Estudio de la nueva reglamentación en el Senado y en la Cámara

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uuu Arturo Ayala Cordero
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Estudio de la nueva reglamentación
en el Senado y en la Cámara de
Diputados
Arturo Ayala Cordero1
E
n el marco de las nuevas disposiciones reglamentarias aplicables en las
cámaras del Congreso federal, este artículo tiene por objeto destacar las
características generales e innovaciones de los reglamentos del Senado
y de la Cámara de Diputados y las normas que dejaron de estar vigentes en
el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados
Unidos Mexicanos.1
Las normas reglamentarias aplicables en las cámaras del Congreso federal,
si bien son de aplicación interna, sus efectos y repercusiones en la mayoría de
los casos son generales, un claro ejemplo son las del procedimiento legislativo
por el que se reforman, adicionan, derogan, abrogan las disposiciones de leyes
de competencia federal, que tienen implicaciones nacionales e internacionales.
Previo a la exposición central del presente artículo, es necesario hacer una
referencia general del marco jurídico del Congreso, cuyo contenido regula el
ámbito de competencia y el proceder del Senado y de la Cámara de Diputados.
1
Licenciatura en Derecho, Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México, Asistente de investigador en el Servicio de Investigación y Análisis (SIA), de la Cámara de Diputados.
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Estrategia y práctica parlamentaria en un Congreso plural uuu
1. Marco Jurídico del Congreso
Las normas que componen el marco jurídico del Congreso federal mexicano
son principalmente las correspondientes en la Constitución, la Ley Orgánica,
las reglamentarias comunes y las particulares, y los acuerdos de las cámaras
de Senadores y de Diputados que lo integran. Cabe señalar que con la publicación de los nuevos ordenamientos reglamentarios, de diciembre de 2010 y
febrero de 2011 respectivamente para cada cámara, no se abrogó del todo el
anterior reglamento,2 pues éste seguirá en vigor para los supuestos de reuniones del Congreso general y de las disposiciones de la comisión permanente.
De conformidad con lo anterior, las normas que integran el Marco Jurídico del
Congreso, serían de manera general las contenidas en los siguientes incisos.
1.1 Constitución federal
Las disposiciones constitucionales correspondientes son diversas, las más específicas se encuentran en los artículos 50 a 793 del capítulo segundo, correspondiente al Título Tercero, organizado en cinco secciones, que refieren principalmente el contenido siguiente:
2
3
Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 20 de marzo de 1934.
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, página electrónica de la H. Cámara de Diputados
http://www.diputados.gob.mx/inicio.htm
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Sección I
De la Elección e
Instalación del Congreso
•Composición e integración
de la Cámara de Diputados.
•Territorios Electorales.
•Principios electorales.
•Requisitos de elegibilidad de
legisladores (federales).
•Integración de la Cámara de
Senadores.
•Principio de no reelección.
•Declaración de validez de
elección de senadores y
diputados.
•Otorgamiento de
constancias de mayoría.
•Asignación de senadores de
primera minoría.
•Libertad de expresión de los
legisladores.
•Fuero Constitucional.
•Inviolabilidad de los
recintos camerales.
Incompatibilidades del
encargo legislativo.
•Quórum de asistencia a
sesiones.
•Vacantes de diputados y
senadores.
•Suplentes de diputados y
senadores.
•Inasistencias a sesiones.
•Sesiones ordinarias y
extraordinarias.
•Residencia de las cámaras.
•Presentación y análisis del
Informe del Estado de la
Administración Pública.
•Resoluciones del Congreso.
•Facultad del Congreso de
expedir su Ley Orgánica.
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Sección II
De la Iniciativa y formación
de las Leyes
• Derecho de iniciativa de
Ley o decreto.
• Proceso legislativo relativo
a leyes o decretos.
• Proyectos aprobados por
ambas cámaras.
• Proyectos desechados,
modificados o
adicionados parcial o
totalmente.
• Igualdad de trámites para
la interpretación, reforma
o derogación de leyes o
decretos.
• Discusión de leyes o
decretos de temas
específicos.
• Resoluciones sin
intervención del Ejecutivo
Federal.
Sección IV
De la Comisión Permanente
• Composición y Atribuciones de la
comisión Permanente.
Sección III
De las Facultades
del Congreso
• Para legislar en materias
de su competencia, y
otras como en relación a:
los estados; los Poderes
federales; la materia
económica; declaración
de guerra; e Instituciones
armadas.
• Facultades exclusivas de
la Cámara de Diputados.
• Presupuesto de Egresos
de la Federación.
• Facultades exclusivas de
la Cámara de Senadores.
• Facultad de cada cámara
de, dictar resoluciones
económicas relativas
a su régimen interior,
comunicación con la
colegisladora y con
el Poder Ejecutivo,
nombramiento de
los empleados de su
secretaria y hacer su
reglamento interior de la
misma; y convocatoria
para la elección en caso
de vacantes.
Sección V
De la Fiscalización Superior
de la Federación
• Naturaleza jurídica, Funciones y Titular de la
Unidad de fiscalización superior de la Federación.
Estrategia y práctica parlamentaria en un Congreso plural uuu
412
1.2 Ley Orgánica
Este ordenamiento fue publicado el 3 de septiembre de 1999.4 En sus disposiciones transitorias se determinó la abrogación de la ley del 25 de mayo de
1979 y su vigencia a partir del día siguiente al de su publicación. Salvo los plazos dispuestos para diversas situaciones, se integra con 135 artículos distribuidos en los siguientes cinco títulos: del Congreso General; de la Organización
y Funcionamiento de la Cámara de Diputados; de la Organización y funcionamiento de la Cámara de Senadores; de la Comisión Permanente; y de la Difusión e Información de las Actividades del Congreso.
Para señalar de manera general su contenido los dividimos en dos cuadros,
primero el que denominados con disposiciones comunes para ambas cámaras
con tres títulos, (primero, cuarto y quinto) y el segundo correspondiente a los
títulos específicos para cada una de ellas.
Disposiciones comunes de la Ley Orgánica, para ambas cámaras
Titulo Primero
Del Congreso General
•Sesiones del Congreso General;
•Sesiones extraordinarias del
Congreso;
•Inauguración de períodos
ordinarios de sesiones del
Congreso;
•Nombramiento de Presidente
Interino;
•Designación de Presidente
provisional;
•Fuero constitucional;
•Inviolabilidad legislativa por la
manifestación de opiniones;
•Responsabilidad penal de
legisladores;
•Inviolabilidad de los recintos del
Congreso; y
•Salvaguarda del fuero
constitucional y de la
inviolabilidad de recintos
legislativos.
4
Titulo Cuarto
De la Comisión
Permanente
•Composición e
Integración de la
Mesa Directiva;
•Periodicidad de
sesiones;
•Competencia; e
•Inventarios del
ejercicio.
Diario Oficial de la Federación del 3 de septiembre de1999.
Titulo Quinto
De la Difusión e Información de
las actividades del Congreso
•Canal de Televisión del
Congreso;
•Comisión Bicameral del
Canal de Televisión del
Congreso (organización,
funcionamiento, integración
e informes);
•Diario de los Debates;
•Sistema de Bibliotecas;
•Comisión Bicameral del
Sistema de Bibliotecas; y
•Instituciones de investigación
jurídica y legislativa.
