco años si la cuantía,
al momento de la declaración de responsabilidad fiscal, fuere superior
a 50 sin exceder de 100 salarios mínimos legales mensuales vigentes;
por dos años si la cuantía fuere superior a 10 salarios mínimos legales
mensuales vigentes sin exceder de 50, y por tres meses si la cuantía
fuere igual o inferior a 10 salarios mínimos legales mensuales vigentes.
PARÁGRAFO 2º. Para los fines previstos en el inciso final del artículo
122 de la Constitución Política a que se refiere el numeral 1 de este
artículo, se entenderá por delitos que afecten el patrimonio del estado
aquellos que produzcan de manera directa lesión al patrimonio públi96
Rodrigo Llano Isaza
co, representada en el menoscabo, disminución, perjuicio, detrimento,
pérdida, uso indebido o deterioro de los bienes o recursos públicos, producidos por una conducta dolosa, cometida por un servidor público.
Para estos efectos la sentencia condenatoria deberá especificar si la
conducta objeto de la misma constituye un delito que afecta el patrimonio del Estado.”
Artículo 48. “Faltas gravísimas. (…) 17. Actuar u omitir, a pesar de la
existencia de causales de incompatibilidad, inhabilidad y conflicto de
intereses, de acuerdo con las previsiones Constitucionales y Legales.
Nombrar, designar, elegir, postular o intervenir en postulación de una
persona en quién concurra causal de inhabilidad, incompatibilidad, o
conflicto de intereses.
Las faltas gravísimas de acuerdo con los artículos 44, 45 y 46 de la ley,
darán lugar a sanción de destitución e inhabilidad general que será de
diez a veinte años.”
La Corte Constitucional y la Corte Suprema de Justicia, a través de las
sentencias C-546/93 y 9/88 respectivamente, señalan que inhabilidades son aquellas circunstancias creadas por la Constitución o la ley que
impiden o imposibilitan que una persona sea elegida o designada en
un cargo público, y en ciertos casos, impide el ejercicio del empleo a
quienes ya se encuentran vinculados al servicio, y tienen como objetivo
primordial lograr la moralización, idoneidad, probidad e imparcialidad
de quienes van a ingresar o ya están desempeñando empleos públicos.
Ley 617/2000:
ARTICULO 30. DE LAS INHABILIDADES DE LOS GOBERNADORES.
No podrá ser inscrito como candidato, elegido o designado como Gobernador:
1. Quien haya sido condenado en cualquier época por sentencia judicial,
a pena privativa de la libertad, excepto por delitos políticos o culposos;
o haya perdido la investidura de congresista o, a partir de la vigencia de
la presente ley, la de diputado o concejal; o excluido del ejercicio de una
profesión; o se encuentre en interdicción para el ejercicio de funciones
públicas.
97
Rodrigo Llano Isaza
2. Quienes tengan doble nacionalidad, exceptuando los colombianos por
nacimiento.
3. Quien dentro de los doce (12) meses anteriores a la fecha de la elección haya ejercido como empleado público, jurisdicción o autoridad política, civil, administrativa o militar, en el respectivo departamento, o
quien como empleado público del orden nacional, departamental o municipal, haya intervenido como ordenador de gasto en la ejecución de
recursos de inversión o celebración de contratos, que deban ejecutarse
o cumplirse en el respectivo departamento.
4. Quien dentro del año anterior a la elección haya intervenido en la
gestión de negocios ante entidades públicas del nivel departamental
o en la celebración de contratos con entidades públicas de cualquier
nivel en interés propio o de terceros, siempre que los contratos deban
ejecutarse o cumplirse en el respectivo departamento. Así mismo, quien
dentro del año anterior haya sido representante legal de entidades que
administren tributos, tasas o contribuciones, o de las entidades que
presten servicios públicos domiciliarios o de seguridad social de salud
en el régimen subsidiado en el respectivo departamento.
5. Quien tenga vínculo por matrimonio, o unión permanente, o de parentesco en segundo grado de consanguinidad, primero de afinidad o
único civil, confuncionarios que dentro de los doce (12) meses anteriores a la elección hayan ejercido autoridad civil, política, administrativa o
militar en el respectivo departamento; o con quienes dentro del mismo
lapso hayan sido representantes legales de entidades que administren
tributos, tasas o contribuciones, o de las entidades que presten servicios
públicos domiciliarios o de seguridad social de salud en el régimen subsidiado en el respectivo departamento.
6. Quien haya desempeñado el cargo de contralor departamental o procurador delegado en el respectivo departamento durante un período de
doce (12) meses antes de la elección de gobernador.
7. Quien haya desempeñado los cargos a que se refiere el artículo 197
de la Constitución Nacional.
Corte Constitucional
- Mediante Sentencia C-838-01 de 9 de agosto de 2001, Magistrado
Ponente Dr. Marco Gerardo Monroy Cabra, la Corte Constitucional de98
Rodrigo Llano Isaza
claró estése a lo resuelto en la Sentencia C-837-01, “únicamente en relación con el cargo de unidad de materia”.
- Artículo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante
Sentencia C-837-01 de 9 de agosto de 2001, Magistrado Ponente Dr.
Jaime Araujo Rentería, “en relación con el cargo por violación del principio de unidad de materia”.
ARTICULO 31. DE LAS INCOMPATIBILIDADES DE LOS GOBERNADORES. Los
Gobernadores, así como quienes sean designados en su reemplazo no podrán:
1. Celebrar en su interés particular por sí o por interpuesta persona o en
representación de otro, contrato alguno con el respectivo departamento,
con sus entidades públicas o privadas que manejen o administren recursos públicos provenientes del mismo.
2. Tomar parte en las actividades de los partidos o movimientos políticos,
sin perjuicio de ejercer libremente el derecho al sufragio.
3. Intervenir en cualquier forma, fuera del ejercicio de sus funciones, en
la celebración de contratos con la administración pública.
4. Intervenir, en nombre propio o ajeno, en procesos o asuntos, fuera del
ejercicio de sus funciones, en los cuales tenga interés el departamento o
sus entidades descentralizadas.
5. Ser apoderado o gestor ante entidades o autoridades administrativas o
jurisdiccionales del respectivo departamento, o que administren tributos,
tasas o contribuciones del mismo.
6. Desempeñar simultáneamente otro cargo o empleo público o privado.
7. Inscribirse como candidato a cualquier cargo o corporación de elección popular durante el período para el cual fue elegido.
Corte Constitucional
- Mediante Sentencia C-838-01 de 9 de agosto de 2001, Magistrado Ponente Dr. Marco Gerardo Monroy Cabra, la Corte Constitucional declaró
estése a lo resuelto en la Sentencia C-837-01, “únicamente en relación
con el cargo de unidad de materia”.
99
Rodrigo Llano Isaza
- Artículo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante
Sentencia C-837-01 de 9 de agosto de 2001, Magistrado Ponente Dr.
Jaime Araujo Rentería, “en relación con el cargo por violación del principio de unidad de materia”.
- Artículo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante
Sentencia C-540-01 de 22 de mayo de 2001, Magistrado Ponente Dr.
Jaime Córdoba Triviño.
ARTICULO 32. DURACION DE LAS INCOMPATIBILIDADES DE LOS
GOBERNADORES. <Artículo CONDICONALMENTE EXEQUIBLE>
Las incompatibilidades de los gobernadores a que se refieren los numerales 1 y 4 tendrán vigencia durante el período constitucional y hasta
por doce (12) meses después del vencimiento del mismo o de la aceptación de la renuncia. En el caso de la incompatibilidad a que se refiere el
numeral 7 tal término será de veinticuatro (24) meses en la respectiva
circunscripción.
Quien fuere designado como Gobernador, quedará sometido al mismo
régimen de incompatibilidades a partir de su posesión.
PARAGRAFO. Para estos efectos, la circunscripción nacional, coincide
con cada una de las circunscripciones territoriales.
Corte Constitucional.
- Mediante Sentencia C-838-01 de 9 de agosto de 2001, Magistrado
Ponente Dr. Marco Gerardo Monroy Cabra, la Corte Constitucional declaró estése a lo resuelto en la Sentencia C-540-01.
- Artículo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante
Sentencia C-837-01 de 9 de agosto de 2001, Magistrado Ponente Dr.
Jaime Araujo Rentería, “en relación con el cargo por violación del principio de unidad de materia”.
- Mediante Sentencia C-585-01 de 6 de junio de 2001, Magistrado Ponente Dr. Alfredo Beltrán Sierra, la Corte Constitucional declaró estése
a lo resuelto en la Sentencia C-540-01.
- Artículo declarado condicionalmente EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-540-01 de 22 de mayo de 2001, Magis100
Rodrigo Llano Isaza
trado Ponente Dr. Jaime Córdoba Triviño, en el sentido que la incompatibilidad especial de 24 meses allí señalada no se aplica al gobernador
que se inscriba como candidato a Senador, Representante a la Cámara o
Presidente de la República, por tratarse de situaciones ya reguladas por
los artículos 179-2 y 197 de la Constitución Política.
ARTICULO 33. DE LAS INHABILIDADES DE LOS DIPUTADOS. No
podrá ser inscrito como candidato ni elegido diputado:
1. Quien haya sido condenado por sentencia judicial, a pena privativa
de la libertad, excepto por delitos políticos o culposos; o haya perdido
la investidura de congresista o, a partir de la vigencia de la presente ley,
la de diputado o concejal; o excluido del ejercicio de una profesión; o se
encuentre en interdicción para el ejercicio de funciones públicas.
2. Quienes tengan doble nacionalidad, exceptuando los colombianos por
nacimiento.
3. Quien dentro de los doce (12) meses anteriores a la fecha de la elección haya ejercido como empleado público, jurisdicción o autoridad política, civil, administrativa o militar, en el respectivo departamento, o
quien como empleado público del orden nacional, departamental o municipal, haya intervenido como ordenador de gasto en la ejecución de
recursos de inversión o celebración de contratos, que deban ejecutarse
o cumplirse en el respectivo departamento.
4. Quien dentro del año anterior a la elección haya intervenido en la
gestión de negocios ante entidades públicas del nivel departamental
o en la celebración de contratos con entidades públicas de cualquier
nivel en interés propio o de terceros, siempre que los contratos deban
ejecutarse o cumplirse en el respectivo departamento. Así mismo, quien
dentro del año anterior haya sido representante legal de entidades que
administren tributos, tasas o contribuciones, o de las entidades que
presten servicios públicos domiciliarios o de seguridad social de salud
en el régimen subsidiado en el respectivo departamento.
5. Quien tenga vínculo por matrimonio, o unión permanente, o de parentesco en segundo grado de consanguinidad, primero de afinidad o
único civil, con funcionarios que dentro de los doce (12) meses anteriores a la elección hayan ejercido autoridad civil, política, administrativa o
militar en el respectivo departamento; o con quienes dentro del mismo
101
Rodrigo Llano Isaza
lapso hayan sido representantes legales de entidades que administren
tributos, tasas o contribuciones, o de las entidades que presten servicios
públicos domiciliarios o de seguridad social de salud en el régimen subsidiado en el respectivo departamento. Así mismo, quien esté vinculado
entre sí por matrimonio o unión permanente o parentesco dentro del
tercer grado de consanguinidad, segundo de afinidad o único civil, y se
inscriba por el mismo partido o movimiento político para elección de
cargos o de corporaciones públicas que deban realizarse en el mismo
departamento en la misma fecha.
Corte Constitucional.
- Aparte subrayado declarado EXEQUIBLE, por los cargos analizados, por
la Corte Constitucional mediante Sentencia C-671-04 de 13 de julio de
2004, Magistrado Ponente Dr. Jaime Córdoba Triviño. En el mismo fallo
la Corte se declara INHIBIDA de fallar sobre la primera parte de este
numeral por ineptitud de la demanda.
- Mediante Sentencia C-838-01 de 9 de agosto de 2001, Magistrado Ponente Dr. Marco Gerardo Monroy Cabra, la Corte Constitucional declaró
estése a lo resuelto en la Sentencia C-837-01, “únicamente en relación
con el cargo de unidad de materia”.
- Artículo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante
Sentencia C-837-01 de 9 de agosto de 2001, Magistrado Ponente Dr.
Jaime Araujo Rentería, “en relación con el cargo por violación del principio de unidad de materia”.
ARTICULO 34. DE LAS INCOMPATIBILIDADES DE LOS DIPUTADOS.
Los diputados no podrán:
1. Aceptar o desempeñar cargo como empleado oficial; ni vincularse
como contratista con el respectivo departamento.
2. Intervenir en la gestión de negocios o ser apoderado ante entidades del
respectivo departamento o ante las personas que administren tributos procedentes del mismo, o celebrar con ellas, por sí o por interpuesta persona,
contrato alguno, con las excepciones de que trata el artículo siguiente.
3. Ser miembro de juntas o consejos directivos del sector central o descentralizado de cualquier nivel del respectivo departamento, o de instituciones
que administren tributos, tasas o contribuciones procedentes del mismo.
102
Rodrigo Llano Isaza
4. Celebrar contratos o realizar gestiones con quienes administren,
manejen, o inviertan fondos públicos procedentes del respectivo
departamento, o sean contratistas del mismo, o reciban donaciones de
éste.
5. Ser representante legal, miembro de juntas o consejos directivos, auditor o revisor fiscal, empleado o contratista de empresas que presten
servicios públicos domiciliarios o de seguridad social en el respectivo
departamento.
PARAGRAFO. El funcionario público departamental que nombre a un
diputado para un empleo o cargo público o celebre con él un contrato
o acepte que actúe como gestor en nombre propio o de terceros, en contravención a lo dispuesto en el presente artículo, incurrirá en causal de
mala conducta.
Corte Constitucional.
- Mediante Sentencia C-838-01 de 9 de agosto de 2001, Magistrado
Ponente Dr. Marco Gerardo Monroy Cabra, la Corte Constitucional declaró estése a lo resuelto en la Sentencia C-837-01, “únicamente en
relación con el cargo de unidad de materia”.
- Artículo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante
Sentencia C-837-01 de 9 de agosto de 2001, Magistrado Ponente Dr.
Jaime Araujo Rentería, “en relación con el cargo por violación del principio de unidad de materia”.
ARTICULO 35. EXCEPCIONES. Lo dispuesto en los artículos anteriores
no obsta para que los diputados puedan, directamente o por medio de
apoderado, actuar en los siguientes asuntos:
1. En las diligencias o actuaciones administrativas y jurisdiccionales en
las cuales conforme a la ley, ellos mismos, su cónyuge, sus padres o sus
hijos tengan interés.
2. Formular reclamos por el cobro de impuestos, contribuciones, tasas y
de multas que graven a las mismas personas.
3. Usar los bienes y servicios que las entidades oficiales de cualquier
clase, las prestadoras de servicios públicos domiciliarios y de seguridad
103
Rodrigo Llano Isaza
social ofrezcan al público, bajo condiciones comunes a todos los que lo
soliciten.
4. Ser apoderados o defensores en los procesos que se ventilen ante la
rama jurisdiccional del poder público. Sin embargo, los diputados durante su período constitucional no podrán ser apoderados ni peritos en
los procesos de toda clase que tengan por objeto gestionar intereses
fiscales o económicos del respectivo departamento, los establecimientos públicos, las empresas comerciales e industriales del orden departamental y las sociedades de economía mixta en las cuales las mismas
entidades tengan más del cincuenta por ciento (50%) del capital.
Corte Constitucional.
- Mediante Sentencia C-838-01 de 9 de agosto de 2001, Magistrado
Ponente Dr. Marco Gerardo Monroy Cabra, la Corte Constitucional declaró estése a lo resuelto en la Sentencia C-837-01, “únicamente en
relación con el cargo de unidad de materia”.
- Artículo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante
Sentencia C-837-01 de 9 de agosto de 2001, Magistrado Ponente Dr.
Jaime Araujo Rentería, “en relación con el cargo por violación del principio de unidad de materia”.
ARTICULO 36. DURACION. Las incompatibilidades de los diputados
tendrán vigencia durante el período constitucional para el cual fueron
elegidos. En caso de renuncia se mantendrán durante los seis (6) meses
siguientes a su aceptación, si el lapso que faltare para el vencimiento
del periodo fuere superior.
Quien fuere llamado a ocupar el cargo de diputado, quedará sometido al
mismo régimen de incompatibilidades a partir de su posesión.
Corte Constitucional.
- Mediante Sentencia C-838-01 de 9 de agosto de 2001, Magistrado
Ponente Dr. Marco Gerardo Monroy Cabra, la Corte Constitucional declaró estése a lo resuelto en la Sentencia C-837-01, “únicamente en
relación con el cargo de unidad de materia”.
- Artículo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-837-01 de 9 de agosto de 2001, Magistrado Ponente
104
Rodrigo Llano Isaza
Dr. Jaime Araujo Rentería, “en relación con el cargo por violación del
principio de unidad de materia”.
ARTICULO 37. INHABILIDADES PARA SER ALCALDE. El artículo 95
de la Ley 136 de 1994, quedará así:
“Artículo 95. Inhabilidades para ser alcalde. No podrá ser inscrito como
candidato, ni elegido, ni designado alcalde municipal o distrital:
1. Quien haya sido condenado en cualquier época por sentencia judicial
a pena privativa de la libertad, excepto por delitos políticos o culposos;
o haya perdido la investidura de congresista o, a partir de la vigencia de
la presente ley, la de diputado o concejal; o excluido del ejercicio de una
profesión; o se encuentre en interdicción para el ejercicio de funciones
públicas.
Corte Constitucional.
- Mediante Sentencia C-998-01 de 19 de septiembre de 2001, Magistrado Ponente Dr. Clara Inés Vargas Hernández, la Corte Constitucional declaró estése a lo resuelto en la Sentencia C-952-00.
- Numeral 1o. declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-952-01 de 5 de septiembre de 2001, Magistrado
Ponente Dr. Alvaro Tafur Galvis, “por las razones expuestas en la parte
motiva de esta providencia”.
La misma sentencia se declaró INHIBIDA para decidir sobre los demás
contenidos normativos demandados de la norma acusada, por ausencia
de concepto de la violación constitucional.
2. Quien dentro de los doce (12) meses anteriores a la fecha de la elección haya ejercido como empleado público, jurisdicción o autoridad política, civil, administrativa o militar, en el respectivo municipio, o quien
como empleado público del orden nacional, departamental o municipal,
haya intervenido como ordenador del gasto en la ejecución de recursos
de inversión o celebración de contratos, que deban ejecutarse o cumplirse en el respectivo municipio.
