Informe Marco Financiero Plurianual 2014-2020

Marco Financiero Plurianual 2014­2020
Consejo Europeo 7 y 8 febrero 2013
Dirección General de Política Económica
Consejería de Economía y Hacienda
GOBIERNO DE EXTREMADURA
Marco Financiero Plurianual 2014-2020
Consejo Europeo 7 y 8 febrero 2013
Dirección General de Política Económica
Consejería de Economía y Hacienda
GOBIERNO DE EXTREMADURA
ÍNDICE
I. MARCO FINANCIERO PLURIANUAL 2014-2020. …...........................................................1
II. RÚBRICAS DEL MARCO FINANCIERO PLURIANUAL. …............................................4
III. INSTRUMENTOS FUERA DEL MFP. …............................................................................14
IV. INGRESOS. …..........................................................................................................................16
V. CORRECCIONES EN LOS SALDOS DE LOS ESTADOS. …............................................17
VI. RESULTADOS DE LA NEGOCIACIÓN PARA ESPAÑA. …............................................18
VII. PRÓXIMAS ETAPAS. ….....................................................................................................18
Anexo I. Comparación con la propuesta de la Comisión Europea. …......................................19
Anexo II. Horizonte 2020. …........................................................................................................20
Anexo III. Asignaciones especiales en cohesión. …......…...........................................................22
Anexo IV. Asignaciones adicionales para desarrollo rural. …...................................................23
Marco Financiero Plurianual 2014-2020
I. MARCO FINANCIERO PLURIANUAL 2014-2020.
El Marco Financiero Plurianual define el ciclo presupuestario de la Unión Europea de 28 Estados
miembros, con la adhesión de Croacia, para los próximos siete años. Corresponde a la Comisión
Europea presentar una propuesta, y al Consejo Europeo y al Parlamento Europeo aprobarlo en un
proceso de codecisión. Del acuerdo final dependen en gran medida la configuración de las políticas
de la UE y su margen de flexibilidad financiera. El objetivo de las negociaciones del MFP es definir
en términos generales:
• Límites sobre la cantidad de dinero que la UE puede gastar.
• Programas de gasto que determinan en qué debe gastarse el dinero.
• Normas que establezcan cómo debe financiarse el gasto.
El 8 de febrero de 2013 el Consejo Europeo llegó a un acuerdo sobre el próximo Marco Financiero
Plurianual (MFP), que avanza las prioridades presupuestarias de la UE para los años 2014 a 2020.
En consonancia con los esfuerzos de saneamiento presupuestario que están realizando los Estados
miembros, se decide recortar los recursos financieros, respecto al actual MFP 2007-2013. Sin
embargo, para impulsar el crecimiento y el empleo, se han incrementado los fondos destinados a
investigación, innovación y educación. Además, el Consejo adoptó una nueva iniciativa para hacer
frente al reto apremiante del desempleo juvenil.
Marco Financiero Plurianual (UE-28) 2014-2020
(millones € - precios 2011)
Variación
Financiación plur ianual
Marco Financiero Plurianual (MFP)
Créditos de compromiso
Fuera MFP
Total
% RNB
2007-2013
2014-2020
€
%
994.176
959.988
-34.188
-3,4
40.670
36.794
-3.876
-9,5
1.035.031
996.782
-38.249
-3,7
1,17
1,04
Por primera vez, el marco financiero plurianual de la UE disminuye en relación con el del periodo
anterior. En el nuevo MFP 2014-2020, el Consejo Europeo limita el gasto a 959.990 millones de
euros en créditos de compromiso, que suponen el 1,0% de la Renta Nacional Bruta (RNB) de la
UE-28, por debajo de la propuesta de la Comisión (Anexo I). Comparando con el MFP 2007-2013,
el techo de gasto se reduce un 3,4% en términos reales.
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Marco Financiero Plurianual 2014-2020
Así mismo, el Consejo Europeo decidió prorrogar los cinco instrumentos existentes fuera del MFP,
el Fondo Europeo de Desarrollo (FED) y los cuatro instrumentos que sólo se movilizan en caso de
necesidad, por importe total de 36.791 millones de euros, un 9,5% menos que en el periodo
precedente.
El futuro MFP apoyará el crecimiento, el empleo, la competitividad y la convergencia, en
consonancia con la Estrategia Europa 2020. Los recursos deben actuar como catalizadores y generar
economías de escala, y efectos transfronterizos y de arrastre positivos, que aumente el valor añadido
europeo y la calidad de los gastos, contribuyendo a que los objetivos comunes se alcancen con
mayor eficacia o rapidez.