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Disposiciones específicas de la Ley Orgánica para la
Cámara de Diputados y la Cámara de Senadores
Titulo Segundo
De la Organización y Funcionamiento de la
Cámara de Diputados
Titulo Tercero
De la Organización y Funcionamiento de la
Cámara de Senadores
• Sesión constitutiva (de la Cámara de
Senadores);
• integración, duración, elección y
atribuciones de la Mesa Directiva;
• Presidente, vicepresidentes y Secretarios
de la Mesa Directiva;
• Grupos Parlamentarios;
• Junta de Coordinación Política,
(presidente, naturaleza y atribuciones);
• Conferencia para la Dirección y
Programación de los Trabajos Legislativos;
• Comisiones y los Comités;
• Organización Técnica y Administrativa
(Secretaría General, de Servicios
Parlamentarios y de Servicios
Administrativos y Financieros);
• Contraloría Interna, Coordinación de
Comunicación Social; y
• Unidad de Capacitación y Formación
Permanente de los integrantes de los
servicios parlamentario y administrativo y
financiero de la Cámara de Diputados.
• Sesión Constitutiva (de la Cámara de
Senadores);
• Integración, duración, elección y facultades
de la Mesa Directiva;
• Presidente, vicepresidentes y secretarios de la
Mesa Directiva;
• Grupos Parlamentarios;
• Junta de Coordinación Política, integración,
atribuciones y presidente;
• Comisiones, integración y organización;
• Organización Técnica y Administrativa,
(secretarías General, de Servicios
Parlamentarios y de Servicios
Administrativos);
• Tesorería y Contraloría; y
• Servicio Civil de Carrera.
1.3 El Reglamento para el Gobierno Interior del
Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos
Este ordenamiento se integra de manera distinta, no señala capítulos o títulos,
sólo al inicio de cada conjunto de artículos se determina lo que podríamos
considerar como su materia, de tal forma se divide su contenido correspondientemente en: la instalación de las cámaras; de la presidencia y vicepresidencia; de los secretarios y prosecretarios; de las sesiones; de las iniciativas de
leyes; de las comisiones; de las discusiones; de la revisión de los proyectos de
ley; de las votaciones; de la fórmula para la expedición de leyes; de la comisión
permanente; del Diario de los Debates; ceremonial; de la tesorería; de las galerías y sus respectivos transitorios.
Con la expedición reciente de los ordenamientos reglamentarios del Senado y de la Cámara de Diputados, 4 de junio y 24 de diciembre de 2010 respectivamente, surgen dudas acerca de la situación que guarda este Reglamento
Interior vigente durante 77 años, publicado en marzo de 1934, en un contexto
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Estrategia y práctica parlamentaria en un Congreso plural uuu
social, político y económico muy diverso al que actualmente vivimos, al respecto referimos lo siguiente:
La respuesta a la interrogante de cuál es la situación actual de la vigencia
de este reglamento, la encontramos en los respectivos artículos transitorios
de los decretos de expedición de los reglamentos del Senado de la República
y de la Cámara de Diputados.5 En el caso del primero, refiere que a partir de
la entrada en vigor, el 1° de septiembre de 2010, las disposiciones relativas al
Senado de la República del reglamento,6 dejaron de ser aplicables, por ende
las que no corresponden seguirán vigentes. Para el caso de los Diputados, se
señala que a partir del 1 de enero de 2011 quedan sin efecto para la Cámara de
Diputados, las disposiciones contenidas en el reglamento, pero además aclara
que todas las disposiciones que sean materia de congreso general, así como
de la Comisión Permanente, seguirían vigentes en tanto no se expida el ordenamiento específico.7
De acuerdo con lo anteriormente expuesto las disposiciones, del reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos, que seguirán vigentes son aquellas en las cuales las cámaras de Senadores y de Diputados sesionan conjuntamente, tal es el caso de la toma de
protesta del presidente de la República, el nombramiento de presidente provisiona a, sustituto o interino, ejercicio de facultades jurisdiccionales de juicio político y de declaración de procedencia, o en el caso de lo relativo a la Comisión
Permanente, en cuanto a su integración, funciones, facultades, atribuciones y
sesiones, entre otros. Según el artículo noveno transitorio del Reglamento de
la Cámara de Diputados, continuarán rigiendo hasta en tanto no se expide el
ordenamiento específico.
1.4 Otras disposiciones
De conformidad con la normatividad que regula el funcionamiento de las cámaras que integran el Congreso federal,8 existen otras disposiciones relativas,
tales como: los estatutos, manuales, normas y reglamentos internos de la Cámara de Diputados; la normatividad administrativa de la Cámara de Diputados;
acuerdos de los órganos de Gobierno de la Cámara de Diputados; disposiciones de la Auditoría Superior de la Federación; y la normatividad interna y diversa de la Cámara de Senadores.
Ejemplo de las anteriores son el Estatuto de la Organización Técnica y Administrativa y del Servicio de Carrera de la Cámara de Diputados; ediciones
5
6
7
8
Diario Oficial de la Federación de 4 de junio de 2010 y Diario Oficial de la Federación de 24 de diciembre
de 2010, respectivamente.
Artículo primero transitorio del Reglamento del Senado de la República, publicado en el Diario Oficial
de la Federación el 4 de junio de 2010.
Artículos tercero y noveno transitorio del Reglamento de la Cámara de Diputados, publicado en el
Diario Oficial de la Federación el 24 de diciembre de 2010.
Fuente: Marco jurídico y Normatividad Interna del Congreso General y de sus Cámaras, página electrónica de la Cámara de Diputados, http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/marco.htm
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y talleres gráficos; acuerdos internos de las comisiones; decreto relativos a la
elección de consejeros electorales del Consejo General del Instituto Federal
Electoral; acuerdo por el que se establece la integración y funcionamiento del
Comité Transparencia y Acceso a la Información de la Auditoría Superior de la
Federación; Acuerdo de la Mesa Directiva relativo a la designación de recintos
alternos de la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión; y el Manual de normas para adquisiciones, Arrendamientos, Prestación de Servicios y
Obras de la Cámara de Senadores.
2. Reglamento del Senado
Este ordenamiento fue publicado el 4 de junio de 2010, en el Diario Oficial, a
partir de su vigencia su contenido se ha modificado dos veces,9 en cuanto al
trámite de iniciativas pendientes de dictaminar y algunas precisiones de redacción, como parte del objeto de estudio integramos los siguientes incisos
con, aspectos destacables del proyecto de Decreto de expedición del Reglamento, el contenido general y las innovaciones que se presentan en esta reglamentación.
2.1 Proyecto de Decreto del Reglamento del Senado de la República
El Proyecto de Decreto emitido por las comisiones respectivas fue publicado
en la Gaceta del Senado el 22 de abril de 2010, después del proceso legislativo de aprobación se publico en el Diario Oficial el 4 de junio del mismo año,
el decreto en que se expidió el Reglamento del Senado de la República,10 se
compone de dos partes principales, la expositiva que contiene el preámbulo,
los antecedentes y las consideraciones, y la segunda con la propuesta formal
del Reglamento, con 318 artículos y cuatro transitorios.