3. Quien dentro del año anterior a la elección haya intervenido en la
gestión de negocios ante entidades públicas del nivel municipal o en la
105
Rodrigo Llano Isaza
celebración de contratos con entidades públicas de cualquier nivel en
interés propio o de terceros, siempre que los contratos deban ejecutarse
o cumplirse en el respectivo municipio. Así mismo, quien dentro del
año anterior a la elección, haya sido representante legal de entidades
que administren tributos, tasas o contribuciones, o de las entidades que
presten servicios públicos domiciliarios o de seguridad social de salud
en el régimen subsidiado en el respectivo municipio.
4. Quien tenga vínculos por matrimonio, o unión permanente, o de parentesco hasta el segundo grado de consanguinidad, primero de afinidad o único civil, con funcionarios que dentro de los doce (12) meses
anteriores a la elección hayan ejercido autoridad civil, política, administrativa o militar en el respectivo municipio; o con quienes dentro del
mismo lapso hayan sido representantes legales de entidades que administren tributos, tasas o contribuciones, o de las entidades que presten
servicios públicos domiciliarios o de seguridad social de salud en el régimen subsidiado en el respectivo municipio.
5. Haber desempeñado el cargo de contralor o personero del respectivo
municipio en un periodo de doce (12) meses antes de la fecha de la
elección.”
Corte Constitucional.
- Mediante Sentencia C-838-01 de 9 de agosto de 2001, Magistrado
Ponente Dr. Marco Gerardo Monroy Cabra, la Corte Constitucional declaró estése a lo resuelto en la Sentencia C-837-01, “únicamente en
relación con el cargo de unidad de materia”.
- Artículo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante
Sentencia C-837-01 de 9 de agosto de 2001, Magistrado Ponente Dr.
Jaime Araujo Rentería, “en relación con el cargo por violación del principio de unidad de materia”.
ARTICULO 38. INCOMPATIBILIDADES DE LOS ALCALDES. Los alcaldes,
así como los que los reemplacen en el ejercicio del cargo no podrán:
1. Celebrar en su interés particular por sí o por interpuesta persona o
en representación de otro, contrato alguno con el respectivo municipio,
con sus entidades públicas o privadas que manejen o administren recursos públicos provenientes del mismo.
106
Rodrigo Llano Isaza
2. Tomar parte en las actividades de los partidos sin perjuicio de ejercer
el derecho al sufragio.
3. Intervenir en cualquier forma, fuera del ejercicio de sus funciones, en
la celebración de contratos con la administración pública.
4. Intervenir, en nombre propio o ajeno, en procesos o asuntos, fuera
del ejercicio de sus funciones, en los cuales tenga interés el municipio,
distrito, o sus entidades descentralizadas.
5. Ser apoderado o gestor ante entidades o autoridades administrativas
o jurisdiccionales, o que administren tributos.
6. Desempeñar simultáneamente otro cargo o empleo público o privado.
7. Inscribirse como candidato a cualquier cargo de elección popular durante el período para el cual fue elegido.
PARAGRAFO. Lo dispuesto en el presente artículo se entiende sin perjuicio de las excepciones a las incompatibilidades de que tratan los literales a, b, c, y d. del artículo 46 de la Ley 136 de 1994.
Corte Constitucional.
- Mediante Sentencia C-838-01 de 9 de agosto de 2001, Magistrado
Ponente Dr. Marco Gerardo Monroy Cabra, la Corte Constitucional declaró estése a lo resuelto en la Sentencia C-837-01, “únicamente en
relación con el cargo de unidad de materia”.
- Artículo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante
Sentencia C-837-01 de 9 de agosto de 2001, Magistrado Ponente
Dr. Jaime Araujo Rentería, “en relación con el cargo por violación del
principio de unidad de materia”.
ARTICULO 39. DURACION DE LAS INCOMPATIBILIDADES DEL ALCALDE MUNICIPAL DISTRITAL.<Artículo CONDICONALMENTE EXEQUIBLE>
Las incompatibilidades de los alcaldes municipales y distritales a que se refieren los numerales 1 y 4, tendrán vigencia durante el período constitucional y
hasta doce (12) meses después del vencimiento del mismo o de la aceptación
de la renuncia. En el caso de la incompatibilidad a que se refiere el numeral 7
tal término será de veinticuatro (24) meses en la respectiva circunscripción.
107
Rodrigo Llano Isaza
El mismo régimen de inhabilidades e incompatibilidades regirá para el
Distrito Capital de Santafé de Bogotá, D.C.
PARAGRAFO. Para estos efectos la circunscripción nacional, coincide
con cada una de las circunscripciones territoriales.
Corte Constitucional.
- Mediante Sentencia C-838-01 de 9 de agosto de 2001, Magistrado
Ponente Dr. Marco Gerardo Monroy Cabra, la Corte Constitucional declaró estése a lo resuelto en la Sentencia C-579-01.
- Artículo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante
Sentencia C-837-01 de 9 de agosto de 2001, Magistrado Ponente Dr.
Jaime Araujo Rentería, “en relación con el cargo por violación del principio de unidad de materia”.
- Mediante Sentencia C-585-01 de 6 de junio de 2001, Magistrado Ponente Dr. Alfredo Beltrán Sierra, la Corte Constitucional declaró estése
a lo resuelto en la Sentencia C-540-01.
- Mediante Sentencia C-579-01 de 5 de junio de 2001, Magistrado Ponente Dr. Eduardo Montealegre Lynett, la Corte Constitucional declaró
ESTARSE A LO RESUELTO en la sentencia C-540-01.
- Artículo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-540-01 de 22 de mayo de 2001, Magistrado Ponente
Dr. Jaime Córdoba Triviño, en el sentido que la incompatibilidad
especial de 24 meses que allí se establece no se aplica al alcalde
municipal o distrital que se inscriba como candidato a Presidente
de la República por ser una situación ya regulada en el artículo 197
de la Constitución Política.
ARTICULO 40. DE LAS INHABILIDADES DE LOS CONCEJALES. El
artículo 43 de la Ley 136 de 1994 quedará así:
“Artículo 43. Inhabilidades: No podrá ser inscrito como candidato ni elegido concejal municipal o distrital:
1. Quien haya sido condenado por sentencia judicial, a pena privativa
de la libertad, excepto por delitos políticos o culposos; o haya perdido
108
Rodrigo Llano Isaza
la investidura de congresista o, a partir de la vigencia de la presente ley,
la de diputado o concejal; o excluido del ejercicio de una profesión; o se
encuentre en interdicción para el ejercicio de funciones públicas.
2. Quien dentro de los doce (12) meses anteriores a la fecha de la elección haya ejercido como empleado público, jurisdicción o autoridad política, civil, administrativa o militar, en el respectivo municipio o distrito,
o quien como empleado público del orden nacional, departamental o
municipal, haya intervenido como ordenador de gasto en la ejecución
de recursos de inversión o celebración de contratos, que deban ejecutarse o cumplirse en el respectivo municipio o distrito.
3. Quien dentro del año anterior a la elección haya intervenido en la
gestión de negocios ante entidades públicas del nivel municipal o distrital o en la celebración de contratos con entidades públicas de cualquier
nivel en interés propio o de terceros, siempre que los contratos deban
ejecutarse o cumplirse en el respectivo municipio o distrito. Así mismo,
quien dentro del año anterior haya sido representante legal de entidades que administren tributos, tasas o contribuciones, o de las entidades
que presten servicios públicos domiciliarios o de seguridad social en el
régimen subsidiado en el respectivo municipio o distrito.
4. Quien tenga vínculo por matrimonio, o unión permanente, o de parentesco en segundo grado de consanguinidad, primero de afinidad o único
civil, con funcionarios que dentro de los doce (12) meses anteriores a la
elección hayan ejercido autoridad civil, política, administrativa o militar
en el respectivo municipio o distrito; o con quienes dentro del mismo
lapso hayan sido representantes legales de entidades que administren
tributos, tasas o contribuciones, o de las entidades que presten servicios
públicos domiciliarios o de seguridad social en el régimen subsidiado en
el respectivo municipio o distrito. Así mismo, quien esté vinculado entre
sí por matrimonio o unión permanente o parentesco dentro del segundo
grado de consanguinidad, primero de afinidad o único civil, y se inscriba
por el mismo partido o movimiento político para elección de cargos o
de corporaciones públicas que deban realizarse en el mismo municipio
o distrito en la misma fecha.”
Corte Constitucional.
- Mediante Sentencia C-838-01 de 9 de agosto de 2001, Magistrado
Ponente Dr. Marco Gerardo Monroy Cabra, la Corte Constitucional 109
Rodrigo Llano Isaza
declaró estése a lo resuelto en la Sentencia C-837-01, “únicamente en
relación con el cargo de unidad de materia”.
- Artículo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante
Sentencia C-837-01 de 9 de agosto de 2001, Magistrado Ponente Dr.
Jaime Araujo Rentería, “en relación con el cargo por violación del principio de unidad de materia”.
- Mediante Sentencia C-579-01 de 5 de junio de 2001, Magistrado Ponente Dr. Eduardo Montealegre Lynett, la Corte Constitucional se declaró INHIBIDA de fallar sobre este artículo. “la Corte señalar que, por un
error, en el auto admisorio del presente proceso se relacionó el artículo
40 de la Ley 617 de 2000 entre las normas acusadas, cuando en realidad
no había sido demandado.”.
ARTICULO 41. DE LAS INCOMPATIBILIDADES DE LOS CONCEJALES.
Adiciónase el artículo 45 de la Ley 136 de 1994, con los siguientes
numerales:
“5o. Ser representantes legales, miembros de juntas o consejos directivos, auditores o revisores fiscales, empleados o contratistas de empresas que presten servicios públicos domiciliarios o de seguridad social en
el respectivo municipio.”
<Jurisprudencia Vigencia>
Corte Constitucional.
- Apartes subrayados declarados EXEQUIBLES por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-179-05 de 1 de marzo de 2005, Magistrado
Ponente Dr. Marco Gerardo Monroy Cabra.
- Mediante Sentencia C-838-01 de 9 de agosto de 2001, Magistrado
Ponente Dr. Marco Gerardo Monroy Cabra, la Corte Constitucional declaró estése a lo resuelto en la Sentencia C-837-01, “únicamente en
relación con el cargo de unidad de materia”.
- Artículo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante
Sentencia C-837-01 de 9 de agosto de 2001, Magistrado Ponente Dr.
Jaime Araujo Rentería, “en relación con el cargo por violación del principio de unidad de materia”.
110
Rodrigo Llano Isaza
ARTICULO 42. EXCEPCION A LAS INCOMPATIBILIDADES. El artículo
46 de la Ley 136 de 1994 tendrá un literal c) del siguiente tenor:
“c) Usar los bienes y servicios que las entidades oficiales de cualquier clase,
las prestadoras de servicios públicos domiciliarios y de seguridad social
ofrezcan al público, bajo condiciones comunes a todos los que lo soliciten.”
Corte Constitucional.
- Mediante Sentencia C-838-01 de 9 de agosto de 2001, Magistrado
Ponente Dr. Marco Gerardo Monroy Cabra, la Corte Constitucional declaró estése a lo resuelto en la Sentencia C-837-01, “únicamente en
relación con el cargo de unidad de materia”.
- Artículo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante
Sentencia C-837-01 de 9 de agosto de 2001, Magistrado Ponente Dr.
Jaime Araujo Rentería, “en relación con el cargo por violación del principio de unidad de materia”.
ARTICULO 43. DURACION DE LAS INCOMPATIBILIDADES. El artículo 47 de la Ley 136 de 1994 quedará así:
“Artículo 47. Duración de las incompatibilidades. Las incompatibilidades
de los concejales municipales y distritales, tendrán vigencia hasta la terminación del período constitucional respectivo. En caso de renuncia se
mantendrán durante los seis (6) meses siguientes a su aceptación, si el
lapso que faltare para el vencimiento del período fuere superior.
Quien fuere llamado a ocupar el cargo de concejal, quedará sometido al
mismo régimen de incompatibilidades a partir de su posesión.”
Corte Constitucional.
- Con respecto al fallo de la Sentencia C-604-06, mediante Auto 264 de
2006 de 20 de septiembre de 2006, considera la Corte:
“1. La Sala Plena de esta Corporación evidencia una incongruencia , de
un lado, entre lo decidido respecto del expediente D- 6113 , en sesión
llevada a cabo el día primero de agosto del presente año, en el cual
resolvió inhibirse de emitir un fallo de fondo con relación a las normas
demandadas en dicho expediente y de otro lado, el documento notificada
111
Rodrigo Llano Isaza
por la Secretaria General de esta Corporación donde se establece en la
parte resolutiva de éste, la exequibilidad de las normas acusadas.
“2. Ante la incongruencia evidenciada, esta Corte constata que se presentó un error involuntario de parte del Despacho del Magistrado Sustanciador del expediente de la referencia, al momento de documentar el
fallo adoptado por la Sala Plena.
“En efecto, el Despacho del Magistrado Sustanciador documentó una
versión del proyecto que no corresponde a la decisión adoptada por la
Sala Plena, al cual la Secretaría General le dio el trámite correspondiente, produciéndose la incongruencia ya señalada.
“3. Por consiguiente, si bien es cierto esta Corte no evidencia una
violación al debido proceso que amerite declarar la nulidad de la
decisión tomada a través de la Sentencia C- 604 de 2006, se declarará la nulidad desde la documentación del fallo por cuanto el
documento emitido no corresponde a lo decidido en Sala Plena respecto del expediente D- 6113
Así las cosas, se ordenará al Despacho del Magistrado sustanciador que
rehaga el trámite de documentación del fallo del expediente D- 6113
, de acuerdo con lo decidido en la Sala Plena de esta Corporación y
adicionalmente se realicen los trámites secretariales correspondientes.”
Por lo expuesto resuelve:
“Declarar la NULIDAD en el proceso de la referencia, desde la documentación del fallo. “
- Aparte subrayado declarado EXEQUIBLE por los cargos analizados, por
la Corte Constitucional, mediante Sentencia C-604-06 de 1 de agosto
de 2006, Magistrado Ponente Dr. Jaime Araújo Rentería.
- Mediante Sentencia C-838-01 de 9 de agosto de 2001, Magistrado
Ponente Dr. Marco Gerardo Monroy Cabra, la Corte Constitucional declaró estése a lo resuelto en la Sentencia C-837-01, “únicamente en
relación con el cargo de unidad de materia”.
- Artículo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-837-01 de 9 de agosto de 2001, Magistrado Ponente
112
Rodrigo Llano Isaza
Dr. Jaime Araujo Rentería, “en relación con el cargo por violación del
principio de unidad de materia”.
ARTICULO 44. DE LAS INCOMPATIBILIDADES DE LOS MIEMBROS
DE LAS JUNTAS ADMINISTRADORAS LOCALES. Adiciónase el artículo 126 de la Ley 136 de 1994, así:
8. “Ser representantes legales, miembros de juntas o consejos directivos,
auditores o revisores fiscales, empleados o contratistas de empresas que
presten servicios públicos domiciliarios o de seguridad social en el respectivo municipio o distrito.”
Corte Constitucional.
- Mediante Sentencia C-838-01 de 9 de agosto de 2001, Magistrado
Ponente Dr. Marco Gerardo Monroy Cabra, la Corte Constitucional declaró estése a lo resuelto en la Sentencia C-837-01, “únicamente en
relación con el cargo de unidad de materia”.
- Artículo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante
Sentencia C-837-01 de 9 de agosto de 2001, Magistrado Ponente Dr.
Jaime Araujo Rentería, “en relación con el cargo por violación del principio de unidad de materia”.
ARTICULO 45. EXCEPCIONES A LAS INCOMPATIBILIDADES DE
LOS MIEMBROS DE LAS JUNTAS ADMINISTRADORAS LOCALES.
Modificase y adiciónase el artículo 128 de la Ley 136 de 1994, así:
El literal c) del artículo 128 de la Ley 136 de 1994 quedará así:
“c) Usar los bienes y servicios que las entidades oficiales de cualquier clase,
las prestadoras de servicios públicos domiciliarios y de seguridad social
ofrezcan al público, bajo condiciones comunes a todos los que lo soliciten.”
Corte Constitucional.
- Mediante Sentencia C-838-01 de 9 de agosto de 2001, Magistrado
Ponente Dr. Marco Gerardo Monroy Cabra, la Corte Constitucional declaró estése a lo resuelto en la Sentencia C-837-01, “únicamente en
relación con el cargo de unidad de materia”.
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Rodrigo Llano Isaza
- Artículo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante
Sentencia C-837-01 de 9 de agosto de 2001, Magistrado Ponente Dr.
Jaime Araujo Rentería, “en relación con el cargo por violación del principio de unidad de materia”.
ARTICULO 46. DURACION DE LAS INCOMPATIBILIDADES DE LOS
MIEMBROS DE LAS JUNTAS ADMINISTRADORAS LOCALES. El artículo 127 de la Ley 136 de 1994 quedará así:
“Artículo 127. Duración de las incompatibilidades. Las incompatibilidades de los miembros de juntas administradoras locales municipales y
distritales tendrán vigencia hasta la terminación del período constitucional respectivo. En caso de renuncia se mantendrán durante los seis
(6) meses siguientes a su aceptación, si el lapso que faltare para el vencimiento del período fuere superior.
Quien fuere llamado a ocupar el cargo de miembro de junta administradora local, quedará sometido al mismo régimen de incompatibilidades
a partir de su posesión.”
Corte Constitucional.
- Mediante Sentencia C-838-01 de 9 de agosto de 2001, Magistrado
Ponente Dr. Marco Gerardo Monroy Cabra, la Corte Constitucional declaró estése a lo resuelto en la Sentencia C-837-01, “únicamente en
relación con el cargo de unidad de materia”.
- Artículo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante
Sentencia C-837-01 de 9 de agosto de 2001, Magistrado Ponente Dr.
Jaime Araujo Rentería, “en relación con el cargo por violación del principio de unidad de materia”.
ARTICULO 47. EXCEPCION AL REGIMEN DE INCOMPATIBILIDADES.
Se exceptúa del régimen de incompatibilidades establecido en el
presente capítulo el ejercicio de la cátedra.
Corte Constitucional.
- Mediante Sentencia C-838-01 de 9 de agosto de 2001, Magistrado
Ponente Dr. Marco Gerardo Monroy Cabra, la Corte Constitucional declaró estése a lo resuelto en la Sentencia C-837-01, “únicamente en
relación con el cargo de unidad de materia”.
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Rodrigo Llano Isaza
- Artículo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante
Sentencia C-837-01 de 9 de agosto de 2001, Magistrado Ponente Dr.
Jaime Araujo Rentería, “en relación con el cargo por violación del principio de unidad de materia”.
