CONTENIDO Introducci6n . . . . . . . . . . 1 I. PERSPECTIV A

CONTENIDO
Introducci6n . . . . . . . . . .
1
I.
3
PERSPECTIVA HISTORICA
A.
La
1.
2.
3.
4.
primera republica unitaria . . . .
Funcionarios de origen electivo .
El sufragio indirecto . . . . . .
El sufragio restringido . . . . . .
Otras caracteristicas del regimen
. .
. .
. .
. .
de
. . . . .
. . . . . . .
. . . . . . .
. . . . . . .
elecciones
. . . .
. .. . .
. . . . .
.
. . . . .
. .
5
. . . 5
. . . 5
7
. . . 9
B.
El
1.
2.
3.
4.
5.
Federalismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Funcionarios de origen electivo . . . . . . . . . . . . . . . . .
Sufragio directo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Sufragio universal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La juventud y los pobres al poder . . . . . . .
Otras regulaciones electorates . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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12
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14
C.
Restauraci6n del Estado unitario ..... .
1. Funcionarios de origen electivo . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. Elitizaci6n del derecho de sufragio . . . . . . . . . . . . . . .
3. Otros rasgos del sistema electoral . . . . . . . . . . . . . . . .
14
15
15
16
D.
Evoluci6n del regimen electoral en el siglo XX . . . . . . . . . .
1. La representaci6n de las minorias . . . . . . . . . . . . . . . .
2. Sufragio directo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. Sufragio universal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4. Sobre las condiciones de elegibilidad . . . . . . . . . . . . . .
5. La reforma municipal de 1986 . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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17
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20
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xm
E.
II.
XIV
tradici6n democnitico-representativa . . . . . . . . . . . . . .
Tradici6n legislativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Tradici6n electoral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Tradici6n civilista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Tradici6n bipartidista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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22
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24
24
FUENTES DEL DERECHO ELECTORAL
COLOMBIANO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
A.
B.
C.
D.
E.
III.
La
1.
2.
3.
4.
La Constituci6n Politica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
La ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Actos administrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Jurisprudencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Fuentes materiales del Derecho Electoral . . . . . . . . . . . . .
29
31
32
32
FUNDAMENTOS JURIDICO-POLITICOS . . . . . . . . . . . . . 35
A.
B.
C.
Estado unitario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Soberanfa nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Gobiemo presidencial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1. El presidente como actor principal de la politica . . . . . .
2. La altemaci6n en la presidencia . . . . . . . . . . . . . . . .
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39
41
D.
Democracia representativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1. La representaci6n en la Constituci6n . . . . . . . . . . . . .
2. Autoridades y 6rganos de origen electivo . . . . . . . . . .
3. Nuevas elecciones municipales . . . . . . . . . . . . . . . . .
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42
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43
E.
Derecho de sufragio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
1. Nacionalidad y ciudadanfa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
2. El sufragio-funci6n. La cuesti6n
del voto obligatorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
F.
La capacidad electoral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1. La capacidad del elector . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
a. Miembros de las fuerzas armadas . . . . . . . . . . . .
b. Indignidad penal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
c. Indignidad declarada por el Senado . . . . . . . . . . .
d. Reglamentos electorates . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. La capacidad del candidato . . . . . . . . . . . . . . . . . .
a. Calidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
b. Nacionalizados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
c. Miembros de las fuerzas armadas . . . . . . . . . . . .
d. Sacerdotes de la Iglesia Cat61ica . . . . . . . . . . . .
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51
51
51
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53
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3.
G.
IV.
e. Indignidad penal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
f. Indignidad declarada por el Senado . . . . . . . . . . . 55
g. Sanci6n disciplinaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
h. Reglamentos electorates . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
i. Otras situaciones de inelegibilidad . . . . . . . . . . . . 56
Sobre las incompatibilidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Las circunscripciones electorates . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
SISTEMAS 0 PROCEDIMIENTOS ELECTORALES . . . . . . 63
A. Sobre Ia noci6n de sistema electoral . . . . . . . . . . . . . . . .
B. Principio mayoritario y principio proporcional . . . . . . . . . .
C. La elecci6n de presidente. Sistema mayoritario . . . . . . . . . .
D. La elecci6n de alcaldes. Sistema mayoritario . . . . . . . . . .
E. Corporaciones publicas. Sistema del
cuociente electoral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
F. Elecciones intemas de las corporaciones public as . . . . . . . .
V.
67
71
ORGANIZACION ELECTORAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
A.
B.
C.
D.
VI.
63
64
65
66
La funci6n electoral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Organizaci6n separada de elecciones y escrutinios . . . . . . . .
Paridad politica vs. carrera administrativa . . . . . . . . . . . .
Los organismos electorates . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1. Consejo Nacional Electoral
................