La parte relativa a los antecedentes del proyecto se refiere a las iniciativas
presentas por senadores de diversas fuerzas políticas representadas al interior
de la Cámara de Senadores, los acuerdos de los órganos de gobierno que impulsaron su estudio y análisis, y la referencia de los programas llevados a cabo,
así como de los grupos de trabajo, que se integraron para alcanzar el fin de poder presentar al Pleno una propuesta de consenso del nuevo ordenamiento.
Las consideraciones del proyecto, son muy amplias y sus contenidos muy
significativos, los cuales se organizaron en seis secciones; introducción; antecedentes históricos; leyes orgánicas del Congreso y sus reformas; Reglamento
para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos
y sus reformas; metodología de trabajo para el desarrollo del anteproyecto de
reglamento del Senado; y la estructura del proyecto de reglamento del Senado.
9 Diario Oficial de la Federación, 20 de diciembre de 2010 y 9 de febrero de 2011.
10 Según consta en el Decreto, está en vigencia desde 1 de septiembre del 2010.
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Estrategia y práctica parlamentaria en un Congreso plural uuu
Según consta en el proyecto, la motivación central es la modernización
del marco jurídico del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, en
cuanto a sus disposiciones constitucionales, legales y reglamentarias, que permitan procesar la nueva pluralidad interna del Congreso de la Unión, derivada
de la evolución democrática que se manifiesta en la pluralidad ideológica de
sus integrantes, con lo cual se optimice el funcionamiento y los resultados del
Congreso y de sus cámaras, principalmente.
De manera singular se pretende que, a través de una reseña histórica del
marco jurídico congresional, tomando como punto de partida la Constitución
de 1824, sea justificable y clara la facultad del Senado de la República para emitir su Reglamento Interior. Se destacan las disposiciones constitucionales que
se refieren a “Reglamento”, Reglamento de Debates”, “Reglamento de Gobierno Interior del Congreso”, “Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso
General”, y “Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso de la Unión”.
El sustento constitucional mediante el cual se faculta implícitamente a la
Cámara de Senadores para emitir su reglamento, se encuentra en los artículos
69 y 93,11 cuyo contenido se refiere al informe presidencial, y a las preguntas
parlamentarias y comparecencias de determinados servidores públicos, se señala que los procedimientos relativos se llevarán a cabo con las disposiciones
de la Ley Orgánica y sus reglamentos. Cabe señalar además que de manera expresa se señala que en 1977 se derogó la fracción XXIII del artículo 73 constitucional, que establecía, entre otros, la facultad del Congreso de formar su
Reglamento Interior.
Cabe destacar por último, que en el afán de señalar el fundamento legal
mediante el cual Senado de la República pueda emitir su reglamento, se alude
al artículo 3° de la Ley Orgánica,12 en el cual expresamente se señala esa atribución, también para la Cámara de Diputados, lo cual además fue considerado
como una premisa o elemento rector para la construcción del cuerpo normativo del anteproyecto.
11 Reforma publicada el 15 de agosto de 2008 en el Diario Oficial de la Federación, el texto señala:
Artículo 69 … (párrafo 1°)
Cada una de las Cámaras realizará el análisis del informe y podrá solicitar al Presidente de la República
ampliar la información mediante pregunta por escrito y citar a los Secretarios de Estado, al Procurador
General de la República y a los directores de las entidades paraestatales, quienes comparecerán y rendirán informes bajo protesta de decir verdad. La Ley del Congreso y sus reglamentos regularán el ejercicio
de esta facultad.
Artículo 93.- … (Párrafos 1° a 4°)
El ejercicio de estas atribuciones se realizará de conformidad con la Ley del Congreso y sus reglamentos.
12 Textualmente se señala en el párrafo primero del artículo 3° “El Congreso y las Cámaras que lo componen tendrán la organización y funcionamiento que establecen la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, esta ley, las reglas de funcionamiento del Congreso General y de la Comisión Permanente, así como los reglamentos y acuerdos que cada una de ellas expida sin la intervención de la otra”.
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2.2 Aspectos Generales del Reglamento del Senado de la República13
Para efectos del presente artículo, es referencia obligada conocer cuál es el
contenido formal del reglamento, el cómo están organizados cada uno de sus
diez títulos y de sus artículos transitorios, de la lectura del mismo podemos
señalar de forma general los siguientes elementos formales de cada título:
Título Primero: Objeto (interpretación y disposiciones complementarias del
reglamento) y vocablos comunes.
l Título Segundo: Del Estatuto de las Senadoras y los Senadores: Inmunidad
parlamentaria, estatuto de los diputados, derechos, obligaciones, licencia,
suplencia, vacancia, impedimentos, incompatibilidades, régimen de responsabilidades y disciplina parlamentaria.
l Título Tercero: De los Grupos Parlamentarios: Conceptualización, organización y funcionamiento.
l Título Cuarto: De los Órganos Directivos: Integración, funcionamiento y
facultades de la Mesa Directiva, presidencia, vicepresidencias y secretaría;
remoción y sustitución de los integrantes Mesa Directiva; y Junta de Coordinación Política.
l Título Quinto: Del Pleno: Salón de sesiones, tipos y modalidades de sesiones, asistencia y el quórum, orden del día, uso de la palabra, debates, votaciones y mociones.
l Título Sexto: De las Comisiones y los Comités: Comisiones ordinarias, comisiones especiales (integración e instalación), junta directiva, atribuciones,
reuniones, asistencia y quórum, orden de los asuntos, discusiones, votaciones, trabajo en conferencia, comités, secretarios técnicos, asesores y personal de apoyo (comisiones y comités), representación ante la Comisión
Permanente y órganos bicamarales.
l Título Séptimo: Del Procedimiento Legislativo: Iniciativas; proyectos; solicitudes: turno a comisiones; dictámenes; votos particulares; plazos para
emitir dictamen; remisión a la Cámara de Diputados y de observaciones;
remisión de proyectos de ley o decreto al Ejecutivo Federal y de observaciones; reformas y adiciones a la Constitución Federal; y expedición de
leyes y decretos.
l Título Octavo: De los Procedimientos Especiales: Facultades exclusivas del
Senado (análisis de la política exterior, tratados internacionales y convenciones diplomáticas, aprobación o ratificación de nombramientos y de remociones, autorizaciones y consentimientos, declaratoria de desaparición
de poderes y solución de conflictos entre poderes de los estados, jurado
de sentencia y sección de enjuiciamiento, designaciones, renuncias y licencias, remoción y designación del Jefe de Gobierno del Distrito Federal,
l
13 Diario Oficial de la Federación 4 de junio de 2010 http://www.senado.gob.mx/img/doctos/reglamento.
pdf
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l
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autorización de convenios y solución de conflictos sobre límites entre entidades federativas); informes, comparecencias y preguntas parlamentarias;
proposiciones de acuerdos parlamentarios; y comunicaciones y peticiones.
Título Noveno, De otras actividades del Senado: Diplomacia parlamentaria
y relaciones internacionales; ceremonial y protocolo; transparencia y acceso a la información pública; y cabildeo.
Título Décimo, De los Servicios Parlamentarios, Administrativos y Técnicos:
Comunicación Social; Gaceta del Senado y Diario de los Debates; resguardo
del recinto; y orden en las sesiones del Senado.