Marco Financiero Plurianual (UE-28) 2014-2020
Comparación por periodos
(millones € - precios 2011)
Financiación plurianual
Rúbrica 1. Crecimiento inteligente e integrador
2014-2020
Cons ejo fe bre ro
2007-2013
Variación
Im porte
%
Im porte
%
Im porte
%
446.310
44,9
450.763
47,0
4.453
1,0
1 a . Competitividad para el crecimiento y el empleo
91.495
9,2
125.614
13,1
34.119
37,3
1 b. Cohesión económica, social y territorial
354.815
35,7
325.149
33,9
-29.666
-8,4
Rúbrica 2. Crecimiento sostenible: Recursos Naturales
420.682
42,3
373.179
38,9
-47.503
-11,3
336.685
33,9
277.851
28,9
-58.834
-17,5
Rúbrica 3. Seguridad y Ciudadanía
Gastos de mercado y pagos directos
12.366
1,2
15.686
1,6
3.320
26,8
Rúbrica 4. Europa Global
56.815
5,7
58.704
6,1
1.889
3,3
Rúbrica 5. Administración
57.082
5,7
61.629
6,4
4.547
8,0
Rúbrica 6. Compensaciones
Créditos de compromiso
% RNB de la UE-28
0
0
27
0,0028
27
-
994.176
100,0
1,12
959.988
100
1,00
-34.188
-3,4
En comparación con el periodo 2007-2013, destaca la disminución de los créditos de compromiso
en la rúbrica 2 “Crecimiento sostenible: recursos naturales”, por importe de 47.503 millones de
euros, lo que supone un 11,3% menos; debido a la fuerte reducción en “Gastos de mercado y pagos
directos de la PAC” (58.834 millones de euros), que caen un 17,5% respecto al periodo actual. Por
otro lado, aunque el total de la rúbrica 1 “Crecimiento inteligente e integrador” se incrementa en
4.453 millones de euros, se reducen 29.666 millones en la subrúbrica 1b “Cohesión económica,
social y territorial”, que baja un 8,4%. Al contrario, sube un 37,3% la subrúbrica “Competitividad
por el crecimiento y el empleo” (34.119 millones), que es la categoría de gasto que más crece.
Sumando las dos rúbricas, concentran el 85,9 % del total de créditos de compromiso en el MFP
2014-2020, aunque su participación disminuye en 1,3 puntos porcentuales respecto al marco
financiero actual.
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Marco Financiero Plurianual 2014-2020
Comparativa de rúbricas del MFP 2014-2020
500.000
450.000
millones € - precios 2011
400.000
350.000
300.000
2007-2013
2014-2020
250.000
200.000
150.000
100.000
50.000
0
Rúbrica 1
1.a
1.b
Rúbrica 2 Rúbrica 3 Rúbrica 4 Rúbrica 5 Rúbrica 6
La rúbrica 3 “Seguridad y Ciudadanía” es la que más crece (26,0%), pero su participación en el
total se queda en el 1,6%, cuatro décimas porcentuales más que en el periodo actual. También
mejora en cuatro décimas la participación de “Europa Global”, que se incrementa con 1.889
millones de euros. Finalmente, los créditos de “Administración” suben un 8%, hasta 61.629
millones de euros, el 6,4% del total.
El crecimiento sostenible y el empleo solo se reanudarán si se aplica un planteamiento coherente y
global en el que se conjuguen una consolidación presupuestaria que preserve la inversión en
crecimiento futuro, buenas políticas macroeconómicas y una estrategia de empleo activa que
mantenga la cohesión social. Además de aportar un verdadero valor añadido, las políticas de la UE
respetarán los principios de subsidiariedad, proporcionalidad y solidaridad.
El futuro marco financiero no solo debe garantizar el adecuado nivel de gasto, sino también su
calidad. Para ello, es necesario que la financiación se someta a determinadas condicionalidades y se
concentre y oriente en los ámbitos que más contribuyen al crecimiento, al empleo y a la
competitividad, y lo haga, siempre que sea posible, en todos los instrumentos y programas de
financiación de todas las rúbricas.
