UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE SAN LUIS POTOSÍ FACULTAD DE ECONOMÍA Análisis de la Implementación de la Política Social en el combate a la pobreza del Municipio de Santa Catarina del Estado de San Luis Potosí TESIS QUE PARA OBTENER EL TÍTULO DE LICENCIADO EN ECONOMÍA PRESENTA: JONATHAN RAMÍREZ ROSAS Mayo 2011 UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE SAN LUIS POTOSÍ FACULTAD DE ECONOMÍA Análisis de la Implementación de la Política Social en el combate a la pobreza del Municipio de Santa Catarina del Estado de San Luis Potosí TESIS QUE PARA OBTENER EL TÍTULO DE LICENCIADO EN ECONOMÍA PRESENTA: JONATHAN RAMÍREZ ROSAS JURADO: MTRO. SAÚL DÁVALOS MONTOYA DIRECTOR MTRO. SALVADOR VELÁZQUEZ TURRUBIARTES SINODAL MTRO. JAIME HERNANDEZ ZAMARRÓN SINODAL Mayo 2011 ÍNDICE INTRODUCCIÓN………………………………………………………………….………………... 1 Capítulo 1 MARCO TEORICO…………………………………………………………………..… 1 6 1.1 DEFINICIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS……………………………………… 6 7 1.2 ETAPAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS……………………………...…………... 127 1.2.1 Marcos de referencia: La Política en el Proceso de las Políticas 12 Públicas………………………………………………..……… 12 1.2.2 Enfoque “por etapas”……………………...……….…...……... 14 12 1.2.2.1 Definición del problema……………....…..…... 1.2.2.2 Establecimiento de la agenda……………..…... 1.2.2.3 Formulación de las Políticas Públicas………… 1.2.2.4 Proceso de toma de decisiones…………...…… 1.2.2.5 Implementación……………………………..… 1.2.2.6 Evaluación……………………………….…..... 1.3 IMPLEMENTACIÓN DE LAS POLÍTICAS………………………………..….. 1.3.1 Enfoques de Implementación……………………..…….…..… 1.3.1.1 Sistemáticos Racionales……….…………...….. 1.3.1.2 Marco Gerencialista…………………………… 1.3.1.3 Implementación Inter-organizacional…..….…... 1.3.1.4 Sabatier y Mazmanian…………………..…..…. 1.3.2 Marco Conceptual de Sabatier y Mazmanian…….….……..…. Capítulo 2 POLÍTICA SOCIAL EN EL COMBATE A LA POBREZA…………………..…… 37 2.1 CONCEPTOS DE POBREZA...………………..………………………………. 38 2.1.1 Medición de Pobreza…………………………………………...40 2.2 ANTECEDENTES DE POBREZA Y POLÍTICA SOCIAL EN MÉXICO….…. 42 2.3 POLÍTICA SOCIAL EN LA ACTUALIDAD……………………………...…… 50 2.3.1 Secretaría de Desarrollo Social………………………………...53 2.3.2 Programas en contra de la pobreza…………………………….58 2.3.2.1 Capacidades…………………………………....58 2.3.2.2 Patrimonio……………………………………...64 2.3.2.3 Desarrollo territorial…………………………...67 2.3.2.4 Inclusión y protección social…………………...75 2.3.2.5 Generación de oportunidades……..………….. 82 Capítulo 3 IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA SOCIAL EN SANTA CATARINA….. 92 3.1 MUNICIPIO DE SANTA CATARINA……………………………..……………93 3.1.1 Condiciones Económicas………………………….……..……94 3.1.2 Condiciones Políticas…………………………………………..96 3.1.3 Condiciones Sociales…………………………………..……... 98 3.2 PROGRAMAS EN EL MUNICIPIO…………………………….…………….. 101 3.3 EJECUCIÓN DE LA POLÍTICA SOCIAL……………………….………….... 103 3.3.1 Cobertura de los programas…………………………………. 103 3.3.2 Capacidad de las instituciones…………………..….…..…… 105 3.3.3 Variables no normativas………………………….………..... 108 CONCLUSIONES………………………………………………………….…………...………… 110 ANEXOS…………………………………………………………………………………………… 117 BIBLIOGRAFÍA………………………………………………………………….…...………….. 142 INTRODUCCIÓN En la sociedad se encuentran una serie de problemas que afectan a grupos específicos de personas como resultado de las desigualdades en sus relaciones, uno de ellos es la pobreza. Ésta problemática debería ser de interés para la sociedad en general ya que la situación atenta a las condiciones de dignidad humana que toda persona debe tener, es por eso que se deben de tomar acciones que permitan corregir este desequilibrio de origen social a través de actividades colectivas. Al ser calificado el problema social de la pobreza como un asunto público, puesto que afecta a un grupo considerable de personas de la población, forma parte importante en la agenda del gobierno que tiene un papel fundamental en la dirección de las acciones colectivas que se necesitan, pues a través de la elaboración de políticas públicas se permite contextualizar la estructura de la implementación de programas estratégicos llevados a cabo por instituciones especializada para conceder a la sociedad en situación de pobreza un mayor bienestar social. Existen diferentes definiciones para establecer que es Pobreza ligados a la variedad de métodos para medirla1, en primer lugar vista desde la perspectiva de pobreza absoluta en donde se consideran ciertos estándares mínimos de vida, como nutrición, salud, vivienda entre otros y no pueden ser alcanzados por las personas y en segundo lugar la pobreza relativa que se supone cuando no se tiene el nivel de ingreso necesario para satisfacer todas o parte de las necesidades básicas .En México se ha adoptado una metodología propuesta en el 2000 por el Comité Técnico para la Medición de la Pobreza (CTMP) presentada en el libro Números que mueven al mundo: la medición de la pobreza en México, en el que para medir la pobreza dividen su análisis considerando primero la pobreza alimentaria, a la población que cuyo ingreso es insuficiente para cubrir las necesidades de alimentación, segundo la pobreza de capacidades, que son los hogares cuyo ingreso es insuficiente para cubrir las necesidades de alimentación, educación y salud y tercero la pobreza de patrimonio que son todos aquellos hogares cuyo ingreso es insuficiente para cubrir las necesidades de alimentación, salud, educación, vestido, calzado, vivienda y transporte. Sin embargo a pesar de que los márgenes de diferencia en cuanto a cifras se refiere no son tan abismales en su mayoría afirman que el problema sigue ahí. La situación de pobreza a nivel mundial de acuerdo a datos que presenta la Organización de las Naciones Unidas (ONU) en el informe del 2009 de los objetivos de desarrollo del milenio manifiesta que <la pobreza extrema sigue siendo una realidad cotidiana para más de 1.000 millones de seres humanos que subsisten con menos de 1 dólar por día>. Esta visión internacional sobre la creciente problemática de pobreza ha dado lugar al llamado a la comunidad en general para que en conjunto, las naciones luchen mediante mecanismos como las políticas públicas para mitigar este problema. Como muestra de las experiencias de estas políticas en el informe del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) da a conocer proyectos que han permitido disminuir los niveles de pobreza en diferentes países como los fue en la India con el National Rural Employment Guarantee Act (NREGA) del Gobierno de la India, conocida popularmente como la Ley de garantía de empleo NREGA permite dar empleo de un máximo de 100 días al año para aquellos que así lo exijan. "La NREGA ha ayudado a reducir la migración de las zonas rurales a las urbanas y, en algunos 1 Pobreza y distribución del ingreso en México, Boltvinik, Julio y Hernández Laos, Enrique casos es incluso líder de revertir la migración", dice el Sr. Rajat Kumar, el oficial a cargo de este proyecto. Esto ha permitido que las familias incrementen sus ingresos con el objetivo general de micro-proyectos para su auto-manutención. Por otro lado el PNUD en Ecuador, a través de su Proyecto Fronteras Productivas, presta apoyos a los pequeños agricultores, ayudándolos a identificar, planificar y gestionar con éxito el ecoturismo y la producción de las cadenas de café ejecutados por ONG ecuatorianas y el Fondo Ecuatoriano de Cooperación para el desarrollo. Los cuales ofrecen ayudar a las comunidades a crear la demanda y la comercialización de sus productos, el desarrollo de las cadenas de producción que permitió a las comunidades suministrar productos a los mercados en forma que sean ambientalmente sostenibles, se realiza la financiación de subvención y apoyo técnico y seguimiento a las cadenas de producción. Para el 2008, el proyecto ayudó a 18.000 familias en seis provincias de la frontera norte del país Charchi, Esmeraldas, Imbabura, Napo, Orellana y Sucumbíos para aumentar sus ingresos en casi un tercio. Estos incluyeron 5.400 hogares encabezados por mujeres. En México se han implementado acciones en contra de la pobreza pero sin embargo el número de pobres aumento 8.3 millones, en el 2006 la cifra era de 44.7 millones y para el 2010 se estima que llegará a 53 millones, según datos del Consejo Nacional de Evaluación de Políticas de Desarrollo Social (Coneval). A nivel nacional las condiciones de pobreza conforme el gobierno anuncia, como resultado de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares llevada a cabo en el 2000 por el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Información (INEGI) y en base a los criterios de pobreza de SEDESOL propuestos por el CTMP que, el 24.2 % del total de población del país se encuentra en situación de pobreza alimentaria, un 31.9 % del total de población en pobreza de capacidades y el 53.7% del total de la población está en condiciones de pobreza de patrimonio. Para esto la lucha de los gobierno a nivel nacional es llevada a cabo por programas como Oportunidades que apoyan a las familias con estímulos para la continua educación, el programa guarderías infantiles que busca la inserción laboral de las mujeres, el gobierno federal lucha contra la pobreza con estos y otros tipos de programas estratégicamente diseñados. Sin embargo a nivel de estados Chiapas a tenido reconocimientos a niveles internacionales por sus destacadas acciones dentro de las cuales esta su compromiso al elevar a rango constitucional los objetivos del milenio para mitigar la pobreza propuestos por la ONU al establecer dos convenios: uno que garantiza la inclusión del concepto de equidad de género en las políticas del gobierno chiapaneco y otro que establece el deber de dotar de agua a los 28 municipios con menores índices de desarrollo. El esfuerzo de los diferentes niveles de gobierno por erradicar la pobreza, ha dado como resultado la elaboración de políticas, en el caso del gobierno de San Luis Potosí se han llevado a cabo a través del trabajo de instituciones gubernamentales como lo es SEDESOL y la Secretaría de Desarrollo Social y Regional (SEDESORE). Sin embargo a pesar de eso, tomando en cuenta la publicación Obras y Acciones para todos en el 2010 de SEDESORE, la posición del Estado a nivel nacional se encuentra en el sexto lugar en pobreza y el cuarto en pobreza alimentaria. En la lucha con este problema el gobierno federal y estatal han establecido ayudas como estufas ecológicas, agua potable, electrificación, servicios sanitarios, drenaje, caminos y proyectos productivos como parte de los programas que se aplican en todo el estado de los cuales se tiene la distribución de 100 tinacos con capacidad de 5 mil litros cada uno, en beneficio de 67 localidades de 11 municipios, se programó la ejecución de 19 obras de drenaje y 298 acciones de colocación de sanitarios ecológicos. Lo que permitirá manejar adecuadamente los desechos, contribuir a evitar enfermedades gastrointestinales, así como a reducir la degradación ambiental, también se ejecutaron 384 obras eléctricas y la instalación de 196 paneles solares y 16,433 estufas ecológicas, asimismo para contribuir al aprovechamiento de las vocaciones productivas, se asignaron recursos por 16.0 mdp que en conjunto con la aportación de los beneficiarios, que son organizaciones de productores, logró 50.3 mdp, destinados a promover la construcción y operación de invernaderos, por otro lado también se establecieron 58 proyectos productivos con una inversión conjunta de 35.3 mdp., todo esto dado a conocer en el informe de Obras y Acciones del 2010 realizado por la SEDESORE. Sin embargo a pesar de esto en el interior del estado, el 3.5% de la población vive en condiciones de muy alta marginación, en los municipios de Santa Catarina, Aquismón, San Antonio y Tanlajás; además de 37 municipios con marginación alta, donde reside cerca de la tercera parte de la población del estado como lo establece la SEDESORE. Tomando en cuenta el informe sobre desarrollo humano en el 2005 elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en México, de estos municipios en situación de muy alta marginación, Santa Catarina cuenta con un Índice de Desarrollo Humano de 0.5670, siendo el más bajo del estado. Por tanto mediante las políticas públicas el gobierno busca mitigar el complejo problema de la pobreza a través de mecanismos a nivel federal, estatal y municipal, cada uno de estos niveles tiene un papel importante en el proceso de análisis de las políticas públicas, dentro de ellos existe la etapa de implementación que abarca las acciones efectuadas con miras a la realización de los objetivos previamente decididos, esta etapa o proceso se tomará en cuenta para la investigación debido a la escasez de indagación en México dirigidos a este tema. En el presente trabajo se pretende realizar un análisis de la implementación de la política social en el municipio de Santa Catarina del Estado de San Luis Potosí ya que es uno de los municipios con muy alta marginación y es el que tiene el menor IDH del estado, el estudio estará basado en el marco teórico propuesto por Sabatier y Mazmanian en la antología de políticas públicas “la implementación de las políticas públicas” de Aguilar Villanueva, el cual propone identificar factores que limitan el logro de los objetivos normativos a lo largo de todo el proceso como la tratabilidad del problema, la capacidad para estructurar el proceso de implementación e identificar variables no normativas que coartan la implementación, esto permitirá verificar la relación que existe, de estas variables con el proceso de implementación y la manera en la que se ve afectada, considerando el caso de este municipio. La implementación abarca las acciones efectuadas con miras a la realización de fines previamente decididos, en esta investigación se tiene como objetivo realizar un análisis de la implementación de la política social en el municipio de Santa Catarina del estado de San Luis Potosí, partiendo de la hipótesis de que la implementación de los programas de la Política Social a cargo de SEDESOL en el municipio de Santa Catarina del estado de San Luis Potosí son insuficientes en el combate a la pobreza, La cobertura de los programas sociales implementados en el municipio de Santa Catarina es suficiente para mitigar el problema de pobreza, las instituciones relacionadas con la implementación de los programas sociales tienen la capacidad de llevarlos a cabo en el municipio de Santa Catarina y existen variables no normativas que condicionan la implementación de los programas sociales en combate a la pobreza en el municipio de Santa Catarina Para entender lo que son las políticas públicas es necesario conocer los agentes que están relacionados con ellas, tanto quienes las desarrollan como a quienes va dirigida, es por eso que en el capítulo uno tiene como objetivo presentar estos agentes y señalar su relación con las políticas públicas, desde su particular definición hasta la realización entre ellos como segmentos del sistema económico. Posteriormente se presenta la definición de política pública, su evaluación por medio de los diferentes sistemas y la creciente participación del gobierno a través de las políticas públicas, el surgimiento de la política social como resultado de una necesidad de la sociedad. También en este capítulo se da a conocer las etapas de evaluación de las políticas públicas ya que se describen cada una de ellas y se toma mayor relevancia a la parte de la implementación brindando todo el marco teórico que se utilizara a lo largo de la investigación. En el capítulo 2 La política social y la pobreza, son la parte medular ya que se destacan en las definiciones de pobreza y la forma de medirla además se presentan datos relevantes de los antecedentes del desarrollo de la política social y el tema de pobreza, a niveles históricos internacionales nacionales y estatales. La presentación de la política actual consta de los ejes que siguen los programas, la normatividad que fundamenta su origen de los programas que tanto a nivel nacional como estatal se llevan a cabo por las instituciones correspondientes conjuntamente a la presentación de la estructura de la Secretaría de Desarrollo Social, de los programas mencionados se presentaran los estándares y objetivos que pretenden implementar, a su vez se toman en cuenta los recursos con los que son aplicados los programas desde los niveles de distribución y asignación en el estado y el municipio. En el capítulo 3 se presentan las condiciones en las que se encuentra Santa Catarina, rescatando aspectos económicos, políticos y sociales. La estructura de este capítulo, comprende ciertas características que atiende el aparato administrativo municipal, en las siguientes secciones se basa en el marco teórico que se menciona para realizar el análisis de las variables que condiciones el proceso de implementación. CAPITULO 1 MARCO TEÓRICO El capítulo inicia con las definiciones de diferentes agentes que son importantes para contextualizar el estudio de las políticas públicas tales como el estado, gobierno, administración pública y el sistema económico. A la postre se presentan los procesos de las políticas públicas que son más utilizados para su análisis, de los cuales se rescatan seis principales enfoque que son: “por etapas”, pluralista-elitista, neo-marxista, sub-sistémico, del discurso de las políticas y el institucionalista, mostrando una visión de cada uno de ellos para llegar a profundizar posteriormente en el enfoque “por etapas”, en vista de que está relacionado con los objetivos del procedimiento seleccionado para el argumento de esta tesis, del cual se desprende una serie de etapas como lo es la definición del problema, establecimiento de la agenda, formulación de las políticas públicas, proceso de toma de decisiones, la implementación y la evaluación. Una vez llegado a esta parte se profundiza en la etapa de la implementación para indagar en los diferentes marcos de análisis sobre este proceso, siendo parte fundamental para llegar al marco de Sabatier y Mazmanian pasando así a describir el enfoque que se seguirá a lo largo de la presente tesis. 1.1 DEFINICIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS Dentro del proceso de análisis de las políticas públicas es necesario tener como marco de referencia el estudio de la administración pública como ente generador e implementador de la política, para ello es preciso hacer una distinción inicial de los agentes que participan en el procedimiento, ya que los actores esenciales que forman parte de su estudio son reconocidos como el Estado, el Gobierno y la misma Administración pública. La administración pública ha estado presente en la evolución de la sociedad, desde las comunidades primitivas se han presentado indicios de estructuras que les permitieron tener una organización en cuanto al manejo de sus recursos, sin embargo acorde a su evolución se vinieron desarrollando de forma más compleja su relación funcional, es por eso que la administración pública ha crecido tanto conforme a las necesidades de la sociedad se han elevado. Dando lugar al surgimiento de agentes de gran importancia como el estado, lo que trajo consigo el requerimiento de una definición, pero a pesar de que existen una gran cantidad de ideas de lo que es el estado, una engloba los atributos que en él se aprecian. El Estado es una y la primera persona jurídica y, como tal, sujeto de derechos y deberes; es una corporación ordenada y organizada política, jurídica y administrativamente. Personifica a la comunidad humana que constituye la nación, la cual está asentada en un territorio propio y determinado. Es poseedor el estado de un poder superior originario y jerarquizado, el cual utiliza para gobernar al pueblo, como instrumento anti-conflictivo entre los diversos grupos sociales de la comunidad, para ejercer la soberanía nacional y para hacer prevalecer el interés particulares, con lo cual satisface el propósito de su origen y de su finalidad social (Jiménez, 1971). La manera de concebir al Estado ha sufrido grandes modificaciones a lo largo de la historia pero esta definición refleja los elementos fundamentales, que son el territorio, el pueblo y el poder. Además el Estado cuenta con una división de poderes o funciones que le permite tener cierta organización para cada una de sus responsabilidades naturales que a él le confieren, como lo es la función legislativa, ejecutiva y judicial. Para tener una noción de las funciones del poder que son parte del estado, Jiménez Castro describe cada una de ellas de la siguiente manera: La función legislativa tiene como propósito fundamental, pero no único, la formulación de las normas generales que estructuran al Estado y la reglamentación de la relaciones entre el Estado y los ciudadanos, y las que éstos tiene entre sí. A través de ella se manifiesta la principal característica de la soberanía que es dar leyes que deben ser obedecidas por el Estado y por todos los ciudadanos. En la descripción de la función ejecutiva tiene naturaleza aplicativa o administrativa y asume como propósito cumplir lo que se ha determinado en la ley, debiendo realizarse con una gran iniciativa y dinamismo, para promover el bienestar y satisfacer las necesidades de los ciudadanos y el progreso de la colectividad, en términos nacionales. La soberanía o poder supremo del Estado se manifiesta operativamente a través de esa función ejecutiva. Y la función judicial es la que realiza el tutelaje del ordenamiento jurídico a través de la aplicación de normas precisas a casos particulares. A través de ella es que el poder se hace irresponsable, teniendo el control de la constitucionalidad de las leyes. Por otro lado un agente importante, en el estudio de la presente tesis es el gobierno que <se le concibe como la representación del poder público materializada en su poder de cohesión y su capacidad de actuación sobre las fuerzas sociales> (Ayala, 2001). Como parte de la relación que presentan el Estado le otorga al Gobierno responsabilidades a través del poder, dentro de ellas tiene que fungir las funciones de resguardar la soberanía de la nación preservando los intereses nacionales como parte de la estrategia que propicie la seguridad nacional, también dentro de estas actividades busca atender las necesidades que la sociedad presenta. La definición de gobierno y estado pueden generar confusión al momento de utilizarlos al igual que otros agentes pero una de las cosas que los distingue es que el gobierno es transitorio pues conforme a las personas que están en el poder es la ideología del gobierno en cambio el estado trasciende y sigue siendo el mismo a pesar de las personas que están en el poder. Las personas que están en el gobierno conforman organizaciones que pretender ejercer el poder, este conjunto de organizaciones se puede entender como administración pública, que a ciencia cierta resulta ser < La actividad administrativa a realizar por el Estado para satisfacer sus fines, a través del conjunto de organismos que componen la rama ejecutiva del gobierno y de los procedimientos que se aplican> (Jiménez, 1971). La administración pública tiene un papel mediador entre el Estado y la sociedad, porque ella busca, a través de la aplicación del poder del estado, llevar a cabo una serie de actividades encaminadas a la satisfacción de necesidades que tiene el pueblo. El papel del administrador público es una pieza clave para el logro de los objetivos del gobierno, a diferentes niveles se busca canalizar las demandas sociales que están dirigidas al gobierno para así pertinentemente llegar a una solución. Para lograr esto la administración pública está ligada a las políticas públicas pues sirven como instrumento de acción por parte del estado para lograr sus objetivos, los procesos de elaboración de las mismas políticas públicas tienen relación con el gobierno pues él las concibe en un principio y la implementación de las mismas son parte fundamental de las obligaciones de la administración pública. Como resultado de la relación de los agentes antes mencionado el Estado, el Gobierno y la administración pública, dan lugar a la conceptualización del sector público que <es identificado como la conjunción de la institucionalidad pública, su organización y sus relaciones rebasando el ámbito ejecutivo para contemplar la parte pública de las relaciones sociales, políticas y económicas> (Ayala, 2001). El sector público toma en cuenta los recursos económicos, factores de producción que son parte de la gestión pública, que le permite al estado por medio de gobierno y en función de la administración pública, lograr los objetivos que en el recaen utilizando como medio las mismas políticas públicas entre otras. El incremento del gasto visto en las finanzas del gobierno es el mejor reflejo de su necesaria colaboración en la economía de un país. Para Ayala Espino el papel del sector público en el desarrollo económico, tiene gran importancia debido a que: Ha contribuido a mejorar la asignación de recursos en la economía y a favorecer un mejor empleo de los mismos porque ha corregido fallas e ineficiencia de los mercados. Ha mejorado la distribución del ingreso y la riqueza a través de la política social. Ha ayudado a la estabilidad de la economía por medio de las políticas fiscal y monetaria. Ha creado confianza y certidumbre a través del mantenimiento y vigilancia del sistema legal y regulatorio de la economía. Además de esto el sector público tiene un gran peso en la vida de una nación, al formar parte del sistema económico en el que también se encuentran inmerso el sector privado que está conformado por toda la iniciativa privada y en función de estos dos sectores la sociedad en general resulta ser el motor que mueve a todo el sistema. El ciclo en el que la sociedad participa como parte de la fuerza de trabajo que esta empleada en el sector público y privado genera bienes y servicios, es así como ellos contribuyen con aportaciones establecidas por la ley, que son administradas por el gobierno y con ello el sector público brinda infraestructura además de ciertos servicios para retribuir al sector privado y la sociedad en general cerrando el ciclo que da lugar a la formación del sistema económico. El sistema económico ha sido definido y delimitado por la evolución de las relaciones de la sociedad, pasando por una serie de formas de organización como la comunidad primitiva, esclavismo, feudalismo, mercantilismo, capitalismo, comunismo y estado de bienestar, entre otros. Cada uno de ellos se ha identificado por tener una serie de características de las relaciones del sistema, son testigo del surgimiento de nuevos agentes como el Estado, el Gobierno, la administración pública entre otros. Además de las relaciones, la forma de acumular la riqueza y el surgimiento de los derechos humanos son factores que han influido en el sistema económico. Para presentar una definición de políticas públicas se fragmentará su significado conforme al diccionario de la real academia de la lengua española se distinguirá el termino público como <Perteneciente o relativo a todo el pueblo>, el término de política se tiene entendido como <lo relativo a la doctrina política o actividad política> y además el conjunto de <orientaciones o directrices que rigen la actuación de una persona o entidad en un asunto o campo determinado>. En el conjunto de definiciones que se pueden encontrar de política pública existen características similares que rescata el estudio introductorio de Aguilar Villanueva en el libro la hechura de las políticas públicas, que son la institucional, decisorio, conductual y causal. Es institucional ya que es elaborada o decidida por una autoridad formal legalmente constituida en el marco de su competencia y es colectivamente vinculante; decisoria, porque es una conjunto-secuencia de decisiones, relativa a la elección de fines y/o medios, de largo o corto alcance, en una situación específica y en respuesta a problemas y necesidades; conductual, implica la acción o la inacción, hacer o no hacer nada, pero una política es, sobre todo, un curso de acción y no sólo una decisión singular y causal, son los productos de acciones que tienen efecto en el sistema político y social. 1.2. ETAPAS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS 1.2.1 Marcos de Referencia: La Política en el Proceso de las Políticas Públicas En el proceso de análisis de políticas públicas existen marcos teóricos que permiten tener variedad de perspectivas para su estudio, cada uno de ellos está fundamentado por investigadores que realizaron trabajos como parte esencial del respaldo de sus teorías, es importante en un principio establecer que modelos o estándares se tomaran como base en el análisis de esta investigación, dentro de estos marcos para el análisis de las políticas públicas se consideran cinco principales enfoques de acuerdo a la clasificación de Bobrow y Dryek presentado en el libro de Parsons sobre políticas públicas, en los que consideran la Economía de Bienestar, la Elección Pública, la Estructura Social, El Procedimiento de la Información y la política en el proceso de las políticas públicas como los principales marcos que permiten analizar las políticas públicas. En el marco de análisis de la Economía de Bienestar enfatiza la manera en que la aplicación de las teorías y los modelos de la economía de bienestar son empleados para mejorar la racionalidad y la eficacia de la toma de decisiones, como parte de ello provee sedimentos que permiten analizar el actuar del mercado en cuanto a bienestar se refiere además en conjunto tiene la oportunidad de juzgar a los encargados de las tomas de decisiones en la función de distribución de los recursos. Por otro lado también está el marco de análisis de la Elección Pública que puede definirse como <la economía de la toma de decisiones fuera del mercado, o simplemente como la aplicación de la economía a las ciencias políticas> (Parsons, 2007). Vista la elección pública desde como una asignatura está relacionada con las ciencias políticas en: la teoría del Estado, las reglas para votar, el comportamiento del votante, la política de los partidos, la burocracia, al igual que otras. Su marco relaciona la economía con la política por medio del Estado. Para la Estructura social el marco de análisis aporta una visión sociológica en las etapas de análisis de las políticas públicas, a través de un enfoque que permite ver como los individuos que forman parte de la sociedad tiene una gran influencia en las instituciones y organizaciones. El procesamiento de la información resalta su objeto de estudio en la relación que existe entre el Estado y la sociedad en cuanto al procesamiento de la información, este marco cuenta con enfoques como la psicología cognoscitiva, la psicología social, la ciencia de las decisiones, la ciencia de la información, la inteligencia artificial y el comportamiento organizacional. La política en el proceso de las políticas públicas como marco de análisis puede ser estudiado en base a diferentes formas pues dentro de este existen otros enfoques como se presenta continuación: Enfoque “por etapas” permite analizar las políticas como procesos que empiezan con la definición del problema, establecimiento de la agenda, formulación de las políticas públicas, proceso de toma de decisiones, implementación y por último la evaluación. Enfoque pluralista-elitista. Se concentran en el poder y su distribución entre los grupos y élites, en la forma en que definen la formulación de políticas. Enfoque neo marxista. Se preocupa por la aplicación de las ideas de Marx a la explicación de la formulación de políticas públicas en la sociedad capitalista. Enfoque sub-sistémicos. Analizan la formulación de políticas públicas en función de nuevas imágenes, como redes, comunidades y subsistemas. Enfoque del discurso de políticas públicas. Estudian el proceso de las políticas públicas en cuanto al uso del lenguaje y la comunicación. Institucionalismo. Tiene un desarrollo menos depurado que los enfoques anteriores, pero empieza a perfilarse como un nuevo conjunto de enfoques importantes para el proceso de las políticas públicas. A lo largo de la investigación se toma como referencia el marco de análisis de la política en el proceso de las políticas públicas basándose en el enfoque “por etapas”, mencionado anteriormente pues en él se explica de una manera más detallada el proceso de implementación que es al que va dirigido este trabajo. Enseguida se describe el enfoque por etapas y cada uno de los procesos que lo componen. 