Por último, en relación a los artículos transitorios, estos se refieren a la vigencia
del reglamento y de las disposiciones relativas del Reglamento para el Gobierno
Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; difusión para
los senadores, e inducción y capacitación entre el personal de apoyo; proyecto
de Estatuto para los Servicios Parlamentarios, Administrativos y Técnicos; y derogación de diversas reglas provisionales y disposiciones económicas del Senado.
2.3 Aspectos innovadores del Reglamento del Senado de la República
El nuevo ordenamiento presenta disposiciones que ya estaban vigentes en el
anterior reglamento, y otras que podríamos considerar como nuevas, aunque
algunas tuvieron su origen en los acuerdos parlamentarios respectivos, o bien
en la práctica parlamentaria, y que se incorporaron y están distribuidas en sus
diez títulos, principalmente nos referimos a las siguientes:
Título Primero
l Objeto, de manera amplia se determina que el reglamento tiene como tal
regular el estatuto de los senadores, el funcionamiento del Senado y sus
órganos, los procedimientos legislativos y especiales; y los servicios parlamentarios, administrativos y técnicos.
l Interpretación, (del reglamento) en principio la determina a cargo de la
Mesa Directiva la cual puede consultar al a Comisión de Reglamentos y
Prácticas Parlamentarias, se lleva acabo conforme a los criterios gramatical,
sistemático y funcional, y con base en los principios generales de derecho.
l Términos usados en el texto del reglamento, son aquellos comunes en sus
artículos, como Constitución, ley, recinto, Senado, senador, sistema electrónico, etc.
l Cómputo de plazos legislativos, se determina que los señalados en días se
consideran días hábiles; los establecidos en meses, de fecha a fecha; y los
indicados en horas; de momento a momento.
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Título Segundo
l Derechos de los senadores, formalmente se integran en fracciones, destacan
los siguientes: disponer de recursos humanos, económicos, materiales, tecnológicos y de información; y de recibir información de instancias administrativas, parlamentarias y de investigación.
l Obligaciones de los senadores, se incorporan entre otros las de: asistencia
puntual a reuniones; cuidar los recursos de que disponen; conducirse con
respeto con los demás legisladores; y presentar en tiempo y forma las declaraciones e informes con motivo del desempeño de sus funciones o encomiendas.
l Licencias, se destacan la incorporación de los supuestos, por estado de
gravidez y posparto para legisladoras; por el desempeño de otro empleo
cargo o comisión de carácter público; y por postulación a otros cargos de
elección popular.
l Disciplina parlamentaria, se refiere a la imposición de sanciones por diversos motivos relacionados con inasistencia, desempeño de función directiva, orden, uso de la palabra, uso de la tribuna, debates y votaciones tanto
en el Pleno como en las comisiones y comités.
Título Tercero
l Grupos parlamentarios, se determinan como autónomos en su organización y funcionamiento, los cuales se constituyen, organizan, adoptan estatutos, acreditan requisitos, cumplen obligaciones y ejercen derechos y
prerrogativas, de conformidad con las disposiciones aplicables, además es
destacable que deban de rendir informes y justificar el uso de los recursos
públicos que devenguen.
l Estatutos de los grupos parlamentarios, se señalan en el reglamento los elementos que deben de contener, destacan los de: derechos y obligaciones
de los integrantes; los requisitos para la incorporación de nuevos integrantes; estructura orgánica y las reglas de funcionamiento; y el régimen disciplinario interno.
Título Cuarto
l Facultades de la Mesa Directiva, entre otras las de aprobar comisiones oficiales, uso del salón del pleno e instalaciones y participar en la aplicación de
sanciones en caso de faltas a la disciplina parlamentaria.
l Remoción de los integrantes de la Mesa Directiva, se establecen los requisitos
y el desarrollo del procedimiento, que siempre será en lo individual así se
trate de más de una solicitud, y de más de uno de sus integrantes.
l Apoyos a la Junta de Coordinación Política, se determina que serán de carácter técnico, administrativo y de personal que se requieran, con el acuerdo
de la Mesa Directiva.
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Estrategia y práctica parlamentaria en un Congreso plural uuu
Título Quinto
l Recinto del Senado, se refiere que está constituido por los inmuebles en los
que funciona, incluido el salón de sesiones. Por otra parte se considera la
posibilidad de cambiar temporalmente el lugar de sesiones del Pleno, por
causa de fuerza mayor o caso fortuito.
l Sesiones secretas, se realizan sin la presencia de público y no se trasmiten
por ningún medio, además se controla el acceso y presencia de personal
de apoyo, en ellas los asuntos pueden tratarse con el carácter de reservado
y confidencial, como las faltas a la disciplina parlamentaria por parte de
senadores.
l Asistencia, se registra a través del sistema electrónico, se abre 90 minutos
antes y 30 después de iniciada la sesión, aunado a ello los senadores cuentan con 30 minutos posteriores al cierre para registrar su asistencia.
l Justificación de inasistencia, destaca la inclusión de los supuestos de períodos pre y post parto, y falta de hasta por diez sesiones consecutivas, para
legisladoras.
l Uso de de la palabra en tribuna, se sujeta a los tiempos determinados que
puede ser desde 3 hasta 15 minutos, en lo individual para cada senador
dependiendo del caso de que se trate.
l Votaciones, se señala que se puede emitir voto a favor, en contra o abstención, y que para aprobar o desechar un asunto sólo cuentan los emitidos a
favor o en contra.
l Empate, la reglamentación se refiere al supuesto de que cuando se presente en relación a elección de personas se repite hasta que haya la mayoría
necesaria, a menos que la ley disponga otro procedimiento, en los otros
casos se repite la votación, de haber nuevo empate se discute y vota en la
sesión siguiente.
Título Sexto
l Comisiones, son constituidas por ley o por acuerdo del Pleno, como forma
de organización interna del trabajo legislativo, en ellas se dictamina, investiga, consulta, analiza, debate y resuelve las materias de su competencia.
l Secciones, son las divisiones que puede adoptar la comisión con aprobación
del Pleno, hasta en cinco, para efectos del desarrollo de sus actividades.
l Informes de actividades de las comisiones, estos se integran con los siguientes: asuntos turnados, los trabajos realizados; la documentación generada y
el estado en que se encuentran; cumplimiento de los programas de trabajo; actas de las reuniones de trabajo celebradas; viajes realizados y objetivos
alcanzados; y la información administrativa y presupuestal.
l Trabajo en conferencia, se denomina como tal el que llevan a cabo las comisiones del Senado con las correspondientes de la Cámara de Diputados,
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para deliberar sobre iniciativas y proyectos de ley o decreto u otros asuntos,
que se considere necesario agilizar.
Secretarios técnicos, asesores y asesores parlamentarios, coadyuvan en el desempeño y desarrollo de las funciones de las comisiones y comités, que son
preferentemente miembros del Servicio Civil de Carrera del Senado, además se pueden contratar asesores especializados, cuando sean requeridos
servicios profesionales idóneos para asuntos específicos.