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Marco Financiero Plurianual 2014-2020
II. RÚBRICAS DEL MARCO FINANCIERO PLURIANUAL.
El gasto se agrupa en seis rúbricas. Las cinco primeras se corresponden con las prioridades políticas
de la Unión. En la rúbrica 6 “Compensaciones” se acuerda un límite de gastos de 27 millones de
euros para garantizar que Croacia no será un contribuyente neto en los primeros años tras su
adhesión a la UE
Prioridades políticas de la UE. Financiación
6,4%
6,1%
1,6%
47,0%
Rúbrica 1. Crecimiento inteligente e integrador
38,9%
Rúbrica 2. Crecimiento sostenible: Recursos naturales
Rúbrica 3. Seguridad y Ciudadanía
Rúbrica 4. Europa Global
Rúbrica 5. Administración
Rúbrica 1. CRECIMIENTO INTELIGENTE E INTEGRADOR.
El Consejo acordó que todas las políticas de la Unión contribuyan a incrementar la competitividad,
poniendo especial especial atención en la coordinación de las actividades financiadas a través del
programa "Horizonte 2020" (Ver Anexo II), con las financiadas en otros programas de la Unión,
particularmente mediante la política de cohesión.
En este contexto, será necesario establecer importantes sinergias entre "Horizonte 2020" (subrúbrica
1.a) y los Fondos Estructurales (subrúbrica 1.b), a fin de aumentar las capacidades regionales en
materia de investigación e innovación; y la capacidad de las regiones menos desarrolladas y
eficaces para crear agrupaciones de excelencia.
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Súbúbrica 1.a- COMPETITIVIDAD PARA EL CRECIMIENTO Y EL EMPLEO.
A pesar del recorte de 34.188 millones de euros en el techo de gasto, el Consejo acordó un aumento
sustancial de la subrúbrica 1a, por importe de 34.119 millones de euros, hasta 125.610 millones de
euros, un 37% más que en el MFP 2007-2013.
Se decide aumentar la financiación de «Horizonte 2020» y de "Erasmus para todos», en términos
reales, aunque no se cuantificaron dotaciones. Los programas de esta subrúbrica ofrecen grandes
posibilidades para conseguir los objetivos de la Estrategia Europa 2020, en particular, en relación
con el fomento de la investigación, la innovación y el desarrollo tecnológico; la competitividad de
las empresas; y la inversión en enseñanza y capacitación de los recursos humanos.
Los tres principales regímenes de financiación para investigación y desarrollo (Programa para la
Innovación y la Competitividad, Séptimo Programa Marco y el Instituto Europeo de Innovación y
Tecnología) quedarían englobados en “Horizonte 2020”: un marco estratégico común con el fin de
eliminar la fragmentación y evitar la duplicación de esfuerzos.
También se crea el Mecanismo “Conectar Europa”, un nuevo instrumento para completar las
conexiones en redes de energía, de transporte y la infraestructura digital.
MECANISMO CONECTAR EUROPA
La interconexión de las redes energéticas,
digitales y de transporte es un elemento
clave para la realización del mercado único
europeo. Además, las inversiones en
infraestructuras con un valor añadido
europeo pueden impulsar la competitividad
de Europa a medio y largo plazo, en un
contexto económico difícil, caracterizado
por un crecimiento lento y por unos
presupuestos públicos restrictivos. Por otro
lado, esas inversiones son también un
medio para ayudar a la UE a cumplir sus
objetivos de crecimiento sostenible
expuestos en la Estrategia Europa 2020, en
el ámbito de la política energética y
climática.
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Para el periodo 2014-2020, la dotación
financiera del Mecanismo "Conectar
Europa" será de 29.299 millones de
euros. De los cuales, 23.674 millones de
euros
se destina a Transporte
(incluyendo 10.000 millones que se
transferirán del Fondo de Cohesión); a
Energía,
5.126
millones;
y
a
Telecomunicaciones, los restantes 1.000
millones de euros.
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Subrúbrica 1.b- COHESIÓN ECONÓMICA, SOCIAL Y TERRITORIAL.
La política de cohesión es el medio principal para reducir las disparidades entre las regiones
europeas y, por tanto, debe concentrarse en las regiones y Estados miembros menos desarrollados.
Así mismo, es un instrumento de primer orden para la inversión, el crecimiento y la creación de
empleo a escala de la UE y para las reformas estructurales a nivel nacional. Supone una parte
importante de la inversión pública de la UE y contribuye al afianzamiento del mercado interior. Por
otra parte, la política de cohesión debe contribuir a la Estrategia Europa 2020 para un crecimiento
inteligente, sostenible e integrador en toda la Unión Europea.