1.2.2 Enfoque “Por Etapas” 1.2.2.1 Definición del problema En las etapas de análisis de las políticas la definición del problema es un apartado importante dentro del proceso, el transcurso para definir un problema en el análisis político empieza con la sensibilización del problema, en el que se averigua si en realidad es un problema, estableciendo la situación en la que se encuentra, ya una vez localizado prosigue la estructuración del problema dando lugar a la identificación y evaluar si es el problema correcto toma otra vez su estructuración pero en el caso de que, si se proponen soluciones buscar si es una solución adecuada para el problema, siendo este punto una parte crucial para saber, ya sea que no esté bien estructurado el problema o no es una solución adecuada o si en realidad es la solución adecuada (Dunn, 1981). Como parte importante de este proceso se consideran la visión del análisis en base a los siguientes procesos. La identificación del problema y la estructuración del problema es un proceso racional, que requiere de un esfuerzo intelectual mayor al de la simple identificación de los problemas. Las estadísticas, las preocupaciones de los ciudadanos y de los involucrados están ahí, se manifiestan; pero hay que contextualizarlos, identificar su dimensión, su intensidad. Los signos o manifestaciones no son el problema en sí, sino productos del ambiente. Por otro lado en la Estructuración del problema y el planteamiento de soluciones los problemas son esencialmente complejos, para entenderlos se requiere de la utilización de métodos de alto orden, es decir, que posibiliten el entendimiento del problema a cabalidad, teniendo en cuenta su complejidad, de lo contrario, se tiene el riesgo de que se intente dar solución a las causas equivocadas. Y en el caso de Disolución del planteamiento, replanteamiento de soluciones y problema irresuelto son procesos para corregir los errores en el planteamiento tanto del mismo problema público, como de las soluciones. El proceso de corrección de errores de cada uno de estas operaciones intelectuales sucede en distintos niveles o momentos. La disolución del planteamiento es el abandono de una formulación del problema incorrecta, antes de cualquier esfuerzo por resolverlo; el replanteamiento de soluciones es la calibración de los errores en el planteamiento de soluciones ya que sólo se trata de modificar las soluciones equivocadas al problema correcto y, el problema irresuelto es rehacer el análisis del problema, tratar de encontrar una mejor estructuración cuando se trató de plantear soluciones a un problema mal formulado. 1.2.2.2 Establecimiento de la agenda Para este enfoque primeramente se tiene que entender el significado de lo que es una agenda a la que es comprendida como una <serie de conflictos entre dos o más grupos identificables sobre procedimientos o temas substantivos relacionados a la distribución de posiciones o recursos conocidos como asuntos> (Kingdon, 1995), que dependiendo de la presión de diferentes agentes llegan a tomar importancia para el gobierno, llegando a formar parte de la agenda del gobierno. Dentro de la agenda del gobierno existe un nivel en donde se considera agenda sistémica que está dirigido para controversias políticas. La agenda sistémica consiste de todos los asuntos que son comúnmente percibidos por los miembros de la comunidad política, que merecen la atención pública y como materias dentro de la jurisdicción legítima de una autoridad gubernamental existente. Cada comunidad política local, estatal y nacional tendrán una agenda sistemática. La agenda sistémica de una comunidad más grande puede contener detalles de las agendas sistemáticas de comunidades subsidiaria, pero las dos agendas no necesariamente corresponderán una con la otra. Sin embargo en la agenda institucional, gubernamental o la agenda formal, en la cual puede ser definida como el escenario de detalles explícitamente para la actividad y la seria consideración de las autoridades tomadoras de decisión. Los hacedores de políticas participarán en la construcción de ambas, sistémica e institucional, sin embargo, la naturaleza de las dos agendas es substancialmente diferente. La agenda sistémica estará compuesta de asuntos generales y abstractos y eso hace un poco más que reconocer un área problemática. No necesariamente sugiere cualquiera de las alternativas disponibles o el significado de empatar con los problemas. Una agenda institucional tenderá a ser más específica, concreta y limitada en números de asuntos. Identificará, al menos implícitamente, aquellas facetas de un problema que son seriamente considerados por el cuerpo que decide las políticas. Nuevos temas pasan a través del ciclo de las políticas solamente después de que han entrado a la agenda pública. Muchos más temas de los que pueden ser adecuadamente tratados compiten por atención: se dice que un tema está en la agenda solamente después de que la élite política y la sociedad en su conjunto reconocen su importancia y empiezan a trabajar en soluciones políticas para el tema. 1.2.2.3 Formulación de las Políticas Públicas En el proceso de la formulación de las políticas públicas, está basado en el trabajo de Charles E. Lindblom en donde reconoce dos métodos en la hechura de las políticas que son el racional-exhaustivo o “a la raíz” y la Comparaciones sucesivas limitadas o “por las ramas” (Parsons, 2007). Se describen las características que tienen estos dos modelos para fines prácticos de esta investigación en el Racional-exhaustivo: 1ª. Clarificación de valores u objetivos, distintos de y usualmente previos al análisis empírico de políticas alternativas. 2ª. La formulación de políticas se basa en el análisis de medios-fines: primero se aíslan los fines, después se buscan los medios para lograrlos. 3ª. La prueba de una “buena” política es que se puede comprobar que es el medio más adecuado para los fines deseados. 4ª. El análisis es exhaustivo; se toma en cuenta cada factor pertinente importante. 5ª. Usualmente se basa en teoría. En el caso del modelo de comparaciones sucesivas limitadas resaltan las siguientes características: 1. La elección de metas valorativas y el análisis empírico de la acción necesaria para lograrlas no son distintos una del otro, sino que están estrechamente interrelacionados. 2. Como los medios y los fines no son distintos, el análisis medio-fines con frecuencia es inadecuado o limitado. 3. La prueba de una “buena” política es normalmente que varios analistas están de acuerdo acerca de una política (sin que estén de acuerdo en que es el medio más adecuado para un objetivo acordado por todos). 4. El análisis es drásticamente limitado: i) No se presta atención a posibles consecuencias importantes ii) No se presta atención a potenciales alternativas políticas importantes iii) No se presta atención a valores afectados importantes 5. Una sucesión de comparaciones reduce o elimina en gran medida la dependencia de la teoría. 1.2.2.4 Proceso de Toma de Decisiones Durante la toma de decisiones se toman en cuenta ciertas clasificaciones de modelos utilizados, extraídos de las ciencias sociales, los marcos de análisis fueron agrupados en cinco categorías: Poder, Racionalidad, Elección Pública, Enfoque Institucional y Enfoque Informativo (Parsons, 2007). Siguiendo con esta categorización, Parsons dentro del enfoque del poder en el proceso de toma de decisiones, considerada que como objeto principal de estudio la manera en la que está estructurado el poder por clases, riqueza, arreglos burocráticos y políticos. En esta categoría se encuentran otros enfoques Elitismo, Pluralismo, Marxismo, Corporativismo, Profesionalismo y Tecnocracia. Como parte de modelo elitista y neo-elitista consideran que el poder de decisión está centrado en solo un pequeño grupo de personas, en teoría estos grupos pueden llegar a buscar el mayor beneficio para ellos en vista de que la toma de decisión está a su cargo. Con forme a las ideas de pensadores de este marco (Mosca y Parteo) consideran que con el tiempo, las élites organizacionales generan sus propios intereses y objetivos, distintos de los de los miembros que pertenecen a las masas. En el enfoque pluralista se rescatan como centro de análisis los factores de desarrollo económico y social como parte fundamental en la distribución del poder a fin de los trabajos de los mayores representantes de esta categoría Dahl y Lindblom, en este enfoque se pretendía estudiar la manera en la que el poder se distribuía en toda la población yaciendo la democracia como medio de la búsqueda del poder. El marco del marxismo tiene como tema central la relación que en las sociedades capitalistas tiene en la búsqueda del poder ante la lucha de clases y el poder económico, establecen que el problema no recae tanto en las relaciones si no en la estructura del capital que resulta ser el que proporciona el poder para la toma de decisiones y el grado de libertad que tiene el estado en las decisiones ante el sistema capitalista. En el enfoque corporativista toma mayor fuerza el énfasis de la negociación de los intereses del gobierno, en donde la negociación de posturas ante los intereses de los diferentes agentes que participan en el proceso de toma de decisión sede el poder de tomar decisión a cambio de incentivos legales que cumplan con ciertos requisitos. El profesionalismo es una categoría en la resaltan los intelectuales especializados en ciertas áreas pues tienen ventaja de conocimiento que les proporciona un gran nivel de poder en el proceso de toma de decisiones así como la tecnocracia en donde el modelo supone que los grupos sociales con mayor nivel de conocimientos conformarían una élite en la nación que le daría el poder de realizar la toma de decisiones. Volviendo al enfoque en el que se pude considerar el proceso de toma de decisiones la racionalidad tiene importancia dentro de las ideas de una concepción de la sociedad por entes económicos que tiene conocimientos que les permite tomar mejores decisiones ante la presencia igualmente de una burocracia racional. En el enfoque de la elección publica se resalta que los partidos hacen promesas excesivas para obtener votos, los políticos en el poder tienen que hacer acuerdos para asegurarse apoyos presionando así el presupuesto, a los burócratas sólo les interesa maximizar su propio interés y por último los procesos políticos de la democracia liberal no consiguen controlar la expansión del poder político y la burocracia. La importancia de las instituciones en el proceso de toma de decisiones tiene gran relevancia en el enfoque institucionalista en donde el papel de las instituciones dentro de la contextualización del análisis de las políticas públicas, como parte de este marco están los enfoques de institucionalismo sociológico, institucionalismo económico y el institucionalismo político. En el estudio de la toma de decisiones el aspecto psicológico tiene gran importancia al destacar un enfoque en este proceso de análisis de políticas públicas junto con la ciencia de la información, tomando como factores de decisión las emociones humanas, la personalidad, las motivaciones, el comportamiento y las relaciones interpersonales. Además de la manera en que las personas entienden los problemas y el manejo de la información en proceso de toma de decisiones. 1.2.2.5 Implementación De acuerdo a los estudios sobre la implementación que se han realizado a lo largo de los últimos años se podría decir que su análisis como proceso de las políticas públicas es nuevo. Por implementación se entiende como <aquellas acciones efectuadas por individuos (o grupos) públicos y privados, con miras a la realización de objetivos previamente decididos. A estas acciones pertenece tanto los esfuerzos momentáneos por traducir las decisiones en propuestas operativas, como los esfuerzos prolongados para realizar los cambios, grandes y pequeños, ordenados por las decisiones políticas> (Van, 1975). Bajo este contexto se puede decir que la implementación es el proceso que ocurre entre las declaraciones formales de la política y el resultado final alcanzado. El proceso de implementación tiene varios enfoque dentro de los más destacados se encuentra los enfoque sistemáticos racionales de arriba hacia abajo, el marco gerencial, el enfoque de la implementación institucional entre otros pero para esta investigación se explicaran con mayor amplitud. El modelo básico postula la existencia de seis variables que definen los vínculos entre la política y su desempeño. Este modelo especifica las relaciones entre las variables independientes y la variable dependiente, así como también las relaciones entre las variables independientes mismas. Los vínculos que se exponen representan hipótesis implícitas que podrían ser puestas a prueba empíricamente, en caso de que pudieran construirse indicadores satisfactorios y se pudieran reunir la información adecuada. Si se aborda el problema de esta manera, hay mayores posibilidades de captar los procesos mediante los cuales las decisiones políticas se ponen en práctica, que si sólo se relacionan superficialmente las variables independientes y las dependencias (Van, 1975). 1.2.2.6 Evaluación En la recopilación que realiza Parsons sobre el proceso por etapa para el análisis de las políticas presenta una definición muy conveniente de Thomas Dye sobre la definición de evaluación a la que se presenta como: <La investigación de la evaluación de las políticas es el análisis objetivo, sistemático y empírico de los efectos de las políticas y los programas públicos en curso sobre sus objetivos, en términos de las metas que pretenden alcanzar>. La evaluación consiste en dos procesos que tienen una relación muy estrecha en primer lugar la evaluación de la política específica y los programas que lo constituyen y por otro lado la evaluación de las personas que trabajan en las organizaciones responsables de la implementación de la política y los programas. Al igual que las demás etapas de análisis la evaluación cuenta con varios enfoques como parte del análisis racional que funcionan en el proceso de las políticas públicas, los cuales son las técnicas que miden la relación entre los costos y los beneficios y la utilidad por otro lado las técnicas que miden el desempeño y por último las técnicas que recurren a experimentos para evaluar las políticas y los programas. 1.3 IMPLEMENTACIÓN DE LAS POLÍTICAS 1.3.1 Enfoques de la implementación 1.3.1.1Sistemáticos Racionales En el marco de análisis del proceso de implementación existen diferentes enfoques para lograr su análisis, ya que diferentes investigadores han encontrado la forma de elaborar sus teorías. Los enfoque sistemáticos racionales de arriba hacia abajo o top-down como se reconoce en inglés, como resultado de los trabajos llevados en Oakland referentes al Economic Development Administration en donde se presentan los primeros trabajos que resaltan la importancia de la implementación de los proceso de análisis de las políticas públicas, inicia con el análisis de toma de decisión en el proceso de las políticas públicas posteriormente estudia el nivel en el que los objetivos de la política que son legalmente ordenados la manera en la que fueron logrados en cierto tiempo. Este enfoque analiza el comportamiento, ante la decisión de la política, de los burócratas y de los grupos a los que va dirigida la política, el cumplimiento de los objetivos de acuerdo al tiempo del que se cumplan y el impacto que genera la política. La implementación tomó un aspecto de relación entre las metas que se proponían en las políticas y la manera en la que se buscaba lograr las metas que se establezcan y la manera en la que se logra que las personas hagan lo que tiene que hacer. Teniendo como base los trabajos de Oakland Majone, Browne y Wildavky realizaron aportaciones que brindaban una mejora a ese estudio con el objetivo de enfocar de una manera más elocuente la perspectiva de análisis, tomando como base la necesidad de entender la implementación como un proceso más evolutivo y de aprendizaje. El modelo de arriba hacia abajo se retoma en los trabajos de por otros investigadores en el que los modelos que presentan basan el análisis de la implementación a través de interrogantes que buscan establecer que es una buena implementación de las políticas públicas consideran que la implementación debe tener líneas de autoridad claras, que las normas que se establezcan en las políticas sean acatadas como tal además de que los objetivos sean expresados y entendidos de manera general por los implementadores, existiendo un comunicación clara entre los administradores públicos. 1.3.1.2 Marco Gerencialista Este enfoque presenta una metodología similar al utilizado por la iniciativa privada en la administración, sin embargo lo que propone para la implementación de políticas en vista que la visión que la administración pública presenta es cada vez más empresarial, la aplicación de las técnicas que son utilizadas para el análisis de la implementación son basados en enfoque de Gestión operacional, Gestión corporativa y la Administración de personal. En la técnica de gestión operacional rescata el uso de investigación de operaciones en su proceso de administración de proyectos el cual tiene como base el método del camino crítico y la técnica de revisión y evaluación de programas. Como parte de sus objetivos de estas técnicas es tener un control sobre la ejecución de un proyecto a través del monitoreo de las redes de las actividades y eventos que son parte del proceso de implementación. Pero a pesar de esto en el caso del método del camino crítico se observan los diferentes puntos por lo que tiene que pasar la implementación asumiendo en cada uno de ellos un nivel crítico de eficiencia en cuanto a el tiempo en que se lleva a cabo el procedimiento desde su inicio hasta el momento en el que termina la implementación del proyecto que se está analizando. Por otro lado la técnica de revisión y evaluación de programas está encaminada en el análisis del proceso de implementación a estimar el tiempo en el que tardaría en llevarse a cabo cierto programa bajo criterios macro, en el cual considera factores influyentes al momento de la ejecución del programa, agentes climáticos, geográficos, situaciones sociales que pueden retrasar el proyecto, así como otros aspectos. Es por eso que al tener un mayor nivel de incertidumbre la técnica establece diferentes escenarios posibles al momento de realizar la implementación del proyecto en el primer contexto se presenta el tiempo real que debería tomar la implementación del programa en base a esto se establecen otros dos ambientes en los que se toma en cuenta un contexto pesimista y otro optimista, para así obtener aminorar los niveles de incertidumbre en la implementación. Como parte de este mismo marco el enfoque gerencial tiene un marco de Gestión Corporativo en el que se basa en el análisis de la implementación en diferentes etapa mejor conocidas en la iniciativa privada de la administración como el ciclo de planeación de la gestión corporativa, que está conformado por la definición de objetivos, planeación, organización, dirección y control. En el que establecen criterios de desempeño para evaluar a los agentes vinculados en el proceso de implementación, en la búsqueda de lograr los objetivos de la política. Por último la administración de personal es la técnica empleada en el marco gerencial, que tiene como objetivo la evaluación del desempeño de los agentes implementadores dando lugar a el análisis de la forma de llevar a cabo su trabajo en base a objetivos de la política y la misma institución en la que conforma. Aunado a esto se toma en cuenta la evaluación de la administración pública por objetivos que permite tener una visión integral en la que se poner a la vista los intereses de la personas que estas inmiscuidas en el proceso de implementación y los objetivos de la instituciones encargadas de ejecutar la política, lo que se busca en esta técnica es coagular los objetivos de todos para que estén encaminados en el mismo rumbo ecuánime al momento de llevar a cabo la política. 1.3.1.3 Implementación Inter-organizacional Este enfoque permite tomar en cuenta diferentes aspectos de las instituciones que pueden influir en la implementación, existen dos enfoque de análisis de la inter-organización que pueden tener la instituciones una es en base al poder se observa el nivel de dependencia de recursos, ya que ciertas organizaciones o instituciones con poder pueden influir en otra que no tienen tanta fuerza y por otro lado el intercambio organizacional en el que las organizaciones pretender cambiar aquello que les proporciona un beneficio mutuo. Como parte de este análisis en necesario entender los niveles de redes a las que están inmiscuidas las instituciones para entender la relación que en ello puede haber. 1.3.1.4 Sabatier y Mazmanian Los trabajos de Sabatier y Mazmanian proponen una fusión de marcos de análisis del proceso de implementación para dar lugar a un método más fundamentado, dentro de sus trabajos establecen seis condiciones que plantean: Objetivos claros y consistentes, de manera que puedan constituirse como un estándar de evaluación legal y referente. Teoría causal adecuada, asegurándose de que las políticas públicas están respaldadas por una teoría sobre cómo lograr el cambio. Estructuras de implementación legalmente estructuradas a fin de fomentar el cumplimiento de aquellos a cargo de la implementación de las políticas públicas y de los grupos que conforman el objetivo de dichas políticas. Implementadores comprometidos y capaces, dedicados a usar su discreción con miras al cumplimiento de los objetivos de las políticas. Apoyo de los grupos de interés y “soberanos” en el poder legislativo y el ejecutivo. Cambios en las condiciones socioeconómicas que no menoscaben el apoyo de los grupos y los soberanos ni subviertan la teoría causal que da soporte a las políticas. Este marco de referencia está basado en <la idea sobre la dinámica inter-organizacional de la implementación y sus formas de red/matriz, así como el enfoque de arriba hacia abajo sobre la manera en que las instituciones y las condiciones sociales y económicas restringen el comportamiento> (Parsons, 2007). 1.3.2 Marco de Análisis de Sabatier y Mazmamian De los marcos de análisis para el proceso de implementación en el análisis de las políticas públicas, se tomara en cuenta el propuesto por Sabatier y Mazmanian ya que como menciona Parsons en su libro de políticas públicas se considera uno de los más completos. El modelo que plantea para acercar al proceso de la formulación de las políticas puede extenderse también al estudio de la implementación, además menciona que la obra de Sabatier es quizás la más sometida a una cantidad considerable de pruebas que la mayoría de las teorías existentes y es considerada como uno de los modelos “de arriba hacia abajo” mas depurados. El trabajo de Sabatier y Mazmanian busca coagular las ideas de los modelos de abajo hacia arriba así como del de abajo hacia arriba, como resultado de este dan a conocer condiciones que deben tener una implementación efectiva de los objetivos legalmente establecidos de una política pública (Parsons, 2005): Objetivos claros y consistentes, de manera que puedan constituirse como un estándar de evaluación legal y referencia. Teoría causal adecuada, asegurándose de que las políticas públicas están respaldadas por una teoría sobre cómo lograr el cambio. Estructuras de implementación legalmente estructuradas a fin de fomentar el cumplimiento de aquellos a cargo de la implementación de las políticas públicas y de los grupos que conforman el objetivo de dichas políticas. Implementadores comprometidos y capaces, dedicados a usar su discreción con miras al cumplimiento de los objetivos de las políticas. Apoyo de los grupos de interés y “soberanos” en el poder legislativo y el ejecutivo. Cambios en las condiciones socioeconómicas que no menoscaben el apoyo de los grupos y los soberanos ni subviertan la teoría causal que da soporte a las políticas. 1. TRATABILIDAD DEL PROBLEMA La tratabilidad del problema es un segmento de una serie de variables fundamentales a analizar como parte de la implementación, puesto que existen diferentes aspectos específicos que afectan la capacidad de la administración pública al momento de llevar a cabo los programas sociales y así poder lograr los objetivos de cada uno tiene fijados. Esta categoría cuenta con diferentes perspectivas tomadas del marco de Sabatier y Mazmanian que serán considerados para su consiguiente análisis: a) Disponibilidad de teorías y tecnología probadas: Contar con una teoría que fundamente la procedencia del programa explicando su origen y que asegurare un esperado resultado es un punto parcial en la apertura del estudio de la implementación, en ello hay conflictos para medir el impacto de los programas para ciertos problemas, tales pueden ser la vinculación de los cambios que pretenden establecer en los grupos objetivos a través de la estructura del programa buscando la disminución de ciertas condiciones, es por eso que se tiene que referir a teorías que expliquen cómo lograran que ciertas condiciones de los grupos objetivo cambien como parte del impacto que se busca que los programas se obtengan. Si no cuenta el programa con una teoría que valide su existencia a través del logro de objetivos establecidos, los autores de este marco suponen que en el transcurso del tiempo el programa se verá en circunstancias que pudieran complicar varios aspectos. En una primera instancia, cualquier programa implica costos para la administración público y en la medida que estos costos no pueden justificarse mediante mejorías observables y mesurables en el problema que se está enfrentado, casi seguramente disminuirá el apoyo político al programa y, en consecuencia, los objetivos normativos serán ignorados o modificados. Y en segunda instancia, las discusiones en torno a las disposiciones de la tecnología requerida producirán fuertes presiones para que se amplíen los plazos de cumplimiento de los objetivos normativos y podrían provocar también gran incertidumbre respecto de los mecanismos más adecuados para impulsar el programa. b) Diversidad de comportamiento en el grupo objetivo: En este apartado se establece que cuando el problema cuenta con diferentes condiciones o aspectos a modificar a través del programa, se complicará la formulación de reglamentos o procedimientos claros que conllevan a una obstrucción del logro de los objetivos establecidos. c) Porcentaje del grupo objetivo en la población total: Tener identificado al grupo objetivo permite concebir una visión de la problemática, para ello se supone que cuando el grupo es más grande y fácil de identificar, el apoyo político puede favorecer al programa con más atención ya que cuando mayor impacto en la población o grupo que se tiene establecido por objetivo, el programa formará parte importante de la agenda del gobierno. d) Magnitud de las modificaciones en el comportamiento requeridas: Cuando se tiene identificado el grupo objetivo es razonable considerar la magnitud de los cambios necesarios en las condiciones problemáticas en las que se perciben, representado por el número total de personas que da lugar a la meta que se establece en la normatividad. Los autores tienen como hipótesis básica de este apartado que a mayor cantidad de cambios requeridos en el comportamiento, más difícil será lograr una implementación exitosa. Se considera entonces, que los problemas pueden llegar a ser tratables en la medida que los programas influyen en el cambio de la condiciones de los grupos objetivos, aunado a el logro de la disminución de las dificultades con las que se enfrentan. Esta breve revisión de las variables involucradas indica que es más fácil resolver los problemas, de acuerdo con Sabatier y Mazmanian; 1) Si existe una teoría válida que vincule el cambio en el comportamiento con la disminución del problema, si existe la tecnología necesaria, y si la medición del cambio en la gravedad del problema es poco costosa. 2) Si existe una variación mínima en las prácticas conductuales que causan el problema. 3) Si el grupo objetivo constituye una minoría de población fácilmente identificable en una jurisdicción política dada. 4) Si la cantidad de cambios en el comportamiento no es muy grande. Los autores recomiendan no acentuar tanto la tratabilidad del problema en la que se encuentre con el análisis, sino más bien considerarlo como un panorama de la situación a la que se enfrenta la implementación de determinada política o programa ya que consideran que, una de las metas del análisis de las políticas es desarrollar mejores instrumentos para resolver problemas heterogéneos que reclamen cambios sustanciales en los comportamientos, consideradas como variables legales y políticas, de las cuales se profundiza en el siguiente apartado. 2. CAPACIDAD DE ESTRUCTURAR EL PROCESO DE IMPLEMENTACIÓN Es concebido como un programa social al resultado de la elaboración de una política por parte del estado, que están predispuestos a cumplir con respectivos planes y especialmente a contribuir en el logro de las metas que se han puesto como objetivo. Considerando además que la política social, establece la estructura para implementar el programa, asignando instancias responsables de la aplicación del mismo por medio de un aparato administrativo. En conjunto con estas especificaciones en la que se tengan los objetivos claros respaldados por un reglamento que delimite las obligaciones de cada programa estableciendo la población a la cual se pretende que este dirigido cada uno de programas basados un una teoría valida que respalde su estructura, permitirá que la implementación de la política social por medio de los programas que lo conforman tenga mayor éxito en su ejercicio a pesar de que las conductas que se pretender cambiar sean muy numerosas, viendo así el cumplimiento de los objetivos que se tienen establecidos. Es por eso que en este conjunto de variables que se presentan a continuación propuestos por los autores de este marco teórico, se permitirá analizar la capacidad de la institución para estructurar el proceso de implementación de cada uno de los programas y a su vez en conjunto la política social de la que es responsable la Secretaría de Desarrollo Social. a) Objetivos claros y coherentes La importancia de que los objetivos normativos sean precisos y de que estén claramente establecidos, prestan un auxilio insustituible para evaluar el programa, fungen como directrices precisas para los funcionarios encargados de la implementación y constituyen un recurso para los partidarios del estatuto. Los objetivos claros pueden ser también un recurso de los actores, pertenecientes o no a las instituciones encargadas de la implementación, en el caso que perciban discordancias entre las decisiones políticas de la dependencia y los objetivos normativos. Como principio esencial, se comprende bien la necesidad de que las directrices políticas de un estatuto sean precisas; sin embargo, también es necesario que el estatuto asigne con claridad a la instancia encargada de la implementación la prioridad relativa que los ejes de la política en los que se basan deberán tener en el conjunto de los programas que esa agencia opera. Si esto no se hace, lo más probable es que la aplicación de los programas que no se ajusten a los ejes que se establecen se aplace considerablemente y que se les asigne una baja prioridad en tanto no logren su incorporación a los procedimientos operativos de la dependencia. En suma, mientras más precisas y claramente jerarquizadas se presentan las instrucciones del programa a los funcionarios responsables y al resto de los actores, mayor será la posibilidad de que tanto las decisiones políticas de las dependencias como el comportamiento de los grupos objetivo sean congruentes con los ejes establecidos dentro de la política social. b) Incorporación de teorías causal adecuada Toda reforma importante contiene, por lo menos implícitamente, una teoría causal respecto a la manera de alcanzar los objetivos de una política. De hecho, una de las principales contribuciones que puede hacer el análisis de la implementación dentro de la percepción de la política social que se establece, es el planteamiento de una teoría general sobre la obtención de los cambios deseados. Para considerar que un programa cuenta con una teoría fundamental, en la que está basado un programa es necesario considerar ciertos requerimientos: 1) Que los principales vínculos causales entre la intervención gubernamental y el logro de los objetivos del programa sean bien comprendidos. 