ARTICULO 48. PERDIDA DE INVESTIDURA DE DIPUTADOS, CONCEJALES MUNICIPALES Y DISTRITALES Y DE MIEMBROS DE
JUNTAS ADMINISTRADORAS LOCALES. Los diputados y concejales
municipales y distritales y miembros de juntas administradoras locales
perderán su investidura:
1. Por violación del régimen de incompatibilidades o del de conflicto de
intereses. No existirá conflicto de intereses cuando se trate de considerar asuntos que afecten al concejal o diputado en igualdad de condiciones a las de la ciudadanía en general.
2. Por la inasistencia en un mismo período de sesiones a cinco (5) reuniones plenarias o de comisión en las que se voten proyectos de ordenanza o acuerdo, según el caso.
3. Por no tomar posesión del cargo dentro de los tres (3) días siguientes
a la fecha de instalación de las asambleas o concejos, según el caso, o a
la fecha en que fueren llamados a posesionarse.
Corte Constitucional.
- Con respecto al fallo de la Sentencia C-604-06, mediante Auto 264 de
2006 de 20 de septiembre de 2006, considera la Corte:
“1. La Sala Plena de esta Corporación evidencia una incongruencia , de
un lado, entre lo decidido respecto del expediente D- 6113 , en sesión
llevada a cabo el día primero de agosto del presente año, en el cual
resolvió inhibirse de emitir un fallo de fondo con relación a las normas
demandadas en dicho expediente y de otro lado, el documento notificada por la Secretaria General de esta Corporación donde se establece
en la parte resolutiva de éste, la exequibilidad de las normas acusadas.
“2. Ante la incongruencia evidenciada, esta Corte constata que se presentó un error involuntario de parte del Despacho del Magistrado Sustanciador del expediente de la referencia, al momento de documentar el
fallo adoptado por la Sala Plena.
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Rodrigo Llano Isaza
“En efecto, el Despacho del Magistrado Sustanciador documentó una
versión del proyecto que no corresponde a la decisión adoptada por la
Sala Plena, al cual la Secretaría General le dio el trámite correspondiente, produciéndose la incongruencia ya señalada.
“3. Por consiguiente, si bien es cierto esta Corte no evidencia una violación al debido proceso que amerite declarar la nulidad de la decisión
tomada a través de la Sentencia C- 604 de 2006, se declarará la nulidad
desde la documentación del fallo por cuanto el documento emitido no
corresponde a lo decidido en Sala Plena respecto del expediente D- 6113
. Así las cosas, se ordenará al Despacho del Magistrado sustanciador
que rehaga el trámite de documentación del fallo del expediente D6113 , de acuerdo con lo decidido en la Sala Plena de esta Corporación y
adicionalmente se realicen los trámites secretariales correspondientes.”
Por lo expuesto resuelve:
“Declarar la NULIDAD en el proceso de la referencia, desde la documentación del fallo. “
- Aparte subrayado declarado EXEQUIBLE por los cargos analizados, por
la Corte Constitucional, mediante Sentencia C-604-06 de 1 de agosto
de 2006, Magistrado Ponente Dr. Jaime Araújo Rentería.
4. Por indebida destinación de dineros públicos.
5. Por tráfico de influencias debidamente comprobado.
6. Por las demás causales expresamente previstas en la ley.
PARAGRAFO 1o. Las causales 2 y 3 no tendrán aplicación cuando medie fuerza mayor.
PARAGRAFO 2o. La pérdida de la investidura será decretada por el Tribunal de lo Contencioso Administrativo con jurisdicción en el respectivo
departamento de acuerdo con la ley, con plena observancia del debido
proceso y en un término no mayor de cuarenta y cinco (45) días hábiles,
contados a partir de la fecha de la solicitud formulada por la mesa directiva
de la asamblea departamental o del concejo municipal o por cualquier ciudadano. La segunda instancia se surtirá ante la sala o sección del Consejo
de Estado que determine la ley en un término no mayor de quince (15) días.
116
Rodrigo Llano Isaza
Corte Constitucional.
- Mediante Sentencia C-838-01 de 9 de agosto de 2001, Magistrado
Ponente Dr. Marco Gerardo Monroy Cabra, la Corte Constitucional declaró estése a lo resuelto en la Sentencia C-837-01, “únicamente en
relación con el cargo de unidad de materia”.
- Artículo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante
Sentencia C-837-01 de 9 de agosto de 2001, Magistrado Ponente Dr.
Jaime Araujo Rentería, “en relación con el cargo por violación del principio de unidad de materia”.
ARTICULO 49. PROHIBICIONES RELATIVAS A CÓNYUGES, COMPAÑEROS
PERMANENTES Y PARIENTES DE LOS GOBERNADORES, DIPUTADOS,
ALCALDES MUNICIPALES Y DISTRITALES; CONCEJALES MUNICIPALES
Y DISTRITALES; Y MIEMBROS DE JUNTAS ADMINISTRADORAS
LOCALES MUNICIPALES Y DISTRITALES. <Artículo modificado por el
artículo 1 de la Ley 821 de 2003. El nuevo texto es el siguiente:> Los
cónyuges o compañeros permanentes, y parientes hasta el cuarto
grado de consanguinidad, segundo de afinidad y primero civil de los
gobernadores, diputados, alcaldes municipales y Distritales y concejales
municipales y Distritales, y miembros de juntas administradores locales
municipales y Distritales no podrán ser miembros de juntas o consejos
directivos de entidades del sector central o descentralizados del
correspondiente departamento, distrito o municipio, ni miembros de
juntas directivas, representantes legales, revisores fiscales, auditores
o administradores de las entidades prestadoras de servicios públicos
domiciliarios o de seguridad social en el respectivo departamento o
municipio.
Corte Constitucional.
- Expresión “cónyuge, compañero permanente” del texto modificado por
la Ley 821 de 2003 declarado EXEQUIBLE, por los cargos analizados, por
la Corte Constitucional mediante Sentencia C-1051-04 de 26 de octubre de 2004, Magistrado Ponente Dr. Jaime Córdoba Triviño.
- Aparte demandado declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional,
mediante Sentencia C-348-04 de 20 de abril de 2004, Magistrado Ponente Dr. Jaime Córdoba Triviño, “...en el entendido que en el caso de los
117
Rodrigo Llano Isaza
representantes legales, revisores fiscales, auditores o administradores
de las entidades oficiales prestadoras de servicios públicos domiciliarios
o de seguridad social, cuando sean parientes de diputados y concejales,
se aplica el inciso segundo del artículo 292 de la Constitución”.
Los cónyuges o compañeros permanentes de los gobernadores, diputados, alcaldes municipales y Distritales y concejales municipales y Distritales, y miembros de juntas administradoras locales municipales y
Distritales y sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad,
segundo ele <sic> afinidad o primero civil, no podrán ser designados
funcionarios del respectivo departamento, distrito o municipio, o de sus
entidades descentralizadas.
Corte Constitucional.
- La Corte Constitucional declaró estarse a lo resuelto en la Sentencia
C-311-04, mediante Sentencia C-663-04 de 8 de julio de 2004, Magistrado Ponente Dr. Rodrigo Uprimny Yepes.
- La Corte Constitucional declaró estarse a lo resuelto en la Sentencia
C-311-04, mediante Sentencia C-472-04 de 18 de mayo de 2004, Magistrado Ponente Dr. Jaime Araujo Rentería.
- La Corte Constitucional declaró estarse a lo resuelto en la Sentencia
C-311-04, mediante Sentencia C-462-04 de 11 de mayo de 2004, Magistrado Ponente Dr. Marco Gerardo Monroy Cabra.
- La Corte Constitucional declaró estarse a lo resuelto en la Sentencia
C-311-04, mediante Sentencia C-348-04 de 20 de abril de 2004, Magistrado Ponente Dr. Jaime Córdoba Triviño.
- Inciso 2o. declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante
Sentencia C-311-04 de 2004, Magistrado Ponente Dr. Alvaro Tafur Galvis, “... en el entendido que respecto de diputados y concejales, cuando
los mismos diputados y concejales no actúan como nominadores o
no han intervenido en la designación de quien actúa como nominador, se aplicará la regla prevista en el segundo inciso del artículo 292 de la
Constitución y que la inhabilidad a que dicho inciso se refiere se aplica
dentro del ámbito territorial de competencia del respectivo gobernador,
alcalde, diputado, concejal o miembro de junta administradora local,
municipal o distrital.”.
118
Rodrigo Llano Isaza
<Apartes subrayados y en letra itálica CONDICIONALMENTE exequibles> Los cónyuges o compañeros permanentes de los gobernadores,
diputados, alcaldes municipales y Distritales y concejales municipales y Distritales, y miembros de juntas administradoras locales
municipales y Distritales, sus parientes dentro del cuarto grado de
consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil, no podrán ser
contratistas del respectivo departamento, distrito o municipio, o de
sus entidades descentralizadas, ni directa, ni indirectamente.
Corte Constitucional.
- Aparte el letra itálica “y miembros de juntas administradoras
locales municipales y distritales” declarado EXEQUIBLE por la
Corte Constitucional mediante Sentencia C-720-04 de 3 de
agosto de 2004, Magistrado Ponente Dr. Alvaro Tafur Galvis, “... en
el entendido que la prohibición a que alude dicho inciso se aplica
dentro del ámbito territorial de competencia del respectivo miembro
de junta administradora local, municipal o distrital, así como que
ella no impide a las personas allí enunciadas contratar bienes o
servicios que la administración ofrece, en igualdad de condiciones,
a todos los ciudadanos y personas, en desarrollo de sus funciones
constitucionales y legales”.
- Aparte subrayado declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional,
mediante Sentencia C-348-04 de 20 de abril de 2004, Magistrado Ponente Dr. Jaime Córdoba Triviño, “... en el entendido que se aplica únicamente dentro del ámbito territorial de competencia del respectivo
gobernador, alcalde o miembros de juntas administradoras locales, municipales y distritales”.
PARÁGRAFO 1o. Se exceptúan de lo previsto en este artículo los nombramientos que se hagan en aplicación de las normas vigentes sobre
carrera administrativa.
PARÁGRAFO 2o. Las prohibiciones para el nombramiento, elección o
designación de servidores públicos y trabajadores previstas en este artículo también se aplicarán en relación con la vinculación de personas
a través de contratos de prestación de servicios.
<Notas de Vigencia>
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Rodrigo Llano Isaza
- Artículo modificado por el artículo 1 de la Ley 821 de 2003, publicada
en el Diario Oficial No. 45.244, de 10 de julio de 2003.
Corte Constitucional.
- La Corte Constitucional se declaró INHIBIDA de fallar sobre este artículo modificado por la ley 821 de 2003 por ineptitud de la demanda,
mediante Sentencia C-1051-04 de 26 de octubre de 2004, Magistrado
Ponente Dr. Jaime Córdoba Triviño, “... por violación de los principios de
descentralización y autonomía de las entidades territoriales consagrados en los artículos 1 y 287 de la Constitución Política”.
- Aparte demandado (en el parágrafo 2o.) modificado por la Ley 812 de
2003 declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional, mediante Sentencia C-348-04 de 20 de abril de 2004, Magistrado Ponente Dr. Jaime
Córdoba Triviño, “... en el entendido que se aplica únicamente dentro del
ámbito territorial de competencia del respectivo gobernador, alcalde o
miembros de juntas administradoras locales, municipales y distritales”.
- Aparte subrayado del inciso 1o. declarado EXEQUIBLE por la Corte
Constitucional mediante Sentencia C-1258-01 de 29 de noviembre de
2001, Magistrado Ponente Dr. Jaime Córdoba Triviño. Excepto la expresión “nombrar” -en negrilla- cuya exequibilidad se condiciona en el entendido que gobernadores y alcaldes distritales y municipales sí pueden
nombrar a los representantes de los departamentos, distritos y municipios “en juntas o consejos directivos de las entidades del sector central o
descentralizado del correspondiente departamento, distrito o municipio”.
- Aparte subrayado del inciso 2o. declarado EXEQUIBLE por la Corte
Constitucional mediante Sentencia C-1105-01 de 24 de octubre de
2001, Magistrado Ponente Dr. Eduardo Montealegre Lynett, “pero únicamente por no violar el artículo 126 de la Constitución”.
- Mediante Sentencia C-838-01 de 9 de agosto de 2001, Magistrado
Ponente Dr. Marco Gerardo Monroy Cabra, la Corte Constitucional declaró estése a lo resuelto en la Sentencia C-837-01, “únicamente en
relación con el cargo de unidad de materia”.
- Artículo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-837-01 de 9 de agosto de 2001, Magistrado Ponente Dr. Jaime
Araujo Rentería, “en relación con el cargo por violación del principio de unidad de materia”.
120
Rodrigo Llano Isaza
<Legislación Anterior>
Texto original de la Ley 617 de 2000:
ARTÍCULO 49. <Expresión “nombrar” CONDICIONALMENTE
exequible> Los gobernadores, diputados, alcaldes municipales y
distritales y concejales municipales y distritales, y miembros de
juntas administradoras locales municipales y distritales no podrán
nombrar, ser miembros de juntas o concejos <sic> directivos de
entidades de sector central o descentralizado del correspondiente
departamento, distrito o municipio ni miembro de juntas
directivas, representantes legales, revisores fiscales, auditores o
administradores de las entidades prestadoras de servicios públicos
domiciliarios o de seguridad social en el respectivo departamento
o municipio.
Los cónyuges o compañeros permanentes de los gobernadores, diputados,
alcaldes municipales y distritales y concejales municipales y distritales,
y miembros de juntas administradoras locales municipales y distritales
y sus parientes dentro del segundo grado de consanguinidad, primero
de afinidad o primero civil, no podrán ser designados funcionarios
del respectivo departamento, distrito o municipio, o de sus entidades
descentralizadas.
Los cónyuges o compañeros permanentes de los gobernadores,
diputados, alcaldes municipales y distritales y concejales
municipales y distritales, y miembros de juntas administradoras
locales municipales y distritales y sus parientes dentro del cuarto
grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil, no
podrán ser miembros de juntas o consejos directivos de entidades
de los sectores central o descentralizado del correspondiente
departamento, distrito o municipio ni miembros de juntas directivas,
representantes legales, revisores fiscales, auditores o administradores
de entidades prestadoras de los servicios públicos domiciliarios o de
seguridad social en el respectivo departamento, distrito o municipio;
ni contratistas de ninguna de las entidades mencionadas en este
inciso directa o indirectamente.
PARAGRAFO 1o. Se exceptúan de lo previsto en este artículo, los nombramientos que se hagan en aplicación de las normas vigentes sobre
carrera administrativa.
121
Rodrigo Llano Isaza
PARAGRAFO 2o. Las prohibiciones para el nombramiento, elección o
designación de servidores públicos y trabajadores previstas en este artículo también se aplicarán en relación con la vinculación de personal a
través de contratos de prestación de servicios.
ARTICULO 50. PROHIBICION PARA EL MANEJO DE CUPOS PRESUPUESTALES. Prohíbese a los diputados, concejales y miembros
de juntas administradoras locales municipales y distritales, intervenir en beneficio propio o de su partido o grupo político, en la
asignación de cupos presupuestales o en el manejo, dirección o utilización de recursos del presupuesto, sin perjuicio de la iniciativa
en materia de gasto que se ejercerá únicamente con ocasión del
debate al respectivo plan de desarrollo y del debate de la ordenanza
o acuerdo anual de presupuesto, en la forma que establecen las
Leyes Orgánicas del Plan y del Presupuesto.
Corte Constitucional.
- Mediante Sentencia C-838-01 de 9 de agosto de 2001, Magistrado
Ponente Dr. Marco Gerardo Monroy Cabra, la Corte Constitucional declaró estése a lo resuelto en la Sentencia C-837-01, “únicamente en
relación con el cargo de unidad de materia”.
- Artículo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante
Sentencia C-837-01 de 9 de agosto de 2001, Magistrado Ponente Dr.
Jaime Araujo Rentería, “en relación con el cargo por violación del principio de unidad de materia”.
Generales, No podrán desempeñar cargos públicos:
1. Quien haya sido condenado por delito sancionado con pena privativa
de la libertad, excepto cuando se trate de delitos políticos o culposos
salvo que éstos últimos hayan afectado la administración pública.
2. Quienes se hallen en interdicción judicial, inhabilitados por una sanción disciplinaria o penal o suspendido en el ejercicio de su profesión o
excluido de ésta.
3. Quienes padezcan, certificado por médico oficial, cualquier afectación
física o mental que comprometa la capacidad necesaria para el debido
desempeño del cargo. Artículo 43 Ley 200 de 1995. 122
Rodrigo Llano Isaza
Ejemplos de parentesco:
--
Parentesco entre hermanos:
--
Parentesco entre tío y sobrina:
--
Parentesco entre una persona y su cuñado:
--
Parentesco entre esposos:
--
Parentesco entre primos hermanos:
--
Parentesco entre una persona y los hermanos de su cuñado:
--
Parentesco entre padre e hijo:
--
Parentesco entre dos hombres, de distinto origen, casados con dos
hermanas:
La misma Directiva No. 2 de la Procuraduría trae otras conductas que
deben tenerse en cuenta:
INHABILIDADES PARA SER CLAVEROS, JURADOS DE VOTACIÓN,
MIEMBROS DE COMISIONES ESCRUTADORAS O SECRETARIOS
Artículo 151 del Decreto 2241 de 1986. (Modificado por el art. 9, Ley
62 de 1988).” Los candidatos a Corporaciones Públicas, sus cónyuges o
parientes hasta el segundo grado de afinidad o primero civil, no podrán
ser claveros, jurados de votación, miembros de comisiones escrutadoras
o secretarios de éstas, dentro de la respectiva Circunscripción Electoral
Tampoco podrán actuar como claveros de una misma arca o como
miembros de una comisión escrutadora o desempeñar estas funciones
en el mismo municipio, las personas que estén entre si en los anteriores
grados de parentesco y sus cónyuges.
La persona que no se declare impedida por estar en alguna de las situaciones previstas en este artículo, será sancionada con arresto inconmutable hasta de treinta (30) días por medio de resolución que dictarán a
petición de parte o de oficio los Delegados del Registrador Nacional.”
123
Rodrigo Llano Isaza
IV. DE LAS CONDUCTAS QUE AFECTAN LOS MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN DEMOCRÁTICA, SANCIONADAS POR EL CÓDIGO PENAL
El Código Penal, Ley 599 de 2000, en el Capítulo Único del Título XIV23,
tipifica las siguientes conductas, que considera violatorias del ejercicio
de los mecanismos de participación democrática:
Artículo 386. Perturbación de certamen democrático. El que por medio de maniobra engañosa perturbe o impida votación pública relacionada con los mecanismos de participación democrática, o el escrutinio
de la misma, o la realización de un cabildo abierto, incurrirá en prisión
de dos (2) a seis (6) años.