Título Séptimo
l Iniciativas, principalmente destacamos que se presenta la modalidad de
iniciativa con aval de grupo, que son las suscritas por la mayoría de los
integrantes de un grupo parlamentario; se reconoce el derecho de retirar
una iniciativa presentada; y se determinan las partes mínimas que debe
contener el documento escrito de presentación de una iniciativa.
l Rectificación y ampliación de turno, el primero consiste en modificar el trámite dado a una iniciativa o proyecto, retirándolo de una comisión para
asignarlo a otra, el segundo se refiere a involucrar a más comisiones en
razón de la correspondencia en cuanto a materia.
l Elementos del Dictamen, estos son principalmente los relativos a: encabezado o título; fundamento legal y reglamentario; antecedentes; objeto y
descripción de la iniciativa o proyecto; método de trabajo; consideraciones;
y firmas autógrafas de por lo menos la mayoría absoluta de los integrantes
de cada comisión.
l Plazos para emitir Dictamen, al respecto se refieren diversos aspectos como:
determinar 30 días hábiles a partir de la recepción del turno, para el caso
de iniciativas y proyectos; ampliación de plazos; consideración de plazos,
términos o mecanismos específicos establecidos en la Constitución, leyes o
decretos; excitativas del presidente a las comisiones (para emitir dictamen);
reasignación del turno en caso de no dictaminar; informe de iniciativas o
proyectos pendientes de dictamen; e iniciativas pendientes de dictaminar
del año legislativo anterior.
l Reformas o adiciones a la Constitución Federal, se refiere a los aspectos relativos a la discusión y dictamen en comisiones, así como el debate y votación
del pleno de este tipo de iniciativas de reformas o adiciones.
Título Octavo
l Procedimientos especiales de facultades exclusivas, en general son las relativas a su competencia determinada constitucionalmente.
l Procedimientos especiales de funciones, son determinadas como: las resoluciones económicas de su régimen interior; proposiciones y puntos de
acuerdo de los órganos de dirección, medalla Belisario Domínguez, conoci-
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Estrategia y práctica parlamentaria en un Congreso plural uuu
miento y análisis de los informes de los entes públicos obligados y desahogo de comparecencias.
Procedimientos especiales de facultades compartidas con la Cámara de Diputados, son reglamentadas como tales, las relativas a las solicitudes de permisos del Ejecutivo Federal para ausentarse del territorio federal y peticiones de particulares, sobre servicios oficiales, condecoraciones y admisión
de títulos o funciones de otros Estados.
Título Noveno
l Diplomacia parlamentaria, se determinada como la actividad desarrollada
por el Senado, en sus relaciones con parlamentos, congresos, cámaras o
asambleas legislativas de carácter nacional, de otros países y con las organizaciones internacionales que los agrupan, además se señala cuáles son las
acciones que incluye, la autoridad correspondiente y las atribuciones en su
conducción.
l Transparencia y acceso a la información pública, en este rubro se reglamenta
la actuación de los sujetos obligados, la disposición de la información al
público y las solicitudes y procedimientos para su obtención.
l Cabildeo, se incluye como una actividad que realizan personas dedicadas
a promover intereses legítimos de particulares, ante los órganos directivos
y comisiones del Senado o ante senadores en lo individual o en conjunto,
con el propósito de influir en decisiones que les corresponden en el ejercicio de sus facultades, principalmente.
Título Décimo
l Instituto Belisario Domínguez, de conformidad con el texto del reglamento
este es coadyuvante en el cumplimiento de las funciones parlamentarias
del Senado a través del desarrollo de sus tareas de investigación jurídica y
legislativa.
l Centro de Capacitación y Formación Permanente, según el Reglamento estaría regulado por el Estatuto del Servicio Civil de Carrera del Senado y cumple con la función de profesionalizar el personal de apoyo parlamentario y
administrativo.
l Estatuto de los Servicios Parlamentarios, Administrativos y Técnicos del Senado
de la República, de conformidad con el ordenamiento incluye las disposiciones de: organización y funciones; responsabilidades administrativas; las
relaciones laborales del personal de Senado distinto al que forma parte del
Servicio Civil de Carrera; y manuales de organización, procedimientos y servicios al público.
l Gaceta y Diario de los Debates, se determina que su publicación además de
forma impresa se haga también a través de Internet.
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Canal de Congreso, sus normas y procedimientos son regulados por el órgano bicameral, y se le señalan como funciones la de transmitir las sesiones
del Pleno, las reuniones de las comisiones y de los comités, y otros eventos
relevantes del Senado.
l 3. Reglamento de la Cámara de Diputados
Este ordenamiento fue publicado el 24 de diciembre de 2010, de manera similar, a la reglamentación del Senado, integramos los siguientes incisos con
los aspectos destacables del Dictamen del proyecto de Reglamento, el contenido general y las innovaciones que se presentan en este ordenamiento.
Cabe señalar que el 20 de abril de 2011, fue publicado en el Diario Oficial de
la Federación el “Decreto por el que se reforman, adiciona y derogan diversas
disposiciones del Reglamento de la Cámara de Diputados” lo cual fue considerado para la integración del presente estudio.
3.1 Proyecto del Reglamento Cámara de Diputados
A diferencia de las comisiones unidas del Senado de la República, para el caso
del proyecto de Reglamento de la Cámara de Diputados, sólo fueron los integrantes de la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias
quienes llevaron a cabo el estudio y análisis que dio origen al mismo.
De manera semejante al proyecto respectivo del Senado, se integra además
el preámbulo, con una parte de antecedentes legislativos, que refiere las iniciativas presentas durante las LX y LXI, Legislaturas por legisladores de diversos
grupos parlamentarios, según consta para esos efectos fueron consideradas 36.
Similar al proyecto emitido en el Senado, se presentan los antecedentes
históricos, sólo que con sus particularidades, pues su coteo comienza desde
1813, específicamente con la referencia al Reglamento para el Gobierno Interior de las Cortes de Cádiz, haciendo alusión al contexto político histórico, de
un estilo que podríamos denominar narrativo.
En el contenido de ambos proyectos, dedica una amplia sección al propósito de justificar la facultad de los órganos legislativos para emitir su propio reglamento, lo cual se acentúa en la parte relativa a las consideraciones, que además de señalar el proceso del dictamen y la estructura jerárquica de las normas
del Marco Jurídico, señala como fundamento constitucional los artículos 7714
y 69.15 Específicamente en la facultad de dictar resoluciones económicas rela14 Artículo 77 Constitucional (Cada una de las Cámaras puede, sin intervención de la otra) fracción I. “Dictar
resoluciones económicas relativas a su régimen interior”.
15 Artículo 69 … (párrafo 1°)
Cada una de las Cámaras realizará el análisis del informe y podrá solicitar al Presidente de la República
ampliar la información mediante pregunta por escrito y citar a los Secretarios de Estado, al Procurador
General de la República y a los directores de las entidades paraestatales, quienes comparecerán y rendi-
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tivas a su régimen interior, de cada una de las cámaras sin la intervención de la
otra y que en ejercicio de ciertas facultades de control parlamentario, sean la
Ley Orgánica del Congreso y sus reglamentos los que lo regulen.
3.2 Aspectos generales del Reglamento de la Cámara de Diputados16
De manera similar, a lo referente al Reglamento del Senado, es necesario señalar el contenido formal del Reglamento de la Cámara de Diputados, el cual no
se modifico con las reformas de abril de 2011, señalando los aspectos generales de cada uno de sus títulos, los cuales son los siguientes:
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Título Primero: Disposiciones Generales: Objeto, convenciones y definiciones; derechos, prerrogativas y obligaciones de diputados; suplencias, vacantes y licencias; y grupos parlamentarios.