2) Que los funcionarios responsables de la implementación del programa tengan jurisdicción sobre una cantidad suficiente de vínculos cruciales para alcanzar los objetivos, con los que está establecido dentro de la normatividad. c) Recursos financieros Evidentemente, el dinero es un recurso clave en cualquier programa dependiente de fondos públicos. Además, los programas regulativos clásicos necesitan contratar personal y llevar a cabo análisis técnicos relacionados con el desarrollo de reglamentos, con la administración de concesiones y licitaciones y con la supervisión en el seguimiento de los beneficiarios. Se sostiene que existen además tremendas presiones para lograr que las reglamentaciones sustituyan gradualmente la imposición de obligaciones en áreas del interés público por incentivos económicos adicionales. d) Integración jerárquica en y entre las instituciones encargadas de la implementación La dificultad de coordinar las acciones dentro de una dependencia gubernamental dada y entre las numerosas instancias de gobierno que suelen estar involucradas en las tareas de implementación resultan ser factores que afectan el proceso de los programas. El problema es mas renuente ante la dependencia que se pueden tener de las instancias estatales y locales para la ejecución detallada del programa, con sistemas político-administrativo muy heterogéneo entre sí. Por lo tanto, uno de los atributos más importantes de cualquier programa es lograr integrar jerárquicamente a las agencias encargadas de la implementación. Si el sistema queda vagamente integrado, se pueden prever que habrá variaciones muy considerables en el grado de obediencia y aceptación de la política por parte de los funcionarios responsables y de los grupos objetivo, ya que cada actor tendrá que responder al incentivo para modificar su conducta de acuerdo con las características de su propio contexto local. El grado de integración jerárquica entre las agencias encargadas de la implementación está determinado: 1) Por el número de instancias de veto o aprobación implicadas en el logro de los objetivos normativos 2) Por la capacidad que se otorgue a los promotores de objetivos para ofrecer estímulos e imponer sanciones que aseguren la adhesión de quienes cuentan con poder de veto. Las instancias de veto o aprobación comprenden todas aquellas ocasiones en las que un actor tiene capacidad de impedir que se logren los objetivos normativos independientemente de su autoridad legal. La eventual resistencia de las instancias específicas de veto puede superarse si el programa prevé suficientes medios de sanción o de inducción para convencer al actor de que es preferible que modifique su comportamiento. En pocas palabras, si las sanciones e incentivos son suficientemente poderosos, las instancias de veto podrían retrasar, pero probablemente no impedir el acatamiento de la regulación por parte de los grupos objetivo. e) Reglas de decisión de las instituciones encargadas Además de ofrecer objetivos claros y consistentes, de identificar algunas instancias de veto y de incentivos adecuados para favorecer el acatamiento, la política establecida puede contar con una ley para influir más fuertemente en el proceso de implementación para así formular las normas de decisión que las dependencias encargadas de la implementación deberán acatar a lo largo del proceso del programa. f) Reclutamiento de directivos y personal Los funcionarios de la dependencia responsables deben estar profundamente comprometidos con el logro de esos objetivos de los programas. Un programa necesita que quienes lo implementan no se limiten a adoptar una posición neutral, sino que estén suficientemente comprometidos, de modo que desarrollen nuevos reglamentos y procedimientos para hacer operativas las normas y para hacerlas valer frente la resistencia de los grupos objetivos o hasta de los funcionarios públicos renuentes a llevar a cabo los cambios prescritos. Existen varios mecanismos disponibles para que quienes formulan los estatutos aseguren razonablemente que los funcionarios responsables se comprometan con los objetivos normativos. En uno de ellos se puede asignar la responsabilidad de la implementación a aquellas instancias cuya orientación política sea coincidente como el estatuto y que otorguen alta prioridad al programa. Esto se torna más factible cuando se crea una nueva instancia con la finalidad especial de administrar el estatuto, debido a que, necesariamente, el programa será una gran oportunidad para incorporar a los partidarios del estatuto. Otro camino es encargar la implementación a alguna instancia prestigiosa ya existente que esté en busca de nuevos programas y que considere que el nuevo decreto es compatible con su orientación tradicional. Y por otro lado, la ley puede estipular con frecuencia que los funcionarios responsables de más alto nivel sean elegidos de entre aquellos sectores sociales que tiendan a favorecer los objetivos de la legislación. g) Posibilidades formales de acceso a actores externos Así como la ley puede influir en el proceso de implementación estableciendo las características de las agencias responsables, puede también ejercer influencia sobre la participación de dos grupos de actores ajenos a esas instituciones: 1) Los beneficiarios potenciales y los grupos objetivo del programa 2) Las autoridades legislativas, ejecutivas y judiciales de las dependencias 3. VARIABLES NO NORMATIVAS QUE CONDICIONAN LA IMPLEMENTACIÓN a) Condiciones socioeconómicas Las condiciones económicas pueden influir en el proceso de implementación en diferentes sentidos. Por un lado, la variación en las condiciones socioeconómicas puede afectar la percepción de la importancia relativa del problema que enfrenta una ley. A medida que con el tiempo otros problemas sociales vayan considerándose más importantes, se disminuye el apoyo político a favor de la asignación de recursos, escasos de suyo, contemplada por la ley original. En otro punto, la implementación se entorpece cuando ocurren cambios en las condiciones socioeconómicas locales y, como ya se dijo, en la gravedad del problema enfrentado. Tal variación tiene como consecuencia que surjan enormes presiones para que se flexibilicen los reglamentos y se concedan amplios márgenes de maniobras administrativas a las unidades locales. También se considera, la magnitud del apoyo que se otorga a los reglamentos orientados a la protección del ambiente o del consumidor, o a la seguridad del trabajador, parece estar relacionada con la capacidad económica de los grupos objetivos y con su importancia relativa en el contexto económico total. Finalmente, en caso de políticas directamente asociadas con la tecnología, los cambios o la inmovilidad que se observen en el nivel tecnológico serán variables de importancia crucial. b) Atención de los medios al problema En este apartado es importante tomar en cuenta que esta variable es crucial porque media entre los cambios en las condiciones socioeconómicas y las percepciones que de esos cambios tienen el público en general y en menor medida las élites políticas. Además, la tendencia de la mayoría de los canales de televisión y de los periódicos a explotar un asunto al extremo para luego enfocar bruscamente su atención en cualquier otro tema, resulta ser un obstáculo real para concitar el apoyo político. c) Apoyo del público El público puede influir en el proceso de implementación por lo menos de tres maneras: 1) La opinión pública y su interacción con los medios de comunicación pueden afectar intensamente la agenda política, es decir, los temas que serán discutidos por las legislaturas. 2) Existe clara evidencia de que los legisladores se dejan influir por sus electores en lo que respecta a los asuntos que son de mayor importancia para éstos, particularmente homogénea. 3) Las encuestas de opinión pública son utilizadas con frecuencia por los administradores y las autoridades para apoyar sus posiciones políticas particulares. d) Actitudes y recursos de grupos de ciudadanos El comportamiento de los actores políticos se ven influidos por el ciclo de elección en el que las personas acondicionan su comportamiento a medida que los medios y el público le toman mayor importancia a otros asuntos. Los grupos de electores interactúan de muy diversas maneras con el resto de las variables que participan en el marco de análisis. En una primera instancia, sus recursos financieros tenderán a modificarse de acuerdo con el grado de apoyo público del que goce su posición y con la magnitud del cambio conductual decretado por los objetivos normativos. Aunado a esto, podrán intervenir directamente en las decisiones de las dependencias encargadas de la implementación, ya sea emitiendo sus opiniones o complementando los recursos de la dependencia. Por último, suelen estar capacitados para afectar de manera indirecta las decisiones políticas de las dependencias, publicando estudio crítico sobre su desempeño, con campañas de opinión pública y levantando demandas ante las autoridades legislativas y judiciales. e) Apoyo de las autoridades Esta influido por; 1) La magnitud y la orientación de la supervisión que se encargue a sus autoridades y 2) del ámbito y posible incompatibilidad de los nuevos decretos. Las autoridades pueden influir en las políticas de las dependencias efectuando supervisiones informales o induciendo cambios formales en los recursos legales y financieros de la dependencia. La supervisión resulta de la interacción continua de la dependencia con sus autoridades legislativas y ejecutivas, y se lleva a cabo a través de auscultaciones formales, entrevistas con el personal y los legisladores de las comisiones más importantes, solicitudes de rutina por parte de los legisladores en relación con las quejas de los ciudadanos y otros procedimientos por el estilo. f) Compromiso y calidad de liderazgo de los funcionarios encargados Este factor incluye por lo menos dos componentes: la orientación y la prioridad que tengan tales objetivos en la escala de preferencias de los funcionarios; y la capacidad de los funcionarios para dar cumplimiento a esas preferencias, es decir, su capacidad para ir más allá de lo que se podría esperar razonablemente en el uso de los recursos disponibles. El compromiso de los funcionarios de la agencia dependerá, en parte o en gran medida, de la capacidad que hayan tenido para institucionalizar de cierta manera de operar seleccionando a las instituciones y a los funcionarios de más alto nivel. También estará determinado por las normas profesionales y los valores personales de los funcionarios, así como por el apoyo que tenga los objetivos normativos de parte de los grupos de interés y de las autoridades del medio político en el que desempeñan las dependencias. Sin embargo, es común que una vez transcurrido el periodo inicial, el grado de compromiso tienda a decaer, ya que las personas más comprometidas se debilitarán y se desilusionarán a tal punto de la rutina burocrática, que deberán ser remplazados por otros funcionarios, seguramente más interesados en su propia seguridad que en asumir los riesgos que implica el logro de los objetivos de la política. 4. ETAPAS (VARIABLES DEPENDIENTES) DEL PROCESO DE IMPLEMENTACIÓN Durante este apartado las etapas son divididas en: 1) Los productos o decisiones de las dependencias encargadas de la implementación, 2) El acatamiento de esas decisiones por parte de los grupos objetivos, 3) Los impactos efectivos de las decisiones de las dependencias, 4) Los impactos percibidos de esas mismas decisiones y finalmente 5) La evaluación que el sistema político hace de la legislación, ya sea en forma de revisiones de fondo de su contenido o de intentos de revisión de fondo de su contenido o de intentos de revisión. a) Resultados de la acción de las dependencias encargadas de la implementación de la política Los objetivos del programa deben traducirse en reglamentos concretos, en criterios de procedimientos para el manejo de casos individuales, en fallos específicos y en mecanismos para hacer cumplir con lo establecido en la normatividad. En el caso de programar cambios sustanciales en el comportamiento de los grupos objetivo, las autoridades y/o los funcionarios responsables deben estimar un plazo entre cinco y siete años: 1) para modificar, postergar o ignorar los objetivos normativos, proponiendo cambios menores en el comportamiento de los grupos objetivo y/o; 2) para reducir la oposición mediante la aportación de apoyos financieros de diverso tipo. b) Acuerdo de los grupos objetivo con los resultados de la acción La postura de los grupos objetivo estarán en función con diferentes factores de los cuales definen su postura conforme al costo beneficio que pudieran obtener en respectivos programas. Los factores que pueden afectar a los agentes para llevar a cabo de manera correcta los programas: 1) La probabilidad de que los programas establecidos no cumplan con las expectativas de la población objetivos; 2) Las sanciones vigentes para penalizar el desacato de los administradores públicos en el proceso del programa o la medida en que la población en general puede presentar una queja del administrador público; 3) Las actitudes de los grupos objetivo frente a la legitimidad de las reglas; y 4) Los beneficios que supone el acatamiento a los grupos objetivo. c) Los impactos efectivos de los resultados de la acción Durante el análisis de implementación de las políticas públicas, se han considerado diferentes aspectos para saber si se está realizando de una manera suficiente. Esto se verá en la medida en que los impactos que se pueden percibir a grandes rasgos considerando los siguientes con los que se han venidos trabajando: 1) Si las decisiones políticas de las instancias responsables son congruentes con los objetivos normativos; 2) Si los grupos objetivo más importantes acatan esas decisiones; 3) Si no se dan casos graves de “subversión” frente a las decisiones o a los impactos por causa de incompatibilidad legal y 4) Si el estatuto incorpora una teoría causal válida que vincule las modificaciones del comportamiento de los grupos objetivo con el logro de las metas legalmente establecidas. d) Los impactos percibidos de los resultados de la acción En términos generales, es de esperar que exista un alto grado de correlación entre la evaluación inicial que un actor hace de un programa y su percepción y evaluación de los impactos. Para ser más específico, un actor que no apruebe los impactos de un programa, tenderá a considerar que esos impactos son incompatibles con los objetivos normativos, a pesar que el programa es ilegitimo, y/o a cuestionar la objetividad de los datos del impacto. Esta afirmación se basa en la teoría de la disonancia cognoscitiva y, especialmente, en consecuencia de que un actor tenderá a rechazar cualquier insinuación de que los impactos de una ley legítima puedan ser indeseables. e) Revisión mayor de las normas De la misma manera que la promulgación de un estatuto debe considerarse como el punto de partida del análisis de la implementación, la revisión del programa o los intentos de revisión más importantes deberían ser vistos como la etapa culminante del proceso la cual, puede repetirse varias veces. La magnitud y la dirección de las modificaciones o de los intentos de modificación de los decretos regulatorios estarán determinadas por los impactos percibidos de las actividades realizadas por la dependencia, por los cambios en las prioridades políticas del público y de las élites políticas, por los recursos políticos de los grupos en competencia y por las posiciones estratégicas de las autoridades partidarias u opositoras de la ley. CAPITULO 2 POLÍTICA SOCIAL EN EL COMBATE A LA POBREZA En el presente capitulo se destacan las definiciones de pobreza y la forma de medirla además se presentan datos relevantes de los antecedentes del desarrollo de la política social y el tema de pobreza, a niveles históricos internacionales nacionales y estatales. La presentación de la política actual consta de la los ejes que siguen los programas, la normatividad que fundamenta su origen de los programas que tanto a nivel nacional como estatal se llevan a cabo por las instituciones correspondientes conjuntamente a la presentación de la estructura de la Secretaría de Desarrollo Social, de los programas mencionados se presentaran los estándares y objetivos que pretenden implementar, a su vez se toman en cuenta los recursos con los que son aplicados los programas desde los niveles de distribución y asignación en el estado y el municipio. 2.1 CONCEPTOS DE POBREZA En el proceso de análisis de las políticas públicas es importante definir el problema al que se pretende mitigar, por lo tanto es necesario saber lo que es pobreza, siendo este un problema social en el que existen diferentes estándares para establecer su razonamiento. Los principios básicos que pueden llevar a la definición explícita hasta concepciones más elaboradas. La real academia de la legua española se encuentra el significado de la palabra pobreza la cual es considerada, la falta, escasez, cualidad de pobre, lo cual nos lleva al adjetivo de pobre como escaso, insuficiente, necesitado, que no tiene lo necesarios para vivir. Sin embargo las necesidades para sobrevivir pueden ser catalogadas de acuerdo a los estándares que se puedan construir para medirla, en México el Comité Técnico para la Medición de la Pobreza establece que la pobreza puede ser definida desde la perspectiva en que las oportunidades de participar en los mecanismos de decisión colectiva, o política, que le dan “voz” a la ciudadanía en la representación de sus intereses, en mecanismos de apropiación o de titularidades sobre recursos, que entre otras cosas provocan incertidumbre respecto al acceso a satisfactores básicos, en capital físico o humano por ejemplo, carencia de cierto tipo de vivienda o de un número de años de educación formal, en ingresos por ejemplo, de flujos monetarios o no monetarios suficientes para adquirir ciertos satisfactores, en bienes de consumo por ejemplo, de una canasta de bienes alimenticios y no alimenticios y en bienestar, entendido en un sentido subjetivo por ejemplo, de un nivel de satisfactores personal adecuado (Székely, 2005). Además de los estándares oficiales recomendados por el comité para la definición de pobreza engloban los términos similares en los que se rescatan los términos pobreza y pobre están asociados a un estado de necesidad, a carencia y dicha carencia se relaciona con lo necesario para el sustento de la vida (Boltvinik, 2001). Existen diferentes definiciones para establecer que es Pobreza ligados a la variedad de métodos para medirla, en el libro La pobreza y distribución del ingreso en México de Boltvinik se distinguen, en primer lugar vista desde la perspectiva de pobreza absoluta en donde se consideran ciertos estándares mínimos de vida, como nutrición, salud, vivienda entre otros y no pueden ser alcanzados por las personas y en segundo lugar la pobreza relativa que se supone cuando no se tiene el nivel de ingreso necesario para satisfacer todas o parte de las necesidades básicas. La pobreza de privación de determinadas capacidades toma entonces una connotación absoluta en el espacio de las capacidades, y una relativa en el espacio de las necesidades y de las formas de satisfacerlas mediante la utilización de recursos. Otra de las concepciones de pobreza es la de Rawls, que propone por un lado la pobreza extrema que parte de la relación que tiene la falta de capacidad de consumir los nutrientes necesarios causando este deficiencia en el desenvolverse en el contexto del mercado de trabajo, educación y el entorno social de un individuo y la pobreza moderada que se distingue de la anterior por el factor de desarrollo, cuando no puede solventar el estado las necesidades de la población, pero a pesar de eso los individuos cuentan con la capacidad de participar en la actividad económica de manera suficiente (Dieternel, 2006). En el libro de la pobreza: un estudio filosófico, se cita a Santiago Levy por una serie de características de la pobreza extrema a la que se enfrentan los hogares en esta condición, las cuales se retoman en seguida: La tasa de fecundidad y número de hijos es alta. No pueden trabajar más de lo que hacen, en condiciones de depresión económica. Presentan altos grados de trabajo infantil. Menor capacidad de enfrentar los riesgos traducida en un consumo menor. La dieta cambia según la elasticidad del precio y del ingreso de la demanda de alimentos. El nivel de nutrición tiene un efecto directo en la productividad. La desigualdad de recursos dentro de las familias es mayor. En México se ha adoptado una metodología propuesta en el 2000 por el Comité Técnico para la Medición de la Pobreza (CTMP) presentada en el libro Números que mueven al mundo: la medición de la pobreza en México, en el que para medir la pobreza dividen su análisis considerando primero la pobreza alimentaria, a la población que cuyo ingreso es insuficiente para cubrir las necesidades de alimentación, segundo la pobreza de capacidades, que son los hogares cuyo ingreso es insuficiente para cubrir las necesidades de alimentación, educación y salud y tercero la pobreza de patrimonio que son todos aquellos hogares cuyo ingreso es insuficiente para cubrir las necesidades de alimentación, salud, educación, vestido, calzado, vivienda y transporte. Sin embargo a pesar de que los márgenes de diferencia en cuanto a cifras se refiere no son tan abismales en su mayoría afirman que el problema sigue ahí. 2.1.1 MEDICIÓN DE POBREZA Para el problema de pobreza es necesario considerar ciertos aspectos dentro de los diferentes mecanismos de medición, en una primera instancia se da alusión a los estándares mínimos a considerar para la medición de la pobreza ya que deberían tener principios como el diagnostico del problema, diseño de instrumentos de política y evaluación de políticas públicas (SEDESOL, 2002). Para el tema de pobreza el diagnóstico establece tres niveles de debate en donde la dimensión de la pobreza es el tema central, la primera es que la dimensión de la pobreza permite inferir la importancia de este fenómeno desde el punto de vista normativo, la segunda es el debate sobre la relación entre crecimiento económico y pobreza ya que existe una discusión sobre si el crecimiento económico es suficiente para hacer frente a este fenómeno o si es necesario aplicar políticas públicas especificas para encargarlo y la tercera área de discusión se refiere a la evaluación de la gestión pública ya que los indicadores de pobreza dependen de muchas variables que no están en manos del gobierno. Por otro lado en el diseño de instrumentos de política los indicadores permiten saber si la pobreza en el país o en un grupo determinado se debe a la insuficiencia de recursos para satisfacer las necesidades de sus integrantes, o si el problema obedece a que los recursos existentes se distribuyen de manera desigual en la sociedad. La respuesta de alternar la percepción sobre las causas del problema y ayudar a reorientar las políticas públicas para atacar más adecuadamente las causas del problema. Y en la evaluación de políticas públicas métodos de medición son utilizados para analizar el efecto de programas o proyectos específicos y así como de bienestar social que ayuda a establecer metas más claras para el gobierno para tener una evaluación de la política social. De los diferentes indicadores que son utilizados para medir la pobreza los más reconocidos son el de Necesidades Básicas Insatisfechas NBI, el Índice de Pobreza Humano IPH y el Método de Medición Integrada de la Pobreza MMIP, ya que cumplen los criterios de trasparencia de los supuestos normativos, sensibilidad a la profundidad y distribución de la insatisfacción entre la población, posibilidad de lograr la medición con la información disponible y descomposición de los índices de pobreza entre grupos poblacionales identificados por características observables, tanto para tener explicaciones de los determinantes de la pobreza como para el diseño de programas dirigidos en forma prioritaria a grupos poblacionales específicos identificados de esa manera (SEDESOL, 2002). El índice de NBI está en función de las carencias de las necesidades que pueden tener un ser humano las cuales pueden ser clasificadas en básicas o esenciales de los cuales se rescatan la vivienda, los servicios de la vivienda y la escolaridad, en donde toman como variables especificas por ejemplo el material de que están hechos los techos, muros y pisos, el número de cuartos, el índice de hacinamiento, la disponibilidad de agua potable, de electricidad y de sistemas de drenaje y los indicadores de escolaridad registran la asistencia a la escuela de la población en edad escolar, así como el nivel educativo alcanzado por los demás miembros del hogar (Boltvinik, 2001). Por otro lado el IPH define componentes básicos que propician el desarrollo humano, sin los cuales se consideraría a las personas como pobres. Este método identifica variables correspondientes a tales componentes y lleva a cabo un ejercicio de agregación de aquellos identificados con carencias mediante ponderadores definidos bajo ciertas convenciones. Incluso, incorpora el acceso al agua potable, como lo hace el método de NBI, en su identificación de pobreza; por ello, comparte las limitaciones del método de NBI antes mencionadas. Sin embargo, el punto distintivo del IPH es su selección de variables diferentes asociadas a la pobreza, así como la ponderación que se hace de éstas como lo es la supervivencia que es el porcentaje de la población que se estima morirá antes de los 40 año, el porcentaje de adultos analfabetas y el nivel económico general (Boltvinik, 2001). Y el MMIP es la implementación de los índices NBI y LP que en conjunto proporcionan una información más detallada sobre un indicador de pobreza más completo. 2.2 ANTECEDENTES DE POBREZA Y POLÍTICA SOCIAL EN MÉXICO Para entender las condiciones de pobreza es necesario tomar en cuenta los antecedentes históricos que han llevado a dimensionar lo que en la actualidad percibimos, para ello en pos se hace alusión a las cifras de pobreza alimentaria, de capacidades y patrimonial de las que se tiene registro, debido a la accesibilidad de información sobre las condiciones de pobreza, se apegara a información presentada por la SEDESOL a través del documental pobreza y desigualdad en México entre 1950 y 2004 dado a conocer en el 2005, partiendo del sexenio de Miguel Alemán Valdés hasta el gobierno de Vicente Fox Quesada. TABLA 1: Periodos presidencial de 1946 al 2006 con porcentajes de pobreza POBREZA POBREZA DE POBLACIÓN SEXENIO ALIMENTARIA CAPACIDADES (Millones) Miguel Alemán Valdés 1952 Adolfo Ruíz Cortines 19461952- POBREZA PATRIMONIAL 27.0 16.7 19.8 23.4 34.2 20.7 22.4 26.8 1958 Adolfo López Mateos 19581964 Gustavo Díaz Ordaz 19641970 Luis Echeverría Álvarez 19701976 José López Portillo y Pacheco 1976-1982 Miguel de la Madrid Hurtado 1982-1988 Carlos Salinas de Gortari 19881994 Ernesto Zedillo Ponce de León 1994-2000 Vicente Fox Quesada 20002006 37.1 18.5 22.6 30.5 40.4 11.6 21.3 33.1 59.2 18.5 20.7 40.0 62.6 18.5 20.7 40.0 75.0 16.9 22.7 39.8 81.2 19.4 27.1 51.2 97.5 24.3 32.1 54.0 103.3 18.3 26.0 49.6 En la presidencia de Miguel Alemán Valdez, su gobierno estaba basado en el modelo de sustitución de importaciones y en cuanto a la política social, el país aumentó considerablemente su red de carreteras, vías férreas y obras públicas, se mejoraron los sistemas de riego y creció el reparto agrario. También se favoreció la inversión privada, con lo que incrementó el ritmo de industrialización del país. En la ciudad de México el crecimiento de asentamientos humanos se aceleró, destacándose la construcción de unidades multifamiliares para los empleados de gobierno. Se diversificaron las industrias automotrices, de motores y electrodomésticos y cadenas hoteleras. Impulsó el turismo y sobre todo el puerto de Acapulco. Además durante este gobierno se reformó el artículo 3° de la Constitución, junto con la implementación de campañas para contrarrestar el analfabetismo, se crearon la Dirección General de Enseñanza Normal, el Instituto Nacional de Pedagogía, el Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura y el Colegio Técnico de Educación Superior e Investigación Científica. También en su gobierno se inauguraron las primeras instalaciones de la Ciudad Universitaria, sede principal de la máxima casa de estudios del país. Sin embargo mantuvo una política obrera represiva pues tuvieron su origen en el bajo y escaso salario y la antidemocracia sindical, pues el gobierno imponía líderes “charros” que eran ilegítimos y corruptos (Delgado, 1996). En el periodo de 1952-1958 que estuvo a cargo del Presidente Adolfo Ruíz Cortines basado en un modelo económico denominado el Milagro Mexicano o Desarrollo Estabilizador. La política estaba encaminada a cubrir necesidades de la población, se vio reflejada en la construcción de escuelas y numerosos jardines de niños en varios sitios del país junto con campañas para erradicar el analfabetismo, se equiparon las instalaciones de la Universidad Autónoma de México e inició los subsidios a las universidades de provincia pero a pesar de esto el atraso educativo nunca se resolvió. La insuficiencia del gasto federal en materia de educación durante su sexenio para coordinar a los estados y municipios, motivó a que el 26 de junio de 1957 se creara el Consejo Nacional Técnico de la Educación para buscar una mejor relación intergubernamental para los temas de educación. Por otro lado los servicios y beneficios del Instituto Mexicano del Seguro Social se extendieron a todos los estados de la República aumentado el número de derechohabientes (Delgado, 1996). Posteriormente en el periodo de 1958-1964 a cargo del presidente Adolfo López Mateos, continuaba basado en el modelo económico del desarrollo estabilizador el cual propicio el crecimiento de la industria en el país en un 51.9% gracias a las significativas inversiones de capital extranjero y nacional en los sectores automotriz, mecánica, petroquímica y papel. Durante su mandato se creó el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado ISSSTE y el Instituto Nacional de Protección a la Infancia INPI. En 1959 se creó la Comisión Nacional de los Libros de Texto Gratuitos encargada de publicar los libros de texto de primaria además la alimentación de los niños se vio beneficiada con la mejora de los desayunos escolares (Delgado, 1996). Observándose un notoria disminución de las personas que se encontraban en pobreza alimentaria y de capacidades. Durante el gobierno de Gustavo Díaz Ordaz de 1964 a 1970, estaba en el contexto del modelo económico de desarrollo estabilizador, en este periodo el presidente propuso una planeación del desarrollo económico y social del país que estaba basado en la búsqueda del crecimiento económico, otorgando prioridad al sector agropecuario para acelerar su desarrollo y fortalecer el mercado interno, impulsar la industrialización, fomentar el ahorro y dentro de ellas buscaba mejorar educación, vivienda, las condiciones sanitarias asistenciales, la seguridad y en general el bienestar social (Delgado, 1996). Por otro lado el presidente Luis Echeverría Álvarez estuvo a cargo del gobierno de México en el siguiente periodo, hace fuertes críticas al modelo de desarrollo estabilizador y plantea un desarrollo compartido, los objetivos de este plan era de satisfacer las demandas mínimas de los trabajadores sin afectar los intereses financieros de las empresas. Dejaron de recibir los apoyos empresarios, lo que paralizo la industria y por consecuencia, la oferta de trabajo disminuyó. Con el propósito de estimular la demanda de productos, el gobierno realizó grandes inversiones de infraestructura, adquiere empresas en quiebra y otorga aumentos salariales, recurriendo a deudas externas y a la emisión de la moneda. En 1973 y hasta 1983 estuvo en operaciones el Programa de Inversiones Públicas para el Desarrollo Rural (PIDER). Su orientación era resolver rezagos sociales y productivos en regiones específicas vía la inversión coordinada de diversos sectores y niveles de gobierno, ya que esta se había caracterizado por la duplicidad de recursos y esfuerzos. El objetivo fundamental del PIDER era lograr un desarrollo rural integral que permitiera el aprovechamiento racional de recursos naturales