La pena será de prisión de cuatro (4) a ocho (8) años cuando la conducta se realice por medio de violencia.
La pena se aumentará de una tercera parte a la mitad cuando la conducta sea realizada por un servidor público.
Artículo 387. Constreñimiento al sufragante. El que utilice las armas
o amenace por cualquier medio a un ciudadano o a un extranjero habilitado por la ley, con el fin de obtener apoyo o votación por determinado candidato o lista de candidatos, o voto en blanco, o por los mismos
medios le impida el libre ejercicio del derecho al sufragio, incurrirá en
prisión de tres (3) a seis (6) años.
En igual pena incurrirá quien por los mismos medios pretenda obtener
en plebiscito, referendo, consulta popular o revocatoria del mandato,
apoyo o votación en determinado sentido, o impida el libre ejercicio del
derecho al sufragio.
La pena se aumentará de una tercera parte a la mitad cuando la conducta sea realizada por un servidor público.
Artículo 388. Fraude al sufragante. El que mediante maniobra engañosa, obtenga que un ciudadano o a un extranjero habilitado por la ley,
23
De conformidad con lo previsto por el Artículo 14 de la ley 890 de 2004, “las penas previstas
en los tipos penales contenidos en la Parte Especial del Código Penal se aumentarán en la tercera
parte en el mínimo y en la mitad en el máximo. En todo caso, la aplicación de esta regla general
de incremento deberá respetar el tope máximo de la pena privativa de la libertad para los tipos
penales de acuerdo con lo establecido en el artículo 2° de la presente ley. Los artículos 230A, 442,
444, 444A, 453, 454A, 454B y 454C del Código Penal tendrán la pena indicada en esta ley.”
124
Rodrigo Llano Isaza
vote por determinado candidato, partido o corriente política, o lo haga
en blanco, incurrirá en prisión de uno (1) a cuatro (4) años.
En igual pena incurrirá quien por el mismo medio obtenga en plebiscito, referendo, consulta popular o revocatoria del mandato votación en
determinado sentido.
Artículo 389. Fraude en inscripción de cédulas. El que por cualquier
medio indebido logre que personas habilitadas para votar inscriban documento o cédula de ciudadanía en una localidad, municipio o distrito
diferente a aquel donde hayan nacido o residan, con el propósito de
obtener ventaja en elección popular, plebiscito, referendo, consulta popular o revocatoria del mandato, incurrirá en prisión de tres (3) a seis
(6) años.
La pena se aumentará de una tercera parte a la mitad cuando la conducta sea realizada por un servidor público.
Artículo 390. Corrupción de sufragante. El que prometa, pague o entregue dinero o dádiva a un ciudadano o a un extranjero habilitado por
la ley para que consigne su voto en favor de determinado candidato,
partido o corriente política, vote en blanco, o se abstenga de hacerlo,
incurrirá en prisión de tres (3) a cinco (5) años y multa de cien (100) a
quinientos (500) salarios mínimos legales mensuales vigentes.
En igual pena incurrirá quien por los mismos medios obtenga en plebiscito, referendo, consulta popular o revocatoria del mandato votación
en determinado sentido.
El sufragante que acepte la promesa, el dinero o la dádiva con los fines
señalados en el inciso primero, incurrirá en prisión de uno (1) a dos (2)
años.
La pena se aumentará de una tercera parte a la mitad cuando la conducta sea realizada por un servidor público.
Artículo 391. Voto fraudulento. El que suplante a un ciudadano o a
un extranjero habilitado por la ley, o vote más de una vez, o sin derecho
consigne voto en una elección, plebiscito, referendo, consulta popular, o
revocatoria del mandato, incurrirá en prisión de uno (1) a cuatro (4) años.
125
Rodrigo Llano Isaza
Artículo 392. Favorecimiento de voto fraudulento. El servidor público
que permita suplantar a un ciudadano o a un extranjero habilitado por
la ley, o votar más de una vez o hacerlo sin derecho, incurrirá en prisión
de uno (1) a cuatro (4) años.
Artículo 393. Mora en la entrega de documentos relacionados con
una votación. El servidor público que no haga entrega oportuna a la
autoridad competente de registro electoral, sellos de urna o de arca
triclave, incurrirá en prisión de uno (1) a tres (3) años.
Artículo 394. Alteración de resultados electorales. El que por medio
distinto de los señalados en los Artículos precedentes altere el resultado
de una votación o introduzca documentos o tarjetones indebidamente,
incurrirá en prisión de dos (2) a cinco (5) años, salvo que la conducta
constituya delito sancionado con pena mayor.
La pena se aumentará de una tercera parte a la mitad cuando la conducta sea realizada por un servidor público.
Artículo 395. Ocultamiento, retención y posesión ilícita de cédula. El
que haga desaparecer, posea o retenga cédula de ciudadanía ajena o
cualquier otro documento necesario para el ejercicio del derecho de
sufragio, incurrirá en prisión de uno (1) a tres (3) años, salvo que la
conducta constituya delito sancionado con pena mayor.
Artículo 396. Denegación de inscripción. El servidor público a quien
legalmente corresponda la inscripción de candidato o lista de candidatos para elecciones populares que no cumpla con esta función o la
dilate o entorpezca, incurrirá en prisión de uno (1) a tres (3) años.
En igual pena incurrirá quien realice las conductas anteriores cuando se
trate de plebiscito, referendo, consulta popular y revocatoria del mandato.
La misma pena se impondrá al que por cualquier medio impida u obstaculice la inscripción a que se refieren los incisos anteriores.
V. DE LA TRANSHUMANCIA ELECTORAL24
El trasteo de electores, práctica electoral que ha sido recurrente en los
procesos electorales que se desarrollan en el país, por virtud de la cual se
Cfr. Artículo 389 del Código Penal.
24
126
Rodrigo Llano Isaza
alteran los censos electorales al incorporar en los mismos factores cualitativas encaminados a alterar los resultados electorales para beneficio
de un candidato y detrimento de sus candidatos se encuentra proscrita
por mandato constitucional, pero su prohibición sólo está referida al
ámbito de lo relacionado con la elección de las autoridades locales, pues
así se dispuso en el artículo 316 de la Carta Política.
Lo anterior, no implica que este fenómeno electoral no se pueda llevar a
cabo en tratándose de elecciones distintas a las locales, como es el caso
de la de los Gobernadores y los Diputados, solo que el mismo operaría
con carácter interdepartamental, dado que la elección de estos servidores se hace por circunscripción y esta coincide con la del Departamento.
La Corte Constitucional al efectuar el estudio de constitucionalidad de
la Ley 2ª del 21 de febrero de 1992 (norma que reguló algunos aspectos
electorales pero solo aplicables a las elecciones de ese año), señaló que
aun cuando el artículo 316 de la norma superior sólo se refería a las
elecciones del orden municipal, igualmente era aplicable la prohibición
del traslado de electores a los casos de elección departamentales porque
de permitirse ésta se estarían conculcando derechos fundamentales,
como el de igualdad entre electores y candidatos, los derechos políticos
derivados del artículo 40 Superior y la autonomía de entes territoriales
departamentales.
Dijo el máximo juez de constitucionalidad lo siguiente:
“En las votaciones que se realicen para la elección de autoridades locales
y para la decisión de asuntos del mismo carácter, solo podrán participar
los ciudadanos residentes en el respectivo municipio.
Luego el artículo acusado, al decir en su inciso primero que “se entiende
que quien vote... declara bajo juramento residir en el respectivo municipio”, no está sino desarrollando la preceptiva constitucional, incluso casi
por reiteración y redundancia, pues sólo agrega como elemento nuevo
la presunción del juramento.
(…)
En cuanto al segundo cargo, tampoco es de recibo la afirmación según
la cual la obligación de declarar la residencia era sólo para la elección
de las autoridades locales mas no para la elección de las autoridades
127
Rodrigo Llano Isaza
departamentales, como afirma la vista fiscal, porque si bien es cierto que
el artículo 316 superior precitado sólo se refiere a los comicios municipales, es lo cierto que la permisión del denominado turismo electoral
para elegir gobernadores y diputados viola la autonomía política de los
departamentos, de que tratan los artículos 1°, 286 y 287.1 de la Carta,
así como el principio de igualdad, que consagra el artículo 13 ídem.
Ciertamente, en cuanto al primer fundamento, dice así la Constitución:
Artículo 1°.- Colombia es un Estado social de derecho, organizado
en forma de república unitaria, descentralizada, con autonomía de sus
entidades territoriales...
Artículo 286.- Son entidades territoriales los departamentos, los
distritos, los municipios y los territorios indígenas...
Artículo 287.- Las entidades territoriales gozan de autonomía para la
gestión de sus intereses, y dentro de los límites de la Constitución y la
ley. En tal virtud tendrán los siguientes derechos:
1. Gobernarse por autoridades propias... (negrillas no originales).
Se advierte sin dificultad que se violaría la autonomía política de las
entidades territoriales departamentales si un ciudadano de un departamento pudiese desplazarse para votar en otro, pues simultáneamente
el cuerpo electoral de un departamento vería afectada su representatividad por la presencia de fuerzas electorales extrañas, de un lado, y de
otro lado los ciudadanos de un departamento terminarían incidiendo en
el resultado electoral de otro.
Así, pues, por la doble vía del departamento que recibe votantes adicionales no residentes en su circunscripción como por parte del departamento que los envía o remite, se viola la autonomía de una entidad
territorial seccional para “gobernarse por autoridades propias”.
Respecto de la autonomía política de las entidades territoriales, la doctrina nacional ha sostenido que “hasta la reforma del Acto Legislativo
N° 1 de 1986, y desde hacía más de un siglo, los alcaldes eran agentes
de libre nombramiento y remoción de los gobernadores. La jerarquía era
entonces vertical y el Estado tenía una estructura del poder altamente
centralizada. Los gobernadores, a su vez, eran agentes del presidente de
128
Rodrigo Llano Isaza
la república. La unidad de acción y decisión del poder central sobre todo
el territorio nacional estaba garantizada. Colombia era un Estado unitario clásico... Con la reforma de 1986 se introduce la elección popular de
alcaldes y se rompe la polea de transmisión del poder entre el segundo y
tercer escaño del centralismo descendente... La Constitución de 1991 ratifica la reforma de 1986 y va más lejos, pues enmarca la elección popular
de alcaldes dentro del término de ‘autonomía’... La Carta complementa la
materia con la elección popular de gobernadores. La autonomía no es un
concepto abstracto sino que ella es la facultad real de autogobernarse”.25
La autonomía política se enmarca en el conjunto de modificaciones
de orden territorial que se realizaron en la Constitución de 1991. Así,
algunos autores sostienen que “en materia territorial se presentaron
cambios cuantitativos y cualitativos en la Constitución. Los primeros
tienen que ver con el número de entidades territoriales. En este sentido,
el artículo 286 triplica el mapa político-administrativo del Estado, pues
pasa de dos niveles de gobierno que hoy existen (diferentes al nacional) -el seccional y el local-, a seis -regiones, departamentos, provincias,
municipios, distritos y entidades territoriales indígenas-. Y los cambios
cualitativos se relacionan con los nuevos derechos que se desprenden
de la autonomía de las entidades territoriales -autoridades, competencias, recursos y transferencias-”26.
Y en cuanto al segundo fundamento, esto es, la igualdad, dice así el
artículo 13 de la Constitución:
Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirán la misma
protección y trato de las autoridades y gozarán de los mismos derechos,
libertades y oportunidades sin ninguna discriminación por razones de sexo,
raza, origen nacional o familiar, lengua, religión, opinión política o filosófica.
El Estado promoverá las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptará medidas en favor de grupos discriminados o marginados.
El Estado protegerá especialmente a aquellas personas que por su condición
económica, física o mental, se encuentren en circunstancia de debilidad manifiesta y sancionará los abusos o maltratos que contra ella se cometan.
25
Correa Henao, Néstor Raúl. Descentralización y Estado Moderno. FESCOL-FAUS. Bogotá, 1991,
pag 192
Del mismo autor véase: Estado y Nuevo Régimen Territorial. FESCOL-FAUS-Federación Colombiana de Municipios. Bogotá, 1992, pag 121
26
129
Rodrigo Llano Isaza
Ese principio de la igualdad, como lo ha afirmado en reiteradas oportunidades
la Corte Constitucional27, es objetivo y no formal; él se predica de la identidad
de los iguales y de la diferencia entre los desiguales. Se supera así el concepto
de la igualdad de la ley a partir de la generalidad abstracta, por el concepto
de la generalidad concreta, que concluye con el principio según el cual no se
permite regulación diferente de supuestos iguales o análogos y prescribe diferente normación a supuestos distintos. Con este concepto sólo se autoriza un
trato diferente si está razonablemente justificado. Se supera también, con la
igualdad material, el igualitarismo o simple igualdad matemática. La igualdad
material es la situación objetiva concreta que prohíbe la arbitrariedad.
En este orden de ideas, si se permitiese la trashumancia electoral interdepartamental se violaría el principio de igualdad de los electores y
de los candidatos a los cargos de origen popular de los departamentos.
En efecto, en cuanto a los electores, ellos se postulan en virtud del artículo 40 de la Constitución, que dice:
Todo ciudadano tiene derecho a participar en la conformación, ejercicio
y control del poder político. Para hacer efectivo este derecho puede:
1. Elegir y ser elegido.
(…)
3. Constituir partidos, movimientos y agrupaciones políticas sin limitación
alguna; formar parte de ellos libremente y difundir sus ideas y programas...
En desarrollo de este derecho los ciudadanos pueden entonces votar en
los comicios que tienen una circunscripción departamental, pero en este
evento ellos participan de la realización de la autonomía departamental, en virtud del principio de igualdad sustancial -artículo 13 superior-,
según el cual se permiten discriminaciones razonables que protejan la
igualdad de oportunidades de los aspirantes a los cargos de origen popular en el nivel seccional de gobierno.
Y en cuanto a los candidatos, se vulnera el principio de igualdad si se
permite que electores que no pertenecen a la circunscripción electoral
27
Cfr. Corte Constitucional. Sentencia N° C-221. Magistrado Ponente Alejandro Martínez Caballero.
Mayo 29 de 1992
130
Rodrigo Llano Isaza
respectiva se desplacen para sufragar en otro departamento y así incidir en el resultado final de los comicios. De permitirse tal situación, un
candidato a gobernador o diputado con posibilidades de atraer votantes
de otro departamento se encontraría en una situación privilegiada no
razonable ni justificada respecto de los demás aspirantes.
Finalmente, la prohibición de los electores para cambiar de circunscripción departamental -como la municipal-, no puede ser vista como una
restricción a libertad de circulación, de que trata el artículo 24 de la
Carta, como quiera que lo que se prohíbe no es la movilización per se
sino la movilización para votar en otro departamento”. 28
De conformidad con la tesis de la H. Corte Constitucional, armonizada con lo
dicho por el propio Consejo de Estado en relación con el trasteo de electores
en comicios del orden municipal, se concluye que para alegar con éxito la causal de nulidad por trasteo de electores interdepartamental debe demostrarse:
i) que los inscritos no son residentes del Departamento; ii) que efectivamente
votaron; y, iii) establecer la incidencia de tales votos en el resultado electoral.
Partiendo de las anteriores precisiones, las disposiciones aplicables a
este tema son:
Artículo 316 de la Constitución Política: “En las votaciones que
se realicen para la elección de autoridades locales y para la decisión
de asuntos del mismo carácter, sólo podrán participar los ciudadanos
residentes en el respectivo municipio”.
Artículo 4º de la Ley 163 de 1994: “Residencia electoral. Para efectos de lo dispuesto en el artículo 316 de la Constitución Política, la
residencia será aquella en donde se encuentre registrado el votante en
el censo electoral. Se entiende que, con la inscripción, el votante declara, bajo la gravedad del juramento, residir en el respectivo municipio.
Sin perjuicio de las sanciones penales, cuando mediante procedimiento
breve y sumario se compruebe que el inscrito no reside en el respectivo
municipio, el Consejo Nacional Electoral declarará sin efecto la inscripción. Se exceptúa el Departamento Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina en el cual se seguirán aplicando las disposiciones del Decreto número 2762 de 1991. (…)”
Corte Constitucional. M.P. dr: ALEJANDRO MARTÍNEZ CABALLERO. Sentencia C-020-093enero 28.
28
131
Rodrigo Llano Isaza
Intervención de Servidores Públicos en Política
Es claro que tanto el Constituyente como el legislador han pretendido, desde antaño, preservar la total imparcialidad, objetividad y
transparencia dentro de la actividad que cada uno de los servidores
públicos para lograr que su función esté al servicio del Estado y de
la Comunidad, sin inclinar su actuar hacia determinados intereses
particulares o grupales. Así, en cuanto al proceso electoral mismo,
la situación se encamina hacia ese mismo fin y por ello tanto el
constituyente como el legislador han consagrado previsiones para
que en manera alguna dichos servidores se parcialicen o inclinen
el aparato estatal a favor de una determinada corriente, causa o
movimiento político, so pena de que su actuación constituya abuso
de autoridad o de poder.
En estas condiciones, para ilustrar el anterior enunciado, a continuación
se transcribe la normatividad constitucional y legal que se ocupa de
regular esta materia:
El artículo 127 de la Carta, modificado por el artículo 1º del Acto Legislativo 02 de 2004, prescribe que: “(…) A los empleados del Estado que se
desempeñen en la Rama Judicial, en los órganos electorales, de control
y de seguridad les está prohibido tomar parte en las actividades de los
partidos y movimientos y en las controversias políticas, sin perjuicio de
ejercer libremente el derecho al sufragio. A los miembros de la Fuerza
Pública en servicio activo se les aplican las limitaciones contempladas
en el artículo 219 de la Constitución.
Los empleados no contemplados en esta prohibición solo podrán participar en dichas actividades y controversias en las condiciones que señale la Ley Estatutaria.”
La utilización del empleo para presionar a los ciudadanos a respaldar
una causa o campaña política constituye causal de mala conducta. (…)”
El artículo 38 de la Ley 996 de 2004, prescribe que: “A los empleados del
Estado les está prohibido:
1. Acosar, presionar, o determinar, en cualquier forma, a subalternos
para que respalden alguna causa, campaña o controversia política.
132
Rodrigo Llano Isaza
2. Difundir propaganda electoral a favor o en contra de cualquier partido, agrupación o movimiento político, a través de publicaciones, estaciones oficiales de televisión y de radio o imprenta pública, a excepción
de lo autorizado en la presente ley.