Título Segundo: de los Espacios de la Cámara: recinto, salón de sesiones,
salón de plenos y galerías.
Título Tercero: Funcionamiento Del Pleno: sesiones del Pleno, sesiones
ordinarias, extraordinarias, solemnes, permanentes y secretas, asistencias,
quórum, inasistencias, permisos y justificaciones, orden del día (Integración,
contenido e Inclusión de Asuntos).
Título Cuarto: de los Procedimientos en el Pleno: Duración de las intervenciones y de asuntos ante el Pleno (intervenciones, iniciativas, proposiciones, dictamen, votos particulares y proyectos), trámite de los asuntos ante
el Pleno, discusiones en el Pleno (discusión en lo general, discusión en lo
particular, discusión de las proposiciones de urgente u obvia resolución y
mociones), comparecencias ante el Pleno, pregunta parlamentaria en el
Pleno, peticiones y votaciones (votación nominal, votación económica, votación por cédula y empate).
Título Quinto: de los Órganos de Apoyo y su Funcionamiento: comisiones y
comités (instalación, Junta Directiva, obligaciones del presidente, secretaría
de la Junta Directiva, subcomisiones, grupos de trabajo, convocatorias, tareas de las comisiones ordinarias, reuniones de las comisiones, comisiones
unidas, orden de los asuntos, proceso de dictamen, plazo para emitir dictamen, discusiones en las comisiones, votaciones, inasistencias, (justificaciones y sustituciones), comparecencias en comisiones, pregunta parlamentaria en comisiones, comisiones de investigación, comités y comisiones
especiales, coordinación en la programación de las reuniones, publicidad,
difusión y acceso a la información de las comisiones y comités.
Título Sexto: de las Especialidades del Procedimiento: revisión de los proyectos de ley o decreto, expedición de leyes o decretos, facultad exclusi
rán informes bajo protesta de decir verdad. La Ley del Congreso y sus reglamentos regularán el ejercicio
de esta facultad.
16 Gaceta Parlamentaria, H. Cámara de Diputados, año XIV, número 3162-VI, miércoles 15 de diciembre de
2010, http://gaceta.diputados.gob.mx/
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va de la Cámara (discusión del presupuesto de egresos de la federación y
discusión de la cuenta pública), discusión de reformas a la Constitución
Federal, controversias constitucionales y acciones de inconstitucionalidad.
Título Séptimo: de la Información y Difusión de las Actividades de la Cámara:
instrumentos internos de comunicación (Diario de los Debates, versiones
estenográficas y Gaceta Parlamentaria), instrumentos de difusión (servicios
de información en Internet y relación con los medios de comunicación) y
memoria documental.
Título Octavo: de las Resoluciones del Presidente y Disposiciones Complementarias: resoluciones del presidente, distinciones de la Cámara, cabildeo,
diplomacia parlamentaria en la Cámara y Servicio de Carrera.
Título Noveno, de las Reformas al Reglamento.
En cuanto a los artículos transitorios, estos se refieren en general a: la vigencia
del reglamento de la Cámara de Diputados, y de las disposiciones del reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos, abrogación de acuerdos parlamentarios, divulgación y capacitación en relación al nuevo ordenamiento, instrumentación del servicio de carrera y trámite de iniciativas, minutas y proposiciones en curso.
3.3 Aspectos innovadores del Reglamento de la Cámara de Diputados
Cabe señalar que con la reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación
el 20 de abril de 2011, se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones
del mismo, específicamente 111 artículos y de otras respectivas a la derogación y reforma de artículos transitorios. Los aspectos en los que incidieron las
reformas tiene que ver de manera general con: derechos de los diputados;
funcionamiento del Pleno, orden del día, turno; presentación de asuntos ante
el Pleno, punto de acuerdo, reforma constitucional, agenda política, iniciativas,
oradores ausentes, mociones, votaciones, trabajo en comisiones, Diario de Debates, Gaceta Parlamentaria, descuentos y cabildeo, principalmente.
El Reglamento de la Cámara de Diputados, contiene diversos preceptos que
podríamos considerar como innovadores en la reglamentación, muchos de los
cuales tuvieron origen en acuerdos o prácticas parlamentarias, llevadas a cabo
a través del tiempo por los legisladores de diversas legislaturas. Señalamos de
manera concisa, algunas de las más relevantes de cada uno de sus nueve títulos.
Título Primero
l Objeto, según el mismo reglamento, es normar la actividad de la Cámara
de Diputados, así como establecer los procedimientos internos que hagan
eficiente su estructura y funcionamiento.
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Convenciones y conceptos, los primeros sólo refieren lo que, para efectos del
ordenamiento debe entenderse, es muy semejante a una abreviación y son
los de cámara, conferencia, gaceta, junta, ley, presidente, entre otros, y los
segundos describen un breve significado, entre los cuales se encuentra, legislatura, año legislativo, licencia, minuta, permiso, orden del día, iniciativa,
dieta y convocatoria.
Derechos de Diputados, son enlistado en una sección, algunos de los que se
incorporan al texto del ordenamiento son los de: obtener apoyo institucional para mantener un vínculo con sus representados, recibir orientación,
solicitar información y asesoría de los órganos técnicos, administrativos,
parlamentarios y de investigación en la cámara y tener asesoría y personal
de apoyo, principalmente.
Obligaciones de Diputados, entre las normas que se establecen como tales
son las siguientes: dirigirse con respeto y cortesía a los demás diputados,
diputadas e invitados, retirar cualquier expresión material que haya utilizado para su intervención en el Pleno, una vez que se haya concluido, acatar
las sanciones que establece el reglamento y otros ordenamientos aplicables y permitir la libre discusión y decisión parlamentaria en las sesiones, así
como en las reuniones.
Prerrogativa de Diputados, algunas que se contemplan como tales son: que
los legisladores cuenten con los recursos humanos, materiales y financieros, disponer de los servicios de comunicación, telemáticos y demás servicios con que cuente la Cámara, al respecto se señala que lo anterior se encuentra sujeto a las limitaciones legales y a la disponibilidad institucional.
Licencia, se incorporó el supuesto mediante el cual las diputadas tienen
derecho a solicitarlas cuando se encuentren en estado de gravidez, por el
mismo período previsto en la ley de la materia, para la incapacidad pre y
post natal, sin perjuicio de su condición laboral.
Título Segundo
l Recinto, se aclara esta interrogante, al definir que es el conjunto arquitectónico que alberga a la Cámara, incluyendo el salón de sesiones, edificios de
oficinas, patios, jardines, estacionamientos y demás bienes nacionales destinados para el funcionamiento de la Cámara, así también delimita salón de
sesiones, y salón de plenos.
Título Tercero
l Registro de asistencia, se determina que sea a través del sistema electrónico,
el cual se abrirá 90 minutos antes y se cerrará al inicio de la sesión, teniendo
un margen de 30 para llevarla a cabo, sólo que a través de un procedimiento específico y por cédula.
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Inasistencias, estas pueden ser justificadas, entre otras causas, por enfermedad, motivos de salud, gestación y maternidad, según las nuevas normas
deberán tramitarse ante la Mesa Directiva con la constancia médica avalada por los servicios médicos de la Cámara.