y el arraigo de la población en sus lugares de origen. Dependía de la Presidencia de la República y contó con apoyo de organismos internacionales como el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo. El mayor mérito del PIDER fue la implantación de formas eficaces de coordinación entre el Gobierno Federal y los estados, es por esto, que el PIDER tenía que coordinarse con los gobiernos de los distintos estados a través de sus delegaciones regionales llamados Comités Promotores del Desarrollo Socioeconómico (COPRADES), los cuales a partir de 1981 se transformarían en los Comités de Planeación para el Desarrollo del Estado (COPLADES). Al mismo tiempo hubo coordinación con diversas secretarías de estado como la Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos, de Asentamientos Humanos y Obras Públicas y de la Reforma Agraria, y con la Comisión Federal de Electricidad y del Banco Nacional de Crédito rural (Delgado, 1996). El mal desarrollo del sector agropecuario y la creciente población favorecieron para que México comenzara a importar alimentos. Una elevación de los precios del petróleo obligó a elevar los combustibles de consumo nacional, lo que llevó a un gran periodo inflacionario, que desembocó en una crisis económica. La estrategia de la administración de José López Portillo que estuvo en el poder en el posterior sexenio consistía en utilizar los recursos petroleros para expandir el mercado interno, crear empleos productivos y suficientemente remunerados, dinamizar ciertas ramas productivas e incrementar la oferta de bienes de consumo masivo, es decir, las de mayor impacto en las condiciones de los grupos marginados. Se buscaba que la mayoría de la población alcanzara dichos mínimos de bienestar, lo que redundaría en aumentar la capacidad de autodeterminación del país. En cuanto a la política social en esta administración prevaleció una lógica similar a la administración anterior, donde el objetivo fue explícitamente el ataque a la pobreza. Los instrumentos fueron de alguna manera similar a los utilizados por el gobierno que le antecedió, pues el énfasis se mantuvo en subsanar el ingreso y posibilitar el consumo a través de la creación estatal de empleos y de subsidios generalizados. El Plan Nacional para Zonas Deprimidas y Grupos Marginados (COPLAMAR) y en particular el Sistema Alimentario Mexicano (SAM), son ejemplos del énfasis presentado a subsidios generalizados. COPLAMAR se crea en enero de 1977 con el propósito de llevar a cabo acciones que permitieran que las zonas rurales marginadas contaran con elementos materiales y de organización suficientes para lograr una participación más equitativa de la riqueza nacional, además de que los grupos en condiciones de desventaja alcanzaran una situación de mayor equilibrio. De esta forma se crearon programas tanto por regiones como por sectores. Dentro de los programas por sectores se encontraban IMSS-COPLAMAR, dirigido al establecimiento de servicios de salud en el medio rural (IMSS, 2010); CONASUPO-COPLAMAR, para el establecimiento de productos básicos a precios más baratos; STPS-SARH-COPLAMAR, de capacitación y empleo cooperativo para el fomento de recursos naturales; SAHOP-COPLAMAR, para el establecimiento de sistemas de agua potable y mejoramiento de caminos, y SEP-COPLAMAR para el establecimiento de casas-escuelas para niños de zonas marginadas. Por otro lado El Sistema Alimentario Mexicano se da a conocer ante la crisis agrícola suscitada en el país en la segunda mitad de la década de los setentas, crisis que tuvo como una de sus principales manifestaciones la pérdida de autosuficiencia alimentaria en alimentos básicos tanto del sector agropecuario como del pesquero y la pauperización de gran parte de la población rural (SEDESOL, 2010). En el gobierno de Miguel de la Madrid Hurtado de 1982 a 1988, la política social se acoto por la crisis del modelo de sustitución de importaciones y por el cambio estructural de la economía. Durante su administración, se hicieron cambios normativos, como el reconocimiento del derecho a la salud y a la vivienda en la Constitución. También se experimentaron cambios en el ejercicio del gasto. La Secretaría de Programación y Presupuesto (SPP) inició un proceso de desconcentración a través de los Convenios Únicos de Desarrollo (CUD), pactados con los estados. Mediante éstos, los recursos dedicados a un conjunto de áreas en las que se incluían la educación, la salud y la readaptación social entre otras, serían manejados conjuntamente por autoridades estatales y por delegados de la SPP. Estos movimientos legales y administrativos no tuvieron mayor impacto en la provisión de la política social, en buena medida porque no se acompañaron de reformas institucionales que modificaran la política que atrapaba a la política social. Cambios legales, como el reconocimiento al derecho a la salud, no se llevaron a la práctica en parte por la ausencia de cambio institucional, pero también porque el gasto en infraestructura social sufrió caídas a lo largo del sexenio. El gran problema, sin embargo, es que los costos del ajuste macroeconómico no se distribuyeron de manera equitativa entre los diferentes grupos sociales (Delgado, 1996). En la administración de Carlos Salinas de Gortari (1988-1994), la situación económica por la que había atravesado el país a lo largo de los anteriores gobiernos, evidenciaba el gradual deterioro en el poder adquisitivo de la población. El 2 de diciembre de 1988 se puso en marcha el programa Solidaridad, como primera acción de gobierno el cual trataba de lograr mayor justicia social más allá de un esquema de transferencia de recursos o de subsidios focalizados. Para lograr a cabo este proyecto no solo era necesario el apoyo del gobierno, sino también la participación organizada de la población, impulsados con un sentimiento de nacionalismo y de desarrollo social. Este programa fue encabezado por Carlos Rojas Gutiérrez, entonces subsecretario de Desarrollo Urbano y Ecología, siendo titular Patricio Chirinos Calero y fue en gran medida administrado por el secretario de Programación y Presupuesto Ernesto Zedillo, posteriormente en enero de 1992, pasó a formar parte de la recién creada Secretaría de Desarrollo Social. Durante seis años se invirtieron el equivalente a casi 18 000 millones de dólares, de los cuales el 67 por ciento fue de recursos federales y el resto de gobiernos locales e inclusive de los propios participantes. Los logros alcanzados fueron muchos entre los cuales se pueden destacar, la rehabilitación y construcción de miles de escuelas y hospitales, la organización de la población para introducir agua potable a sus comunidades, la introducción de servicio eléctrico en miles de comunidades rurales, junto con la pavimentación de colonias populares, la entrega de más de 2 millones de escrituras y títulos de propiedad en zonas irregulares, más de un millón de créditos a la palabra a campesinos. La construcción y reconstrucción de más de 35 000 kilómetros de caminos rurales y carreteras así como la instalación de tiendas de abasto comunitario (Ontiveros, 2005). El presidente de la republica Ernesto Zedillo Ponce de León durante su gobierno la política de atención a la pobreza fue sufriendo una transformación paulatina, que incluyó la incorporación de programas como: Solidaridad en la Alianza Nacional para el Bienestar en 1995; la descentralización del PRONASOL en 1995 y 1996; el Programa de Educación, Salud y Alimentación PROGRESA en el 1997; el Programa para superar la pobreza 1995-2000. Estos cambios son expresión de las controversias intergubernamentales en torno al combatir la pobreza y cómo construir una nueva política social (Ontiveros, 2005). En esta administración la política social contenida en el Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000, se propuso elevar el bienestar mediante cinco estrategias (SEDESOL, 2000): Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios básicos. Armonizar el crecimiento y la distribución territorial de la población. Promover el desarrollo equilibrado de las regiones. Privilegiar la atención a los grupos y las zonas con mayor desventaja económica y social. Construir una política integral de desarrollo social orientada por los principios del nuevo federalismo. Así, los ejes de la política social en esta administración fueron: la descentralización hacia estados y municipios y la búsqueda de una mayor focalización o concentración de las políticas sociales en las familias más pobres de la población, aún a costa de las políticas amplias como las educativas y de salud. Los principales instrumentos fueron el ramo 33 del presupuesto federal, mediante el cual se canalizaban recursos a los estados y municipios; y el Programa de Educación, Salud y Alimentación (PROGRESA) que de una manera técnica y fría buscaba identificar mediante encuestas a las familias más pobres del medio rural mexicano. Los resultados fueron una desarticulación de las políticas sociales al no existir instancias de coordinación y vigilancia del gasto social; y por otra parte, resultados no del todo tan contundentes en materia de nutrición y educación, sobre todo por los montos que se habían destinado a este programa y que se tomaron de otros subsidios a alimentos básicos, como el que recibía la tortilla. En materia de seguridad social, se desarticuló el sistema de ahorro para el retiro basado en la solidaridad intergeneracional para pasar a uno de capitalización, en que cada trabajador ahorra para su propio retiro, al que se le suman aportaciones del Estado y de los empresarios, y que da lugar a un lucrativo negocio en la administración de estos fondos (SEDESOL, 2000). En esta administración de Vicente Fox Quesada la política de desarrollo social estableció como compromiso primordial garantizar el desarrollo integral de todas las personas, a través de programas que atiendan las necesidades más sentidas, como son: Reducir la pobreza extrema: Esto implica que ningún mexicano tenga que vivir sin satisfacer sus necesidades básicas y sin gozar de una vida digna que le permita contribuir a su bienestar, y al desarrollo humano social y económico del país. Generar igualdad de oportunidades para los grupos más pobres y vulnerables; esto es, que todos tengan acceso real a las oportunidades para que con su propio esfuerzo alcancen un mejor grado de bienestar. Apoyar al desarrollo de las capacidades de las personas en condición de pobreza; es decir, que todos dispongan de un conjunto mínimo de capacidades para acceder plenamente a las oportunidades con el fin de alcanzar y mantener un nivel de vida con calidad y dignidad. Fortalecer el tejido social a través del fomento a la participación y el desarrollo comunitario para que se fortalezca la cohesión entre los diferentes grupos de la sociedad y ampliar los mecanismos, con el propósito de fomentar las iniciativas de las comunidades. El gobierno de Vicente Fox Quesada diseño un programa que lleva el nombre de oportunidades y que consiste en promover el acceso de los pobres a programas de empleo temporal, al financiamiento de los proyectos productivos, programas de mejoramiento, a la regularización y promoción de la vivienda y sistemas de ahorro y crédito popular. Uno de los proyectos con los que venía trabajando fue el programa Progresa el cual en este sexenio toma el nombre de Contigo que establece la promoción de la interacción de los tres órdenes de gobierno: federal, estatal y municipal, e impulsa una nueva relación entre gobierno y ciudadanía para lograr una mayor eficiencia en las acciones de los sectores público y privado en la política social (SEDESOL, 2001). 2.3 POLÍTICA SOCIAL EN LA ACTUALIDAD El actual mandatario de la presidencia de la republica Felipe Calderón Hinojosa, como resultado de una cerrada elección, tomo posesión en el 2006, aunado a las responsabilidades que le corresponden dentro de la estrategia propuesta para el manejo de la política social expuesta en el Plan Nacional para el Desarrollo Social, busca que la población tenga un desarrollo humano sustentable a través de políticas públicas encaminadas a desarrollar las capacidades basadas en sus derechos, siendo este la esencia de los objetivos que soporta a las políticas públicas. Para fortalecer el logro de los objetivos de la política social, es necesario el apoyo de las relaciones interinstitucionales que conforman el aparato gubernamental, en vista de que permite establecer de forma clara el contexto al que irán focalizadas las políticas públicas, basado en la Ley General de Desarrollo Social, los organismos públicos involucrados en el sector social son las dependencias y entidades del Ejecutivo Federal, los poderes ejecutivos de las entidades federativas y de los municipios y el Poder Legislativo, cuyo objetivo es que la población menos favorecida pueda salir de la pobreza y la marginación (SEDESOL, 2007). En la presentación de las metas de la política social dada a conocer por la secretaría de desarrollo social en los objetivos estratégicos para el desarrollo social para el periodo 2007 al 2012 se rescata los siguientes segmentos que definen el aparato administrativo que conforma al Sistema Nacional de Desarrollo Social el cual, es un mecanismo permanente de concurrencia, colaboración, coordinación y concertación del gobierno federal, de las entidades federativas y de los municipios, así como los sectores social y privado. Este sistema se conforma de los siguientes organismos: Comisión Nacional de Desarrollo Social (CNDS). Su objeto es consolidar la integralidad y el federalismo sobre bases de coordinación, colaboración y concertación de estrategias y programas de desarrollo social. Se conforma por las Secretarías de Desarrollo Social, Educación Pública, Salud, Trabajo y Previsión Social, Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, así como Medio Ambiente y Recursos Naturales. Asimismo, la CNDS cuenta con la representación de los titulares de las dependencias de desarrollo social de las entidades federativas, representantes de cada una de las asociaciones nacionales de autoridades municipales, y los representantes de las Comisiones de Desarrollo Social de las Cámaras de Diputados y de Senadores. La Comisión Intersecretarial de Desarrollo Social es el canal de coordinación entre las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal. El Consejo Consultivo de Desarrollo Social es el órgano de participación ciudadana y conformación plural cuyo objetivo es analizar y proponer programas y acciones que incidan en el cumplimiento de la Política Nacional de Desarrollo Social. La Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) es la entidad que coordina el Sistema Nacional de Desarrollo Social y preside la Comisión Nacional de Desarrollo Social. Tiene el firme compromiso de utilizar todas las instituciones que de ella dependen en coordinación con los tres órdenes de gobierno y la sociedad civil para contribuir a la reducción de la pobreza, abatir el rezago que enfrentan los grupos sociales vulnerables, disminuir las desigualdades y mejorar la calidad de vida de todos los mexicanos. En el plan nacional de desarrollo social se plantean los siguientes objetivos que son parte medular de la política social, de las que se desprenden los programas estratégicos para cubrir con estos ejes señalados y en cada uno de ellos se desglosan una serie de objetivos que lograran encaminar a una suficiencia del bienestar social en general: Eje 1. Estado de Derecho y Seguridad. Combatir a la corrupción de forma frontal. Asegurar el respeto irrestricto a los derechos humanos y pugnar por su promoción y defensa. Fomentar un mayor nivel de desarrollo y mejores condiciones de vida que prevengan conductas delictivas en las comunidades y espacios urbanos, y que garanticen a toda la población el goce de sus derechos y libertades. Eje 2. Economía Competitiva y Generadora de Empleos. Elevar el nivel de desarrollo humano y patrimonial de los mexicanos que viven en las zonas rurales y costeras. Superar los desequilibrios regionales aprovechando las ventajas competitivas de cada región, en coordinación y colaboración con actores políticos, económicos y sociales al interior de cada región, entre regiones y a nivel nacional. Ampliar el acceso al financiamiento para vivienda de los segmentos de la población más desfavorecidos así como para emprender proyectos de construcción en un contexto de desarrollo ordenado, racional y sustentable de los asentamientos humanos. Eje 3. Igualdad de oportunidades. Reducir significativamente el número de mexicanos en condiciones de pobreza con políticas públicas que superen un enfoque asistencialista, de modo que las personas puedan adquirir capacidades y generar oportunidades de trabajo. Apoyar a la población más pobre a elevar sus ingresos y a mejorar su calidad de vida impulsando y apoyando la generación de proyectos productivos. Lograr un patrón territorial nacional que frene la expansión desordenada de las ciudades, provea suelo apto para el desarrollo urbano y facilite el acceso a servicios y equipamientos en comunidades tanto urbanas como rurales. Garantizar que la salud contribuya a la superación de la pobreza y al desarrollo humano en el país. Reducir las desigualdades regionales, de género y entre grupos sociales en las oportunidades educativas. Incorporar plenamente a los pueblos y a las comunidades indígenas al desarrollo económico, social y cultural del país con respeto a sus tradiciones históricas y enriqueciendo con su patrimonio cultural a toda la sociedad. Eliminar cualquier discriminación por motivos de género y garantizar igualdad de oportunidades para que los hombres y las mujeres alcancen un desarrollo pleno y ejerzan sus derechos por igual. Abatir la marginación y el rezago que enfrentan los grupos sociales vulnerables para proveer igualdad en las oportunidades que les permitan desarrollarse con independencia y plenitud. Desarrollar una política pública dirigida a la familia, entendida en su diversidad y complejidad, con el fin de reducir la vulnerabilidad social mediante la promoción y fortalecimiento como ámbito natural de prevención y desarrollo. Instrumentar políticas públicas transversales que garanticen las condiciones necesarias para el desarrollo integral de los jóvenes. Promover el desarrollo sano e integral de la niñez mexicana garantizando el pleno respeto a sus derechos, la atención a sus necesidades de salud, alimentación, educación y vivienda, y promoviendo el desarrollo pleno de sus capacidades. Eje 4. Sustentabilidad ambiental. Integrar la conservación del capital natural del país con el desarrollo social y económico. Identificar y aprovechar la vocación y el potencial productivo del territorio nacional a través del ordenamiento ecológico por medio de acciones armónicas con el medio ambiente que garanticen el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. Eje 5. Democracia Efectiva y Política Exterior Responsable. Mejorar la regulación, la gestión, los procesos y los resultados de la Administración Pública Federal para satisfacer las necesidades de los ciudadanos en cuanto a la provisión de bienes y servicios públicos. Promover y garantizar la transparencia, la rendición de cuentas, el acceso a la información y la protección de los datos personales, en todos los ámbitos de gobierno. Apoyar el desarrollo económico, social y político del país, a partir de una efectiva inserción de México en el mundo. Construir una nueva cultura de la migración. 2.3.1 Secretaría de Desarrollo Social Dentro de la ley orgánica, para la Secretaría de Desarrollo Social establece que le corresponde el despacho de los siguientes asuntos: Formulas, conducir y evaluar la política general de desarrollos social para el combate efectivo a la pobreza, en particular, la de asentamientos humanos, desarrollo urbano y vivienda. Proyectar y coordinar, con la participación que corresponda a los gobiernos estatales y municipales, la planeación regional. Coordinar las acciones que incidan en el combate a la pobreza fomentando un mejor nivel de vida, en lo que el Ejecutivo Federal convenga con los gobiernos estatales y municipales, buscando en todo momento propiciar la simplificación de los procedimientos y el establecimiento de medidas de seguimiento y control. Elaborar los programas regionales y especiales que le señale el Ejecutivo Federal, tomando en cuenta las propuestas que para el efecto realicen las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal y los gobiernos estatales y municipales, así como autorizar las acciones e inversiones convenidas en el marco de lo dispuesto en la fracción II que antecede, en coordinación con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Evaluar la aplicación de las transferencias de fondos en favor de estados y municipios, y de los sectores social y privado que se deriven de las acciones e inversiones convenidas, en los términos de las fracciones anteriores. Coordinar, concretar y ejecutar programas especiales para la atención de los sectores sociales más desprotegidos, en especial de los pobladores de las zonas áridas de las áreas rurales, así como de los colonos de las áreas urbanas, para elevar el nivel de vida de la población, con la intervención de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal correspondientes y de los gobiernos estatales y municipales y, con la participación de los sectores social y privado. Proyectar la distribución de la población y la ordenación territorial de los centros de población, conjuntamente con las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal que corresponda, así como coordinar las acciones que el Ejecutivo Federal convenga con los Ejecutivos Estatales para la realización de acciones coincidentes en esta materia, con la participación de los sectores social y privado. Prever a nivel nacional las necesidades de tierra para desarrollo urbano y vivienda, considerando la disponibilidad de agua determinada por la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y regular, en coordinación con los gobiernos estatales y municipales, los mecanismos para satisfacer dichas necesidades. Elaborar, apoyar y ejecutar programas para satisfacer las necesidades de suelo urbano y el establecimiento de provisiones y reservas territoriales para el adecuado desarrollo de los centros de población, en coordinación con las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal correspondientes y los gobiernos estatales y municipales, y con la participación de los diversos grupos sociales. Promover y concertar programas de vivienda y de desarrollo urbano, y apoyar su ejecución, con la participación de los gobiernos estatales y municipales, y los sectores social y privado. Fomentar la organización de sociedades cooperativas de vivienda y materiales de construcción, en coordinación con las Secretarías del Trabajo y Previsión Social y de Economía. Promover y apoyar mecanismos de financiamiento para el desarrollo regional y urbano, así como para la vivienda, con la participación de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal correspondientes, de los gobiernos estatales y municipales, de las instituciones de crédito y de los diversos grupos sociales. Promover la construcción de obras de infraestructura y equipamiento para el desarrollo regional y urbano, y el bienestar social, en coordinación con los gobiernos estatales y municipales y con la participación de los sectores social y privado. Asegurar la adecuada distribución, comercialización y abastecimiento de los productos de consumo básico de la población de escasos recursos, con la intervención que corresponde a la Secretaría de Economía así como a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; bajo principios que eviten el uso o aprovechamiento indebido y ajenos a los objetivos institucionales, y los demás que le fijen expresamente las leyes y reglamentos. DIAGRAMA 1: Organigrama central de la SEDESOL SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL PROSPECTIVA , PLANEACIÓN Y EVALUACIÓN DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO INSTITUTO NACIONAL DE DESARROLLO SOCIAL (INDESOL) DELEGACIONE S SEDESOL DESARROLLO URBANO Y ORGANIZACI ÓN DEL TERRIRORIO OFICIALÍA MAYOR COORDINACIÓ N NACIONAL DEL PROGRAMA DE DESARROLLO HUMANO La Secretaría de Desarrollo Social cuenta con órganos desconcentrado como, los cuales tienen a su cargo programas estratégico especializados orientados a sus objetivos, estos órganos son: Oportunidades: Es un programa coordinado que articula incentivos para la educación, para la salud y para la nutrición, con el fin de promover el desarrollo de capacidades de las familias en extrema pobreza. Inapam: Se encarga de promover el desarrollo humano integral de los adultos mayores, brindándoles empleo, ocupación, retribuciones, asistencia y las oportunidades necesarias para alcanzar niveles de bienestar y alta calidad de vida, reduciendo las desigualdades extremas y las inequidades de género. Liconsa: Es una empresa de participación estatal mayoritaria que industrializa y distribuye leche de alta calidad, a un precio accesible, en apoyo de la alimentación y nutrición a los beneficiarios de familias en condiciones de pobreza, para contribuir al desarrollo de capital humano. Fonapo: Busca que los hogares en situación de pobreza patrimonial cuenten con una vivienda para que, a través de un subsidio, adquieran, construyan o mejoren su vivienda y consoliden así su patrimonio familiar. Opera a través de los programas “Tu Casa” y Vivienda rural. Corret: Pretende regularizar los predios en donde existan Asentamientos Humanos Irregulares, la adquisición o traspaso del suelo, así como reservas territoriales en coordinación con el Sector Público y/o Privado, para darle legalidad y seguridad de la propiedad a sus ocupantes. Diconsa: Tiene el propósito de contribuir a la superación de la pobreza alimentaria, mediante el abasto de productos básicos y complementarios a localidades rurales de alta y muy alta marginación, con base en la organización y la participación comunitaria. Indesol: Busca construir en alianzas con OSC, gobiernos locales e instituciones académicas para dar sustento a la política social, a través de la coinversión, asesorías, capacitación e investigación que promuevan la participación comunitaria y la corresponsabilidad ciudadana para el desarrollo integral y equitativo de la sociedad mexicana. El Fondo Nacional para el Fomento de las Artesanías (Fonart): Es un fideicomiso público del Gobierno Federal sectorizado en la Secretaría de Desarrollo Social que surge como una respuesta a la necesidad de promover la actividad artesanal del país y contribuir así a la generación de un mayor ingreso familiar de los artesanos; mediante su desarrollo humano, social y económico. 2.3.2 PROGRAMAS EN CONTRA DE LA POBREZA A continuación se presentan los programas que están a cargo de SEDESOL, tanto de manera interna como de los órganos desconcentrados, el gobierno los clasifica de acuerdo a los objetivos que manejan estos son de Capacidades, Patrimonio, Desarrollo Territorial, Inclusión y Protección Social y también los de Generación de Oportunidades de Empleo. 2.3.2.1 CAPACIDADES PROGRAMA DE DESARROLLO HUMANO OPORTUNIDADES Oportunidades es un Programa del Gobierno Federal que desarrolla acciones intersectoriales para la educación, la salud y la alimentación, así como aquellas acciones que promueven el bienestar general de las familias que viven en condiciones de pobreza alimentaria o cuyos ingresos son insuficientes para desarrollar las capacidades básicas de sus integrantes. Este programa busca contribuir a romper el ciclo inter-generacional de la pobreza, favoreciendo el desarrollo de las capacidades de educación, salud y nutrición de las familias beneficiarias del Programa ya que pretende que los hogares en condiciones de pobreza alimentaria, así como aquéllos que sin exceder la condición de pobreza, presentan características socioeconómicas y de ingreso insuficientes para invertir en el desarrollo adecuado de las capacidades de sus integrantes en materia de educación, nutrición y salud. El programa de desarrollo humano oportunidades tiene cobertura nacional: opera en las 32 entidades federativas del país. Específicamente, en 97 mil 922 localidades de 2 mil 445 municipios. Los servicios y apoyos que Oportunidades brinda son los siguientes: Atención a la familia mediante el paquete básico de servicios de salud de las estrategias de prevención y promoción de la salud, orientación en talleres para el auto-cuidado de la salud y complementos alimenticios para niños menores de 5 años y mujeres embarazadas o en lactancia. Apoyo monetario para mejorar la calidad y variedad de la alimentación. Apoyo monetario para compensar el gasto del consumo de energía. Apoyo monetario Vivir Mejor para compensar el alza internacional en el precio de los alimentos. Becas educativas para los alumnos que cursen tercero de primaria hasta que concluyan la educación media superior. Apoyo a las familias beneficiarias con hijos de 0 a 9 años, las cuales reciben bimestralmente un apoyo monetario mensual por cada menor en este rango de edad para fortalecer el desarrollo de los niños. Apoyo monetario a todos los becarios para la compra de útiles escolares al inicio del ciclo escolar y reposición de éstos en el segundo bimestre del ciclo sólo a los becarios de primaria. Incentivo monetario a los jóvenes becarios que concluyen la educación media superior antes de cumplir los 22 años. Apoyo monetario para los adultos de 70 años o más que viven en localidades con más de 30 mil habitantes o que no son atendidos por el Programa 70 y más, con el propósito de no duplicar los apoyos. El proceso de selección para las personas que pueden ser beneficiadas por este programa le corresponde a la Coordinación Nacional del Programa la responsabilidad de la recolección, captura, procesamiento, resguardo y análisis de la información socioeconómica de las familias. Esta información es necesaria para identificar aquéllas que son elegibles para el Programa. La información socioeconómica se recolecta a través de una encuesta a nivel nacional para cada uno de los hogares dentro del contexto rural y urbano. En dicha encuesta se registrarán los datos sobre las características del hogar y de las condiciones socioeconómicas y demográficas de todos sus miembros. Se les otorgaré el apoyo a las familias que se encuentran en condición de pobreza alimentaria, así como aquéllas que sin exceder la condición de pobreza, presentan características socioeconómicas y de ingreso insuficientes para invertir en el adecuado desarrollo de las capacidades de sus integrantes. Para la certificación del cumplimiento de las acciones de corresponsabilidad de las familias beneficiarias, las delegaciones estatales emitirán y entregarán a las autoridades de salud y de educación básica en las entidades federativas los formatos bimestrales para la comprobación de la asistencia a sus citas programadas en los servicios de salud, a las actividades de capacitación para el auto-cuidado de la salud y a las escuelas. En el caso de la educación media superior la certificación se realizará electrónicamente. PROGRAMA DE APOYO ALIMENTARIO El Programa de Apoyo Alimentario promueve acciones para mejorar la alimentación y la nutrición, en particular la nutrición de los niños menores de 5 años y mujeres embarazadas o en periodo de lactancia, de las familias en pobreza que no reciben apoyos del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades, del Gobierno Federal. Este programa busca contribuir al desarrollo de las capacidades básicas de los beneficiarios, mediante la realización de las acciones que permitan mejorar su alimentación y nutrición. El programa está dirigido a familias en pobreza alimentaria, así como aquéllas cuyas condiciones socioeconómicas y de ingreso son insuficientes para invertir en el desarrollo adecuado de las capacidades de sus integrantes en materia de educación, nutrición y salud, y que no son atendidas por Oportunidades. El Programa atiende localidades rurales y urbanas de las 31 Entidades Federativas y el Distrito Federal Características de los apoyos Apoyo Alimentario, directo y mensual a las familias beneficiarias para contribuir a que mejoren la cantidad, calidad y diversidad de su alimentación, buscando por esta vía elevar su estado de nutrición. Es de 265 pesos por familia. Apoyo Alimentario Vivir Mejor, para compensar las alzas en los precios de los alimentos. Consiste en 120 pesos mensuales por familia. Apoyo Infantil Vivir Mejor, de 100 pesos mensuales por cada niño de 0 a 9 años, máximo tres por hogar, para aquellas familias beneficiarias con niños en este rango de edad. Apoyos en especie, para niños menores de 5 años y mujeres embarazadas y en periodo de lactancia. Las familias recibirán una dotación bimestral de: o 10 sobres de complemento nutricional para cada niño mayor a 6 meses y menor a 2 años. o 10 sobres de leche fortificada por cada niño de 2 años a menos de 5 años. o 10 sobres de complemento nutricional para cada mujer embarazada o en período de lactancia. El proceso para identificar a las familias que pueden estar en este programa consta de dos etapas: Selección de localidades En la selección de localidades, del 100% del país se da prioridad a aquéllas que no son atendidas por Oportunidades así como a aquéllas donde no existe capacidad de atención por parte de los servicios de salud y educación. Identificación de hogares A través de encuestas a los hogares, se selecciona por medio de un encuesta homogénea a nivel nacional a aquéllos que son susceptibles de entrar al Programa Una vez identificadas las familias elegibles, el Programa atenderá a los hogares aplicando los siguientes criterios de prioridad: 1. Hogares en condición de pobreza alimentaria. 