3. Favorecer con promociones, bonificaciones, o ascensos indebidos, a
quienes dentro de la entidad a su cargo participan en su misma causa
o campaña política, sin perjuicio de los concursos que en condiciones
públicas de igualdad e imparcialidad ofrezcan tales posibilidades a los
servidores públicos.
4. Ofrecer algún tipo de beneficio directo, particular, inmediato e indebido para los ciudadanos o para las comunidades, mediante obras o
actuaciones de la administración pública, con el objeto de influir en la
intención de voto.
5. Aducir razones de “buen servicio” para despedir funcionarios de carrera.
La infracción de alguna de las anteriores prohibiciones constituye falta
gravísima.”
El artículo 40 ídem prevé: “Sanciones. Incumplir con las disposiciones consagradas en este capítulo, será sancionable gradualmente de conformidad
con lo establecido en la Ley 734 de 2002 y según la gravedad del hecho.”
De la Ley 734 de 2002, Código Único Disciplinario:
Artículo 48, numerales 39 y 40, conforme a los cuales constituyen falta
gravísimas, sancionables con destitución e inhabilidad general: “Utilizar
el cargo para participar en las actividades de los partidos y movimientos políticos, sin perjuicio de los derechos previstos en la Constitución y
la Ley” y “Utilizar el empleo para presionar a particulares o subalternos
a respaldar una causa o campaña política o influir en procesos electorales de carácter político partidista”
A su vez, con carácter positivo se establece en el artículo 39 de la ley
996 de 2004 que: “Los servidores públicos, en su respectiva jurisdicción,
podrán:
2. Inscribirse como miembros o militantes de sus partidos”.
133
Rodrigo Llano Isaza
Y, en el artículo 41 ibídem, se contempla que la, “Actividad política de los
miembros de las corporaciones públicas. No se aplicará a los miembros
de las corporaciones públicas de elección popular, las limitaciones contenidas en las disposiciones de este título.”
El artículo 422 del Código Penal, Ley 599 de 2000, (Modificado por
el artículo 14 de la Ley 890 de 2004) considera como típica del
delito “Intervención en política” la conducta de: “El servidor público
que ejerza jurisdicción, autoridad civil o política, cargo de dirección
administrativa, o se desempeñe en los órganos judicial, electoral, de
control, que forme parte de comités, juntas o directorios políticos,
o utilice su poder para favorecer o perjudicar electoralmente a un
candidato, partido o movimiento político, incurrirá en multa y pérdida
del empleo o cargo público.
Se exceptúan de lo dispuesto en el inciso anterior los miembros de las
corporaciones públicas de elección popular.”
Prohibiciones a los Servidores Públicos.
Teniendo en cuenta que en nuestro Estado de Derecho, reglado por
excelencia, de conformidad con lo previsto por el artículo 6º de la
Carta Política los servidores públicos son responsables por infringir
la Constitución y las leyes y por omitir o extralimitar sus funciones,
a continuación se transcriben las disposiciones que consagran el
catálogo de actuaciones o conductas que esta clase de funcionarios
deben abstenerse de realizar, para adecuar su accionar al ordenamiento
jurídico.
Así, además de las transcritas en el acápite anterior respecto a la participación en política29, se deben tener en cuenta las siguientes:
El artículo 110 Constitucional señala: “Se prohíbe a quienes desempeñen funciones públicas hacer contribución alguna a los partidos,
movimientos o candidatos, o inducir a otros a que lo hagan, salvo las
excepciones que establezca la ley.
El incumplimiento de cualquiera de estas prohibiciones será causal de
remoción del cargo o de pérdida de investidura.”
29
Constitución Política, artículo 127; Ley 996 de 2004, artículos 38, 39, 40 y 41, Ley 734 de 2002,
Código Único Disciplinario, artículo 48, numerales 39 y 40.
134
Rodrigo Llano Isaza
Artículo 126. Los servidores públicos no podrán nombrar como
empleados a personas con las cuales tengan parentesco30 hasta el
cuarto grado de consanguinidad31., segundo de afinidad, primero
civil, o con quien estén ligados por matrimonio o unión permanente.
Tampoco podrán designar a personas vinculadas por los mismos
lazos con servidores públicos competentes para intervenir en su
designación.
Se exceptúan de lo previsto en este artículo los nombramientos que se
hagan en aplicación de las normas vigentes sobre ingreso o ascenso
por méritos32.
Artículo 292 ibídem. “Los diputados y concejales y sus parientes dentro
del grado que señale la ley no podrán formar parte de las juntas directivas de las entidades descentralizadas del respectivo departamento,
distrito o municipio.
No podrán ser designados funcionarios de la correspondiente entidad
territorial los cónyuges o compañeros permanentes de los diputados y
concejales, ni sus parientes en el segundo grado de consanguinidad,
primero de afinidad o único civil. “
De la Ley 617 de 2000, necesario es tener en cuenta las siguientes disposiciones:
Artículo 49. (Modificado por la Ley 821 de 2003). Prohibiciones
relativas a los cónyuges, compañeros permanentes y parientes de los
gobernadores, diputados, alcaldes municipales, y Distritales; concejales
municipales, y Distritales; y miembros de juntas administradoras locales
municipales y Distritales. Los cónyuges o compañeros permanentes, y
30
El parentesco de consanguinidad “… es la relación o conexión que existe entre las personas que
descienden de un mismo tronco o raíz, o que están unidas por los vínculos de sangre.” (Art. 35 C.C.);
afinidad legítima “… es la que existe entre una persona que está o ha estado casada y los consanguíneos legítimos de su marido o mujer (…)” (art. 47 ídem); parentesco civil “… es el que resulta de
la adopción, mediante la cual la ley estima que el adoptante, su mujer y el adoptivo se encuentran
entre sí, respectivamente, en las relaciones de padre, de madre, de hijo. Este parentesco no pasa de
las respectivas personas.”.
31
“Los grados de consanguinidad entre dos personas se cuentan por el número de generaciones.
Así, el nieto está en segunda grado de consanguinidad con el abuelo, y dos primos hermanos en
cuarto grado de consanguinidad entre sí.” (Art. 37 C.C.); “En el parentesco de consanguinidad hay
líneas y grados. Por línea se entiende la serie y orden de las personas que descienden de una raíz o
tronco común.” (Art. 42 ibídem)
32
La disposición hace referencia al ingreso y permanencia de los servidores públicos en virtud de
la carrera administrativa.
135
Rodrigo Llano Isaza
parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad
y primero civil de los gobernadores, diputados, alcaldes municipales
y Distritales y concejales municipales y Distritales, y miembros de
juntas administradores locales municipales y Distritales no podrán
ser miembros de juntas o consejos directivos de entidades del sector
central o descentralizados del correspondiente departamento, distrito
o municipio, ni miembros de juntas directivas, representantes legales,
revisores fiscales, auditores o administradores de las entidades
prestadoras de servicios públicos domiciliarios o de seguridad social en
el respectivo departamento o municipio.
Los cónyuges o compañeros permanentes de los gobernadores, diputados, alcaldes municipales y Distritales y concejales municipales y Distritales, y miembros de juntas administradoras locales municipales y
Distritales y sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad,
segundo de afinidad o primero civil, no podrán ser designados funcionarios del respectivo departamento, distrito o municipio, o de sus
entidades descentralizadas.33.
Los cónyuges o compañeros permanentes de los gobernadores,
diputados, alcaldes municipales y Distritales y concejales
municipales y Distritales, y miembros de juntas administradoras
locales municipales y Distritales, sus parientes dentro del cuarto
grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil,
no podrán ser contratistas del respectivo departamento, distrito
o municipio, o de sus entidades descentralizadas, ni directa, ni
indirectamente.
Parágrafo 1º. Se exceptúan de lo previsto en este artículo los nombramientos que se hagan en aplicación de las normas vigentes sobre
carrera administrativa.
PARÁGRAFO 2º. Las prohibiciones para el nombramiento, elección
o designación de servidores públicos y trabajadores previstas en este
artículo también se aplicarán en relación con la vinculación de personas
a través de contratos de prestación de servicios.
33
5 Norma declarada EXEQUIBLE DE MANERA CONDICIONADA, en el entendido que respecto de
diputados y concejales, cuando los mismos diputados y concejales no actúan como nominadores o
no han intervenido en la designación de quien actúa como nominador, se aplicará la regla prevista
en el segundo inciso del artículo 292 de la Constitución y que la inhabilidad a que dicho inciso se
refiere se aplica dentro del ámbito territorial de competencia del respectivo gobernador, alcalde,
diputado, concejal o miembro de junta administradora local, municipal o distrital.
136
Rodrigo Llano Isaza
Artículo 50. Prohibición para el manejo de cupos presupuestales. Prohíbese a los diputados, concejales y miembros de juntas administradoras locales municipales y distritales, intervenir en beneficio propio o de
su partido o grupo político, en la asignación de cupos presupuestales
o en el manejo, dirección o utilización de recursos del presupuesto, sin
perjuicio de la iniciativa en materia de gasto que se ejercerá únicamente con ocasión del debate al respectivo plan de desarrollo y del debate
de la ordenanza o acuerdo anual de presupuesto, en la forma que establecen las Leyes Orgánicas del Plan y del Presupuesto.
De la Ley 996 de 2004, de Garantías Electorales, deberá atenderse que:
El artículo 38, que señala como prohibiciones para los servidores
públicos: “(…) Parágrafo. Los Gobernadores, Alcaldes Municipales y/o
Distritales, Secretarios, Gerentes y directores de Entidades Descentralizadas del orden Municipal, Departamental o Distrital, dentro de los
cuatro (4) meses anteriores a las elecciones, no podrán celebrar convenios interadministrativos para la ejecución de recursos públicos, ni
participar, promover y destinar recursos públicos de las entidades a su
cargo, como tampoco de las que participen como miembros de sus juntas directivas, en o para reuniones de carácter proselitista.
Tampoco podrán inaugurar obras públicas o dar inicio a programas de
carácter social en reuniones o eventos en los que participen candidatos
a la Presidencia y Vicepresidencia de la República, el Congreso de la República, Gobernaciones Departamentales, Asambleas Departamentales,
Alcaldías y Concejos Municipales o Distritales.
Tampoco podrán hacerlo cuando participen voceros de los candidatos.
No podrán autorizar la utilización de inmuebles o bienes muebles de carácter público para actividades proselitistas, ni para facilitar el alojamiento, ni el
transporte de electores de candidatos a cargos de elección popular. Tampoco
podrán hacerlo cuando participen voceros de los candidatos.
La nómina del respectivo ente territorial o entidad no se podrá modificar dentro de los cuatro (4) meses anteriores a las elecciones a cargos
de elección popular, salvo que se trate de provisión de cargos por faltas
definitivas, con ocasión de muerte o renuncia irrevocable del cargo correspondiente debidamente aceptada, y en los casos de aplicación de
las normas de carrera administrativa.
137
Rodrigo Llano Isaza
138
Rodrigo Llano Isaza
Rendición de Cuentas Electorales34
Los candidatos que participen en los diferentes comicios electorales, están obligados a presentar informe de cuentas por sus campañas, en el
Formato denominado INGRESOS Y GASTOS DE CAMPAÑA FORMULARIO
5 B, según lo establecido en la Ley 130 de 1994, 1475 de 2011 y las resoluciones 0330 de 2007 y 1044 de 2011 Del Consejo Nacional Electoral,
indistintamente de llegar o no a generar derecho a reposición.
La no presentación de los informes de Ingresos y Gastos de Campaña, por los Candidatos a las diferentes corporaciones públicas, genera
sanciones pecuniarias a la colectividad y al candidato, las cuales son
impuestas por el Consejo Nacional Electoral, y puede generar investigaciones de tipo disciplinario por parte de la Procuraduría General de
la Nación.
Este informe deberá presentarse por dos vías, las cuales son incluyentes,
es decir deberá cumplir realizando en primer lugar una vía (Informe
electrónico) y luego la segunda vía informe físico (radicar documentos
ante el Partido que avalo su candidatura).
Vías electrónica, a través del aplicativo Cuentas Claras en Elecciones,
el cual se diligencia en la página web www.cnecuentasclaras.com, en
este aplicativo una vez diligenciado y enviado electrónicamente, podrá
imprimir el formato 5B y sus Anexos, los libros oficinales, los cuales
hacen parte del informe físico.
Vía Física, deberá radicar ante el Partido Liberal Colombiano, oficina de
Rendición de Cuentas, el informe 5B que genero en el ítem anterior, con
sus anexos, libro de ingresos y Gastos (Libro Oficial), y documentos
soportes de los ingresos y gastos en que incurrió con ocasión de la
campaña, ajustados a las normas electorales, contables y tributarias.
El Partido Liberal Colombiano, publica en su página WEB y remite a los
correos electrónicos registrados de sus candidatos, el manual, procedimientos, formatos internos, que les permiten a los Candidatos, Gerentes
de Campaña, Contadores y Liberales en General conocer los procedimientos a seguir para el cabal cumplimiento de estas obligaciones. Y
Contribución que le agradezco al Dr. Jorge Muñoz Pinzón, tesorero del Partido Liberal Colombiano.
34
139
Rodrigo Llano Isaza
en las elecciones territoriales, dispone de un grupo de profesionales en
las sedes de los Directorios Departamentales principales, para orientar
y recibir en debida forma los informes de manos de los candidatos y/o
sus delegados.
Quien sea declarado renuente por el Consejo Nacional Electoral, no
podrá volver a obtener un aval del Partido Liberal, a menos que
cancele la cuota-parte que le corresponda de la multa o sanción a la
que se hizo acreedor el Partido por la no presentación oportuna de
dichas cuentas. Las listas de renuentes serán compartidas con todos
los Partidos y movimientos políticos con vigencia en Colombia.
Ley 1475 de 2011
TÍTULO III.
DE LAS CAMPAÑAS ELECTORALES.
CAPÍTULO II.
DE LA CAMPAÑA ELECTORAL.
ARTÍCULO 25. ADMINISTRACIÓN DE LOS RECURSOS Y PRESENTACIÓN
DE INFORMES. Los recursos de las campañas electorales cuyo monto
máximo de gastos sea superior a doscientos (200) salarios mínimos
legales mensuales originados en fuentes de financiación privada
serán administrados por los gerentes de campaña designados por los
candidatos a los cargos uninominales y a las corporaciones públicas
cuando se trate de listas con voto preferente. En los casos de listas
cerradas el gerente será designado de común acuerdo por los candidatos
o, en su defecto, por el partido, movimiento o comité promotor del
grupo significativo de ciudadanos.
Los recursos en dinero se recibirán y administrarán a través de una
cuenta única que el gerente de campaña abrirá en una entidad financiera legalmente autorizada, quien podrá igualmente, bajo su responsabilidad, abrir las subcuentas que considere necesarias para la descentralización de la campaña. Estas cuentas estarán exentas del impuesto a las
transacciones bancarias. La Superintendencia Financiera establecerá un
régimen especial de control y vigilancia que garantice la transparencia
en el manejo de dichas cuentas.
140
Rodrigo Llano Isaza
El partido o movimiento político con personería jurídica podrá adoptar
reglas especiales para la financiación y administración de las campañas,
la designación de los gerentes de campaña, y demás aspectos que
consideren necesarios para garantizar la transparencia, la moralidad
y la igualdad. Dicha reglamentación deberá ser registrada ante el
Consejo Nacional Electoral para efectos de la vigilancia y control que
le corresponde.
El Consejo Nacional Electoral reglamentará el procedimiento para la
presentación de informes de ingresos y gastos de las campañas, en el
que establecerá las obligaciones y responsabilidades individuales de los
partidos, movimientos, candidatos o gerentes, el cual permitirá reconocer la financiación estatal total o parcialmente de acuerdo con los informes presentados. El procedimiento establecido deberá permitir determinar la responsabilidad que corresponde a cada uno de los obligados a
presentar los informes, en caso de incumplimiento de sus obligaciones
individuales.
Los partidos, movimientos políticos y grupos significativos de ciudadanos presentarán ante el Consejo Nacional Electoral los informes consolidados de ingresos y gastos de las campañas electorales en las que
hubiere participado dentro de los dos meses siguientes a la fecha de la
votación. Los gerentes de campaña y candidatos deberán presentar ante
el respectivo partido, movimiento político o grupo significativo de ciudadanos los informes individuales de ingresos y gastos de sus campañas
dentro del mes siguiente a la fecha de la votación.
PARÁGRAFO 1o. Los informes que corresponde presentar a los partidos y movimientos políticos ante el Consejo Nacional Electoral se elaborarán con base en los informes parciales que les presenten los gerentes
y/o candidatos, de conformidad con la reglamentación a que se refiere
el artículo anterior. Dichos informes incluirán el manejo dado a los anticipos y los demás gastos realizados con cargo a los recursos propios.
PARÁGRAFO 2o. Los partidos políticos, movimientos o grupos significativos de ciudadanos, designarán un grupo de auditores, garantizando
el cubrimiento de las diferentes jurisdicciones, que se encargarán de
certificar, durante la campaña, que las normas dispuestas en el presente
artículo se cumplan.
141
Rodrigo Llano Isaza
ARTÍCULO 34. DEFINICIÓN DE CAMPAÑA ELECTORAL. Para efectos de la financiación y de la rendición pública de cuentas, entiéndase
por campaña electoral el conjunto de actividades realizadas con el propósito de convocar a los ciudadanos a votar en un determinado sentido
o a abstenerse de hacerlo.
La propaganda electoral constituye una de las actividades principales
de la campaña y cumple la función de promover masivamente los proyectos electorales sometidos a consideración de los ciudadanos o una
determinada forma de participación en la votación de que se trate.
La recaudación de contribuciones y la realización de gastos de campaña
podrá ser adelantada por los partidos, movimientos políticos y grupos
significativos de ciudadanos, durante los seis (6) meses anteriores a la
fecha de la votación. Los candidatos, por su parte, solo podrán hacerlo
a partir de su inscripción.
Los Ediles NO tienen reposición de gastos, pero tienen la obligación
de presentar sus cuentas.
142
Rodrigo Llano Isaza
Financiación Electoral
Financiación y publicidad electoral
LEY 130 DE 1994
(Marzo 23)
Diario Oficial No. 41280, del 23 de marzo de 1994
Por la cual se dicta el Estatuto Básico de los partidos y movimientos
políticos, se dictan normas sobre su financiación y la de las campañas
electorales y se dictan otras disposiciones.
TÍTULO IV.