Turno para efectos de opinión, este se solicita a las comisiones ordinarias para
coadyuvar en la elaboración de dictámenes, y turno para conocimiento, lo
cual procede cuando se envían a las comisiones, ordinarias, especiales o de
investigación, a los comités o a otros órganos de apoyo técnico y que no
requieren de un dictamen o resolución.
Declinatoria de competencia, consiste en el supuesto de cuando una comisión solicita la modificación de turno, cuando considera que no corresponde a su materia.
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Título Cuarto
l Intervenciones en el Pleno, se determinan diverso tiempos dependiendo del
asunto de 15 a 3 minutos, para su presentación.
l Derecho de retirar la iniciativa, se ejerce por el autor, desde el momento
de su admisión y hasta antes de que la comisión o comisiones acuerden
dictamen.
l Iniciativa a nombre de grupo, son las suscritas por el grupo y su coordinador,
quien además tiene el derecho de retirarla desde su admisión, hasta antes
de que la comisión o comisiones dictaminen, a las cuales se les da el trámite de pasar directamente a comisión.
l Elementos de las iniciativas, estos son según el reglamento: el encabezado o
título; planteamiento del problema, argumentos, fundamento legal, denominación del proyecto de ley o decreto, ordenamiento a modificar, texto
normativo propuesto, artículos transitorios y lugar, fecha, nombre y rúbrica
del iniciador.
l Dictamen, se enlistan cuales son los elementos mínimos del mismo, además se señala que un asunto puede ser discutido sin el respectivo, cuando
sea de urgente u obvia resolución, y cuando no haya sido dictaminado en
los plazos establecidos.
l Voto particular, se determina que se trata de un punto de vista que disiente
del dictamen en lo general, o de uno o varios artículos en lo particular, y
que puede presentarse por uno o varios integrantes de la comisión correspondiente, además de señalar cuáles son los elementos que debe de
contener.
l Mociones, se incorporan al reglamento las siguientes: orden, apego al tema,
cuestionamiento al orador, ilustración al Pleno, rectificación de trámite, alusiones personales, rectificación de hechos, discusión y votación por conjunto de artículos, y de suspensión de la discusión.
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Pregunta parlamentaria en el pleno, estos instrumentos incorporados proceden en las materias de política interior, política exterior, política social y
política económica, para solicitar información a ciertos servidores públicos,
quienes deben de responder en un lapso de quince días a partir de la recepción de las preguntas.
l Peticiones, son incluidas en el ordenamiento las de gestión, quejas y solicitud
de información, entre otras, que son presentadas por las personas físicas o
morales de nacionalidad mexicana ante la Mesa Directiva de la Cámara.
l Voto, se preceptúa reglamentariamente como la manifestación de la voluntad de un legislador a favor o en contra del sentido de una resolución
de un determinado asunto, aunque los legisladores pueden manifestar su
abstención mediante el sistema electrónico.
l Empate, se determina en el reglamento que en estos casos se debe repetir
la votación, en caso de persistir, se discute y vota de nuevo el asunto en la
sesión inmediata, si se vuelve a empatar, se desecha y no se presenta hasta
el siguiente período, a menos que se trate de asuntos que requieran resolución inmediata, en cuyo caso se vota nuevamente tras un receso.
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Título Quinto
l Comité de administración, de conformidad con el nuevo reglamento es el
encargado de proporcionar a las comisiones y comités los recursos humanos, materiales, financiero y telemáticos, (además de asesores parlamentarios de carrera, personal de confianza y de base, que reúnan el perfil del
conocimiento requerido) con el auxilio de las áreas administrativas de la
Cámara.
l Junta Directiva de Comisiones, se determinan cuáles son sus atribuciones, así
como las de su presidente y secretarios.
l Subcomisiones, se indica que se trata de órganos auxiliares de las comisiones, que a través de la elaboración de pre dictámenes, contribuyen al desarrollo eficiente y oportuno de las responsabilidades de las comisiones.
l Grupos de trabajo, tiene por objetivo que los integrantes de la comisión o
comisiones se aboquen al estudio de un asunto en particular no legislativo,
o bien a realizar estudios, investigaciones, opiniones o trabajo de campo.
l Informes de actividades de las comisiones, según las normas reglamentarias
estos se presentan ante el Pleno de la Cámara a través de la conferencia y a
la sociedad en general, a través de los medios de divulgación disponibles,
son de carácter semestral y final, para lo cual se determina su contenido en
los respectivos artículos.
l Plazos para emitir dictamen, de manera general se determina que: sea en un
término de 45 días hábiles se considera que en caso la ampliación de turno
el termino vuelva a correr a partir de su notificación, prórrogas de hasta 45
días hábiles, las proposiciones no dictaminadas dentro del período legisla-
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tivo en que fueron presentadas son desechadas y se procede a su archivo y
que los asuntos que por su naturaleza requieran un plazo distinto, sea la comisión la que solicite el tiempo necesario para la formulación del dictamen.
Inasistencia a comisiones, según reglamento el diputado que acumule dos
inasistencias a convocatoria, sin justificar durante un semestre, se le descontará un día de dieta, en caso de acumular cuatro causara baja inmediata.
Pregunta parlamentaria en comisiones, se trata de solicitud de información
a ciertos servidores públicos, de interés general y deberá ser concisa, que
permita una respuesta directa.
Título Sexto
l Presupuesto de Egreso de la Federación, se determina dentro del ámbito de
competencia a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, para emitir
los lineamientos para la participación de las comisiones ordinarias en el
examen y discusión del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación, aprobar el dictamen con proyecto de decreto, además de remitirlo a
la Mesa Directiva para su discusión y votación en el Pleno, principalmente.
l Discusión de reformas a la Constitución Política de los Estado Unidos Mexicanos, para tales efectos se determina un proceso especial de trámite, discusión y votación.
l Controversias Constitucionales, para tales efectos es considerado un procedimiento en el que intervienen los diputados que pretenden la interposición, la Junta de Coordinación Política, la Mesa Directiva, el área Jurídica de
la Cámara y el Pleno para la aprobación de su presentación ante la Suprema Corte de Justicia.
Título Séptimo
l Diario de Debates, versiones estenográficas y Gaceta Parlamentaria, además
de las características propias de cada instrumento se determina que sean
publicadas a través de medios informáticos y electrónicos (no obstante
que subsista la publicación en papel de ejemplares).
l Comunicación social, se trata en el reglamento como un órgano profesional
e institucional encargado de informar sobre los acontecimientos que se
producen en la Cámara, además que atiende y da servicio a los informadores acreditados.
l Memoria documental, se integra con el acervo de la Cámara de determinados
ejemplares, en diverso formato que entregan las comisiones, comités, grupos, órganos de gobierno y demás instancias legislativas y administrativas.
Título Octavo
l Sanciones aplicables por el presidente de la Mesa Directiva o de la Junta Directiva, con el fin de inhibir la interrupción de las sesiones y reuniones, con-
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sisten en llamada al orden, declaración de falta de orden con mención de
acta, retiro de sonido, además de solicitar el retiro de expresiones materiales, cuando concluyan su participación.
Interpretación del Reglamento, se encuentra dentro de la competencia de la
Mesa Directiva (anteriormente era del presidente de la Cámara quien además en caso de duda consultaría a la Comisión de Régimen, Reglamentos
y prácticas Parlamentarias para resolverlas).