2. Hogares con integrantes de hasta 9 años de edad. 3. Hogares con mujeres en edad reproductiva. Obligaciones de los beneficiarios Acudir a la unidad de salud para recibir la Cartilla Nacional de Salud de cada uno de los integrantes de la familia. Acudir por lo menos una vez al semestre (enero-junio, julio-diciembre) a la unidad de salud para recibir las acciones de salud, de acuerdo con lo establecido en la Cartilla Nacional de Salud. Destinar los apoyos monetarios al mejoramiento de la alimentación de los integrantes de la familia. Utilizar adecuadamente los complementos alimenticios y la leche fortificada para los niños y para las mujeres embarazadas o en lactancia. Mantener actualizados los datos de la familia. PROGRAMA DE ABASTO SOCIAL DE LECHE A CARGO DE LICONSA Actualmente existen alrededor de 10.7 millones de hogares en condiciones de pobreza patrimonial, en los que viven cerca de 50.6 millones de personas. Los resultados de la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición (Ensanut) 2006 resaltan que más de un millón de niños mexicanos menores de 5 años de edad, 12.7% de la población de ese rango, padece desnutrición crónica. En las zonas rurales del país, la cifra se eleva hasta el 20%. En este sentido, el Gobierno Federal mejora la nutrición de la población que vive en pobreza patrimonial mediante la distribución de leche fortificada a través del Programa de Abasto Social de Leche, operado por Liconsa, organismo sectorizado a la Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol). El programa busca mejorar los niveles de nutrición de la población en pobreza patrimonial, para contribuir al desarrollo de sus capacidades básicas. Personas a las que atiende Niñas y niños de 6 meses a 12 años de edad. Mujeres adolescentes de 13 a 15 años. Mujeres en periodo de gestación o lactancia. Mujeres de 45 a 59 años. Enfermos crónicos y personas con discapacidad. Adultos de 60 y más años. Características de los apoyos Abasto comunitario La dotación autorizada de leche por hogar beneficiado es de un mínimo de 4 litros y un máximo de hasta 24 a la semana, conforme al siguiente cuadro: TABLA 2: Relación de dotación de leche por número de beneficiarios por hogar BENEFICIARIOS 1 2 3 4 5 6 DOTACIÓN SEMANAL (LITROS) 4 8 12 16 20 24 Convenios interinstitucionales Liconsa mantendrá y podrá ampliar su cobertura mediante convenios interinstitucionales para otorgar el beneficio de la leche a aquellos segmentos de la población objetivo que no estén siendo atendidos mediante la modalidad anterior. Asimismo, se podrán celebrar convenios modificatorios para ajustar, en su caso: Las dotaciones de leche por beneficiario (sin rebasar la dotación autorizada de 4 litros semanales por beneficiario). El número de días de dotación por mes. El número de beneficiarios que se atiende a través de dichos convenios. Zonas en donde opera el Programa El Programa opera a nivel nacional en: a) Las zonas urbanas y rurales de las 32 entidades federativas del país. b) Las Zonas de Atención Prioritaria, cuando se tenga disponible un canal de distribución en las áreas rurales, preferentemente, mediante una tienda comunitaria de Diconsa. PROGRAMA DE ABASTO RURAL A CARGO DE DICONSA, S.A. DE C.V. Con este Programa, el Gobierno Federal atiende las necesidades de abasto de productos básicos de la población en pobreza en localidades marginadas del país. Es operado por Diconsa, Organismo Sectorizado de la Sedesol. Este programa tiene por objetivo mejorar la alimentación y la nutrición de la población que habita en localidades rurales de alta y muy alta marginación, a través del abastecimiento de productos básicos y complementarios de calidad en forma económica, eficiente y oportuna. La población que se puede beneficiar con Diconsa son las localidades de alta y muy alta marginación de entre 200 y 2 mil 500 habitantes y de aquéllas que el Consejo de Administración considere estratégicas. El Programa proporciona servicio de abasto por medio de tiendas que comercializan productos básicos y complementarios de calidad y con alto valor nutritivo. El monto del apoyo será el dinero que la persona ahorre al comprar productos en la tienda abastecida por Diconsa, a precios menores a los que ofrecen las otras tiendas de la localidad. Se buscará que el ahorro otorgado a los beneficiarios a través de la Canasta Básica Diconsa distribuida en las tiendas sea de por lo menos 10%. La cobertura del Programa es nacional, atiende a la población de las localidades que tienen al menos una de las siguientes características: Ser de alta o muy alta marginación, con un rango de población de entre 200 y 2 mil 500 habitantes. Contar con tiendas en funcionamiento, que hayan sido instaladas de acuerdo con normas de Diconsa y Reglas de Operación de años anteriores. Por excepción, ser consideradas por el Consejo de Administración como estratégicas para el cumplimiento de los objetivos del Programa. 2.3.2.2 PATRIMONIO PROGRAMA DE AHORRO Y SUBSIDIO PARA LA VIVIENDA “TU CASA” El Programa de Ahorro y Subsidio para la Vivienda “Tu Casa”, del Gobierno Federal se enmarca en el Objetivo 1 del Eje 3 del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (Igualdad de Oportunidades), en el que se establece como prioridad reducir significativamente el número de mexicanos en condición de pobreza a través de políticas públicas que superen un enfoque asistencialista, de modo que las personas puedan adquirir capacidades y generar oportunidades de trabajo. Para ello el programa busca mejorar las condiciones de vida de la población que vive en pobreza patrimonial mediante el otorgamiento de un subsidio federal para adquirir, edificar, ampliar o mejorar su vivienda. El programa tu casa va dirigido a familias mexicanas en situación de pobreza patrimonial, que necesiten apoyo para adquirir, edificar, ampliar o mejorar su vivienda actual. El programa “Tu Casa” tiene cobertura nacional. Formas de atención Adquisición o edificación de una Unidad Básica de Vivienda (UBV). Edificación de una Unidad Básica de Vivienda Rural (UBVR). Ampliación o mejoramiento físico de la vivienda en localidades con población mayor de 2 mil 500 habitantes. Ampliación o mejoramiento físico de la vivienda en localidades rurales. Características de los apoyos Adquisición o edificación de una UBV, hasta 53 mil pesos. Edificación de una UBVR, hasta 53 mil pesos. Ampliación de la vivienda en localidades con población mayor de 2 mil 500 habitantes, hasta 20 mil pesos. Mejoramiento físico de la vivienda en localidades con población mayor de 2 mil 500 habitantes, hasta 15 mil pesos. Ampliación de vivienda en localidades rurales, hasta 20 mil pesos. Mejoramiento físico de la vivienda en localidades rurales, hasta 15 mil pesos. PROGRAMA VIVIENDA RURAL Con el programa Vivienda Rural, el Gobierno Federal apoya a las familias mexicanas en pobreza patrimonial que habitan en localidades rurales e indígenas de alta y muy alta marginación de hasta 5 mil habitantes con un subsidio federal para que edifiquen, amplíen o mejoren su vivienda, buscando así contribuir a elevar su calidad de vida. El propósito es apoyar económicamente a los hogares rurales e indígenas de menores ingresos para la edificación, ampliación o mejoramiento de su vivienda actual, y fortalecer así su patrimonio familiar y elevar su calidad de vida. Las personas a las que va dirigida son a familias en pobreza patrimonial, que vivan en localidades rurales o indígenas de hasta 5 mil habitantes clasificadas como de Alta o Muy Alta Marginación. El Programa puede operar en localidades rurales e indígenas de hasta 5 mil habitantes de las 32 entidades federativas. El Programa cuenta con tres modalidades de apoyo: Edificación de Unidad Básica de Vivienda Rural (UBVR). Ampliación de vivienda. Mejoramiento de vivienda. Características de los apoyos Los apoyos se componen de una aportación estatal o municipal equivalente al 30% del valor de la acción, y de un subsidio federal cuyo monto varía: Edificación de la UBVR: hasta 53 mil pesos. Ampliación de vivienda: hasta 20 mil pesos. Mejoramiento de vivienda: hasta 15 mil pesos. REGULACIÓN DE LA TENENCIA DE LA TIERRA La Comisión para la Regularización de la Tenencia de la Tierra (Corett) es un organismo del Gobierno Federal sectorizado a la Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol), dedicado principalmente a regularizar la tenencia de la tierra en asentamientos humanos irregulares en terrenos ejidales, comunales y federales. El propósito de Corett es Otorgar a poseedores de predios la seguridad jurídica de su patrimonio, ya que al recibir su escritura se convierten en legítimos propietarios del predio que ocupan. Las personas a las que atiende son a poseedores de manera pacífica y de buena fe de un predio en un asentamiento humano irregular, en terrenos ejidales, comunales o federales. También a los gobiernos municipales, estatales y del Distrito Federal, así como a dependencias y entidades del Gobierno Federal e instituciones y organismos de carácter social, cuando requieren de algún predio para la prestación de un servicio público en beneficio de la comunidad. Para lograr su objetivo, la Corett expropia predios con acuerdo de los ejidatarios, formaliza convenios con núcleos agrarios, dependencias federales o gobiernos locales, para posteriormente regularizar y escriturar los lotes según su uso, a favor de las familias que los poseen, así como de las personas públicas o privadas que lo soliciten. La Corett regulariza la tenencia de la tierra en asentamientos humanos irregulares en todo el país, principalmente en aquellas ciudades o centros de población con crecimiento urbano acelerado. Características de los apoyos Los apoyos que otorga la Corett por pronto pago a los avecindados que cubran el costo total de la regularización consisten en los siguientes descuentos: a) Hasta 20% si pagan durante los 15 días naturales siguientes a la fecha de contratación. b) 15% después de 15 días naturales y dentro de los 90 siguientes a la contratación. c) Hasta 10% después de 90 días naturales y dentro de los 120 siguientes a la contratación. d) Hasta 5 % después de 120 días naturales y dentro de los 150 siguientes a la fecha de contratación. 2.3.2.3 DESARROLLO TERRITORIAL PROGRAMA HÁBITAT Hábitat es un programa de la Sedesol que articula los objetivos de la política social con los de la política de desarrollo urbano y ordenamiento territorial del Gobierno Federal, para contribuir a reducir la pobreza urbana y mejorar la calidad de vida de los habitantes de las zonas urbanas marginadas. El Programa apoya con subsidios federales diversas obras y acciones que fortalecen y mejoran la infraestructura urbana básica, la organización y participación social, y el desarrollo de capacidades individuales y comunitarias, en zonas urbanas marginadas con alta concentración de hogares en situación de pobreza patrimonial. Los subsidios federales se complementan con recursos de los gobiernos de las entidades federativas, de los municipios y, en su caso, de los beneficiarios. El propósito es contribuir a la superación de la pobreza y al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de las zonas urbanas marginadas, al fortalecer y mejorar las condiciones físicas y sociales de estas zonas. Los integrantes de hogares asentados en las zonas urbanas marginadas seleccionadas (polígonos Hábitat), ubicadas en ciudades con más de 15 mil habitantes pueden ser los beneficiados de este programa. El universo potencial de actuación de Hábitat está constituido por las ciudades y zonas metropolitanas mayores de 15 mil habitantes de todo el país. Bajo el principio de focalización y para evitar la dispersión de los recursos, el Programa dirige los subsidios a la ejecución de obras y acciones en los polígonos Hábitat, constituidos por zonas urbanas marginadas en las que se presenta mayor concentración de hogares en situación de pobreza. Hábitat también apoya la protección, conservación y revitalización de ciudades con sitios y Centros Históricos inscritos en la Lista del Patrimonio Mundial de la UNESCO: Campeche, Ciudad de México –incluido Xochimilco–, Guanajuato, San Miguel de Allende, Morelia, Oaxaca, Puebla, Querétaro, Tlacotalpan y Zacatecas. Formas de atención Hábitat apoya la ejecución de obras y acciones en tres modalidades: a) Desarrollo Social y Comunitario Desarrollo de capacidades individuales y comunitarias, y promoción de la equidad de género y capital social. Elaboración y actualización de planes de desarrollo de los polígonos Hábitat. Prestación del servicio social de estudiantes de educación media superior y superior, en actividades vinculadas con el cumplimiento de los objetivos del Programa. Instalación de módulos de atención que promuevan la ejecución de otros programas federales y locales en los polígonos Hábitat. b) Mejoramiento del Entorno Urbano Introducción o mejoramiento de redes de infraestructura urbana básica: agua potable, drenaje y electrificación. Introducción o mejoramiento de alumbrado público, pavimentación, empedrado, adoquín, guarniciones, banquetas y rampas para sillas de ruedas. Construcción o mejoramiento de vialidades en los polígonos Hábitat, así como las que permitan la conexión de éstos con la ciudad. Instalación o fortalecimiento de sistemas para la recolección, reciclaje y disposición final de residuos sólidos y para el saneamiento del agua, así como para apoyar la limpieza y rescate de barrancas. Construcción, mejoramiento y equipamiento de Centros de Desarrollo Comunitario, de centros especializados de atención a víctimas de la violencia y de refugios para la atención de migrantes en ciudades fronterizas. Construcción o mejoramiento de jardines vecinales y canchas deportivas comunitarias. Protección, conservación y revitalización de Centros Históricos inscritos en la Lista del Patrimonio Mundial de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO). Elaboración o actualización de estudios para la prevención y mitigación de desastres naturales y atlas de peligros naturales y de riesgos, a nivel de municipio, ciudad o zona metropolitana. Ejecución de obras para la prevención o mitigación de riesgos, que contribuyan a reducir la vulnerabilidad de los asentamientos humanos. Capacitación de la población en materia de mejoramiento del entorno, así como para prevenir o enfrentar eventuales situaciones de riesgo y desastre originados por fenómenos naturales. Reubicación de familias en situación de pobreza patrimonial asentadas en inmuebles de riesgo o en zonas de riesgo mitigable, con materiales de construcción o aportaciones para la adquisición de vivienda. Acciones de reforestación para contribuir a la prevención y mitigación de riesgos en los Polígonos Hábitat. c) Promoción del Desarrollo Urbano Elaboración o actualización de planes y programas municipales de desarrollo urbano y de ordenamiento territorial. Elaboración o actualización de estudios que contribuyan a la superación de la pobreza urbana. Instalación y fortalecimiento de Observatorios Urbanos Locales y de Agencias de Desarrollo Urbano en las ciudades y zonas metropolitanas, así como fortalecimiento de los Institutos Municipales de Planeación. Capacitación y asistencia técnica a los gobiernos municipales, en temas relativos a la ejecución del Programa. Apoyo para la adquisición de lotes con servicios básicos (agua potable, drenaje, electrificación y acceso vehicular) para hogares en situación de pobreza patrimonial. Características de los apoyos El monto máximo de los subsidios federales varía de acuerdo con el tipo de proyecto apoyado. El monto del subsidio por polígono Hábitat no podrá exceder del que resulte de multiplicar el número de hogares en pobreza patrimonial residentes en el polígono, por la cantidad de 5 mil pesos. El subsidio federal ejercido fuera de los polígonos Hábitat no deberá exceder el equivalente a 20% de los subsidios federales asignados al municipio, o en su caso, no podrá exceder de 3 millones 500 mil pesos por proyecto, con excepción de los apoyos para la adquisición de lotes con servicios básicos y los proyectos realizados por asociación de municipios, en los que el monto máximo de los subsidios federales podrá ser de hasta 5 millones de pesos. Los Participantes en el Programa son los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios participan en la ejecución del Programa. Para ello, suscriben con la Sedesol un acuerdo de coordinación en el que se señalan las ciudades y polígonos seleccionados, y se establecen los recursos que aportan las autoridades federal, estatal y municipales. En general, la aportación federal será de hasta 50% y la de los gobiernos locales de al menos 50% del costo del proyecto. Para la elaboración o actualización de atlas de peligros naturales y de riesgos y para proyectos de sitios y centros históricos inscritos en la Lista de Patrimonio Mundial de la UNESCO, la aportación federal será de hasta 70% y la local de al menos 30% del costo total del proyecto. Los municipios son los principales ejecutores de las obras y acciones. También pueden serlo las delegaciones y las entidades sectorizadas de la Sedesol, otras dependencias o entidades federales, los municipios y los gobiernos de las entidades federativas. PROGRAMA DE RESCATE DE ESPACIOS PÚBLICOS Este programa del Gobierno Federal promueve la realización de acciones sociales y la ejecución de obras físicas para recuperar sitios de encuentro comunitario, de interacción social cotidiana y de recreación deteriorados, abandonados o inseguros y que se localicen en zonas urbanas con más de 50 mil o más habitantes. Este programa tiene como propósito contribuir a mejorar la calidad de vida y la seguridad ciudadana mediante el rescate de espacios públicos utilizados preferentemente por la población en situación de pobreza de las ciudades y zonas metropolitanas. Las Personas a las que atiende son aquellas que habitan alrededor de los espacios públicos intervenidos por el Programa. El Programa tiene cobertura nacional y su universo de actuación son las localidades urbanas integradas físicamente a las zonas metropolitanas y ciudades que cuenten con más de 50 mil habitantes, de acuerdo con las proyecciones del Consejo Nacional de Población (Conapo). Formas de atención El Programa considera dos tipos de intervención: General: contempla los espacios públicos apoyados por primera vez y etapas posteriores de 2008 o 2009. Consolidación: corresponde a los espacios públicos apoyados por el Programa en 2007, 2008 y 2009, que requieren de obras físicas y acciones sociales para potenciar su funcionamiento, ofrecer mayor seguridad y dar continuidad a los trabajos realizados por la comunidad. Las acciones que apoya el Programa se agrupan en dos modalidades: Participación Social y Seguridad Comunitaria Impulsar la organización y participación de los ciudadanos en la elaboración de proyectos y planes orientados al rescate de los espacios públicos que promuevan su uso y sentido de pertenencia. Promover el desarrollo de actividades cívicas, artístico-culturales y deportivas para el aprovechamiento del tiempo libre y recreación, como medidas dirigidas a prevenir conductas antisociales y de riesgo. Integrar a prestadores de servicio social y promotores comunitarios en la instrumentación de estrategias y proyectos en el espacio público. Impulsar la conformación de redes sociales, comités vecinales y de Contraloría Social como formas de organización y participación comunitaria, que coadyuven a la promoción y cuidado del espacio público y la seguridad vecinal, y que funjan como gestores de las necesidades del espacio, su funcionamiento y sostenibilidad. Sensibilizar y prevenir conductas antisociales y de riesgo entre los habitantes que concurren a los espacios públicos o que viven en su área de influencia. Promover la inclusión social, dando preferencia a grupos vulnerables, la equidad de género y la prevención de la violencia familiar y social. Incentivar la elaboración de estudios que contribuyan al diagnóstico y evaluación de la situación de inseguridad y violencia; que planteen estrategias y acciones de solución, el posible impacto de las acciones desarrolladas en los espacios públicos, así como generar indicadores que permitan conocer el desempeño del Programa. Impulsar la realización de jornadas sobre la conservación de recursos naturales. Mejoramiento Físico de los Espacios Públicos Construir, remozar, habilitar o rehabilitar plazas, áreas deportivas y otros espacios públicos de uso comunitario donde se desarrollan actividades recreativas y culturales, con adaptaciones propias para personas con discapacidad. Construir, ampliar y mejorar el alumbrado público, banquetas, guarniciones y otras obras que permitan el uso de la población en general, y que brinden habitabilidad a los espacios públicos. Construir, ampliar, dotar y/o rehabilitar el mobiliario urbano para el correcto funcionamiento de los espacios públicos. Fomentar acciones de prevención situacional que propicien condiciones de seguridad a los ciudadanos, a través de la adecuación o mejoramiento del diseño de los espacios públicos, la colocación de luminarias con especificaciones para la seguridad pública en áreas de riesgo y el establecimiento de módulos y sistemas remotos de vigilancia en puntos estratégicos. Mejoramiento de vías y accesos, así como el establecimiento de rutas, senderos y paraderos seguros para los peatones y señalética. Características de los apoyos La aportación federal varía de acuerdo con el tipo de intervención y espacio: Modalidad de Participación Social y Seguridad Comunitaria: de 30 mil a 300 mil pesos. Modalidad de Mejoramiento Físico: de 300 mil a 3 millones de pesos. El monto total de apoyo es la suma de los recursos de la Sedesol, la aportación de los gobiernos locales y, en su caso, la de los beneficiarios o de otras instancias reconocidas. La aportación federal máxima podrá ser de hasta 64% del costo total del proyecto integral. PROGRAMA DE APOYO A LOS AVECINDADOS EN CONDICIONES DE POBREZA PATRIMONIAL PARA REGULARIZAR ASENTAMIENTOS HUMANOS IRREGULARES (PASPRAH) Este Programa, que es operado por el Gobierno Federal a través de la Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio de la Sedesol, fue creado en 2008 con el propósito de fortalecer el patrimonio de la población en pobreza y el ordenamiento de los asentamientos humanos irregulares impulsando la certeza jurídica de la propiedad de la tierra. Desde su puesta en marcha, el principal ejecutor del Programa ha sido la Comisión para la Regularización de la Tenencia de la Tierra (Corett), organismo sectorizado de la Sedesol. El Pasprah apoya con subsidios federales a quienes, por falta de recursos, no han logrado concluir los procesos de regularización de la propiedad de sus predios para obtener sus escrituras. Es propósito es contribuir a que las personas en pobreza patrimonial obtengan certeza jurídica al regularizar sus predios, y con ello, otros beneficios que mejoren su calidad de vida de hogares en pobreza patrimonial que están en posesión irregular de lotes ubicados en localidades urbanas y que requieren de apoyo económico para obtener sus escrituras o para liberarlas de la reserva de dominio del organismo público con el que contrataron el proceso de escrituración. Formas de atención Entrega de un apoyo económico del Gobierno Federal para pagar la liberación del dominio o finiquitar el proceso de regularización de la propiedad y con ello, obtener la escritura pública o título de propiedad expedido por la Corett. Características de los apoyos El monto del apoyo general que se otorga por cada hogar en situación de pobreza patrimonial es de hasta 8 mil pesos o el equivalente al costo de regularización, en caso de que éste sea menor. Si el costo excede el monto del subsidio federal, la diferencia es cubierta por el beneficiario. Zonas en donde opera el Programa El Pasprah puede ser aplicado a nivel nacional en cualquier zona del país que presente cualquiera de las dos características siguientes: 1. En localidades urbanas donde la Corett esté facultada para intervenir. 2. En localidades urbanas aprobadas por el Comité de Validación Central del Programa. PROGRAMA PARA EL DESARROLLO DE ZONAS PRIORITARIAS Este Programa del Gobierno Federal apoya el desarrollo de los municipios y comunidades con mayor pobreza y marginación, a través de la ejecución de obras y acciones de beneficio comunitario y de mejoramiento de vivienda. El Propósito es contribuir a mejorar la calidad de vida de la población que vive en las zonas más pobres del país, mediante la creación o mejoramiento de los servicios sociales básicos y de vivienda de los habitantes de los municipios de alta o muy alta marginación, así como de localidades con alta o muy alta marginación sin importar el grado de marginación del municipio al que pertenezcan. El Programa puede operar en los municipios y localidades de las 32 entidades del país, siempre y cuando reúnan los siguientes requisitos: Municipios de alta y muy alta marginación que forman parte de las Zonas de Atención Prioritaria. Municipios predominantemente indígenas, de acuerdo con los criterios establecidos por el Consejo Nacional de Población (Conapo): 40% y más de la población hablante de lengua indígena mayor de 5 años. Localidades identificadas como estratégicas para el desarrollo de las regiones que se encuentran en las Zonas de Atención Prioritaria. Localidades de alta y muy alta marginación, independientemente del grado de marginación del municipio, siempre y cuando no se dupliquen con las acciones del programa Hábitat. Formas de atención Infraestructura Social y de Servicios Realiza la construcción o mejoramiento de sistemas de agua potable, alcantarillado, plantas de tratamiento de aguas residuales, rellenos sanitarios y energía eléctrica, la edificación, equipamiento, rehabilitación de escuelas y centros de salud, así como la construcción o ampliación de Centros Comunitarios Digitales, entre otros servicios. Mejoramiento de la Vivienda Apoya la colocación de pisos firmes, servicio sanitario, fogones altos, estufas rústicas o similares, muros reforzados y techos. Características de los apoyos El monto máximo de apoyo será de hasta 4 millones 500 mil pesos para obras de plantas de tratamiento de aguas y electrificación. El resto de los proyectos, obras o acciones tendrá un monto máximo de apoyo de 2 millones 500 mil pesos. Se podrá autorizar montos superiores si el beneficio del proyecto, obra o acción lo amerita. 