DE LA FINANCIACIÓN ESTATAL Y PRIVADA
ARTÍCULO 12. FINANCIACIÓN DE LOS PARTIDOS. El Estado financiará el funcionamiento de los partidos y movimientos políticos con
personería jurídica o con representación en el Congreso, mediante la
creación de un fondo que se constituirá anualmente con un aporte de
ciento cincuenta pesos ($150), por cada ciudadano inscrito en el censo
electoral nacional. Al fondo se incorporará también el producto de las
multas a las que se refiere la presente ley.
En ningún caso este fondo será inferior a dos mil cuatrocientos ($2.400)
millones de pesos. El Consejo Nacional Electoral distribuirá los dineros
de dicho fondo de acuerdo con los siguientes criterios:
a) Una suma básica fija equivalente al 10% del fondo distribuida por
partes iguales entre todos los partidos y movimientos políticos;
b) El 50% entre los partidos y movimientos en proporción al número de
curules obtenidas en la última elección para el Congreso de la República
o para Asambleas Departamentales, según el caso;
c) El 10% (sic);
d) El 30% para contribuir a las actividades que realicen los partidos y
movimientos para el cumplimiento de sus fines y el logro de sus propósitos:
143
Rodrigo Llano Isaza
PARÁGRAFO 1o. Las sumas previstas en los literales a) y b) serán de
libre destinación e inversión en actividades propias de los partidos y
movimientos políticos.
PARÁGRAFO 2o. El Consejo Nacional Electoral reglamentará anualmente la forma de distribución del porcentaje señalado en el literal d)
de este artículo, de manera que consulte el número de votos obtenidos
en la elección anterior para la Cámara de Representantes.
PARÁGRAFO 3o. Los partidos y movimientos con personería jurídica
están obligados a debatir y a aprobar democráticamente sus respectivos
presupuestos.
ARTÍCULO 13. FINANCIACIÓN DE LAS CAMPAÑAS. El Estado contribuirá a la financiación de las campañas electorales de los partidos y
movimientos políticos, lo mismo que las de los movimientos sociales y
grupos significativos de ciudadanos que postulen candidatos de conformidad con las siguientes reglas:
a) En las campañas para Presidente, se repondrán los gastos a razón de
cuatrocientos pesos ($400), por la primera vuelta y doscientos pesos
($200) por la segunda vuelta, por cada voto válido depositado por el
candidato o candidatos inscritos. No tendrán derecho a la reposición de
los gastos cuando su candidato hubiere obtenido menos del cinco por
ciento (5%) de los votos válidos en la elección.
b) En las campañas para Congreso de la República, se repondrán los
gastos a razón de cuatrocientos pesos ($400), por cada voto válido depositado por la lista o listas de los candidatos inscritos;
c) En el caso de las elecciones de Alcaldes y Concejales se repondrán
a razón de ciento cincuenta pesos ($150) por voto válido depositado
por la lista o listas de los candidatos inscritos. En el caso de las elecciones de Gobernadores y Diputados, se reconocerán los gastos a razón de
doscientos cincuenta pesos ($250) por voto válido depositado por los
candidatos o listas debidamente inscritos.
d) Los municipios y distritos contribuirán a la financiación de la elección
de las Juntas Administradoras Locales, su monto será determinado por
el respectivo Concejo Municipal.
144
Rodrigo Llano Isaza
No tendrá derecho a la reposición de los gastos cuando su lista hubiere
obtenido menos de la tercera parte de los votos depositados por la lista
que haya alcanzado curul con el menor residuo.
En el caso de las Alcaldías y Gobernaciones, no tendrá derecho a reposición de gastos el candidato que hubiere obtenido menos del 5% de los
votos válidos en la elección.
La reposición de gastos de campañas sólo podrá hacerse a través de los
partidos, movimientos u organizaciones adscritas, y a los grupos o movimientos sociales, según el caso, excepto cuando se trate de candidatos
independientes o respaldados por movimientos sin personería jurídica,
en cuyo evento la partida correspondiente le será entregada al candidato o a la persona, natural o jurídica que él designe.
Los partidos y movimientos políticos distribuirán los aportes estatales
entre los candidatos inscritos y el partido o movimiento, de conformidad con lo establecido en sus estatutos.
Los partidos y movimientos que concurran a las elecciones formando
coaliciones determinarán previamente la forma de distribución de los
aportes estatales a la campaña. De lo contrario, perderán el derecho a la
reposición estatal de gastos.
ARTÍCULO 14. APORTES DE PARTICULARES. Los partidos, movimientos políticos y candidatos, al igual que las organizaciones adscritas
a grupos sociales que postulen candidatos, podrán recibir ayuda o contribuciones económicas de personas naturales o jurídicas.
Ningún candidato a cargo de elección popular podrá invertir en la respectiva campaña suma que sobrepase la que fije el Consejo Nacional
Electoral, bien sea de su propio peculio, del de su familia o de contribuciones de particulares. El Consejo Nacional Electoral fijará esta suma
seis (6) meses antes de la elección. Si no lo hiciere los Consejeros incurrirán en causal de mala conducta.
Las normas a que se refiere este artículo serán fijadas teniendo en cuenta los costos de las campañas, el censo electoral de las circunscripciones
y la apropiación que el Estado haga para reponer parcialmente los gastos efectuados durante ellas.
145
Rodrigo Llano Isaza
El candidato que infrinja esta disposición no podrá recibir dineros
provenientes de fondos estatales, sin perjuicio de las multas a que hubiere
lugar de acuerdo con el literal a) del artículo 39 de la presente ley.
ARTÍCULO 15. ENTREGA DE LAS CONTRIBUCIONES. Las
contribuciones particulares a un candidato determinado deberán ser
entregadas al candidato mismo, o a la organización que lo represente, o al
partido o al movimiento al cual pertenezca.
ARTÍCULO 16. DONACIONES DE LAS PERSONAS JURÍDICAS. Toda
donación que una persona jurídica realice a favor de una campaña electoral,
deberá contar con autorización expresa de la mitad más uno de los miembros de la junta directiva o de la asamblea general de accionistas o junta
de socios, según el caso. De ello se dejará constancia en el acta respectiva.
ARTÍCULO 17. LÍNEAS ESPECIALES DE CRÉDITO. La Junta Directiva
del Banco de la República ordenará a los bancos abrir líneas especiales
de crédito, cuando menos tres (3) meses antes de las elecciones, con
el fin de otorgar créditos a los partidos y movimientos políticos que
participen en la campaña, garantizados preferencialmente con la pignoración del derecho resultante de la reposición de gastos que haga el
Estado de acuerdo con lo previsto en el artículo 13 de la presente ley.
PARÁGRAFO. La reposición de los gastos electorales por parte del Estado deberá efectuarse dentro del mes siguiente a la respectiva elección.
En caso de no efectuarse la reposición de los gastos electorales por parte del Estado, en el mes siguiente a la respectiva elección, el Estado reconocerá el valor de los intereses previamente acordados con el Banco.
Ley 1475.
LEY 1475 DE 2011
(julio 14)
Diario Oficial No. 48.130 de 14 de julio de 2011
CONGRESO DE LA REPÚBLICA
Por la cual se adoptan reglas de organización y funcionamiento de
los partidos y movimientos políticos, de los procesos electorales y se
dictan otras disposiciones
146
Rodrigo Llano Isaza
TÍTULO II.
DE LA FINANCIACIÓN POLÍTICA.
CAPÍTULO 1.
DE LA FINANCIACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LOS PARTIDOS
Y MOVIMIENTOS POLÍTICOS.
ARTÍCULO 16. FUENTES DE FINANCIACIÓN DE LOS PARTIDOS Y
MOVIMIENTOS POLÍTICOS. Los partidos y movimientos políticos
podrán acudir a las siguientes fuentes para la financiación de su
funcionamiento y de sus actividades:
1. Las cuotas de sus afiliados, de conformidad con sus estatutos.
2. Las contribuciones, donaciones y créditos, en dinero o en especie, de
sus afiliados y/o de particulares.
3. Los créditos obtenidos en entidades financieras legalmente autorizadas.
4. Los ingresos originados en actos públicos, publicaciones y/o cualquier
otra actividad lucrativa del partido o movimiento, los rendimientos procedentes de la gestión de su propio patrimonio y los que se obtengan de
las actividades que puedan realizar en relación con sus fines específicos.
5. Los rendimientos financieros de inversiones temporales que realicen
con sus recursos propios.
6. Las herencias o legados que reciban, y
7. La financiación estatal, en el caso de los partidos y movimientos políticos con personería jurídica.
PARÁGRAFO. De conformidad con el artículo 125-4 del Estatuto Tributario,
las donaciones a que se refiere el numeral 2 de esta disposición podrán ser
deducidas hasta en un 30% de la renta líquida del donante, determinada
antes de restar el valor de la donación, siempre que cumplan los requisitos
y modalidades previstos en los artículos 125 y s.s. del mencionado Estatuto.
ARTÍCULO 17. DE LA FINANCIACIÓN ESTATAL DE LOS PARTIDOS
Y MOVIMIENTOS POLÍTICOS. El Estado concurrirá a la financiación
del funcionamiento permanente de los partidos y movimientos políticos
con personería jurídica, por conducto del Fondo Nacional de Financia147
Rodrigo Llano Isaza
ción Política, de conformidad con las siguientes reglas de distribución
de la correspondiente apropiación presupuestal:
1. El diez por ciento (10%) se distribuirá por partes iguales entre todos
los partidos o movimientos políticos con personería jurídica.
2. El quince por ciento (15%) se distribuirá por partes iguales entre los
partidos o movimientos políticos que hayan obtenido el 3% o más del
total de votos emitidos válidamente en el territorio nacional en la última
elección de Senado de la República o de Cámara de Representantes.
3. El cuarenta por ciento (40%) se distribuirá por partes iguales entre
todos los partidos o movimientos en proporción al número de curules
obtenidas en la última elección del Congreso de la República.
4. El quince por ciento (15%) se distribuirá por partes iguales entre todos los partidos o movimientos políticos en proporción al número de
curules obtenidas en la última elección de Concejos Municipales.
5. El diez por ciento (10%), se distribuirá por partes iguales entre todos
los partidos o movimientos políticos en proporción al número de curules obtenidas en la última elección de Asambleas Departamentales.
6. El cinco por ciento (5%), se distribuirá por partes iguales entre todos
los partidos o movimientos políticos en proporción al número de mujeres elegidas en las corporaciones públicas.
7. El cinco por ciento (5%), se distribuirá por partes iguales entre todos
los partidos o movimientos políticos en proporción al número de jóvenes elegidos en las corporaciones públicas.
PARÁGRAFO. Se denominarán jóvenes aquellas personas entre los 18 y
los 26 años de edad sin perjuicio de los requisitos establecidos por la ley
de juventud para aspirar a cargos en las corporaciones públicas.
PARÁGRAFO TRANSITORIO. Mientras se realiza la jornada electoral
para corporaciones públicas de 2014, el quince por ciento (15%) se
distribuirá por partes iguales entre los partidos o movimientos políticos
que hayan obtenido el dos (2%) por ciento o más del total de los votos
emitidos válidamente en el territorio nacional en la última elección de
Senado o de Cámara de Representantes.
148
Rodrigo Llano Isaza
ARTÍCULO 18. DESTINACIÓN DE LOS RECURSOS. Los recursos provenientes de la financiación estatal se destinarán a financiar las actividades que realicen para el cumplimiento de sus fines y el logro de sus
propósitos y, en particular, para las siguientes finalidades, de conformidad con sus planes, programas y proyectos:
1. Para el funcionamiento de sus estructuras regionales, locales y sectoriales.
2. Para la inclusión efectiva de mujeres, jóvenes y minorías étnicas en el
proceso político.
3. Para el funcionamiento de los centros y fundaciones de estudio, investigación y capacitación.
4. Para dar apoyo y asistencia a sus bancadas.
5. Para cursos de formación y capacitación política y electoral.
6. Para la divulgación de sus programas y propuestas políticas.
7. Para el ejercicio de mecanismos de democracia interna previstos en
sus estatutos.
En todo caso, para las actividades de sus centros de pensamiento, la
realización de cursos de formación y capacitación política y electoral, y
para la inclusión efectiva de jóvenes, mujeres y minorías étnicas en el
proceso político, los partidos y movimientos destinarán en sus presupuestos anuales una suma no inferior al quince por ciento (15%) de los
aportes estatales que le correspondieren.
Los partidos y movimientos políticos con personería jurídica están obligados
a debatir y a aprobar democráticamente sus presupuestos, y a ofrecer
completa información pública sobre las decisiones adoptadas en esta
materia, de conformidad con la reglamentación que expida el Consejo
Nacional Electoral.
ARTÍCULO 19. RENDICIÓN PÚBLICA DE CUENTAS. Dentro de los
primeros cuatro (4) meses de cada año los partidos y movimientos políticos con personería jurídica presentarán ante el Consejo Nacional Electoral declaración de patrimonio, ingresos y gastos, utilizando para ello
el formato que para tal efecto disponga esta entidad.
149
Rodrigo Llano Isaza
CAPÍTULO II.
DE LA FINANCIACIÓN DE LAS CAMPAÑAS ELECTORALES.
ARTÍCULO 20. FUENTES DE FINANCIACIÓN. Los candidatos de los
partidos, movimientos y grupos significativos de ciudadanos inscritos a cargos o corporaciones de elección popular, podrán acudir a
las siguientes fuentes para la financiación de sus campañas electorales:
1. Los recursos propios de origen privado que los partidos y movimientos políticos destinen para el financiamiento de las campañas en las que participen.
2. Los créditos o aportes que provengan del patrimonio de los candidatos, de sus cónyuges o de sus compañeros permanentes, o de sus
parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad.
3. Las contribuciones, donaciones y créditos, en dinero o en especie, que
realicen los particulares.
4. Los créditos obtenidos en entidades financieras legalmente autorizadas.
5. Los ingresos originados en actos públicos, publicaciones y/o cualquier
otra actividad lucrativa del partido o movimiento.
6. La financiación estatal, de acuerdo con las reglas previstas en esta ley.
ARTÍCULO 21. DE LA FINANCIACIÓN ESTATAL PARA LAS
CAMPAÑAS ELECTORALES. Los partidos y movimientos políticos
y grupos de ciudadanos que inscriban candidatos, tendrán derecho a
financiación estatal de las correspondientes campañas electorales,
mediante el sistema de reposición de gastos por votos válidos obtenidos,
siempre que obtengan el siguiente porcentaje de votación:
En las elecciones para corporaciones públicas tendrán derecho a financiación estatal, cuando la lista obtenga el cincuenta (50%) o más del
umbral determinado para la respectiva corporación.
En las elecciones para gobernadores y alcaldes, cuando el candidato obtenga el cuatro por ciento (4%) o más del total de votos válidos depositados en la respectiva elección.
150
Rodrigo Llano Isaza
La financiación estatal de las campañas electorales incluirá los gastos
realizados por los partidos y movimientos políticos y/o los candidatos.
PARÁGRAFO. El valor de reposición por voto válido obtenido por cada
candidato o lista será incrementado anualmente por el Consejo Nacional Electoral teniendo en cuenta los costos reales de las campañas en
cada circunscripción. Para efectos del cumplimiento de esta disposición,
el Consejo Nacional Electoral con el apoyo del Ministerio de Hacienda
y Crédito Público, deberá realizar periódicamente los estudios que correspondan
ARTÍCULO 22. DE LOS ANTICIPOS. <Artículo CONDICIONALMENTE
exequible> Los partidos, movimientos y grupos significativos de ciudadanos que inscriban candidatos, podrán solicitar en forma justificada
al Consejo Nacional Electoral hasta un ochenta por ciento (80%) de
anticipo de la financiación Estatal de las consultas o de las campañas
electorales en las que participen.
El Consejo Nacional Electoral autorizará el anticipo teniendo en cuenta
la disponibilidad presupuestal, y calculará su cuantía a partir del valor
de la financiación estatal recibida por el solicitante en la campaña anterior para el mismo cargo o corporación, en la respectiva circunscripción,
actualizado con base en el índice de precios del consumidor. Si el partido, movimiento político o grupo significativo de ciudadanos no hubiere
participado en la elección anterior, dicho anticipo se calculará teniendo
en cuenta el menor valor de reposición pagado para el respectivo cargo
o lista en la elección anterior.
Los anticipos a que se refiere esta disposición podrán ser girados hasta por el monto garantizado, dentro de los cinco días siguientes a la
inscripción del candidato o lista, previa aprobación y aceptación de la
póliza o garantía correspondiente.
El valor del anticipo se deducirá de la financiación que le correspondiere
al partido o movimiento político o grupo significativo de ciudadanos
por concepto de reposición de gastos de la campaña.
Si no se obtuviere derecho a financiación estatal, el beneficiario del anticipo
deberá devolverlo en su totalidad dentro de los tres meses siguientes
a la declaratoria de la elección, a cuyo vencimiento se hará efectiva la
correspondiente póliza o garantía, excepto en el caso de las campañas
151
Rodrigo Llano Isaza
presidenciales en las que no habrá lugar a la devolución del monto recibido
por concepto de anticipo, siempre que hubiere sido gastado de conformidad
con la ley.
En estos casos, el partido, movimiento político o grupo significativo de
ciudadanos, podrá financiar los gastos pendientes de pago mediante
financiación privada dentro de los montos señalados para la correspondiente elección, previa autorización del Consejo Nacional Electoral.
Si el valor del anticipo fuere superior al valor de la financiación que
le correspondiere partido movimiento político o grupo significativo de
ciudadanos, este deberá pagar la diferencia dentro de los tres meses
siguientes a la declaratoria de la elección, a cuyo vencimiento se hará
efectiva la respectiva póliza o garantía.
ARTÍCULO 23. LÍMITES A LA FINANCIACIÓN PRIVADA. Ningún partido, movimiento, grupo significativo de ciudadanos, candidato o campaña,
podrá obtener créditos ni recaudar recursos originados en fuentes de financiación privada, por más del valor total de gastos que se pueden realizar en la respectiva campaña. Tampoco podrá recaudar contribuciones y
donaciones individuales superiores al 10% de dicho valor total.
La financiación originada en recursos propios, del cónyuge, compañero
permanente o parientes en el grado que autoriza la ley, no estará sometida a los límites individuales a que se refiere esta disposición pero en
ningún caso la sumatoria de tales aportes o créditos podrá ser superior
al monto total de gastos de la campaña. El valor de los créditos de cualquier origen tampoco estará sometido a límites individuales.