Medalla Eduardo Neri Legisladores de 1913 e Inscripciones dentro del recinto, se
trata de distinciones que otorga la Cámara de Diputados, previo decreto y
aprobación de la respectiva iniciativa.
Cabildeo, como tal se refiere a la actividad que se hace ante cualquier diputado, diputada, órgano o autoridad de la Cámara en lo individual o en
conjunto, para obtener una resolución o acuerdo favorable a los interese
propios o de terceros, el reglamento también determina aspectos como: el
registro y requisitos para la inscripción de cabilderos, los impedimentos para
ejercer el cabildeo y archivo y publicación de documentos de cabildeo.
Título Noveno
l Diplomacia parlamentaria, en el ordenamiento se refiere como actividad
que realizan los diputados y diputadas, mediante el diálogo, el debate, la
negociación, el estudio, la confrontación y la conciliación de posiciones,
y el acuerdo para adoptar resoluciones, declaraciones, posicionamiento,
lineamientos de acciones o políticas de manera conjunta o en coordinación, con el apoyo o respaldo de otras instancias gubernamentales, las dos
expresiones más comunes, son las delegaciones y los grupos de amistad.
l Servicio de Carrera, en el reglamento se señala con el objeto de profesionalización de los trabajadores que pertenezca a él y favorezca su permanencia,
promoción y ascenso, del área parlamentaria como administrativa, y cumpliendo con los requisitos establecidos en el estatuto.
l Reformas al Reglamento, al respecto se determina la competencia de la comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias para formular
los dictámenes de las iniciativas de reforma en esta materia, los cuales necesitan de una mayoría calificada para ser aprobadas.
4.
Aspectos del reglamento para el Gobierno Interior
del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos,
que no fueron incluidos en las disposiciones del reglamento
del Senado, ni en el reglamento de la Cámara de Diputados
Como se tiene previsto en los artículos transitorios de los reglamentos, del
Senado como de la Cámara de Diputados, sólo permanecen vigentes los ar-
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tículos del anterior Reglamento en cuanto a Congreso General y Comisión Permanente, en tanto no se emitan las respectivas normas reglamentarias, de la
lectura de los tres ordenamientos, podemos destacar que algunos pasaron a
formar parte de los nuevos ordenamientos, y algunos otros no fueron considerados. De conformidad con este suceso, consideramos los siguientes como no
incluidos o excluidos de las normas reglamentarias actuales, de conformidad
con el mismo ordenamiento.
Instalación de las cámaras: Aspectos como la comisión instaladora, las juntas previas, las juntas preparatorias y las tres comisiones dictaminadoras que
tenían como función la calificación de la elección de Diputados federales.
De la presidencia y vicepresidencia: Se refería principalmente a la elección y
obligaciones del presidente de la Cámara, estas disposiciones de manera general pasaron a ser parte de la Ley Orgánica y de los nuevos reglamentos.
De los secretarios y prosecretarios: Al respecto cabe señalar que los aspectos
relativos a los secretarios siguen de algunas formas vigentes en los nuevos
reglamentos, pero los prosecretarios no se mencionan en ningún otro ordenamiento del Marco Jurídico.
De las sesiones: Los disposiciones relativas a: sesiones, orden de desahogo
de las sesiones, licencias, y comparecencias, en general pasaron a ser parte de
los nuevos reglamentos, algunas peculiaridades como las sesiones de los miércoles para tratar negocios denominados de particulares, el nombramiento de
una comisión de dos legisladores para llevar a cabo la visita a diputados enfermos, o de seis para asistir a los funerales, en caso de que falleciere, además del
pago de los respectivos gastos, dejaron de ser norma reglamentaria.
De las Iniciativas de Leyes: Dos aspectos dejan de tener correspondencia en
los nuevos ordenamientos, la referencia a las diputaciones, y el trámite de enviar por el presidente de la Cámara a la comisión correspondiente, para dictaminar si son o no de tomar en consideración las peticiones de particulares,
corporaciones a autoridades que no tengan derecho de iniciativa, como tales.
De las Comisiones: Las disposiciones relativas a la Gran Comisión, no aparecen en ninguno de los ordenamientos, las cuales desde hace mucho tiempo
no eran vigentes y correspondieron por muchas legislaturas a una organización caracterizada por el unipartidismo.
De las Discusiones: En esta materia dejaron de estar vigentes varias normas,
como: colocar al último de la respectiva lista, a los individuos que no se encontrasen en el salón cuando les tocare hablar, la duración de los discursos no mayor a 30 minutos sin permiso de la Cámara, y la explicación de los fundamentos del dictamen y lectura de las constancias del expediente, por la comisión,
cuando lo solicitare algún integrante de la Cámara.
De la Revisión de los Proyectos de Ley: En este rubro dejaron de estar vigentes,
algunas normas y elementos como: el libro de leyes de la Cámara, en el que
se asentaban las leyes que se remitían al Ejecutivo, la comisión de corrección y
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estilo y las correcciones (de los proyectos) en cuanto al buen uso del lenguaje
y la claridad de las leyes.
De las Votaciones: Principalmente referimos dos reglas que dejaron de tener
vigencia, la primera en cuanto a supuesto de que en una votación hubiere
una diferencia de tres votos a favor o en contra, se llevaría a cabo una votación
nominal y la segunda respecto a la prohibición de salir del salón o excusarse
de votar mientras se llevare a cabo una votación.
De la Fórmula para la Expedición de Leyes: La redacción de leyes con precisión
y claridad y la aprobación de los acuerdos económicos, por dos secretarios de
la Cámara, son las normas que dejan de tener vigencia en este apartado.
De la Comisión Permanente: De manera general el artículo respectivo mantiene su vigencia, de tal forma sólo cabría la posibilidad de mencionar la derogación de la norma, que se refiere al supuesto, que prohibía la remoción de
los empleados y obreros que prestaren sus servicios al Congreso de la Unión,
durante los recesos del mismo y que gozarían del sueldo íntegro asignado en
el presupuesto.
Del Diario de los Debates: Sus disposiciones, son retomadas y aumentadas
en los reglamentos.
Ceremonial: Las normas que ya no son consideradas en los nuevos reglamentos como: la contestación del discurso del presidente de la República, por
el presidente de la Cámara cuando se presentaba a rendir su informe: el derecho de ocupar sin voz ni voto, y cuantas veces lo desearen, curules en los salones de sesiones de las Cámaras del Congreso, durante los períodos legislativos
por los supervivientes del H. Congreso Constituyente de 1917; y la prohibición
de que las cámaras pudieren asistir juntas o separadas a funciones públicas
fuera de su palacio.
De la Tesorería: Las funciones de este órgano son referidas en general en los
reglamentos, y se ocupan de ellas diversos órganos administrativos internos.
De las Galerías: Los aspectos no son señalados en los nuevos reglamentos,
aunque resulta obvio, son: la prohibición para los concurrentes a las galerías
de presentarse armados, el deber de guardar respeto, silencio y compostura,
no tomar parte en los debates con ninguna clase de demostración, la prohibición de fumar en las galerías y la prohibición para los diputados y senadores
de entrar al salón armados, a los cuales además no se les permitiría el uso de
la palabra y votación.