2.3.2.4 INCLUSIÓN Y PROTECCIÓN SOCIAL PROGRAMA DE ATENCIÓN A JORNALEROS AGRÍCOLAS En nuestro país, los jornaleros agrícolas y sus familias enfrentan graves condiciones de pobreza y en consecuencia, miles de ellos tienen que trasladarse de un estado a otro para obtener un pago por su trabajo. Ante esta situación, el Gobierno Federal, a través del Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas, busca contribuir a la protección social de estas personas mediante la entrega de apoyos económicos; obras y acciones como la construcción de albergues y aulas escolares; y la realización de talleres de promoción social. El propósito del programa es contribuir a la protección social de los jornaleros y sus familias mediante acciones orientadas a mejorar sus condiciones de alimentación, educación y salud, así como de atención, información y comunicación. Este programa atiende a la población jornalera agrícola, principalmente la que tiene que trasladarse de sus comunidades de origen a las zonas donde se siembran y cosechan diferentes productos agrícolas. Formas de atención El Programa otorga apoyos económicos, que consisten en estímulos económicos para la alimentación de los niños de hasta 5 años; la asistencia y permanencia escolar de los niños y niñas migrantes; y para el tránsito migratorio. De igual forma, por medio de apoyos para infraestructura se lleva a cabo la construcción, rehabilitación, ampliación, acondicionamiento y equipamiento de inmuebles para atender a la población jornalera agrícola en las unidades de trabajo. Además, se apoya a los jornaleros con unidades de atención médica, centros de atención especial y estancias infantiles, entre otros. También se efectúan acciones de: Promoción y participación social; para lo cual se fomenta la formación de la Red Social y la organización social para el desarrollo personal y comunitario. Coordinación y concertación interinstitucional para obtener servicios y apoyos de otras instituciones en educación, salud, derechos humanos y laborales u otros similares. El Programa opera a nivel nacional, en lugares con presencia de población jornalera denominados Regiones de Atención Jornalera. Características de los apoyos Apoyos para la atención de niñas y niños de hasta 5 años Se entregan alimentos preparados (desayunos) por un monto máximo de 480 pesos mensuales por niña o niño. Apoyos educativos Por cada hijo de 6 a 18 años de edad que asista de manera regular a la escuela, la familia recibe un apoyo económico mensual que va de 120 a 525 pesos, según el grado escolar. Además, la familia jornalera puede recibir un apoyo económico de 210 pesos mensuales para alimentación. Apoyo económico para el tránsito migratorio Se otorga un apoyo de 800 pesos por hogar a las familias jornaleras. El apoyo se otorga en una sola ocasión durante el año. Apoyos para infraestructura Consisten en el financiamiento parcial de ludotecas, centros de atención especial, unidades de atención médica, albergues, habitación temporal, infraestructura social básica y Unidades de Servicios Integrales, entre otras obras en beneficio de la población jornalera agrícola. Servicios de acompañamiento a la población jornalera Consisten en servicios y acciones para apoyar a la población jornalera agrícola en sus lugares de origen, tránsito y destino mediante información, orientación, atención a la salud y acceso a servicios básicos. La información y orientación es relativa a ofertas de trabajo, derechos laborales, hábitos saludables u otros temas de su interés, asimismo les facilita el acceso temporal a sanitarios, lugares para alojarse, comedor y almacenamiento de pertenencias, entre otros. Dependiendo del tipo de servicios, éstos se entregarán en unidades de servicio integrales, albergues comunitarios, unidades de apoyo al desarrollo infantil, mesas de atención y albergues privados. Se impulsa el compromiso individual y colectivo de la población jornalera agrícola para formar parte de una red social que fomente su participación en obras y acciones en su beneficio, además de contribuir a la defensa de sus derechos e intereses. Apoyos para el Desarrollo de Habilidades Personales y Sociales Son acciones para fortalecer las habilidades y competencias sociales de la población jornalera a través de acciones de participación social como sesiones y campañas de orientación, y grupos de crecimiento. Los temas a abordar son: derechos humanos, migración, hábitos saludables, saneamiento básico, entre otros. Apoyos Especiales para Contingencias Durante el proceso de migración, se apoya a los jornaleros que sufran algún accidente con el pago de servicios médicos y de gastos funerarios. PROGRAMA DE APOYO A LAS INSTANCIAS DE MUJERES EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS, PARA IMPLEMENTAR Y EJECUTAR PROGRAMAS DE PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES (PAIMEF) El Instituto Nacional de Desarrollo Social (Indesol) opera el Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas (PAIMEF), instrumento del Gobierno Federal que distribuye recursos para acciones de prevención, detección y atención de la violencia contra las mujeres. El Programa se ejecuta mediante las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas (IMEF), dependencias que participan en el diseño y ejecución de políticas públicas que atienden los asuntos de género. El propósito es otorgar recursos a través de las IMEF para desarrollar acciones de detección, prevención y atención de la violencia contra las mujeres. Formas de atención El Programa apoya acciones específicas en las siguientes vertientes: Fortalecimiento institucional: sensibilización, capacitación, actualización y profesionalización para la prevención, detección y atención de la violencia contra las mujeres, sus hijos e hijas, desde una perspectiva de género. Acciones y prácticas de prevención y detección de la violencia contra las mujeres, dirigidas a la población en general conforme a las características sociodemográficas y necesidades de los diferentes grupos a atender. Generación y difusión de estudios, investigaciones, sistemas de información y bases de datos, que sirvan de fundamento para el diseño, instrumentación y evaluación de los programas y proyectos encaminados a la creación o mejoramiento de políticas públicas en materia de violencia contra las mujeres. Creación y/o fortalecimiento de refugios, casas de tránsito, centros de atención externa, unidades móviles, módulos de orientación y atención, líneas telefónicas, ventanillas de información, así como otras modalidades de atención especializada dirigidas a mujeres, sus hijas e hijos en situación de violencia, para que desarrollen procesos de independencia, autonomía y empoderamiento. Características de los apoyos Los apoyos se otorgan con base en el proyecto que presente cada IMEF. Para ello, el proyecto deberá destinar por lo menos 50% de los recursos solicitados a la cuarta vertiente (creación y fortalecimiento de refugios, casas de tránsito, etc.) y deberá contener objetivos, metas, acciones alcanzables y medibles, apegarse a la normatividad nacional e internacional en materia de género, así como un presupuesto pormenorizado de las acciones que se van a financiar. PROGRAMA DE COINVERSIÓN SOCIAL (PCS) El Instituto Nacional de Desarrollo Social (Indesol) opera este programa para fortalecer a las organizaciones de la sociedad civil (OSC), instituciones de educación superior y centros de investigación y municipios, y fomentar la construcción de capital social mediante la promoción y el apoyo de proyectos de coinversión entre el Gobierno Federal y dichos actores sociales. Su propósito es contribuir a la igualdad de oportunidades construyendo capital social, mediante el fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil, instituciones de educación superior, centros de investigación y municipios que ejecutan proyectos de coinversión para mejorar la calidad de vida de la población en situación de pobreza, vulnerabilidad, marginación, discapacidad, desigualdad por género o exclusión social. El Programa apoya a tres diferentes tipos de actores sociales: organizaciones de la sociedad civil, instituciones académicas y centros de investigación y municipios. Formas de atención El Programa se basa en tres vertientes: a) Promoción del Desarrollo Humano y Social: proyectos que contribuyan al logro de objetivos sectoriales, a través de acciones que mejoren las condiciones de vida de la población en situación de pobreza, exclusión, vulnerabilidad, marginación o discriminación y fomenten el desarrollo comunitario y el capital social. b) Fortalecimiento y Profesionalización: proyectos dirigidos al mejoramiento de las capacidades, conocimientos, habilidades y metodologías de organización y gestión de los actores sociales. Incluye la promoción de la participación ciudadana en las políticas públicas, los procesos de articulación con los tres órdenes de gobierno y la generación de sinergias para el mayor impacto social. c) Investigación: proyectos que generen y difundan conocimiento, metodologías, instrumentos, diagnósticos, propuestas y recomendaciones, entre otros, que contribuyan al logro de los objetivos sectoriales Características de los apoyos El Programa otorga apoyos para llevar a cabo proyectos de los actores sociales en un marco de corresponsabilidad, entendida ésta como la participación conjunta del Gobierno Federal, y en su caso, estatal, con los mencionados actores. Los actores sociales aportarán sus conocimientos y experiencia en actividades de promoción social y coinversión de sus recursos humanos, materiales y financieros; los gobiernos federal y estatal otorgarán recursos a través del Programa. Los apoyos del Programa son recursos públicos catalogados como subsidios, por lo que los actores están sujetos a la normatividad correspondiente. El porcentaje de coinversión de los actores sociales en ningún caso será menor al 20% del costo total del proyecto, en forma monetaria y/o no monetaria. Cada actor social podrá presentar hasta dos proyectos en un mismo ejercicio fiscal y sólo serán apoyados si resultan dictaminados elegibles por las comisiones correspondientes y cumplen con los requisitos y criterios establecidos en las Reglas de Operación del Programa de Coinversión Social, publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 28 de diciembre de 2009. El monto máximo de recursos públicos por proyecto se establece en cada convocatoria, de acuerdo con sus objetivos y características. INSTITUTO NACIONAL DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES El Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores (Inapam) es el órgano rector de las políticas públicas del Gobierno Federal para la atención de las personas de 60 años y más de edad, con un enfoque de desarrollo humano integral. Para garantizar el ejercicio de los derechos de las personas adultas mayores, así como establecer las bases y disposiciones para su cumplimiento, para lo cual coordina los órdenes de gobierno y las organizaciones públicas y privadas, al brindar la promoción, atención, orientación, fomento y vigilancia de las acciones públicas, estrategias y programas en beneficio de los adultos mayores, que permitan el desarrollo de acciones transversales que involucren las políticas de trabajo, salud, educación y combate a la pobreza, promoviendo el desarrollo humano integral para personas de 60 años o más de edad. Formas de atención El Inapam ofrece los siguientes servicios: Afiliación: además de otorgar identidad a las personas de 60 años y más, es un apoyo directo a su economía, con descuentos que van de 5 a 70% en el pago de bienes y servicios de salud, educación y recreación en más de 15 mil establecimientos en todo el país. En el Sistema de Transporte Colectivo Metro, en los autobuses RTP de la Ciudad de México y en los servicios culturales en museos, por mencionar algunos, el descuento puede ser hasta del 100 por ciento. Desarrollo Social Comunitario: fomenta la participación activa de los adultos mayores a través de actividades educativas, culturales, recreativas, deportivas y sociales. Centros de Atención Integral: proporcionan servicios médicos, consulta externa y especialidad en geriatría. Además, los pacientes tienen acceso a otros beneficios, como bolsa de trabajo, asesoría jurídica y afiliación. Capacitación para el Trabajo y Ocupación del Tiempo Libre: promueve el desarrollo de habilidades y destrezas a través del aprendizaje de oficios y artesanías, que les permiten producir artículos para el autoconsumo y comercialización en pequeña escala. Enseñanza: con carácter interdisciplinario, el Inapam lleva a cabo talleres, cursos y conferencias para técnicos y profesionales que se capacitan en la atención de las personas adultas mayores a todos los niveles; representa una alternativa adecuada para la formación de recursos humanos en geriatría y gerontología, lo que contribuye a mejorar la calidad de los servicios para la población adulta mayor. Educación para la Salud: lleva a cabo seminarios, cursos y pláticas dirigidos a los adultos mayores y sus familias, para promover el envejecimiento activo y fomentar, preservar y restaurar la salud. Asesoría Jurídica: proporciona asesoría y canalización legal gratuita, orientación jurídica, gestoría administrativa y representación legal ante los tribunales, a las personas de 60 años y más que enfrentan problemas legales. Tercera Llamada: reincorpora a los adultos mayores al mercado laboral mediante apoyos financieros de entre 500 a 5 mil pesos para emprender proyectos productivos, a fin de que cuenten con los ingresos necesarios para una vida digna. Empleo: reincorpora a los adultos mayores a la planta productiva mediante la concertación permanente con empresas e instituciones que ofrecen fuentes de trabajo a este grupo social, de acuerdo con sus características y necesidades. El Inapam va a tu Barrio: ofrece por medio de unidades móviles los servicios de afiliación, asistencia jurídica, consultas médicas y odontológicas a las personas de 60 años o más que no pueden acudir a los Centros de Atención Integral, ya sea por su lejanía o por su condición física. Estas unidades visitan regularmente colonias y zonas marginadas, programadas de acuerdo con las posibilidades presupuestales y los requerimientos que presentan al Inapam los representantes o líderes vecinales y las autoridades locales. Todos los servicios tienen cobertura nacional, excepto: Tercera Llamada, que opera solamente en el Distrito Federal y zona conurbada, Guanajuato, Puebla, Querétaro, San Luis Potosí y Zacatecas, así como en el municipio de Mérida, Yucatán. Centros de Atención Integral, que se concentran en el Distrito Federal. Asesoría Jurídica, que sólo opera en los estados de Campeche, Distrito Federal, Morelos, Nuevo León, Puebla, Tlaxcala y Yucatán. 70 y MÁS Con este Programa, el Gobierno Federal apoya a los adultos mayores de 70 años y más con apoyos económicos y acciones para aminorar el deterioro de su salud física y mental, así como para fomentar su protección social. Su propósito es contribuir a abatir el rezago que enfrentan los adultos de 70 años y más mediante acciones orientadas a fomentar su protección social. Para adultos mayores de 70 años de edad y más que viven en localidades de hasta 30 mil habitantes. Formas de atención Directa: se entregan apoyos económicos y se realizan acciones para aminorar el deterioro de la salud física y mental de los adultos mayores. Indirecta: se prestan servicios o apoyos que atenúan los riesgos por pérdidas en el ingreso o salud, convenidos con diversas instituciones públicas, así como con organizaciones de la sociedad civil. Características de los apoyos Apoyos económicos directos Apoyo mensual de 500 pesos, otorgado cada dos meses a los adultos mayores inscritos en el Padrón Activo de Beneficiarios. Pago de marcha por mil pesos, proporcionado por única vez a la persona nombrada como representante por el beneficiario, cuando este último fallece. Acciones para aminorar el deterioro de la salud física y mental Grupos de crecimiento para fortalecer la autoestima, intercambiar experiencias entre pares y mejorar las relaciones interpersonales. Clubes o sitios de reunión que ofrecen diversas alternativas de corte educativo, cultural y deportivo. Jornadas o sesiones informativas para propiciar el saneamiento básico y los hábitos saludables. Acciones para la protección social Obtención de credencial del Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores (Inapam). Actividades para el fortalecimiento de habilidades productivas y ocupacionales que hagan posible la ocupación de los adultos mayores en actividades remuneradas. Atención a discapacidades mediante la generación de espacios seguros, así como recepción por donación de artículos que mejoren las capacidades motora y sensorial de los adultos mayores. 2.3.2.5 GENERACIÓN DE OPORTUNIDADES DE INGRESO PROGRAMA DE OPCIONES PRODUCTIVAS Es un programa del Gobierno Federal que apoya proyectos productivos de la población que vive en condiciones de pobreza, incorporando en ellos el desarrollo de capacidades humanas y técnicas como elementos para promover su sustentabilidad económica y ambiental. Su propósito es proporcionar apoyo económico, así como acompañamiento técnico y organizacional, a iniciativas productivas que contribuyan al desarrollo de capacidades para contar con fuentes de ingreso sostenible para la población beneficiada. Formas de atención 1. Agencias de Desarrollo Local (ADL): Son apoyos económicos no recuperables para formación de capital social, la generación de proyectos productivos, su escalamiento e integración al desarrollo económico local y regional, a través de organizaciones de la sociedad civil. 2. Red de Mentores: Son apoyos económicos no recuperables para desarrollar y consolidar ideas emprendedoras a través de técnicos y profesionales para la realización de actividades de arranque y consolidación de proyectos productivos de la población objetivo. 3. Proyectos Integradores: Son apoyos económicos recuperables para el desarrollo de actividades de organizaciones de productores que participan o se proponen participar en más de un eslabón de la cadena productiva de su actividad preponderante. 4. Fondo de Cofinanciamiento: Son apoyos económicos recuperables para proyectos productivos. En las modalidades de Fondo de Cofinanciamiento y Proyectos Integradores se podrán otorgar apoyos complementarios específicos recuperables, enfocados a la mejora de productos. Características de los apoyos Red de Agencias de Desarrollo Local (ADL) El monto de los apoyos en esta modalidad será de hasta un millón 500 mil pesos por plan de trabajo. Las ADL deberán aportar en efectivo al menos 15% de lo autorizado. De estos recursos 80% como mínimo se aplicará en actividades de formación, elaboración de proyectos y asistencia técnica a personas, grupos sociales u organizaciones de productores. Red de Mentores El monto del apoyo para el mentor será de hasta 20% de los recursos aportados por la Sedesol a cada proyecto que se le asigne, con pagos parciales por cada etapa: 20% en la etapa de arranque del proyecto y el 80% restante durante su consolidación. El monto máximo de apoyo por mentor es de 120 mil pesos anuales. Proyectos Integradores El monto máximo del apoyo será de 25 mil pesos por socio y de hasta 5 millones de pesos por proyecto. El porcentaje máximo de apoyo y la aportación mínima de los beneficiarios dependerán del lugar en que se desarrollen los proyectos y la conformación del grupo en términos del género de sus participantes (hombres y mujeres). Un proyecto productivo previamente apoyado podrá solicitar apoyos complementarios para mejorar su producto. La aportación de la Sedesol será hasta de 20% del apoyo previo, con un máximo de 80 mil pesos. Fondo de Cofinanciamiento Los montos de apoyo son de hasta 300 mil pesos por proyecto con un máximo de 25 mil pesos por beneficiario. El porcentaje máximo de apoyo y la aportación mínima de los beneficiarios dependerán del lugar en que se desarrollen los proyectos y la conformación del grupo en términos de género de sus participantes (hombres y mujeres). Un proyecto productivo previamente apoyado podrá solicitar apoyos complementarios para mejorar su producto. La aportación de la Sedesol será hasta de 20% del apoyo previo, con un máximo de 80 mil pesos. Zonas en donde opera el Programa El Programa operará a nivel nacional en: a) Las Zonas de Atención Prioritaria Rurales. b) Los municipios catalogados como predominantemente indígenas, de acuerdo con los criterios establecidos por el Consejo Nacional de Población (Conapo). c) Las localidades de alta y muy alta marginación con una población hasta de 14 mil 999 habitantes, ubicadas en municipios de marginación media, baja y muy baja. PROGRAMA DE EMPLEO TEMPORAL (PET) A lo largo del año, distintas localidades del país presentan periodos de desempleo y emergencias por causas naturales o económicas que afectan a la población de escasos recursos, disminuyendo significativamente sus ingresos y afectando sus condiciones de vida. Para atender esta problemática, el Gobierno Federal puso en marcha el Programa de Empleo Temporal (PET), en el que participan las secretarías de Desarrollo Social (Sedesol), Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat), Comunicaciones y Transportes (SCT) y del Trabajo y Previsión Social (STPS). El propósito es contribuir a protección social de la población afectada por baja demanda de mano de obra o por una emergencia, mediante la entrega de apoyos económicos temporales por su participación en proyectos u obras de beneficio familiar o comunitario. Atiende a hombres y mujeres de 16 años y más, desempleados y dispuestos a trabajar de manera temporal en proyectos de beneficio familiar o comunitario. Formas de atención Empleo Temporal El Programa otorga apoyos temporales en efectivo a personas de 16 años o más que enfrentan una disminución en sus ingresos como resultado de la baja demanda de mano de obra, a cambio de que participen en proyectos de beneficio familiar, comunitario o social, y que con su ejecución obtengan una fuente de ingreso temporal. Los proyectos pueden ser construcción y rehabilitación de escuelas, caminos rurales, redes de agua potable, drenaje y alcantarillado; rehabilitación de zonas arqueológicas y monumentos históricos, brechas cortafuego y prevención del dengue, entre otros. Empleo Temporal Inmediato A través de esta modalidad se apoya a las personas que enfrentan los efectos de emergencias como inundaciones y huracanes, entre otras, o que hayan sido afectadas por impactos negativos en actividades productivas prioritarias. Los proyectos que se apoyen deberán ser de beneficio familiar o comunitario. Características de los apoyos Apoyos económicos al beneficiario: otorga apoyos en efectivo denominados jornales, equivalentes al 99% del salario mínimo general diario vigente en la zona en que se desarrolla el proyecto. Dicho apoyo se otorgará por un máximo anual de 132 jornales por beneficiario. Apoyo para adquisición o arrendamiento de herramientas, materiales o equipo: se podrá destinar hasta 30 % del presupuesto del proyecto autorizado a la adquisición de materiales o herramientas, o al arrendamiento de maquinaria y equipo. Acciones de promoción y participación social: todas aquellas orientadas a favorecer la participación de los beneficiarios en su desarrollo personal, familiar y comunitario, como la capacitación para la ejecución de proyectos de desarrollo comunitario y las acciones de conservación ambiental, restauración y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, entre otras. Zonas en donde opera el Programa El PET atiende a la población en municipios: Con alto índice de desempleo establecidos por la STPS. Con muy alta, alta y media marginación. Con riesgo epidemiológico. Con identificación de zonas arqueológicas y monumentos históricos. FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ASTERSANÍAS El Fondo Nacional para el Fomento de las Artesanías (Fonart) es un fideicomiso público del Gobierno Federal sectorizado en la Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol) que surge como respuesta a la necesidad de promover la actividad artesanal del país y contribuir así a la generación de un mayor ingreso familiar de los artesanos; mediante su desarrollo humano, social y económico. Fue constituido el 28 de mayo de 1974 por mandato del Ejecutivo Federal con el objeto social de fomentar la actividad artesanal en el país. El Fonart es un vehículo para lograr la independencia económica de los artesanos mexicanos de acuerdo con una perspectiva multidimensional del fenómeno artesanal, es decir, que contempla su carácter social, económico y cultural, bajo criterios que definen a los artesanos como generadores de su propio desarrollo. Contribuye en el desarrollo económico, social y cultural del país, considerándolos como una población de alta rentabilidad social. Por lo tanto, el Fonart busca ser la institución que coordine de forma dinámica y efectiva las distintas políticas y recursos entre los organismos públicos municipales, estatales y federales, sectores social y privado, con el propósito fundamental de fomentar la actividad artesanal y proteger su desarrollo. El Fonart apoya la actividad artesanal a través de cuatro vertientes: Capacitación Integral y Asistencia Técnica, Apoyos a la Producción, Adquisición de Artesanías y Apoyo a la Comercialización, y Concursos de Arte Popular, con el propósito de atenderlos de forma integral y complementaria. En este sentido, el Fonart realiza actividades adicionales a las establecidas en las Reglas de Operación como: compras a consignación; financiamientos a grupos artesanales para compra de activo fijo y capital de trabajo; comercialización y apertura de mercados; ferias y exposiciones; protección jurídica de la artesanía mexicana promoviendo su registro; promoción del uso sustentable de los recursos naturales; prevención de riesgos a la salud ocupacional; organización de reuniones y foros nacionales de especialistas del sector; participación en las conmemoraciones y festejos del centenario y bicentenario de la revolución e independencia; realización y publicación de textos especializados en temas artesanales. Formas de atención Capacitación Integral y Asistencia Técnica Tiene por objeto crear un proyecto enfocado a la transmisión de conocimientos en materias como organización, administración, mejoras del proceso productivo, nuevas tecnologías, sustentabilidad, salud ocupacional, dignificación de la vida artesanal, protección jurídica y comercialización, a través de un diagnóstico artesanal. La asistencia técnica se orienta a atender una necesidad específica vinculada al proceso productivo de los artesanos, mediante la incorporación de nuevas tecnologías y la transferencia de conocimientos específicos con el fin de resolver problemas dentro del proceso de producción y/o correcciones técnicas en la elaboración de la pieza artesanal, actualizar el diseño y uso de materiales. Apoyos a la Producción Apoya a los artesanos de manera individual con recursos económicos para la adquisición de materia prima, herramientas de trabajo y gastos vinculados al proceso productivo artesanal. Adquisición de Artesanías y Apoyo a la Comercialización Esta vertiente beneficia a los artesanos a través de la compra de su producción artesanal, y con apoyos a la comercialización de manera individual con recursos económicos para pasajes, alimentación, hospedaje y gastos de viaje para asistir a espacios para comercialización y eventos artesanales; renta y/o acondicionamiento de espacios temporales para comercialización fuera de su entidad federativa de residencia; y compra o arrendamiento de insumos diversos destinados a mejorar la comercialización de sus productos artesanales como diseño de páginas electrónicas, códigos de barras, impresión de catálogos e insumos tecnológicos, empaque y embalaje de sus productos, entre otros. Concursos de Arte Popular Con las acciones de esta vertiente se estimula con premios en efectivo a los artesanos tradicionales de las diferentes regiones y centros productores del país que se distinguen por la preservación, rescate o innovación de las artesanías, así como a los que mejoran las técnicas de trabajo y recuperan el uso y aprovechamiento sostenible de los materiales de su entorno natural. Características de los apoyos Capacitación Integral y Asistencia Técnica Los montos máximos por beneficiario por proyecto son: Diagnóstico: 8 mil pesos. Capacitación integral: 12 mil pesos. Asistencia técnica: 6 mil pesos. La capacitación integral y la asistencia técnica podrán incluir la materia prima y material didáctico (excepto metales preciosos) a ser utilizados durante la capacitación. Apoyos a la Producción Se podrán otorgar apoyos a la producción para artesanos en forma individual hasta por 10 mil pesos una sola vez al año, de acuerdo con sus necesidades manifestadas. En casos excepcionales, el Comité de Validación de Proyectos Artesanales (Covapa) podrá autorizar apoyos de hasta 15 mil pesos una sola vez al año. Adquisición de Artesanías y Apoyo a la Comercialización Se podrán adquirir artesanías por persona hasta por 6 mil pesos y hasta tres veces por año, siempre y cuando la suma de esas tres compras no rebase los 15 mil pesos. Así mismo, se podrán otorgar apoyos para la comercialización directamente al artesano hasta por 8 mil pesos, una vez al año; de acuerdo con sus necesidades manifestadas; sin que la suma de estas dos modalidades rebase los 15 mil pesos. Concursos de Arte Popular El dinero de los premios proviene del subsidio asignado al Fonart y puede ser complementado con recursos estatales, municipales, privados o de organizaciones sociales. Los premios varían de acuerdo con la cobertura, tipo de obra, técnica, materiales y tiempo de elaboración, así como por la participación de instituciones copatrocinadoras. Los montos máximos por persona y por tipo de concurso son los siguientes: Nacional: 125 mil pesos. Estatal: 15 mil pesos. Regional: 10 mil pesos. PROGRAMA 3X1 PARA MIGRANTES El Programa suma recursos de los mexicanos radicados en el exterior y de los gobiernos federal, estatal y municipal para realizar acciones que contribuyan a mejorar la calidad de vida de los habitantes de las comunidades seleccionadas por los migrantes. El propósito es multiplicar los resultados del esfuerzo de los migrantes, fortaleciendo la relación entre sus comunidades de origen y la unión de acciones de los tres órdenes de gobierno, para mejorar la calidad de vida en dichas comunidades. Va dirigidas a los habitantes de las comunidades de origen u otras localidades en pobreza que los migrantes decidan apoyar. Formas de atención 1. Obras y proyectos de infraestructura Apoyos para llevar a cabo obras y proyectos que promuevan el desarrollo de las comunidades, como conservación de los recursos naturales, construcción de centros de salud, escuelas, electrificación, pavimentación de calles, agua potable y drenaje, proyectos agrícolas y de comunicaciones; obras o acciones de tipo deportivo, cultural y recreativo, vivienda, mejoramiento urbano y otras que acuerden las partes en materia de desarrollo social. 2. Apoyos para Proyectos Productivos El programa apoya la realización de proyectos productivos para la generación de ingresos y empleo. Características de los apoyos El monto máximo de apoyo por proyecto será de hasta 800 mil pesos, de acuerdo con la siguiente distribución de costos del proyecto: 25% lo aportará la Sedesol. 25% los clubes u organizaciones de migrantes. 50% los gobiernos estatales y municipales. Los proyectos productivos individuales o familiares que generen empleo e ingreso recibirán apoyo federal hasta por 300 mil pesos, de acuerdo con la siguiente distribución de costos del proyecto: 50% lo aportará la Sedesol. 50% miembros de clubes u organizaciones de migrantes. El apoyo económico de la Sedesol para llevar a cabo proyectos productivos será recuperable al 100% en un periodo máximo de tres años. PROGRAMA DE ESTANCIAS INFANTILES PARA APOYO A MADRES TRABAJADORAS El Gobierno Federal puso en marcha el Programa de Estancias Infantiles para mejorar la calidad de vida de las mamás que necesitan trabajar y de sus hijos. El Programa atiende a población femenina y a hombres solos jefes de familia que requieren de apoyo para el cuidado de sus hijos pequeños, mediante una aportación económica que les permite tenerlos en un lugar seguro. Dentro de los propósitos que tiene este programa son: 1. Que las madres trabajadoras y padres solos tengan tiempo para seguir trabajando, buscar empleo o estudiar. 2. Aumentar la cantidad de espacios de cuidado y atención infantil, a través de una Red que atienda la demanda de las madres trabajadoras y padres solos. Este programa va dirigido a madres que trabajan, que están buscando empleo o que estudian y padres solos que vivan en hogares con un ingreso de hasta 1.5 salarios mínimos mensuales por persona, sin servicio de guardería o cuidado infantil de alguna institución pública de seguridad social por no ser derechohabientes, porque no haya cupo o porque estén muy lejos del hogar o de su trabajo. Personas o grupos de personas que deseen y puedan ofrecer servicios de cuidado y atención infantil para las madres trabajadoras y los padres solos que necesitan de apoyo para el cuidado de sus hijos. Formas de atención El Programa opera a través de tres vertientes: 1. Apoyo a Madres Trabajadoras y Padres Solos Apoya a las madres o padres solos de niños y niñas de 1 a 3 años 11 meses de edad, y de 1 a 5 años 11 meses de edad en los casos de niños con alguna discapacidad, para que puedan pagar los servicios de la estancia infantil que elijan y que forme parte de la Red de Estancias de este Programa. 2. Impulso a los Servicios de Cuidado y Atención Infantil Apoya a las personas o grupos que desean ofrecer servicios de cuidado y atención infantil, para que abran y operen una estancia afiliada a la Red de Estancias Infantiles de la Sedesol. 3. Incorporación a la Red de Estancias Infantiles Ayuda a las personas responsables de guarderías o estancias que ya ofrecen servicios de cuidado y atención infantil para que se incorporen a la Red de Estancias Infantiles de la Sedesol. Características de los apoyos Apoyo a Madres Trabajadoras y Padres Solos El Gobierno Federal pagará el apoyo a la persona responsable de la estancia afiliada a la Red de Sedesol, de acuerdo con los siguientes criterios: 1. A los hogares que tienen ingresos de hasta 1.025 salarios mínimos por persona al mes, se les otorgará un apoyo de 700 pesos mensuales por cada niño o niña. 2. A los hogares que tienen ingresos de 1.026 y hasta 1.5 salarios mínimos por persona al mes se les apoyará con 450 pesos mensuales por niño o niña. Los apoyos se entregan cada mes completos o en parte, de acuerdo con el número de asistencias de los niños que se registren en las estancias infantiles. La madre, padre, tutor o responsable del cuidado de cada niño o niña pagará la diferencia que exista entre el apoyo de la Sedesol y la cuota establecida por la responsable de la estancia. Cada familia podrá recibir este apoyo hasta para 3 niños o niñas por hogar, y hasta por un periodo máximo de 3 años por cada niño o niña (5 años en casos de niños o niñas con discapacidad) sin rebasar la edad máxima establecida. Impulso a los Servicios de Cuidado y Atención Infantil El apoyo máximo para abrir y operar una estancia infantil afiliada a la Red es de 55 mil pesos para adecuar y equipar el inmueble, así como para elaborar o comprar materiales para el trabajo con los niños. Incorporación a la Red de Estancias Infantiles Las guarderías, estancias infantiles, centros o establecimientos de cuidado infantil que ya funcionan y quieren incorporarse a la Red de la Sedesol pueden recibir hasta 35 mil pesos como máximo, para las adecuaciones mínimas necesarias que permitan que el inmueble y el equipamiento cumplan con las Reglas de Operación del Programa. CAPITULO 3 IMPLEMENTACIÓN DE EN SANTA CATARINA LA POLÍTICA SOCIAL Este capítulo está formado en una parte por las condiciones del contexto en el que se encuentra Santa Catarina, rescatando aspectos económicos, políticos y sociales. A la postre alcanza ciertas características que atiende el aparato administrativo municipal, sobre las responsabilidades que son asignadas al municipio por mandato directo de la ley, en las siguientes secciones se incluye el análisis de las variables que condicionan el proceso de implementación. 