Con posterioridad a las campañas y previa autorización del Consejo
Nacional Electoral, las obligaciones pendientes de pago se podrán cancelar con la condonación parcial de créditos o con recursos originados
en fuentes de financiación privada y dentro de los límites individuales señalados en esta disposición, pero tales condonaciones, aportes o
contribuciones no tendrán el carácter de donaciones ni los beneficios
tributarios reconocidos en la ley para este tipo de donaciones.
ARTÍCULO 24. LÍMITES AL MONTO DE GASTOS. Los límites de gastos de las campañas electorales a los distintos cargos y corporaciones
de elección popular serán fijados por el Consejo Nacional Electoral en el
mes de enero de cada año, teniendo en cuenta los costos reales de las
152
Rodrigo Llano Isaza
campañas, el correspondiente censo electoral y la apropiación presupuestal para la financiación estatal de las mismas.
Para efectos del cumplimiento de esta disposición, el Consejo Nacional Electoral con el apoyo del Ministerio de Hacienda y Crédito Público,
deberá realizar periódicamente los estudios que correspondan con el
objeto de garantizar que los límites al monto de gastos fijados reflejen
el valor real de las campañas electorales.
El monto máximo de gastos se fijará por cada candidato a cargo uninominal o por lista de candidatos a corporaciones de elección popular. En el
caso de listas con voto preferente el monto máximo de gastos por cada
uno de los integrantes de la lista será el resultado de dividir el monto
máximo de gastos de la lista por el número de candidatos inscritos. El
Consejo Nacional Electoral señalará, adicionalmente, el monto máximo
que cada partido o movimiento con personería jurídica puede invertir
en la campaña electoral institucional a favor de sus candidatos o listas.
PARÁGRAFO TRANSITORIO. Dentro del año siguiente a la entrada en
vigencia de la presente ley, el Consejo Nacional Electoral y el Ministerio
de Hacienda realizarán el estudio base para la actualización de los costos reales de las campañas.
ARTÍCULO 26. PÉRDIDA DEL CARGO POR VIOLACIÓN DE LOS LÍMITES AL MONTO DE GASTOS. La violación de los límites al monto de
gastos de las campañas electorales, se sancionará con la pérdida del cargo,
así:
1. En el caso de candidatos elegidos a corporaciones públicas se seguirá el
procedimiento de pérdida de investidura definido en la Constitución y la ley.
2. En el caso de alcaldes y gobernadores, la pérdida del cargo será decidida por la jurisdicción de lo contencioso administrativo, de acuerdo
con el procedimiento para declarar la nulidad de la elección. En este
caso el término de caducidad se contará a partir de la ejecutoria del
acto administrativo por medio del cual el Consejo Nacional Electoral
determinó la violación de los límites al monto de gastos.
Una vez establecida la violación de los límites al monto de gastos, el
Consejo Nacional Electoral presentará ante la autoridad competente la
correspondiente solicitud de pérdida del cargo.
153
Rodrigo Llano Isaza
CAPÍTULO III.
DISPOSICIONES COMUNES.
ARTÍCULO 27. FINANCIACIÓN PROHIBIDA. Se prohíben las siguientes
fuentes de financiación de los partidos, movimientos políticos y campañas:
1. Las que provengan, directa o indirectamente, de gobiernos o personas naturales o jurídicas extranjeras, excepto las que se realicen a título
de cooperación técnica para el desarrollo de actividades distintas a las
campañas electorales.
2. Las que se deriven de actividades ilícitas o tengan por objeto financiar
fines antidemocráticos o atentatorios del orden público.
3. Las contribuciones o donaciones de personas titulares del derecho
real, personal, aparente o presunto, de dominio, respecto de bienes sobre los cuales se hubiere iniciado un proceso de extinción de dominio.
4. Las contribuciones anónimas.
5. Las de personas naturales contra las cuales se hubiere formulado acusación o imputación en un proceso penal por delitos relacionados con
la financiación, pertenencia o promoción de grupos armados ilegales,
narcotráfico, delitos contra la administración pública, contra los mecanismos de participación democrática y de lesa humanidad.
6. Las que provengan de personas que desempeñan funciones públicas,
excepto de los miembros de corporaciones públicas de elección popular,
quienes podrán realizar aportes voluntarios a las organizaciones políticas a
las que pertenezcan, con destino a la financiación de su funcionamiento y a
las campañas electorales en las que participen, de acuerdo con los límites a la
financiación privada previstos en el artículo 25 de la presente ley.
7. Las que provengan de personas naturales o jurídicas cuyos ingresos
en el año anterior se hayan originado en más de un cincuenta por ciento
de contratos o subsidios estatales; que administren recursos públicos o
parafiscales, o que tengan licencias o permisos para explotar monopolios estatales o juegos de suerte y azar.
154
Rodrigo Llano Isaza
Publicidad Electoral
TÍTULO VI.
DE LA PUBLICIDAD, LA PROPAGANDA Y LAS ENCUESTAS
POLÍTICAS
ARTÍCULO 22. UTILIZACIÓN DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN.
Los partidos, movimientos y candidatos a cargos de elección popular
podrán hacer divulgación política y propaganda electoral por los medios
de comunicación, en los términos de la presente ley.
ARTÍCULO 23. DIVULGACIÓN POLÍTICA. Entiéndese por divulgación
política la que con carácter institucional realicen los partidos, movimientos, con el fin de difundir y promover los principios, programas
y realizaciones de los partidos y movimientos, así como sus políticas
frente a los diversos asuntos de interés nacional. Mediante este tipo
de publicidad no se podrá buscar apoyo electoral para los partidos o
movimientos. La divulgación así definida podrá realizarse en cualquier
tiempo.
ARTÍCULO 24. PROPAGANDA ELECTORAL. Entiéndase por propaganda electoral la que realicen los partidos, los movimientos políticos
y los candidatos a cargos de elección popular y las personas que los
apoyen, con fin de obtener apoyo electoral.
Esta clase de propaganda electoral únicamente podrá realizarse durante
los tres (3) meses anteriores a la fecha de las elecciones.
ARTÍCULO 25. ACCESO A LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN SOCIAL DEL ESTADO. Los partidos y movimientos políticos con personería jurídica tendrán derecho a acceder gratuitamente a los medios de
comunicación social del Estado de la siguiente manera:
1. En forma permanente, para programas institucionales de divulgación
política;
2. Dentro de los treinta (30) días anteriores a la elección presidencial
para que sus candidatos expongan sus tesis y programas.
155
Rodrigo Llano Isaza
Si resultare necesaria la segunda vuelta, de acuerdo con el artículo 190
C.P., se les otorgará espacios a los candidatos con la misma finalidad.
Por petición conjunta de los candidatos tendrán derecho a realizar dos
debates de 60 minutos cada uno con las reglas y sobre los temas que
ellos señalen en la petición; y
3. Dentro de los treinta (30) días anteriores a la elección de Congreso
de la República, para realizar propaganda electoral en favor de sus candidatos.
El Consejo Nacional Electoral, previo concepto del Consejo Nacional de
Televisión o el organismo que haga sus veces, establecerá el número y
duración de los espacios indicados atrás y reglamentará la utilización de
los mismos, en forma que se garantice el respeto a las instituciones y a
la honra de las personas.
Para la distribución del 60% de los espacios a que se refiere el numeral
1o. de este artículo se tendrá en cuenta la representación que tengan los
partidos o movimientos en la Cámara de Representantes.
El pago por la utilización de los espacios se hará con cargo al Presupuesto General de la Nación, para lo cual se apropiarán anualmente las
partidas necesarias, las cuales formarán parte del Fondo de que trata el
artículo 12 de esta ley.
PARÁGRAFO. Los candidatos debidamente inscritos por partidos o movimientos sin personería jurídica, por movimientos sociales o por grupos
significativos de ciudadanos tendrán derecho a los espacios de que trata
el numeral 2o de este artículo.
ARTÍCULO 26. PROPAGANDA ELECTORAL CONTRATADA. Los
concesionarios de los espacios de televisión podrán contratar propaganda electoral dentro de los treinta (30) días anteriores a la
elección presidencial, con los partidos, movimientos o candidatos
independientes.
El Consejo Nacional de Televisión o el organismo que haga sus veces
determinará el tiempo y los espacios en los cuales los concesionarios
pueden emitir dicha propaganda, para la campaña presidencial exclusivamente.
156
Rodrigo Llano Isaza
ARTÍCULO 27. GARANTIAS EN LA INFORMACIÓN. Los concesionarios de los noticieros y los espacios de opinión en televisión, durante la
campaña electoral, deberán garantizar el pluralismo, el equilibrio informativo y la imparcialidad.
Los concesionarios de espacios distintos a los mencionados no podrán,
en ningún caso, presentar a candidatos a cargos de elección popular
durante la época de la campaña.
ARTÍCULO 28. USO DE SERVICIO DE LA RADIO PRIVADA Y LOS
PERIÓDICOS. Los concesionarios para la prestación de servicio de radiodifusión sonora y los periódicos que acepten publicidad política pagada, la harán en condiciones de igualdad a todos los partidos, movimientos y candidatos que lo soliciten.
Los concesionarios de las frecuencias de radio durante los sesenta (60)
días anteriores al correspondiente debate electoral, están en la obligación de pasar propaganda política a una tarifa inferior a la mitad de la
comercial que rija en los seis (6) meses anteriores a la fecha del mismo
debate.
De la publicidad gratuita, total o parcialmente, debe quedar constancia
escrita y se tendrá como donación al respectivo partido, movimiento
o candidato, para lo cual se estimará su valor con base en las tarifas
cobradas a otros partidos o personas.
Estas disposiciones regirán igualmente para los concesionarios privados
de espacios de televisión y, en general, para todas las modalidades de
televisión legalmente autorizadas en el país.
PARÁGRAFO. El Consejo Nacional Electoral señalará el número de cuñas radiales, de avisos en publicaciones escritas y de vallas publicitarias
que pueda tener en cada elección el respectivo partido o individualmente cada candidato a las corporaciones públicas.
ARTÍCULO 29. PROPAGANDA EN ESPACIOS PÚBLICOS.
Corresponde a los Alcaldes y los Registradores Municipales regular la
forma, característica, lugares y condiciones para la fijación de carteles,
pasacalles, afiches y vallas destinadas a difundir propaganda electoral,
a fin de garantizar el acceso equitativo de los partidos y movimientos,
157
Rodrigo Llano Isaza
agrupaciones y candidatos a la utilización de estos medios, en armonía
con el derecho de la comunidad a disfrutar del uso del espacio público
y a la preservación de la estética. También podrán, con los mismos fines,
limitar el número de vallas, afiches y elementos publicitarios destinados
a difundir propaganda electoral.
Los Alcaldes señalarán los sitios públicos autorizados para fijar esta clase
de propaganda, previa consulta con un comité integrado por representantes de los diferentes partidos, movimientos o grupos políticos que
participen en la elección a fin de asegurar una equitativa distribución.
Los partidos, movimientos o grupos políticos, no podrán utilizar bienes
privados para desplegar este tipo de propaganda sin autorización del
dueño.
El Alcalde como primera autoridad de policía podrá exigir a los representantes de los partidos, movimientos y candidatos que hubieren realizado
propaganda en espacios públicos no autorizados, que los restablezcan al
estado en que se encontraban antes del uso indebido. Igualmente, podrá
exigir que se garantice plenamente el cumplimiento de esta obligación
antes de conceder las respectivas autorizaciones.
ARTÍCULO 30. DE LA PROPAGANDA Y DE LAS ENCUESTAS. Toda
encuesta de opinión de carácter electoral al ser publicada o difundida,
tendrá que serlo en su totalidad y deberá indicar expresamente la persona natural o jurídica que la realizó y la encomendó, la fuente de su
financiación, el tipo y tamaño de la muestra, el tema o temas concretos
a los que se refiere, las preguntas concretas que se formularon, los candidatos por quienes se indagó, el área y la fecha o período de tiempo en
que se realizó y el margen de error calculado.
El día de las elecciones, los medios de comunicación no podrán divulgar
proyecciones con fundamento en los datos recibidos, ni difundir resultados de encuestas sobre la forma como las personas decidieron su voto
o con base en las declaraciones tomadas a los electores sobre la forma
como piensan votar o han votado el día de las elecciones.
El Consejo Nacional Electoral ejercerá especial vigilancia sobre las entidades o personas que realicen profesionalmente esta actividad, cuando se trate exclusivamente de encuestas sobre partidos, movimientos,
candidatos o grado de apoyo a los mismos, para que las preguntas al
158
Rodrigo Llano Isaza
público no sean formuladas de tal forma que induzcan una respuesta
determinada.
PARÁGRAFO. La infracción a las disposiciones de este artículo, será
sancionada por el Consejo Nacional Electoral, con multa de 25 a 40 salarios mínimos mensuales o con la suspensión o prohibición del ejercicio
de estas actividades. ARTÍCULO 31. FRANQUICIA POSTAL. Los partidos
o movimientos políticos con personería jurídica gozarán de franquicia
postal durante los seis meses que precedan a cualquier elección popular,
para enviar por los correos nacionales impresos hasta de cincuenta (50)
gramos cada uno, en número igual al que para cada debate señale el
Gobierno Nacional. La Nación a través del Ministerio de Hacienda reconocerá a la Administración Postal Nacional el costo en que ésta incurra
por razón de la franquicia así dispuesta, por lo tanto deberá efectuar las
apropiaciones presupuestales correspondientes para atender debida y
oportunamente el pago.
159
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160
Rodrigo Llano Isaza
Del Derecho a Disentir.
Si bien los hombres públicos indoctrinarios y utilitaristas, son
nefastos, pero sobre todo repulsivos, la terquedad y la verdad
absoluta de los doctrinarios hieráticos, pueden ser también
nefastas, en un plano a la vez noble y más peligroso...Porque
solo allí donde cada cual puede expresarse plenamente, sin
temor y sin ligaduras, es posible a la comunidad aprovechar
las luces excepcionales de las mentes privilegiadas, que nunca se sabe a priori donde han de surgir.
Carlos Lozano Lozano35.
El derecho a disentir está consagrado dentro de los estatutos del Partido
Liberal Colombiano.
ARTÍCULO 4. PRINCIPIOS BÁSICOS. Numeral 8. DEMOCRACIA: El
Partido funcionará bajo los preceptos de la democracia interna y participativa, el estado social de derecho, la libertad, la justicia social. la solidaridad,
la descentralización y el respeto por los derechos humanos. Garantizará el
libre examen, la tolerancia, el disentimiento, la educación, el derecho a la
pluralidad de opiniones y el respeto a las jerarquías del Partido.
ARTÍCULO 7. LOS DERECHOS. Numeral 3. Disentir, como esencia del
Partido Liberal Colombiano, pero quien disiente debe someter su disentimiento a los canales democráticos del Partido, con el fin de resolver las
discrepancias y preservar la unidad del mismo.
Pero disentir no es anarquía, el disenso tiene principio y tiene fin, tiene sus
canales de expresión y no puede amenazar la vida misma de la colectividad. El no saber perder dentro de las reglas de la democracia, no se puede
arropar bajo el concepto del disenso y menos de la objeción de conciencia.
Etimológicamente, disenso proviene del término latín ‘’dissensus’’. El
DRAE, dice: DISENTIR: No ajustarse al sentir o parecer de alguien. y sobre
el verbo DISIDIR, anota: Apartarse de una creencia, opinión, doctrina u
organización, estar en desacuerdo. diside de la postura adoptada por
el partido.
35
Carlos Lozano Lozano. Visión Liberal de Colombia, ensayos. Universidad Externado de Colombia.
Bogotá. Diciembre de 2006. Página 170/171.
161
Rodrigo Llano Isaza
El disenso se estableció con la democracia Liberal que le brindó a
las minorías la posibilidad de contradecir a las mayorías y no verse
atropellado por estas, que les reconocen su capacidad para plantear
diferentes puntos de vista para no quedar por fuera del sistema. El
disenso es la contrario del consenso y su respeto es la garantía de
que existe la legitimidad democrática. El disenso implica diferentes
puntos de vista, diversidad en las opiniones sobre un mismo tema y es
la garantía de que quien disiente no será expulsado del sistema, todo lo
contrario, es parte de él, se le tiene en cuenta, se le respeta. El disenso
no es temible, todo lo contrario debe ser bien visto, bienvenido, porque
enriquece la discusión, pero tampoco puede aceptarse un disenso
indefinido, entorpecedor, que tienda a romper las estructuras, que no
acepte la ley de las mayorías y que atente contra la supervivencia de
la estructura partidista. La libertad de disentir es incompatible con la
coacción y la violencia, arropa el derecho a la protesta, pero está muy
lejos del derecho a insultar o a desconocer la ley o los estatutos de un
Partido.
La manera más civilizada como se puede vivir en comunidad o participar de una colectividad es permitiendo el derecho a pensar y actuar
diferente, fijando y promoviendo dos principios básicos: el pluralismo y
la tolerancia, facilitándole a quien esté en minoría su derecho a la libre
expresión, asegurándonos que así como la mayoría no atropella al disidente, también el disidente acepta las reglas de la democracia y no se
convierte en saboteador de oficio.
Es muy importante que quien disiente demuestre su respeto a las reglas
y limite sus intervenciones a la suficiente ilustración, que no utilice la
herramienta del derecho al uso de la palabra para que en lo largo y
complejo de su exposición se impida la toma de decisiones.
Es definitivo en el respeto al derecho a disentir el sistema de votación,
que ésta se permita, se facilite y no se recurra al expediente de las aclamaciones. Las aclamaciones son avasallantes, representan una violación
flagrante al disenso, son la manera de atropellar al minoritario y de
acabar la democracia interna.
Muchas veces, el derecho a disentir, cuando se hace con inteligencia,
forma nuevos liderazgos, permite mirar los asuntos con otros ojos, plantear soluciones diferentes, encontrar nuevas razones para los postulados políticos.
162
Rodrigo Llano Isaza
El disenso, principio democrático por excelencia, es el que le muestra al mundo unos Partidos políticos abiertos, participativos, que rechazan el caudillismo y abren la ventana a los nuevos vientos de la renovación y el cambio.
Alfredo Keller36, afirmaba:
“Disiente quien opone razones a la ideología o a la praxis política
dominante...quien en el ejercicio de su libertad, critica o discrepa,
de la opinión de un tercero...quien opone su visión moral de lo que
considera justo a lo que estima injusto o lo que valora como bueno,
positivo y beneficioso, en contra de lo que cree malo, negativo o
perjudicial”.
El portugués Saramago consideraba que a la declaración de los derechos humanos le faltaba incluir el derecho a disentir.
Hay que saber diferenciar entre disenso, desobediencia civil y objeción
de conciencia. La desobediencia civil es un acto político que busca cambiar o reformar una política. La objeción de conciencia, es un acto privado que busca impedir la interferencia de una autoridad pública en la
conducta de un ciudadano; la objeción de conciencia es una objeción
moral e implica que el ciudadano es libre de hacer o no, de acuerdo a
sus principios religiosos, lo que de otra manera estaría obligado a hacer.