2. Registrador Nacional del Estado Civil
. . . . . . . . . .
3. Delegados del Registrador Nacional
...........
4. Registradores distritales
..................
5. Registradores municipales y auxiliares
. . .. . . . . .
6. Delegados de los registradores distritales
y municipales
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
75
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79
79
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83
83
83
E.
Los organismos escrutadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
1. Jurados de votaci6n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
2. Comisiones escrutadoras distrital, municipales
y auxiliares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
3. Delegados del Consejo Nacional Electoral . . . . . . . . . . 86
4. Consejo Nacional Electoral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
F.
Contencioso electoral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
PREPARACION DE LAS ELECCIONES . . . . . . . . . . . . . . 89
A. Organizaci6n de los electores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
1.
La cedula de ciudadanfa
. . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
XV
2.
3.
4.
El Iugar de votaci6n
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
Censo electoral
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
Listas de sufragantes
B.
Inscripci6n de candidaturas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1. Para presidente de Ia republica . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. Para corporaciones publicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. Para alcaldes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
94
94
95
96
C.
D.
E.
F.
Designaci6n de claveros y escrutadores . . . . . . . . . . . . . . 97
Delegados del poder ejecutivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
Testigos electorates . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
Suministro de elementos para las votaciones . . . . . . . . . . . . 99
1. Papeletas y sobres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
2. Mesas, urnas, tinta y formularios . . . . . . . . . . . . . . 102
VII. PROCESO DE LAS ELECCIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
A.
Principios generales . . . . .
1. Calendario electoral
2. Elecciones por fuera del
3. Inmunidades
. . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
calendario electoral
104
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
B.
La jornada electoral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
1. Constituci6n y funciones de Ia mesa de votaci6n . . . . . 105
2. El orden en las votaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
VIII. PROCESO DE LOS ESCRUTINIOS . . . . . . . . . . . . . . . .
A. Escrutinios y c6mputo de votos . . . . . . . . . . . . . . . . . .
B. Gradaci6n y publicidad de los escrutinios
. . . . . . . . .
1. Escrutinios de los jurados de votaci6n
. . . . . . . . .
a. Tnunite del escrutinio . . . . . . . . . . . . . . . . . .
b. Reglas para discernir sobre Ia validez de
los votos o papeletas . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
c. Procedimientos post~riores al escrutinio. . . . . . . .
2. Escrutinios distritales y municipales . . . . . . . . . . . . .
3. Escrutinios generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4. Escrutinio que practica el
Consejo Nacional Electoral . . . . . . . . . . . . . . . . . .
IX.
113
115
116
117
118
GARANTIAS DEL SUFRAGIO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
A.
B.
XVI
109
109
111
112
112
"Principios orientadores" del C6digo Electoral . . . . . . . . . 121
Garantias penales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
1. C6digo penal
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
2.
3.
C.
D.
2.
.,
Las
a.
b.
c.
reclamadones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Ante los ,urados de votaci6n . . . . . . . . . . . . . . . .
Ante las comisiones escrutadoras . . . . . . . . . . . . .
Ante los delegados del Consejo
Nacional Electoral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
d. Ante el Consejo Nacional Electoral . . . . . . . . . . . .
Impugnaci6n judicial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
a. El contencioso electoral . . . . . . . . . . . . . . . . . .
b. La acci6n electoral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
c. Que se demanda con Ia acci6n electoral . . . . . . . . .
d. Causales de nulidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
e. Causales de nulidad de Ia elecci6n
de alcaldes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
X. PARTIDOS POLITICOS
A.
B.
C.
D.
Arraigo hist6rico del bipartidismo . . . . . . . . . . . . . . . . .
Sobre Ia crisis del bipartidismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Estatuto legal de los partidos politicos . . . . . . . . . . . . . .
El derecho a intervenir en Ia politica partidista . . . . . . . . .
1. Noci6n general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. Excepciones. La "participaci6n en polftica" . . . . . . . .
a. Funcionarios de Ia carrera administrativa . . . . . . .
b. Funcionarios judiciales y del.Ministerio PUblico . . .
c. Miembros de las fuerzas armadas . . . . . . . . . . . .
d. Empleados publicos en general . . . . . . . . . . . . .
e. Sindicatos . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. Sanciones
APENDICE: LEGISLACION ELECTORAL
1.
2.
3.
125
125
125
125
Sanciones administrativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
Impugnaci6n de las elecciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
1.
~··
Hechos punibles en las leyes electorales
.......
a. Ley 28 de 1979
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
b. Ley 96 de 1985
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Interdicci6n de derechos y funciones publicas
C6digo Electoral (Decreto No. 2241 de 1986)
Ley 78 de 1986 (elecci6n popular de alcaldes)
Ley 49 de 1987 (elecci6n popular de alcaldes)
INDICE ANALITICO
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XVII