3.1 MUNICIPIO DE SANTA CATARINA El municipio se encuentra localizado en la parte sureste del estado, en la zona huasteca, la cabecera municipal tiene las siguientes coordenadas: 99º30’ de longitud oeste y 21º39’ de latitud norte, con una altura de 840 metros sobre el nivel del mar. Sus límites son: al norte, Tamasopo, al este y al sur estado de Querétaro; al oeste, Lagunillas como se observa en el siguiente mapa. Su distancia aproximada a la capital del estado es de 212 km. El municipio de Santa Catarina cuenta con una superficie de 620,20 Km² (Gobierno del Estado, 2005). Mapa 1. Ubicación Geográfica de Santa Catarina SAN LUIS POTOSÍ SANTA CATARINA El Santa Catarina se encuentra integrado por 88 localidades, contando Santa Catarina cabecera municipal con 181 habitantes, la mayor concentración de población se localiza en El Puente (Guayabos) con 713 habitantes y en las localidades de: Tanlacut (Labor de Zapata), Tanlu y La Parada con más de 500 habitantes. Mapa 2. Principales Localidades 3.1.1. Condiciones Económicas La presente información es tomada de una enciclopedia de municipios de México, del cual se basa en fuentes como el INEGI, El Consejo Nacional de Población, archivos históricos e información de instituciones estatales entras. Las características básicas que describen las condiciones económicas en las que se desenvuelve el municipio de Santa Catarina, dentro de los productos como el maíz y el frijol son los cultivos principales dentro de la actividad económica. De estos productos son designados para el consumo individual, sin embargo al tener los productores excedentes debido a esto realizan comercialización de sus productos en el mercado local o regional. Continuando en las actividades del sector primario, el ganado bovino resalta por su mayor influencia debido a su predominio en el municipio por su aprovechamiento en la producción de leche, carne y para el trabajo. Por otro lado también se encuentran en la localidad el trabajo en el ganado porcino, ovino, caprino y además las aves de corral para carne y huevo. Y también cuentan con producción de miel a través de colmenas, todos y cada unas de estas actividades son realizadas al igual que en la agricultura para la producción personar y comercial en el mercado local y posteriormente en el regional. Conforme a las condiciones forestales por su riqueza en la gran cobertura del territorio de un ecosistema como la selva, la ubicación del municipio de Santa Catarina es propicia para la explotación, la silvicultura se da por unidades de producción rural junto con la actividad de recolección, de las cuales es en su mayoría de producción directa, como madera, leña, corcho, resina, entre otros. La actividad comercial que se percibe en el municipio se lleva a cabo en establecimientos de diferentes giros y tamaños, de propiedad privada, empleando a varias personas de la misma localidad. El sector comercial participa con establecimientos comerciales, tanto en la zona rural como urbana. La demanda de servicios en el municipio es atendida por establecimientos y la oferta es diversificada para atender necesidades personales, profesionales, de reparación y mantenimiento, de bienestar social, cultural y de recreación entre otros permitiendo que estas actividades generen empleos entre la población local. De acuerdo con cifras al año 2005 presentadas por el INEGI, la población económicamente activa total del municipio asciende a 2,393 personas, mientras que la ocupada es de 2,386 y se presenta de la siguiente manera: TABLA 3 Porcentaje de la PEA por sector SECTOR POBLACIÓN PRIMARIO 61.69 SECUNDARIO 21.91 TERCIARIO 12.07 OTROS 4.33 En base a la misma base de información, el porcentaje de la población económicamente activa sin ingreso es del 41.10 del total de la población del municipio entra dentro de esta categoría, además de la misma PEA que recibe menos de 1 a 5 salarios mínimos es del 35.50%. 3.1.2. Condiciones Políticas Principales Autoridades Municipales Presidente Municipal Función.- El ejercicio de la Administración Municipal corresponde al Presidente Municipal, quien es el ejecutivo de las determinaciones del Ayuntamiento y tendrá las atribuciones y funciones que señalen la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, La Constitución Política del Estado, La Ley Orgánica del Municipio Libre y El Bando de Policía y Buen Gobierno de su Municipio. Regidor Función.- Son los encargados de vigilar la correcta prestación de los servicios públicos; así como el adecuado funcionamiento de las diversas ramas de la administración municipal, sus CARGO PROPIETARIO SUPLENTE Presidente J. Cruz García Córdova Regidor Aquilina Godínez Montero Calixto de la Cruz Castillo Síndico Santiago Montero Mar Marcos Durán Medina Reg. Rep. Prop. Saturnina Hernández Reyes Alejandra Hernández Reg. Rep. Prop. Hipólito González Morales Gabriela Reyes Pérez PARTIDO PRI-PASC PRI facultades y obligaciones se encuentra contemplada en la Ley Orgánica del Municipio Libre del Estado de San Luis Potosí. Síndicos Función.- Es el encargado de la defensa de los intereses municipales y de la representación Jurídica del Ayuntamiento y le corresponden las facultades y obligaciones contenidas en la Ley Orgánica del Municipio Libre del Estado de San Luis Potosí. Secretario del Ayuntamiento Función.- Es el encargado del despacho de los Asuntos y para auxiliar al Presidente Municipal en sus funciones y le corresponden las facultades y obligaciones contenidas en la Ley Orgánica del Municipio Libre del Estado de San Luis Potosí. Tesorero Función.- Es el encargado de recaudar, distribuir, administrar y en general del control del erario municipal y le corresponden las facultades y obligaciones contenidas en la Ley Orgánica del Municipio Libre del Estado de San Luis Potosí. Reg. Rep. Prop. Ángel Méndez de la Cruz Alicia Olvera Gómez Reg. Rep. Prop. Baldomero Montero Yáñez Federico Mata Martínez Reg. Rep. Prop. José Morales Medina J. Santos Sánchez Montero PAN CXBDT TABLA 4. Ayuntamiento de Santa Catarina Principales Direcciones o Departamentos Obras Públicas Función.- Se encarga del cumplimiento de los programas de obra pública, aprobados por el ayuntamiento. Oficialía del Registro Civil Funciones.- Le corresponde levantar las actas relativas en los libros debidamente autorizados y la expedición de las copias certificadas de las mismas de nacimiento, reconocimiento de hijos, adopción, matrimonio, divorcio, tutela, emancipación y defunción de los mexicanos y extranjeros residentes en el municipio, así como inscribir las ejecutorias que declaren la ausencia, la presunción de muerte o que se ha perdido la capacidad para administrar bienes y en general cumplir con las disposiciones y procedimientos que determine la Dirección del Registro Civil del Gobierno del Estado. Policía Municipal Función.- Se encarga de mantener la tranquilidad y el orden público dentro del territorio municipal, protegiendo los intereses de la sociedad, teniendo como funciones especiales la de vigilancia, defensa social y sobre todo la prevención de la comisión de delitos y faltas al Bando de Policía y Buen Gobierno y Reglamentos vigentes por parte de los habitantes y los transeúntes. Tránsito Municipal Funciones.- Se encarga de controlar el tránsito de todo tipo de vehículos, peatones y semovientes en el municipio. Panteones Función.- Se encarga de regular el establecimiento, el uso, las actividades, el funcionamiento, conservación y operación de los Cementerios que se encuentran dentro del Municipio, constituyendo un servicio público que comprende la inhumación, exhumación, reinhumación y cremación de cadáveres y restos humanos áridos o cremados. Mercados Función.- Se encarga de supervisar las actividades relativas a la administración, preservación y explotación del servicio público de mercados, asimismo vigila el cumplimiento que las normas, políticas y procedimientos para el control, administración, inspección y vigilancia de las plazas, áreas públicas, pisos y mercados se dicten al respecto, relativo a su ocupación por los particulares que se dediquen en ellas al ejercicio del comercio. 3.1.3. Condiciones Sociales De acuerdo al XII Censo General de Población y Vivienda 2000 efectuado por el Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática (INEGI) la población total de indígenas en el municipio asciende a 4,664 personas. Su lengua indígena es el pame. La principal etnia es la Pame, organizados en un sistema de gobierno paralelo; las autoridades municipales, así como una asamblea general indígena cuyo órgano máximo de decisión comunitario es el consejo de ancianos. De acuerdo a los resultados que presenta el II Conteo de Población y Vivienda del 2005, en el municipio habitan un total de 5,353 personas que hablan alguna lengua indígena. De acuerdo al XII Censo General de Población y Vivienda 2000 efectuado por el INEGI, la población total del municipio es de 10,380 habitantes, de los cuales 5,360 son hombres y 5,470 son mujeres. La población total del municipio representa el 0.47 por ciento, con relación a la población total del estado. Su densidad de población es de 21.58 habitantes por kilómetro cuadrado. TABLA 5. Evolución de la población del municipio de Santa Catarina AÑO POBLACIÓN HOMBRES MUJERES TOTAL Vivienda 1990 5,078 4,988 10,066 1995 5,367 5,275 10,642 2000 5,360 5,470 10,830 2005 5,307 5,603 10,910 De acuerdo al XII Censo General de Población y Vivienda efectuado por el INEGI, el municipio cuenta al año 2000 con 2,098 viviendas y su promedio de ocupación es de 5 habitantes por vivienda. De esta cifra el 12.49% de viviendas cuenta con agua entubada, el 12.68% cuenta con drenaje y el 42.28% con el servicio de energía eléctrica. De acuerdo a los resultados que presenta el II Conteo de Población y Vivienda del 2005, en el municipio cuentan con un total de 2,176 viviendas de las cuales 2,168 son particulares. TABLA 6 Condiciones de vivienda CONCEPTO PORCENTAJE Ocupantes en viviendas sin drenaje 83.3% Ocupantes en viviendas sin servicio sanitario exclusivo 30.5% Ocupantes en viviendas sin energía eléctrica 33.7% Ocupantes en viviendas sin agua entubada 68.4% Viviendas con algún tipo de hacinamiento 64.2% Viviendas con piso de tierra 63.0% Población en localidades con menos de 5,000 habitantes 100% Salud La demanda de servicios médicos de la población del municipio, es atendida por organismos oficiales y privados, tanto en el medio rural como urbano. El municipio cuenta con un total de 11 unidades médicas. De las cuales 5 son S.S.A., 3 de I.M.S.S Oportunidades y 3 Brigadas médicas móvil. Esta cobertura de servicios médicos alcanza al 97.7% de la población total, quedando el 2.3% de la población sin acceso a los servicios médicos. El municipio cuenta con 8 casas de salud con su respectiva auxiliar de comunidad en donde se dan pláticas y orientaciones en materia de salud reproductiva, primeros auxilios, etc. Educación En el área de educación el municipio tiene diferentes planteles de educación pública de los cuales 113 son escuelas de educación básica que consta de preescolar, primaria y secundaria además cuenta con 2 planteles de educación media superior. TABLA 7 Condiciones de la educación CONCEPTO DATO Tasa de Analfabetismo (% de población de de 15 años y más) 40.95 % de Población 6-14 años no asiste a la escuela 15.30 % de Población 6-14 años sabe leer y escribir 62.20 % de la Población mayor de 15 años sin instrucción o primaria incompleta 72.10 Bibliotecas por cada 10, 000 habitantes 0.90 Relación alumnos/maestros en primaria 19.24 Relación alumnos/maestros en secundaria 19.92 3.2 PROGRAMAS EN EL MUNICIPIO De los programas que están a cargo de SEDESOL y sus órganos descentralizados, los programas fueron divididos en cinco secciones propuestas por el mismo gobierno los cuales son: los de Capacidades, Patrimonio, Desarrollo Territorial, Inclusión y protección Social y Generación de Oportunidades de Ingreso, todos estos han sido ya presentados en el capítulo 2, sin embargo los que se han llevado a cabo en el municipio de no son todos ellos para los clasificados en la sección de capacidades se implementan los programas de oportunidades, Liconsa y Diconsa. Aunado a esto al momento de que el programa de apoyo alimentario es mutuamente excluyente con el programa de oportunidades. TABLA 8 Porcentaje de la Población Objetivo que se cubre con los Programas de Capacidades PROGRAMA POBLACIÓN OBJETIVO NUMERO DE BENEFICIARIOS Oportunidades Liconsa Diconsa 14,848 7,026 88 11,520 308 21 PORCENTAJE CON RESPECTO A LA POBLACIÓN OBJETIVO 77.58% 4.38% 23.86% En el conjunto de los programas que están clasificados en el apartado de patrimonio se llevan a cabo el Programa de ahorro y subsidio para la vivienda “Tu casa” y el programa vivienda rural sin embargo el programa de la regularización de la tenencia de la tierra debido a que no se han presentado proyectos por parte de la administración municipal de Santa Catarina. TABLA 9 Porcentaje de la Población Objetivo que se cubre con los Programas de Patrimonio PROGRAMA POBLACIÓN OBJETIVO NUMERO DE BENEFICIADOS Tu casa Vivienda Rural 9,328 9,328 211 577 PORCENTAJE CON RESPECTO A LA POBLACIÓN OBJETO 2.26% 6.18% Dentro de los que buscan el desarrollo territorial solo se aplica el Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias, en vista de que los que entran en esta categoría el Programa Hábitat dentro de los requisitos que solicita es en base a ciudades o municipios de más de 15 mil habitantes, sin embargo aunado a esto el programa de rescate de espacios públicos y el Programa de apoyo a los avecindados en Condiciones de Pobreza Patrimonial para Regularizar Asentamientos Humanos Irregulares de acuerdo a SEDESOL Sede San Luis Potosí no han sido solicitados por el municipio. En la sección de inclusión y protección social se encuentra la presencia del Inapam y 70 y más, dejando fuera a los programa de Jornaleros Agrícolas, Coinversión Social y Programas del apoyo a las instancias de mujeres en las entidades federativas para implementar y ejecutar programas de Previsión de la Violencia contra las Mujeres. TABLA 10 Porcentaje de la Población Objetivo que se cubre con los Programas de Inclusión y Protección Social PROGRAMA POBLACIÓN OBJETIVO NUMERO DE BENEFICIADOS 70 y más 1,358 646 PORCENTAJE CON RESPECTO A LA POBLACIÓN OBJETO 47.56% Dentro de la generación de oportunidades de ingreso los Programas de Opciones Productivas, Programa de Empleo Temporal y Estancias Infantiles no son llevadas a cabo en el municipio de Santa Catarina, pero por otro lado el programa 3x1 para Migrantes así como el Fomento a las Artesanías si se han implementado. Del total de 21 programas que están a cargo de la Secretaría de Desarrollo Social, se implementan 10 de estos programas en el municipio de Santa Catarina a los cuales están enfocados este trabajo de tesis. TABLA 11 Porcentaje de la Población Objetivo que se cubre con los Programas de Generación de Oportunidad de Ingreso PORCENTAJE CON PROGRAMA Empleo Temporal Fomento a las Artesanías POBLACIÓN OBJETIVO NUMERO DE BENEFICIADOS 7,822 234 RESPECTO A LA POBLACIÓN OBJETO 17.23% 7,822 51 0.65% 3.3 EJECUCIÓN DE LA POLÍTICA SOCIAL 3.3.1 COBERTURA DE LOS PROGRAMAS Disponibilidad de teorías y tecnologías probadas Las teorías en las que se basan los programas de la política social parten de la definición de lo que es pobreza, reconocida por el gobierno federal como oficial en base a estudios y metodologías elaboradas por instituciones especializadas, la elaboración de la política social da como producto una serie de programas que representan el trabajo de diferentes expertos, tanto en la elaboración de la medición de pobreza que permite contextualizar la problemática y dirigir la visión de cada uno de los programas para contribuir en conjunto con el cumplimiento del propósito de la política social y por otro lado el respaldo en la estructura de los programas y por medio de la adaptación de los programas en políticas anteriores conteniendo la misma esencia aunado con la adaptación a las condiciones actuales que demanda el contextos que presenta la población. Diversidad de comportamientos en el grupo objetivo Las definiciones de pobreza establecidas por el gobierno especifican la diversidad del comportamiento que la política social tiene el propósito de eliminar, las cuales se retoman a continuación: Pobreza alimentaria, a la población que cuyo ingreso es insuficiente para cubrir las necesidades de alimentación Pobreza de capacidades, que son los hogares cuyo ingreso es insuficiente para cubrir las necesidades de alimentación, educación y salud y Pobreza de patrimonio que son todos aquellos hogares cuyo ingreso es insuficiente para cubrir las necesidades de alimentación, salud, educación, vestido, calzado, vivienda y transporte. A pesar de estas clasificaciones el gobierno toma en cuenta una serie de indicadores de marginación para identificar la magnitud del programa y con la funcionalidad de medir el impacto de los programas en la población objetivo, la diversidad del comportamiento desde aspectos de educación y vivienda se ven representadas en los niveles de rezago social. Grupo objetivo en la población total El grupo objetivo está conformado por la representación en el porcentaje de los tipos de pobreza alimentaria, de capacidades y patrimonial que se encuentran en el municipio de Santa Catarina conforme al último reporte que se tiene registro del Coneval que es del 2005 establecida en el municipio de Santa Catarina. TABLA 12 Condiciones de pobreza en Santa Catarina POBLACIÓN POBREZA POBREZA DE POBREZA TOTAL ALIMENTARIA CAPACIDADES PATRIMONIAL 2000 10,830 70.4% 76.7% 89.3% 2005 10,910 64.4% 71.7% 85.5% AÑO Magnitud en las modificaciones comportamentales requeridas Existen una serie de indicadores presentado por el Coneval en el cual el índice de rezago social para el municipio de Santa Catarina es de 1.86, estableciendo en el grado muy alto, a nivel nacional se ubica en la posición 111 y a nivel estatal esta en el primer lugar con el índice más bajo. En base a las definiciones que se han establecido como oficiales por el gobierno, para problema de la pobreza alimentaria, de capacidades y patrimonial conforman la diversidad de comportamiento que se busca mitigar. La magnitud de estos grupos se representan en los cuadros 3.4 y 3.5 a nivel municipal y en el anexo se encuentra una tabla con indicadores de cada una de las localidades ampliando el panorama de los cambios que se requieren, los programas de oportunidades, Diconsa y Liconsa que se aplican en el municipio de Santa Catarina están encaminados a solventar a la población en situación de pobreza alimentaria con una línea dirigida a brindar apoyos económicos, accesibilidad de bienes alimentarios a bajo costo y directamente por medio del subministro de leche. De la política social que se implementa en el municipio los programas de desarrollo de zonas prioritarias, el programa “Tu casa” y el programa Vivienda Rural están dirigidos a personas en pobreza patrimonial, en donde estos subsidios apoyan a que adquieran 3.3.2 CAPACIDAD DE LAS INSTITUCIONES Objetivos La claridad de los objetivos en el proceso de las políticas públicas particularmente en la etapa de implementación en el municipio de Santa Catarina, que se manejan a través de SEDESOL e instituciones relacionadas están dirigidas conforme a los objetivos del plan nacional de desarrollo social que forman parte estructural de la política social en la actualidad, al eje 3 definido como de igualdad de oportunidades en su mayoría y al eje 5 sobre la Democracia efectiva y política exterior responsable. Los administradores públicos a nivel federal responsables de los programas son consientes de la relación del Plan Nacional de Desarrollo Social con el papel que juega el programa que dirigen, cuentan con la claridad del propósito del trabajo al que están a cargo. Teoría causal El reflejo de la influencia de la teoría en la que están basadas los programas se ve reflejada en la relación del impacto en sobre los niveles de pobreza alimentaria, capacidades y patrimonial, así en la variación del número de pobres refleja la causalidad de los programas en proporción a los resultados obtenidos. TABLA 13 Número de personas en condiciones de pobreza Pobreza Pobreza de Pobreza Alimentaria Capacidades Patrimonial 10,830 7,624 8,306 9,671 10,910 7,026 7,822 9,328 AÑO Población total 2000 2005 Recursos Financieros Los programas que son implementados por SEDESOL delegación San Luis Potosí, están en la fluctuación de decisiones en la medida de la asignación de recursos, desde a nivel central en base al presupuesto de la federación asignando cierto porcentaje a SEDESOL a su vez se desglosan los recursos en la asignación hacia las delegaciones cada uno de los estados, para así llegar a una junta en la delegación de cada estado en donde tratan cada delegado sobre los recursos disponibles y la maneja en la que serán utilizados a este nivel se toma en consideración el grado de impacto que pueden llegar a obtenerse, siendo así la relación de que entre más beneficiarios mayor posibilidades de prioridad en el momento del manejo de los recursos. Relaciones entre entidades El grado de integración que pueden lograr las instituciones federales y municipales cuando maneja la información es sumamente importante debido que las relaciones interinstitucionales en el manejo de la información de acuerdo a reuniones. En este caso los presidentes municipales son convocado a una sesión de información en el que se les dan a conocer todos los programas que con los que trabaja SEDESOL a su vez las cuestiones de requisitos, fechas en las que serán manejadas la recepción de solicitudes, junto con un material adicional que les permitirá acceder a la información de todos los programas en posteriores consultas, aunada a esto se confirma la información que se les proporcionan en futuras visitas a las bases que se tienen en diferentes regiones para el caso de Santa Catarina es en ciudad de Valles. Existe un punto en el que los presidentes no asisten a las reuniones y se interrumpe la relación en el seguimiento de la información de la que se trata de transmitir por cuestiones de fechas establecidas para cada uno de los programas y brindar la posibilidad de que las persona reúnan los requerimientos necesarios, conforme a los programas que se llevan a cabo siete de ellos requieren de la presencia del presidente municipal en las reuniones, en base a los registros de asistencia el actual presidente se presenta con frecuencia en las sesiones de información. En el caso de Santa Catarina la coordinación de las acciones dentro de la dependencia gubernamental y entre las instancias resulta verse afectada por una asistencia frecuente se rompe la relación gobierno estatal-municipio-beneficiario ya que si el gobierno no recibe la información en tiempo y en forma se ve afectada la cronología de cada uno de los programas en el momento de recibir las solicitudes ya sea por falta de información o de tiempo. Casos Especiales El marco de análisis de la implementación que dirige a la presente tesis considera importante el papel que juegan los reglamentos internos de las instituciones públicas en el papel de la implementación de las políticas públicas, para el estudio de los programas que lleva a cabo la SEDESOL, manejan diferentes actividades de inducción que resultan influir en la administración pública, los programas cuentan con reglas de operación que forman parte de del reglamento interno para cada uno de los programas, además de contar con otros lineamientos establecidos para la comunidad administrativa en general como el reglamento interno de SEDESOL, la ley de Desarrollo Social, y más que actúan indirectamente a las institución. Todos los programas cuentan con un reglamento interno sin embargo a pesar de eso los administradores públicos que están a cargo de los programas no tienen la facultad de realizar algún tipo de cambio en el momento que se realiza la implementación para casos especiales, Sabatier y Mazmanian resaltan la necesidad de que los reglamentos sean flexibles al momento de llevar a cabo la política pública, con el objeto de que no existe algún impedimento en canalizar los recursos sin alguna excepción, basado en la capacidad de los administradores para adaptar el reglamento de manera ética y profesional, para los programas que se están analizando no cuenta con esta flexibilidad de adaptación de los reglamentos interno. Capacidad de Funcionarios Los funcionario que fueron entrevistados cuentan características fundamentales para el suficiente desenvolvimiento en las actividades que son indispensable en el puesto en el que se desenrollan, ya que en su mayoría fueron seleccionado por su experiencia laboral además de esto recibieron una capacitación para contextualizar la funcionalidad del programa y su función dentro de él, en esta variable las capacidades de las personas están relacionadas con la eficiencia que puedan desempeñas los administradores públicos. En base a un estudio realizados por Mauricio Merino en donde resalta las responsabilidades que les son asignadas a los administradores públicos municipales, se tomaran los siguientes puntos: 126 normas señalan al gobierno municipal como uno de los agentes obligados al cumplimiento de la norma Los gobiernos municipales tendríasn, por lo menos, que conocer el marco jurídico que les obliga y disponer de los medios para hacer posible que cada uno de esos artículos tuviera eficacia en la práctica. A los municipios se les otorgan 208 atribuciones (146 directas y 62 indiretas) y 177 obligaciones (109 directas y 68 indirectas). 56 leyes permiten convenios con lo estados federales para la red de implementación de muy diversas políticas públicas. El cumplimiento de una ley considera la adaptación de la administración a los mandatos de la ley. Evaluación del Programa Contar con evaluaciones permitirá mejorar el desempeño de cada uno de los programas, para ello los programas a los que se están analizando cuentan con una evaluación interna por parte de SEDESOL y una por parte del Coneval, sin embargo es necesario la evaluación por instituciones ajenas al gobierno para brindar imparcialidad en los resultado que se produzcan y en conjunto todos los programas se perfecciones y así tenga mayor impacto la política social en general y específicamente para cada municipio y localidad. 3.3.3 VARIABLES NO NORMATIVAS Condiciones socioeconómicas Desde la perspectiva socioeconómica, se han observado cambios en las condiciones económicas de la municipio, reflejadas en la disminución de las niveles de pobreza, a pesar de esto no ha sido suficiente como para considerar que el problema se ha erradicado por completo en Santa Catarina, permaneciendo aun la importancia de la implementación de programas sociales en el combate a la pobreza. Atención de los medios al problema De los principales medios de comunicación que se difunden en la capital y a nivel estatal, la mayoría de los periódicos y canales, se han publican información de aspectos del problema de la pobreza en el municipio de Santa Catarina pero no a tal grado de provocar presión a los agentes políticos en la toma de decisiones sobre la política social. Apoyo del público y las autoridades Referente al apoyo de público en general sobre las condiciones en las que se encuentra Santa Catarina, en los niveles municipal y estatal es representativo, en la iniciativa del gobierno federal para perfeccionar su desempeño cuenta con evaluaciones internas para permite corregir insuficiencias en el proceso de los programas. Sin embargo en el contexto nacional tienen más atención otras entidades que cuentan con un número más elevado de municipios en condiciones de pobreza, por lo tanto tiene mayor atención. Pero ante la falta de encuestas de opinión pública sobre la problemática de pobreza en Santa Catarina, no existe una relación de esta con los medios para generar mayor presión a los funcionarios. Actitudes y recursos de grupos de ciudadanos El papel que juegan los políticos en temporada de elección, vuelca la atención a los problemas sociales y a los cuales se le incremento su incidencia al momento del discurso es el tema de la pobreza, la presión que pudieran generar los grupos objetivos es por medio de manifestaciones dirigidas a las instituciones encargadas de la implementación en este caso SEDESOL ó a la administración pública. La población en condiciones de pobreza no cuenta con recursos para realizar estudios críticos sobre el desempeño de los administradores públicos como prueba es la inexistencia de estudio alguna por parte de la población de Santa Catarina. CONCLUSIONES Como resultado de esta tesis se llegaron a conclusiones sobre las variables que explican la aprobación o rechazo de la hipótesis, la recolección de la siguiente información es resultado del trabajo de campo que se realizó a través de entrevistas estructuradas con el objeto de recabar la información necesaria conforme al marco teórico. La primera resulta de una serie de entrevistas realizada a altos administradores públicos y municipal sobre aspectos básicos para el desempeño del proceso de implementación y a nivel municipal está basado en un estudio sobre el proceso de implementación en donde resalta la capacidad de la administración municipal conforme a las responsabilidades que se confieren por su naturaleza en la constitución. En el proceso de implementación del programa oportunidades se considera por su diversidad de tipo de apoyo a las personas que se encuentran en condiciones de pobreza de capacidades y alimentaria la cual en el municipio de Santa Catarina se tiene registro de 14,848 personas. El programa para el 2010 cuenta con un registro de 11,520 cubriendo el 77% de la población objetivo el incremento de número de beneficiarios se refleja en la grafica que se presenta en el anexo grafica 4 beneficiarios del programa oportunidades. En el programa de Liconsa el número de beneficiarios se encuentran en la grafica anexa con el nombre beneficiarios del programa Liconsa, este programa cuenta con una población objetivos de 7,026 personas que se encuentran en condiciones de pobreza capacidades tiene un total de beneficiarios de 308 personas en el municipio. La población objetivo del programa Diconsa está encaminado a atender a todas las personas que se encuentran en pobreza alimentaria y de capacidades, sin embargo por la naturaleza su proceso de implementación la manera de percibir su cobertura en el número de localidades con las que cuenta el municipio que son 88 y el número de tiendas que se encuentran a lo largo del municipio para este caso existen 21 cubriendo el 25% de las localidades. El programa de 70 y más para el caso del municipio de Santa Catarina tiene la población objetivo de 1,358 personas dentro de esta categoría de adultos de 70 años en adelante. El programa para el año 2010 cuenta con un registro de 646 beneficiarios cubriendo el 48% del objetivo, dentro de la perspectiva del incremento de los beneficiarios esta en los anexos correspondiente a la grafica 1 programa 70 y Más. Por otro lado el programa “Tu Casa” tiene por objetivo a todas las personas que se encuentren en situación de pobreza patrimonial en la cual se encuentran 9,328 personas de las cuales se han beneficiado de este programa 211 lo cual refleja un 2% de la población que se tiene como objetivo. El programa vivienda rural para el 2010 tiene 577 personas beneficiadas, de la cual refleja el 6% de la población objetivo que se patrimonial. encuentra en pobreza Grafico 1 beneficiarios programas de Vivienda rural y “Tu Casa” Empleo temporal solo cuenta con un número de 39 beneficiarios para el 2009 de los Grafico 2 Beneficiarios programa Empleo Temporal y Fomento a las artesanías cuales refleja el 2% de la población objetivo, la cual en total es de 7,822 personas en el municipio de Santa Catarina. El Fomento a las Artesanías cuenta con tan solo registro del año 2009 y del cual son 51 beneficiarios que en relación con la población objetivo de 7,822 de personas es el 0.6%. Por lo tanto de los 8 programa que se llevan a cabo en el municipio de santa Catarina antes mencionados el 88% de ellos son ineficientes en la cobertura de la población objetivo que se considera. La delegación de SEDESOL de San Luis Potosí cuenta con la información para establecer la población objetivo en el municipio detallando las características especificas de las cuales los programas están estratégicamente diseñados para cubrir y auxiliar a que las personas para mejorar su condición permitiéndoles así emerger de la condición de pobreza, lo cual está reflejado en el impacto en los rubros de vivienda y educación del censo de población. De los programas que tiene a su cargo la SEDESOL y órganos descentralizados se llevan a cabo 8 de los 21 programas, los cuales son; Programa 70 y Más, Programas del Fondo Nacional de Fomento a las Artesanías, Programa de Desarrollo Humano Oportunidades, Programa de Abasto Social de Leche a cargo de Liconsa, S.A. de C.V., Programa de Abasto Rural a Cargo de Diconsa, S.A. de C.V., Programa de Empleo Temporal, Programa de Vivienda Rural y Programa de Ahorro y Subsidio para la Vivienda “Tu Casa”. La disponibilidad de teoría con la que cuentan ciertos programas es el respaldo de las políticas sociales de gobiernos anteriores, de los cuales se han realizado ciertas adaptaciones conforme a las necesidades actuales. Cada uno de estos programas está diseñado en base a la definición