Por eso es que expresiones como “no me gusta”, “no me siento cómodo”,
“no quiero”, “Tenemos una vieja disputa”, “lo odio”, “me da pena”, “riñe
con mis principios”, no se pueden confundir con la objeción de conciencia, porque no tienen nada que ver.
No es lo mismo disentir que apostatar, la primera expresión se refiere a
un desacuerdo temporal, pasajero, la segunda expresión ya significa un
rompimiento total, un abandono de la colectividad a la cual se pertenecía y el traslado a otras toldas políticas.
La autora española Marisol Hernández37, afirma:
El disenso y discrepancia se asume y se precisa para producir cambios (de gobierno) en el consenso, es decir, un consenso nuevo o
nuevas personas que muestren su acuerdo sobre temas diferentes.
Ciudad de Guatemala, mayo 2004, conferencia sobre la libertad de prensa.
36
http://valoresdemocraciayderechos.blogspot.com/p/consenso-disenso-en-democracia.html
37
163
Rodrigo Llano Isaza
Burke fue el primer autor que habló en defensa de los partidos políticos. Rousseau postulaba una unidad monolítica y la unanimidad.
A medida que se desarrollaron los partidos políticos y los sistemas de partidos durante el siglo XIX reconocen que un consenso
pluralista o un disenso pluralista son compatibles y beneficiosos
para un buen sistema político. Lo fundamental es que el disenso, la
oposición, la política de los adversarios y la discusión son nociones que
adquieren un valor y un papel positivos en el contexto del pluralismo
(es la creencia en el valor y dialéctica de la diversidad) de la sociedad y
de la historia. Creer en la diversidad es lo opuesto a creer en el conflicto.
Nos parece pertinente publicar dos opiniones muy importantes, recogidas de escritos de dos destacados miembros de nuestro Partido, quienes
sentaron cátedra en esto del derecho a disentir.
Jaime Angulo Bossa. Informe de la comisión Interparlamentaria a la
Junta de Senadores y Representantes. Marzo 12 de 1963.
IV.DEL DERECHO DE DISENTIR Y EL REGIMEN DE DISCIPLINA
INTERNA.
“….La característica del liberalismo es el movimiento, la dinámica,
la desintegración de los valores muertos; y su fuerza estriba en la
crítica interna ilimitada en EL DERECHO DE DISENTIR, de que alguna
vez hable con frase de cierta resonancia….”
Carlos Lozano y Lozano en “Por qué soy liberal” 1944.
Noblemente inspirados pero incursos en involuntario error, algunos copartidarios suponen que el régimen de disciplina interna
impedirá el legítimo ejercicio del derecho de disentir, cuya categoría de principio clásico y fundamental de la doctrina liberal
adquirió relieves trascendentales después de la brillante enunciación que de su contenido hiciera Carlos Lozano y Lozano. El partido tiene que agradecer la espontánea vigilancia filosófica que
aquellos realmente quieren realizar y ello está contribuyendo, por
la oportunidad en que ha surgido, a conocer los verdaderos alcances de las norma escritas por el doctor Carlos Lleras Restrepo
de suyo sujetas a la más pura y exigente concepción del libre
examen, supuesto elemental del disentimiento. Ninguna contradicción, ni siquiera formal, existe entre el derecho de disentir y el
164
Rodrigo Llano Isaza
régimen de disciplina interna. Por el contrario, en este se contempla la necesaria y previsiva reglamentación de aquél, de modo
que los miembros del partido sepan cuando nace y cuales son el
tiempo y el espacio de su ejercicio, sin que esto pueda considerarse, aún por el espíritu menos resignado y conforme, como una
manera de disminuirlo o desconocerlo, sino, lógicamente, como
la mejor garantía que se da para su vigencia real. Lozano y Lozano en su límpida definición lo llama “crítica interna ilimitada”
y a ella se remiten, con absoluta fidelidad, las disposiciones pertinentes. Nunca estatuto alguno del liberalismo avaló y exaltó
tanto ese derecho como este, concebido y redactado por el Doctor
Carlos Lleras Restrepo. Al derecho de disentir se le pueden señalar
cauces, fijar caminos, y esto es lo que hace el proyecto mas de
ninguna manera preestablecerle calidades, modos y condiciones.
El estatuto – y he aquí la innovación teórica - prevé las únicas
dos posibilidades en que el disentimiento no parece liberal aducirlo: cuando, “afecte directa y substancialmente los programas
del partido o sus intereses políticos fundamentales” o cuando
su praxis determine la pérdida de una posición o la que tiene
derecho nuestra colectividad (negrilla colocada por RLLI). Y la calificación de cuáles son esas materias de obligatorio cumplimiento ni se deja al capricho ni al azar, ni deviene de lo alto por vía de
autoridad o de dogma, sino que surge, para garantía de quienes
estén sometidos a ese evento, de la deliberación y decisión de sus
partes. Hay aquí, sin dudas, una correlativa aplicación del postulado constitucional, innegable fruto de nuestro ideario de que
el individuo o grupos de individuos no pueden oponer sus objetivos a los grandes que justamente persiga la sociedad en que actúan. La disputa entre liberalismo, como partido y sus miembros,
individual o colectivamente considerados, tiene que resolverse a
favor de aquél. Lo contrario sería el caos, el desorden, la pérdida del equilibrio interior, la ideación de una política sin centros
motores que la conduzcan y la preserven (negrillas colocadas por
RLLI).
La formulación de varios interrogantes acerca de la disciplina y de
su naturaleza coadyuvará al esclarecimiento de éste factor ideológico. Es anti-liberal la disciplina? Está condenado el liberalismo, por
eso, a no ser jamás un partido disciplinado? La disciplina es cánon
de derecha? No es concebible, entonces, la disciplina de izquierda?
Claro que el vocablo tiene varias acepciones y significados, más en el
165
Rodrigo Llano Isaza
proyecto se excluye, por simple origen filosófico y mental, el “ser
instrumento que sirve, para azotar”. Su concepción es humanista
y equivale a las sobrias palabras de Barcia: “disciplina es escuela”, porque es para hombres y sobre todo para liberales (negrillas
colocadas por RLLI).
Las preguntas anteriores tienen sus respuestas obvias. La disciplina
sería anti-liberal si ella, al revés de lo que se dispone en el proyecto,
no fuera producto de la deliberación del ejercicio del derecho de
disentir, que si bien es internamente ilimitado porque nada determina anteladamente su contenido y alcance, en lo externo debe
sujetarse a lo que su acción libre y espontánea creó, conjuntamente con las demás actitudes, como deber del partido en la
materia del caso. La expresión “intereses políticos fundamentales” resulta de la interacción que en las convenciones tienen el
ascenso y el disenso en busca de la fijación de una conducta.
El liberalismo puede y, aún más,debe ser una colectividad disciplinada, porque de esa manera asume mejor y con mayor eficacia la defensa de sus derechos. La disciplina, concebida en
los términos del proyecto, no tiene genealogía reaccionaria.
No obedece a criterio autoritario ni a dogmática ninguna. Al
militante liberal no se le está proponiendo que tolere un estado de sitio ideológico. Ni siquiera que acepte como artículos de
fé los programas que aprueben las convenciones. Simple y llanamente
se le invita en el final del preámbulo, a que luche, si ese es su deseo,
por “la reforma de tales programas o de la línea de acción política
que se haya trazado la colectividad”. Apenas si hay un límite: las confrontaciones temáticas deben cumplirse en el seno
del partido y conforme al limpio juego de los estatutos (negrillas colocadas por RLLI). Estos distinguen muy bien, y afortunadamente, las controversias “dentro del partido”, en los cuales
el derecho de disentir puede manifestarse en forma ilimitada
porque solo así tiene virtualidad y grandeza, y las decisiones “del partido”, en las cuales ese mismo derecho, ya ejercido antes, debe tener por lo menos la prudencia de no interferir
la defensa de los “intereses políticos fundamentales”. He aquí
la diferencia entre lo “interno” y lo “externo”, según se desprende de la definición del propio Lozano y Lozano. La “critica interna ilimitada” sirve para llegar a la noción de”intereses
políticos fundamentales”, frente a cuyas dimensiones, por ser
su más noble creación y victoria, el disentimiento no todas las
166
Rodrigo Llano Isaza
veces es el noble y democrático derecho, que los liberales tenemos aún contra lo presuntivamente dogmático y autoritario. En ocasiones podría convertirse en un absurdo derecho de
traición (negrillas colocadas por RLLI).
Cuáles son, por otra parte, las materias de que se puede disentir?
Hace visto que nada prohíbe estar en desacuerdo con los programas
y que, por lo mismo que se estatuye la facultad de buscar su reforma,
no están erigidos en materia sagrada e intocable. Esta es la regla general excepcionalmente el ordinal segundo del articulo 5º dispone
que podrán ser privados del carácter de miembros activos o privados del derecho de inscribirse como tales “quíenes no acepten las
decisiones de los órganos legítimos del partido en aquellos casos
en que, conforme a los presentes estatutos, tales decisiones deben
ser de obligatorio cumplimiento”. Los literales a) y b) * del articulo 66
determinan cúales son esas decisiones. El primero tiende a impedir el desarrollo del oportunismo político, fenómeno canceroso que ya se presentó en otras épocas y que puede destruir la
unidad del partido y no por causas de inobjetable grandeza. El
segundo persigue que, por una mayoría no inferior a las cuatro quintas partes, es decir, casi por unanimidad las representaciones liberales en las corporaciones públicas precisen las materias que “afecten directa y substancialmente los programas
del partido o sus intereses políticos fundamentales”. Cabe aquí
anotar que solo quienes estén investidos del rango de concejales, diputados o parlamentarios caerán en la órbita de estas
disposiciones. Los restantes copartidarios tendrán libre y amplio
juego dentro del esquema general del estatuto.
Como complemento de las reglas anteriores y para conformar un
conjunto armónico, la comisión estimo indispensable acoger el
principio de responsabilidad de los dirigentes de modo, que estén obligados a responder, ante organismos como la Convención
Nacional las Asambleas Regionales y Municipales, entidades que
en su respectiva jurisdicción constituyen la máxima autoridad del
partido, por la manera en que hayan cumplido el mandato político que les fue conferido en el momento de la elección. El liberalismo, consiguientemente estudiará dichos informes y se pronunciará sobre ellos, facultad que permite juzgar la conducta de los
jefes nacionales, regionales y municipales y establecer, al mismo
tiempo, severa vigilancia sobre posibles desvíos políticos, incom167
Rodrigo Llano Isaza
petencias ideológicas o simple indiferencia por los asuntos de interés colectivo. Con esta adición, el relimen de disciplina interna
no se limita a incidir en la conducta de concejales. Diputados y
Parlamentarios, sino que asciende, desde el municipio hasta la
nación, como celoso contralor de los diferentes niveles directivos.
El Artículo 66 se refiere a las disidencias. La Comisión Comprende
que sea esta norma la que mas preocupaciones haya producido.
“Disidir” del latín “dissidere”, es “separarse de la antigua doctrina o
creencia”, pero el sentido que esa palabra tiene en el proyecto es, con
relación a la integración de las listas de candidatos, no acogerse
a lo dispuesto por la mayoría de las convenciones, con base en
la razón, solo demostrable a posteriori, de que se vulneran personalísimos derechos asegurados por la opinión popular. Si la
estructura de la carta orgánica del liberalismo cuya aprobación
solicitamos no estableciera un sistema de garantías y no fundamentara el desarrollo de las candidaturas en la voluntad de las
mayorías, el miembro activo cuyo nombre no fuera acogido por
estas tendría, más que la posibilidad, el derecho de crear dudas
acerca de su minoría es solo aparente o acerca de su la mayoría
de los demás no es real. El columnaje del proyecto por el contrario, hace presumir, por la vocación que en el se hace siempre al
mayor numero, desde la elección de asambleas municipales hasta
la integración de las regionales, de que existe evidentemente un
proceso democrático en el escogimiento de los candidatos, Hay
la tendencia, por abuso del concepto de amparo que el liberalismo otorga a las minorías y del respeto que brinda sus legítimos derechos, de suponer que la mitad mas uno debe sustituirse
por la mitad menos uno (negrillas colocadas por RLLI). Este exceso
podría inhibir nuestra capacidad decisoria y conducir inclusive a
la antidemocracia. Por otra parte, si el proyecto no contemplara
este fenómeno o se abstuviera de condenarlo, estaría manifestando, tácitamente, que no cree en la justicia democrática de sus
reglas. Pero como si esta seguro y convencido de ellos, establece
que los liberales busquen en el seno de la legalidad del partido y
no fuera de ella, la opinión que los consagre y exalte. Y no podría erigirse en cánon del partido el rechazo a listas integradas
mediante el juego de mayorías y minorías por un grupo político
que por exiguo ni siquiera logró obtener representación en un
juego democrático normal. El artículo 29, al adoptar el sistema
de interponer nombres cuyos votos sean iguales o superiores al
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Rodrigo Llano Isaza
cociente, cancelará definitivamente la preocupación de los matices minoritarios consistentes en que, a pesar de su inclusión, por
estar en los últimos reglones su derecho de representación se
torna imaginativo e ilusorio.
Edmundo López Gómez: “La crisis del Partido y el derecho a disentir”.
Publicación de la Dirección Nacional Liberal. Bogotá D.C. Julio de 1999.
III. EL DISENTIMIENTO Y LA FORMA DE TRAMITARLO
De ahí que es necesario abordar un tema que no puede soslayarse: el disentimiento y la forma de tramitarlo.Recordamos que
cuando se adoptaron los estatutos de 1963, con fundamento en
el proyecto presentado por el doctor Carlos Lleras Restrepo, en su
condición de jefe del Partido Liberal, se discutió la brillante ponencia presentada por el senador Jaime Angulo Bossa, a nombre de
la Comisión Interparlamentaria Liberal de la cual hicimos parte,
en la honrosa compañía de los doctores Julio César Turbay Ayala,
Víctor Mosquera Chaux, Augusto Espinosa Valderrama, Diego Luis
Córdoba (quien firmó con salvedades), Alfonso Lara Hernández
Alberto Mendoza Hoyos, Alfonso Latorre Gómez, Migdonia Barón,
Alfonso Fuenmayor, Juan Medina Díaz, Rafael Isidro Rodríguez,
Miguel Pinedo Barros, Salvador Villa Carbonell y Pablo Solarte.
La misma ponencia, que no dudamos en calificar de luminosa
y que debe servir de material de lectura para los constituyentes liberales de 1999, trae precisiones sobre los conceptos que
se interrelacionan, pero que jamás pueden conducir al “absurdo
derecho de traición”, como lo expresara elocuentemente el doctor
Angulo Bossa.
IV. EL DISENTIMIENTO TIENE PRINCIPIO Y FIN
Por nuestra parte, nos referimos al “Derecho de disentir”, en articulo publicado en el diario El Tiempo, el 10 de agosto de 1985, el
cual reproducimos porque también puede servir de referencia a los
constituyentes liberales que han sido convocados para trazar líneas de conducta liberal, en la reunión que se ha previsto este año.
Decíamos: “El disentimiento significa desacuerdo con algo o con
alguien. El derecho a ejercerlo es reconocido por los Estados y
169
Rodrigo Llano Isaza
organizaciones políticas que no están matriculadas ni en la extrema derecha ni en la extrema izquierda. Razón por la cual su
existencia es connatural en los regímenes democráticos. En Colombia, el Partido Liberal, lo ha incorporado entre sus principios,
como expresión del libre examen. Pero el disentimiento dentro de
ese marco conceptual requiere que quien lo ejerza someta sus
opiniones a una confrontación, de tal manera que haya oportunidad de escoger entre uno y otro planteamiento, sin traumatismos, a través de métodos que pongan a salvo los intereses generales. La regla acatada en las democracias, universalmente, es
la de las mayorías, tanto en la vida interna de los partidos como
en los Estados. Y la sujeción a ella constituye soporte primario de
disciplina política.
Cuando se analiza el fenómeno de las elecciones generales en países
democráticos, vemos como éstas se inspiran fundamentalmente en la
teoría del disentimiento, pues las opciones que determinan el voto de
los electores se basan en la comparación de programas y de candidatos
a desempeñar dignidades del estado, proceso que se legitima por el
escrutinio que, a su vez, suministra la información final sobre el pronunciamiento del cuerpo electoral.
En cuanto a la vida interna de los partidos, en muchas naciones
se ha considerado necesario elevar a normas legales los sistemas
a que se deben someter determinadas decisiones políticas y el escogimiento de candidatos, en el entendimiento que es saludable
garantizar que el proceso se origine en forma inobjetable en el
propio seno de los partidos. Se requiere, de acuerdo a las enseñanzas de Hans Kelsen, que el poder sea reflejo de la organización
democrática de los partidos.
En consecuencia, el disentimiento tiene principio y fin(negrillas
colocadas por RLLI). Se plantea en las deliberaciones de las células partidistas, en los cuerpos colegiados, en los Consejos de
Ministros, etc., bajo la condición de estar diferida su aceptación al
sentimiento mayoritario, ya para tomar una decisión política, ya
para que un proyecto se convierta en ley, ya para adoptar ciertas
medidas de gobierno.
Desde el momento en que las definiciones se tomen democráticamente tanto en el campo político como en el gubernamental,
170
Rodrigo Llano Isaza
quien haya planteado el disentimiento no debe insistir por encima de las decisiones del partido o del gobierno, según sea el
caso (negrillas colocadas por RLLI). Lo que no quiere decir que
el disidente carezca del derecho, en tal evento, de retirarse del
partido que no acogió sus tesis o su nombre, o de la Administración que desechó sus puntos de vista. Porque siendo la democracia un régimen de opciones políticas, mal se podría concebir que
el disidente quede condenado al ostracismo o a la muerte civil.
En política hay principios éticos que priman sobre los intereses
personales y los dirigentes son los primeros llamados a tomar
posiciones consecuentes. No hacerlo revela egoísmo, soberbia,
desacato a la ley de oro de las mayorías (en caso de decisiones
trascendentales), condiciones que identifican a los hombres
autoritarios, pero jamás a los auténticos líderes democráticos.
Consecuencialmente, no puede elevarse a virtud la eventual capacidad que tenga el disidente para derrotar a su propio partido,
ni menos convertir en justo titulo, para aspirar a la Presidencia de
la República, la escandalosa actitud de hacerle daño”. (negrillas
colocadas por RLLI).
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Rodrigo Llano Isaza
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