del problema de la pobreza, propuestos por el Coneval, tratando cada uno de ellos de contribuir a mejorar las condiciones en las que se encuentran los grupos objetivos, esto se ve reflejado en los antecedentes de la política social en México y los objetivos que conforman a cada uno de los programas presentados. La diversidad de comportamientos de la población objetivo está identificado por el gobierno en base a estudios realizados por el Coneval orientados a la definición del comportamiento más pronunciado en consecuencia del problema de pobreza a tal grado de estar diseñados los programas enfocados a atender estos grupos que se encuentran en pobreza alimentaria, pobreza de capacidades y pobreza patrimonial. Se reafirma que la presencia de estos grupos en el municipio de Santa Catarina es de los porcentajes más altos a nivel estatal. Sin embargo el número de personas en proporción al total de la población continua siendo elevado a pesar de que disminuyeron en el periodo del 2000 al 2005. La capacidad de las instituciones que están relacionadas con el proceso de implementación de los programas sociales se analiza en dos partes a nivel federal y estatal por la delegación de SEDESOL de San Luis Potosí y por otro lado la administración municipal. Los objetivos de la población que se busca atender esta claramente definido por parte de la SEDESOL sin embargo no cuentan con metas específicas de las personas a las que se proyecta atender en los periodos establecidos ya que SEDESOL está condicionado por el presupuesto que se le es asignado y a su vez por el que corresponde a cada programa, tomando en cuenta que buscan en base a análisis sobre el impacto de los recursos buscando atender a la mayoría de las personas que más lo necesitan, como lo establecen los administradores de los programas. Los recursos financieros fluctúan debido al presupuesto que se le asigna a nivel central, se limita la implementación de los programas debido a que los recursos no resultan ser suficientes para cubrir la demanda de las personas en condiciones de pobreza. Parte indispensable en el proceso de implementación es la relación que tiene las Grafico 3 Asistencia a las Sesiones de Información entidades en sus diferentes niveles, para esto la relación de la administración municipal de Santa Catarina es deficiente ya que en el proceso se ve interrumpida ante las inasistencias del presidente municipal a las reuniones en las que se le informa sobre todos los programas y fechas importantes para su oportuno manejo, al no asistir la información no llega a los población en el tiempo correspondiente. Los administradores públicos en ningún nivel federal cuentan con la capacidad para adaptar algún proceso de los programas en casos especiales, ya que la ley no lo permite ni sus reglamentos internos, con el objetivo de distribuir la mayor cantidad de recursos a la población. Todos los administradores públicos recibieron capacitación referente a como desempeñar el cargo en el que se desempeñan, antes de tomar posesión del mismo con el objeto de que se familiarice con el programa que le corresponde y los procesos que estarán bajo su cargo, evitando así adquirir las herramientas normativas a las que se tiene que apegar, además del objetivo que busca el programa y el que tiene su puesto como funcionario público. Los programas cuentan con evaluaciones internas que realiza la misma SEDESOL como parte del control del proceso de los programas el manejo de los recursos, sobre su desempeño, además ciertos programas Grafico 4 Programas evaluados refieren evaluaciones por parte del Coneval como un agente externo a SEDESOL, sin embargo también es necesario la valoración de agentes externos a cualquier ámbito del gobierno, para una perspectiva imparcial sobre la información que se maneja lo cual no se lleva a cabo en la mayoría de estos programas. Las condiciones socioeconómicas en el municipio de Santa Catarina han tenido impacto ante los programas que se llevan a cabo lo cual se ve reflejado en la disminución de los niveles de pobreza alimentaria, de capacidades y patrimonial, durante el periodo del 2000 al 2005. La atención de los medios en la prensa que tiene mayor circulación a nivel estatal no es constante ante el problema de la pobreza, especialmente para el caso del municipio de Santa Catarina, considerando que los medios son un agente de presión para resolución de las necesidades que se presentan en el municipio generando presión a los funcionarios públicos. De acuerdo que en los medios la atención está dirigida hacia otros asuntos. A pesar de esto SEDESOL tiene el registro de ciertos grupos del municipio de Santa Catarina que en conjunto con otros municipios de la región han participado en movimientos de protesta ante la delegación solicitando la solución de ciertos inconvenientes en los procesos de programas como el de “Tu casa”, este es un agente de presión directa por parte de los beneficiarios ante las instituciones pendientes dando como resultado la agilización conveniente al proceso de implementación. Los grupos no cuentan con recursos financieros como para realizar investigaciones dirigidas a la evaluación de los administradores públicos como parte de la rendición de cuentas y buscar alguna sanción en el caso de que exista alguna anormalidad. Esto se ve reflejado en la falta de reportes de abuso de administradores públicos fundamentada en algún tipo de investigación por parte de los beneficiarios o la sociedad del municipio de Santa Catarina. Los instrumentos utilizados para lograr la recopilación de la información realizada fueron entrevistas dirigidas a latos administradores públicos a nivel estatal presentes en el anexo, estudios realizados sobre el proceso de implementación dentro del contexto de la administración pública municipal y recopilación de documentos de fundamentan los argumentos que aquí se presentan. A continuación se presenta la hipótesis y la conclusión a la que se llega en base a los resultados obtenidos, junto con las variables del proceso de implementación: En base a la hipótesis planteada al inicio de la elaboración de la presente tesis y a la luz de los resultados que se obtuvieron se llego a la conclusión de que: La implementación de los programas de la política social a cargo de SEDESOL en el municipio de Santa Catarina es insuficiente en el combate a la pobreza, en vista de que la cobertura de los programas es ineficiente en el proceso, las instituciones cuentan con una capacidad media para llevar a cabo los programas y por último se encontraron agentes externos que afectan al proceso de implementación correspondientes a los valores arrojados en la tabla 14 en el apartado de anexos. Se comprueba la relación de las variables de cobertura, capacidad de instituciones y las variables no normativas tienen impacto en el proceso de implementación al realizar pruebas estadísticas a través del método de mínimos cuadrados que se presenta en el anexo en la Tabla 16 la cual arroja datos relevantes que explican la relación de las variables como lo es la prueba de r cuadrada que presenta un valor de 0.91 que es una alta correlación entre las variables. La cobertura es suficiente para el municipio pero se ve interrumpida por el manejo de la información en la relación interinstitucional que se maneja el proceso de los programas. La capacidad de las instituciones relacionadas con programas sociales que se llevan a cabo en el municipio de Santa Catarina es regular ante diferentes aspectos que interrumpen su implementación. Se encontraron variables no normativas que condicionan el proceso de implementación de los programas. La adaptación del marco teórico utilizado en esta investigación permitirá realizar una investigación en otro municipio. Se cuenta con análisis sobre el proceso de implementación y estas observaciones podrán servir para tomar en cuenta estos aspectos para su corrección en futuros procesos. Contribuir al expendio de análisis realizados que reflejan la necesidad de considerar al proceso de implementación como un punto clave en el éxito de las políticas. Resaltar la amplitud del marco de análisis sobre el proceso de implementación, referente al marco de teórico que fue utilizado en la presente tesis. Otro de los resultados fueron las ideas a manera de inquietudes que resultaron de la presente investigación ya que como no formaban parte de los objetivos que se plantearon y no representaban escenario fuera del marco teórico que se utilizó. Es por eso que estas ideas representan posibles futuras investigaciones La manera en la que está diseñada la política está dirigida ante una definición en específico pero es pertinente esta definición ante la realidad de la población en condiciones de pobreza. Los subsidios que recibe la población beneficiada de los programas son acordes para erradicar la pobreza. Y La población objetivo está capacitada para implementar los recursos que les son asignados. ANEXOS GRAFICA 5 beneficiarios del programa 70 y Más GRAFICA 6 Beneficiarios del Programa Oportunidades GRAFICA 7 Beneficiarios del programa Liconsa Tabla 15 Beneficiarios de programas PROGRAMA PERIODO BENEFICIARIOS Programas del Fondo Nacional de Fomento a las Artesanías ENE-DIC_2009 51 Programa de Empleo Temporal ENE-DIC_2006 53 Programa de Empleo Temporal ENE-DIC_2007 94 Programa de Empleo Temporal ENE-DIC_2008 48 Programa de Empleo Temporal ENE-DIC_2009 39 Programa de Vivienda Rural ENE-DIC_2006 362 Programa de Vivienda Rural ENE-DIC_2007 186 Programa de Vivienda Rural ENE-DIC_2008 25 Programa de Vivienda Rural ENE-DIC_2009 4 Programa de ahorro y subsidio para la vivienda “Tu casa” ENE-DIC_2006 30 Programa de ahorro y subsidio para la vivienda “Tu casa” ENE-DIC_2007 130 Programa de ahorro y subsidio para la vivienda “Tu casa” ENE-JUN_2010 51 Tabla 16 Tiendas Diconsa Correspondientes en el Municipio de Santa Catarina Programa Diconsa municipio localidad localidad numero de tienda SANTA CATARINA 1 SANTA CATARINA 104 SANTA CATARINA 3 ANTEOJOS 505 SANTA CATARINA 4 LA BARRANCA 654 SANTA CATARINA 6 CALABAZAS (SAN FRANCISCO DEL SAUCE) 554 SANTA CATARINA 7 CARRIZAL GRANDE 13 SANTA CATARINA 8 LA CUCHILLA 660 SANTA CATARINA 11 EL PUENTE (EJIDO GUAYABOS) 15 SANTA CATARINA 14 LAS LAGUNITAS 514 SANTA CATARINA 18 MESA DEL JUNCO 672 SANTA CATARINA 21 LA PARADA 516 SANTA CATARINA 25 SAN DIEGO (PUEBLO VIEJO) 513 SANTA CATARINA 26 PUERTA DEL SALTO 607 SANTA CATARINA 28 SAN ANTONIO DE LOS GUAYABOS 702 SANTA CATARINA 30 SAN JOSE 706 SANTA CATARINA 31 SAN PEDRO 699 SANTA CATARINA 32 SANTA MARIA ACAPULCO 12 SANTA CATARINA 36 TANLACUT (PUEBLO DE TANLACUT) 16 SANTA CATARINA 38 TANLU 76 SANTA CATARINA 44 EL COCO 697 SANTA CATARINA 46 CHACUALA 512 SANTA CATARINA 48 LA ENCANTADA 557 TABLA 16 Prueba de Mínimos Cuadrados Variable dependiente: IMPLEMENTACION Método: Mínimos Cuadrados Observaciones incluidas: 8 Variable Coeficiente CAPACIDAD COBERTURA EXTERNO C 0.489809 0.054300 -1.243682 20.56120 R-squared Adjusted R-squared S.E. of regression Sum squared resid Log likelihood Durbin-Watson stat 0.910691 0.843709 1.137973 5.179934 -9.612911 1.420317 Error Estándar 0.457388 0.018232 1.749046 12.51473 t-Statistic Prob. 1.070884 2.978284 -0.711063 1.642961 0.3445 0.0408 0.5163 0.1757 Mean dependent var S.D. dependent var Akaike info criterion Schwarz criterion F-statistic Prob(F-statistic) 18.00000 2.878492 3.403228 3.442949 13.59607 0.014502 ENTREVISTA Programa: __________________________________________________________ Responsable: ________________________________________________________ 1. ¿Este programa, a qué tipo de pobreza tiene por objetivo mitigar? a) Pobreza Alimentaria b) Pobreza de Capacidades c) Pobreza Patrimonial 2. Relación entre la administración del programa federal con la administración municipal en todo el proceso del programa I. II. Acude a las sesiones de información a) Siempre (2) b) Con frecuencia (1) c) Nunca (0) Presenta las solicitudes en tiempo y en forma a la instalaciones correspondientes a) Siempre (2) b) Con frecuencia (1) c) Nunca (0) 3. ¿El programa cuenta con un reglamento interno? a) Si b) No (pasar a la pregunta 6) 4. ¿Hay algún tipo de operación para casos especiales fuera de la normatividad en el proceso del programa? a) Si (1) b) No (0) 5. ¿Tiene la facultad de adaptar el reglamento interno para lograr que se distribuyan los recursos? a) Si (2) b) No (0) 6. ¿Para cumplir con sus obligaciones que le corresponden en el programa usted? a) Recibió Capacitación (1) b) Experiencia profesional (1) c) Ninguna de las anteriores (0) 7. ¿El programa ha sido evaluado? a) Si b) No (pasar a pregunta 9) 8. ¿El programa ha sido evaluado por? a) SEDESOL (0) (1) b) Coneval (0) c) Agentes Externos (1) 9. ¿Desde cuándo se lleva a cabo el programa en el municipio de Santa Catarina o desde que año se tiene registro? _______________________________________________________ 10.¿Qué dificultades son más frecuentes en el proceso del programa? ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________ Proceso del Programa: Comprende la difusión, elegibilidad, operación del programa y seguimiento de beneficiarios. OBSERVACIONES ENTREVISTA 1 Programa: OPORTUNIDADES_____________________________________________ Responsable: JUAN GABRIEL BADILLO ALVIZO____________________________ 1. ¿Este programa, a qué tipo de pobreza tiene por objetivo mitigar? a) Pobreza Alimentaria b) Pobreza de Capacidades c) Pobreza Patrimonial 2. Relación entre la administración del programa federal con la administración municipal en todo el proceso del programa I. II. Acude a las sesiones de información a) Siempre b) Con frecuencia c) Nunca Presenta las solicitudes en tiempo y en forma a la instalaciones correspondientes a) Siempre b) Con frecuencia c) Nunca 3. ¿El programa cuenta con un reglamento interno? a) b) Si No (pasar a la pregunta 6) 4. ¿Hay algún tipo de operación para casos especiales fuera de la normatividad en el proceso del programa? a) Si b) No 5. ¿Tiene la facultad de adaptar el reglamento interno para lograr que se distribuyan los recursos? a) Si b) No 6. ¿Para cumplir con sus obligaciones que le corresponden en el programa usted? a) Recibió Capacitación b) Experiencia profesional c) Ninguna de las anteriores 7. ¿El programa ha sido evaluado? a) Si b) No (pasar a pregunta 9) 8. ¿El programa ha sido evaluado por? a) SEDESOL b) Coneval c) Agentes Externos 9. ¿Desde cuándo se lleva a cabo el programa en el municipio de Santa Catarina o desde que año se tiene registro? _Se tiene registro disponible desde el 2006_______________________________ 10.¿Qué dificultades son más frecuentes en el proceso del programa? ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________ Proceso del Programa: Comprende la difusión, elegibilidad, operación del programa y seguimiento de beneficiarios. OBSERVACIONES OBJETIVO Desnutrición, enfermedades, analfabetismo y abandono escolar Ruptura del ciclo de pobreza a través de educación salud y nutrición Instituciones relacionadas SEDESOL CONAFE OPORTUNIDADES SEP IMSS SALUD Beneficios COMPONENTE EDUCATIVO Primaria – Secundaria < 18 años Educación media superior 14-21 años Es bimestral durante 10 meses Si ya cuenta con Conafe no aplica dinero COMPONENTE DE SALUD Cartilla de vacunación Mejora de alimentación desde la gestación Auto-cuidado de las familias beneficiadas Adultos mayores que no cuenten con 70 y más COMPONENTE ALIMENTARIO Mejorar cantidad, calidad y diversidad APOYO ENERGETICO De manera bimestral APOYO INFANTIL VIVIR MEJOR Entrega bimestral con niños de 0 a 9 años Eje en el que entra el programa de acuerdo a sus objetivos 3.1, 3.2, 3.4, 3.7, 3.8, 3.9 y 3.10 ENTREVISTA 2 Programa:LICONSA__________________________________________________ Responsable: FERNANDO FELIX CASTAÑEDA_____________________________ 1. ¿Este programa, a qué tipo de pobreza tiene por objetivo mitigar? a) Pobreza Alimentaria b) Pobreza de Capacidades c) Pobreza Patrimonial 2. Relación entre la administración del programa federal con la administración municipal en todo el proceso del programa I. II. Acude a las sesiones de información a) Siempre b) Con frecuencia c) Nunca Presenta las solicitudes en tiempo y en forma a la instalaciones correspondientes a) Siempre b) Con frecuencia c) Nunca 3. ¿El programa cuenta con un reglamento interno? a) Si b) No (pasar a la pregunta 6) 4. ¿Hay algún tipo de operación para casos especiales fuera de la normatividad en el proceso del programa? a) Si b) No 5. ¿Tiene la facultad de adaptar el reglamento interno para lograr que se distribuyan los recursos? a) Si b) No 6. ¿Para cumplir con sus obligaciones que le corresponden en el programa usted? a) Recibió Capacitación b) c) Experiencia profesional Ninguna de las anteriores 7. ¿El programa ha sido evaluado? a) Si b) No (pasar a pregunta 9) 8. ¿El programa ha sido evaluado por? a) SEDESOL b) Coneval c) Agentes Externos 9. ¿Desde cuándo se lleva a cabo el programa en el municipio de Santa Catarina o desde que año se tiene registro? _Se tiene registro disponible desde el 2006_______________________________ 10.¿Qué dificultades son más frecuentes en el proceso del programa? ______________________________________________________________________ __________________________________________________________________ OBSERVACIONES Cubren los objetivos del plan nacional de desarrollo en los puntos 3.1 y 3.11 ENTREVISTA 3 Programa: DICONSA___________________________________________________ Responsable: ALVARO ELIAS LOREDO___________________________________ 1. ¿Este programa, a qué tipo de pobreza tiene por objetivo mitigar? a) Pobreza Alimentaria b) c) Pobreza de Capacidades Pobreza Patrimonial 2. Relación entre la administración del programa federal con la administración municipal en todo el proceso del programa I. II. Acude a las sesiones de información a) Siempre b) Con frecuencia c) Nunca Presenta las solicitudes en tiempo y en forma a la instalaciones correspondientes a) Siempre b) Con frecuencia c) Nunca 3. ¿El programa cuenta con un reglamento interno? a) Si b) No (pasar a la pregunta 6) 4. ¿Hay algún tipo de operación para casos especiales fuera de la normatividad en el proceso del programa? a) Si b) No 5. ¿Tiene la facultad de adaptar el reglamento interno para lograr que se distribuyan los recursos? a) Si b) No 6. ¿Para cumplir con sus obligaciones que le corresponden en el programa usted? a) Recibió Capacitación b) Experiencia profesional c) Ninguna de las anteriores 7. ¿El programa ha sido evaluado? a) Si b) No (pasar a pregunta 9) 8. ¿El programa ha sido evaluado por? a) b) c) SEDESOL Coneval Agentes Externos 9. ¿Desde cuándo se lleva a cabo el programa en el municipio de Santa Catarina o desde que año se tiene registro? Se tiene registro disponible desde el 2006________________________________ 10.¿Qué dificultades son más frecuentes en el proceso del programa? ______________________________________________________________________ __________________________________________________________________ OBSERVACIONES Cubren los objetivos del plan nacional de desarrollo en los puntos 3.1 y 3.11 ENTREVISTA 4 Programa: “TU CASA”___________________________________________________ Responsable: RAMON GARCIA SANCHEZ__________________________________ 1. ¿Este programa, a qué tipo de pobreza tiene por objetivo mitigar? a) Pobreza Alimentaria b) Pobreza de Capacidades c) Pobreza Patrimonial 2. Relación entre la administración del programa federal con la administración municipal en todo el proceso del programa I. Acude a las sesiones de información a) b) c) II. Siempre Con frecuencia Nunca Presenta las solicitudes en tiempo y en forma a la instalaciones correspondientes a) Siempre b) Con frecuencia c) Nunca 3. ¿El programa cuenta con un reglamento interno? a) Si b) No (pasar a la pregunta 6) 4. ¿Hay algún tipo de operación para casos especiales fuera de la normatividad en el proceso del programa? a) Si b) No 5. ¿Tiene la facultad de adaptar el reglamento interno para lograr que se distribuyan los recursos? a) Si b) No 6. ¿Para cumplir con sus obligaciones que le corresponden en el programa usted? a) Recibió Capacitación b) Experiencia profesional c) Ninguna de las anteriores 7. ¿El programa ha sido evaluado? a) Si b) No (pasar a pregunta 9) 8. ¿El programa ha sido evaluado por? a) SEDESOL b) Coneval c) Agentes Externos 9. ¿Desde cuándo se lleva a cabo el programa en el municipio de Santa Catarina o desde que año se tiene registro? Se tiene registro disponible desde el 2006________________________________ 10.¿Qué dificultades son más frecuentes en el proceso del programa? ______________________________________________________________________ __________________________________________________________________ OBSERVACIONES Cubren los objetivos del plan nacional de desarrollo en los puntos 2.1, 2.3 y 3.8 ENTREVISTA 5 Programa: VIVIENDA RURAL__________________________________________ Responsable: RAMON GARCIA SANCHEZ__________________________________ 1. ¿Este programa, a qué tipo de pobreza tiene por objetivo mitigar? a) Pobreza Alimentaria b) Pobreza de Capacidades c) Pobreza Patrimonial 2. Relación entre la administración del programa federal con la administración municipal en todo el proceso del programa I. II. Acude a las sesiones de información a) Siempre b) Con frecuencia c) Nunca Presenta las solicitudes en tiempo y en forma a la instalaciones correspondientes a) Siempre b) Con frecuencia c) Nunca 3. ¿El programa cuenta con un reglamento interno? a) Si b) No (pasar a la pregunta 6) 4. ¿Hay algún tipo de operación para casos especiales fuera de la normatividad en el proceso del programa? a) Si b) No 5. ¿Tiene la facultad de adaptar el reglamento interno para lograr que se distribuyan los recursos? a) Si b) No 6. ¿Para cumplir con sus obligaciones que le corresponden en el programa usted? a) Recibió Capacitación b) Experiencia profesional c) Ninguna de las anteriores 7. ¿El programa ha sido evaluado? a) Si b) No (pasar a pregunta 9) 8. ¿El programa ha sido evaluado por? a) SEDESOL b) Coneval c) Agentes Externos 9. ¿Desde cuándo se lleva a cabo el programa en el municipio de Santa Catarina o desde que año se tiene registro? _Se tiene registro disponible desde el 2006_______________________________ 10.¿Qué dificultades son más frecuentes en el proceso del programa? ______________________________________________________________________ __________________________________________________________________ OBSERVACIONES Cubren los objetivos del plan nacional de desarrollo en los puntos 2.1, 2.3 y 3.8 dirigido a poblaciones en pobreza patrimonial con localidades rurales e indígenas de alta y muy alta marginación de 5 mil habitantes ENTREVISTA 6 Programa: 70 Y MAS___________________________________________________ Responsable: MARTHA ELENA HERNANDEZ LUCIO________________________ 1. ¿Este programa, a qué tipo de pobreza tiene por objetivo mitigar? a) Pobreza Alimentaria b) Pobreza de Capacidades c) Pobreza Patrimonial 2. Relación entre la administración del programa federal con la administración municipal en todo el proceso del programa I. II. Acude a las sesiones de información a) Siempre b) Con frecuencia c) Nunca Presenta las solicitudes en tiempo y en forma a la instalaciones correspondientes a) Siempre b) Con frecuencia c) Nunca 3. ¿El programa cuenta con un reglamento interno? a) Si b) No (pasar a la pregunta 6) 4. ¿Hay algún tipo de operación para casos especiales fuera de la normatividad en el proceso del programa? a) Si b) No 5. ¿Tiene la facultad de adaptar el reglamento interno para lograr que se distribuyan los recursos? a) Si b) No 6. ¿Para cumplir con sus obligaciones que le corresponden en el programa usted? a) Recibió Capacitación b) Experiencia profesional c) Ninguna de las anteriores 7. ¿El programa ha sido evaluado? a) Si b) No (pasar a pregunta 9) 8. ¿El programa ha sido evaluado por? a) SEDESOL b) Coneval c) Agentes Externos 9. ¿Desde cuándo se lleva a cabo el programa en el municipio de Santa Catarina o desde que año se tiene registro? _Se tiene registro disponible desde el 2007_______________________________ 10.¿Qué dificultades son más frecuentes en el proceso del programa? ______________________________________________________________________ __________________________________________________________________ OBSERVACIONES ENTREVISTA 7 Programa: EMPLEO TEMPORAL__________________________________________ Responsable: MANUEL FERNANDEZ LOPEZ_______________________________ 1. ¿Este programa, a qué tipo de pobreza tiene por objetivo mitigar? a) Pobreza Alimentaria b) Pobreza de Capacidades c) Pobreza Patrimonial 2. Relación entre la administración del programa federal con la administración municipal en todo el proceso del programa I. II. Acude a las sesiones de información a) Siempre b) Con frecuencia c) Nunca Presenta las solicitudes en tiempo y en forma a la instalaciones correspondientes a) Siempre b) Con frecuencia c) Nunca 3. ¿El programa cuenta con un reglamento interno? a) Si b) No (pasar a la pregunta 6) 4. ¿Hay algún tipo de operación para casos especiales fuera de la normatividad en el proceso del programa? a) Si b) No 5. ¿Tiene la facultad de adaptar el reglamento interno para lograr que se distribuyan los recursos? a) Si b) No 6. ¿Para cumplir con sus obligaciones que le corresponden en el programa usted? a) b) c) Recibió Capacitación Experiencia profesional Ninguna de las anteriores 7. ¿El programa ha sido evaluado? a) Si b) No (pasar a pregunta 9) 8. ¿El programa ha sido evaluado por? a) SEDESOL b) Coneval c) Agentes Externos 9. ¿Desde cuándo se lleva a cabo el programa en el municipio de Santa Catarina o desde que año se tiene registro? Se tiene registro disponible desde el 2006_______________________________ 10.¿Qué dificultades son más frecuentes en el proceso del programa? ______________________________________________________________________ __________________________________________________________________ OBSERVACIONES ENTREVISTA 8 Programa: FOMENTO A LAS ARTESANIAS________________________________ Responsable: MIGUEL DOMINGO VALDEZ LOZANO_______________________ 1. ¿Este programa, a qué tipo de pobreza tiene por objetivo mitigar? a) b) c) Pobreza Alimentaria Pobreza de Capacidades Pobreza Patrimonial 2. Relación entre la administración del programa federal con la administración municipal en todo el proceso del programa I. II. Acude a las sesiones de información a) Siempre b) Con frecuencia c) Nunca Presenta las solicitudes en tiempo y en forma a la instalaciones correspondientes a) Siempre b) Con frecuencia c) Nunca 3. ¿El programa cuenta con un reglamento interno? a) Si b) No (pasar a la pregunta 6) 4. ¿Hay algún tipo de operación para casos especiales fuera de la normatividad en el proceso del programa? a) Si b) No 5. ¿Tiene la facultad de adaptar el reglamento interno para lograr que se distribuyan los recursos? a) Si b) No 6. ¿Para cumplir con sus obligaciones que le corresponden en el programa usted? a) Recibió Capacitación b) Experiencia profesional c) Ninguna de las anteriores 7. ¿El programa ha sido evaluado? a) Si b) No (pasar a pregunta 9) 8. ¿El programa ha sido evaluado por? a) SEDESOL b) Coneval c) Agentes Externos 9. ¿Desde cuándo se lleva a cabo el programa en el municipio de Santa Catarina o desde que año se tiene registro? _Se tiene registro disponible para el 2009_______________________________ 10.¿Qué dificultades son más frecuentes en el proceso del programa? ______________________________________________________________________ __________________________________________________________________ OBSERVACIONES Grafico 8 Presentación de Solicitudes BIBLIOGRAFÍA ADATO, Michelle, Coord. Julio Boltvinik, Araceli Damián. La pobreza en México y en el mundo. México, D.F.: Siglo XXI. 2005. Pp. 541 AGUILAR VILLANUEVA, Luis F. La hechura de las políticas. México: Miguel Ángel Porrúa. 2000. Pp. 434 AGUILAR VILLANUEVA, Luis F. La implementación de las políticas públicas. México: Miguel Ángel Porrúa. 2000. Pp. 472 ALONSO, Guillermo. Política y políticas públicas: en los procesos de reforma de América Latina. Buenos aires: Naciones Unidas: Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales: Miño y Dávila Editores. 2006. Pp. 448 AYALA ESPINO, José. Economía del sector público México. UNAM. Facultad de Economía. 2001. Pp. 815 AYALA ESPINO, José. Mercado, elección pública e instituciones: Una revisión de las teorías modernas del estado. México: UNAM. Facultad de Economía: M. A. Porrúa. 2000. Pp. 519 BARDACH, Eugene. Los ocho pasos para el análisis de políticas públicas. Un manual para la práctica. México: CIDE: Miguel Ángel Porrúa. 1998. Pp. 150 BOLTVINIK, Julio y HERNÁNDEZ LAOS, Enrique. Pobreza y distribución del ingreso en México. México: Siglo XXI. 2001. Pp. 354 CABRERO MENDOZA, Enrique. La nueva gestión municipal en México. Análisis de experiencias innovadoras en gobiernos locales. México: CIDE: Miguel Ángel Porrúa. 1995. Pp. 381 CABRERO MENDOZA, Enrique. Política pública municipal una agenda en construcción. México: CIDE. 2003. Pp. 371 CIMADAMORE, Alberto D. Coord. Producción de pobreza y desigualdad en América Latina. Bogotá: Siglo del Hombre Editores. 2008. Pp. 231 COSÍO VILLEGAS, Daniel. El sistema político mexicano: las posibilidades de cambio. México: Joaquín Mortiz. 1972. Pp. 116 CORDERA CAMPOS, Rolando, Coord. Política social. Experiencias internacionales. México: UNAM. 2008. Pp. 278 CORDERA CAMPOS, Ronaldo y Carlos Javier Cabrero Adame Coord. Superación de la pobreza y universalización de la política social. México, D.F.: UNAM, Facultad de Economía. 2005. Pp. 285 CUADRADO ROURA, Juan R., director. Política económica: objetivos e instrumentos. Aravaca, Madrid: McGraw-Hill. 2001. Pp. 548 DIETERLEN, Paulette. La pobreza: un estudio filosófico. Instituto de investigaciones filosóficas, Fondo de Cultura Económica. 2006. Pp. 189 DUNN, William N. Public policy analysis: an Introduction. Englewood Cliffs, N.J.: PrenticeHall. 1981. Pp. 388 ELDER, Charles D. introd. y ed. Luis F. Aguilar Villanueva. Problemas públicos y agenda de gobierno. México: Miguel Ángel Porrúa. 1996. Pp. 285 FOLCHI, Juan José. Evolución del sistema económico: Cambio estructurales y nuevas expectativas. Wilmington, Deleware: Addison-Wesley. 1992. Pp. 360 HANSEN, Roger D. La política del desarrollo mexicano. México. Siglo XXI. 2004. Pp. 340 HARMON, Michael M. Teoría de la organización para la administración pública. México: FCE: Colegio Nacional de Ciencias Políticas y Administración Pública. 1999. Pp. 505 HERRERA GÓMEZ, Manuel. Las políticas públicas en las Sociedades complejas. Barcelona: Editorial Ariel. 2003. Pp. 245 IRACHETA CENECORTA, Alfonso. Políticas públicas para gobernar las metrópolis mexicanas. México: Colegio de Mexiquenses: Miguel Ángel Porrúa. 2009. Pp. 294 JIMÉNEZ CASTRO, Wilburg. Administración pública para el desarrollo integral. México: FCE. 1971. Pp. 419 KINGDON, John W. Agendas, alternatives, and public políticies New York, 2nd ed.; Hasper Collins, 1995. Traducción del Lic. Fernando Goméz Hernández Pp. 105-113 LASSWELL, Harold D. El estudio de las políticas públicas. México: Miguel Ángel Porrúa. 1996. Pp. 281 MARIÑEZ NAVARRO, Freddy, Coord. Política pública y democracia en América Latina: del Análisis a la implementación. México: Miguel Ángel Porrúa. 2009. Pp. 570 MARTÍNEZ GONZÁLEZ, Juan Gabriel. El estado mexicano de bienestar. México: Miguel Ángel Porrúa: H. Cámara de Diputados, LIX Legislatura. 2006. Pp. 292 MÉNDEZ, José Luis, Comp. Lecturas Básicas de administración y políticas públicas. México: El Colegio de México, Centro de Estudios Internacionales. 2000. Pp. 609 MONTAGUT, Teresa. Política Social. Una introducción. Barcelona: Ariel. 2004. Pp. 220 PARSONS, Wayne. Políticas Públicas: Una introducción a la teoría y la práctica del análisis de políticas públicas. México: FLACSO. 2007. Pp. 2007 RUBIO, Luis, Coord. Política Económica de México contemporáneo. México: CONACULTA, FCE. 2001. Pp. 430 SZÉKELY, Miguel, coord. Números que mueven al mundo. Medición de la pobreza. México: SEDESOL: SIDE: ANUIES: Miguel Ángel Porrúa. 2005. Pp. 909 VARGAS LARIOS, Germán, Coord. Políticas públicas de nueva Generación. Una Visión crítica. México: Universidad Autónoma Metropolitana. 2008. Pp. 469 FORMATO PDF Guía de Programas SEDESOL 2010 Manual Ciudadano SEDESOL 2010 Ley General de Desarrollo Social Plan Nacional de Desarrollo Social 2007-2012 Reglamento de la Ley General de Desarrollo Social MERINO, Mauricio. La importancia de las rutinas. Mexico: Centro de Investigación y Docencia Economica, 2005. Pp. 28 RECURSOS ELECTRÓNICOS www.sedesol.gob.mx www.coneval.gob.mx www.inegi.org.mx