A fin de reducir las disparidades entre los niveles de desarrollo de las diversas regiones de la UE se
establece el límite de gastos de la subrúbrica 1b en 325.145 millones de euros. Para hacer efectiva la
solidaridad, los Estados miembros más pobres recibirán una porción mayor de los recursos totales
de la política de cohesión que en el actual MFP.
Subr úbrica 1,b.- Cohe s ión e conóm ica, s ocial y te r r itorial
2014-2020
%
(mill. €-precios 2011)
Inve r s ión e n cr e cim ie nto y e m ple o
313.197
96,3
Regiones menos desarrolladas
164.279
50,5
Regiones en transición
31.677
9,7
Regiones más desarrolladas
49.492
15,2
Estados miembros que reciben ayudas del Fondo de Cohesión
66.362
20,4
Regiones ultraperif éricas
1.387
0,4
Coope r ación te r ritorial e ur ope a
8.948
2,8
Cooperación transf ronteriza
6.627
2,0
Cooperación transnacional
Cooperación interregional
1.822
500
0,6
0,2
Iniciativa s obre e l e m ple o juve nil
3.000
0,9
Línea presupuestaria específ ica
3.000
0,9
325.145
100,0
Total
La política de cohesión persigue dos grandes objetivos "Inversión en crecimiento y empleo" y
"Cooperación territorial europea". Además, en esta subrúbrica se crea una Iniciativa sobre empleo
juvenil, con una dotación de 6.000 millones de euros, la mitad de los cuales serán financiados con
cargo al FSE y la otra mitad con una nueva línea presupuestaria.
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Inversión en crecimiento y empleo
Los recursos destinados al objetivo "Inversión en crecimiento y empleo" se asignarán a tres
categorías de regiones, definidas por la relación entre su Producto Interior Bruto (PIB) per cápita,
medido en paridades de poder adquisitivo (PPA) y calculado sobre la base de los datos de la Unión
correspondientes al periodo 2007-2009, y el PIB medio de la UE-27:
1) Regiones menos desarrolladas: PIB per cápita inferior al 75 % del PIB medio.
2) Regiones en transición: PIB per cápita entre el 75 % y el 90 % del PIB medio.
3) Regiones más desarrolladas: PIB per cápita superior al 90 %.
El Fondo de Cohesión se destinará a los Estados miembros cuya RNB per cápita, medida en
paridades de poder adquisitivo y calculada sobre la base de los datos de la Unión correspondientes
al periodo 2008-2010, sea inferior al 90 % de la RNB media per cápita de la UE-27.
Inversión en crecimiento y empleo
Subrúbrica 1.b (2014-2020)
0,4%
21,2%
52,5%
15,8%
Regiones menos desarrolladas
Regiones en transición
Regiones más desarrolladas
Estados miembros que reciben ayudas del Fondo de
Cohesión
Regiones ultraperiféricas
10,1%
De los 313.197 millones de euros asignados en el objetivo “Inversión en crecimiento y empleo”,
algo más de la mitad, 164.279 millones, se destinan a las Regiones menos desarrolladas (a las que
pertenece Extremadura). Y algo más de la quinta parte recibirán los Estados miembros beneficiarios
del Fondo de Cohesión.
Cooperación territorial europea
Este objetivo tiene tres vertientes. En la distribución de los recursos financieros, por importe de
8.948 millones de euros, se asigna el 74% a la Cooperación transfronteriza ( en la que se incluirá la
programación de las regiones fronterizas de España y Portugal). A la Cooperación transnacional se
asignan 1.822 millones y a la Cooperación interregional 500 millones.
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Marco Financiero Plurianual 2014-2020
Iniciativa sobre Empleo Juvenil
El Consejo Europeo ha decidido crear una Iniciativa sobre Empleo Juvenil, que se suma al apoyo
que ya prestan los Fondos Estructurales. Está abierta a todas las regiones (NUTS 2) que tengan
tasas de desempleo juvenil por encima del 25 %. Su dotación será de 6.000 millones de euros, de
los cuales, 3.000 millones procederán del FSE, y 3.000 millones irán con cargo a una línea
presupuestaria específica dentro de la subrúbrica 1.b.
Subrúbrica 1.b.- Cohesión económica, social y territorial
0,9%
2,8%
Inversión en crecimiento y empleo
96,3%
Cooperación territorial europea
Iniciativa sobre el empleo juvenil
Fondos
El objetivo "Inversión en crecimiento y empleo" en los Estados miembros y las regiones cuenta con
el apoyo de todos los Fondos: Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), Fondo Social
Europeo (FSE) y Fondo de Cohesión (FC). Mientras que el FEDER apoyará el objetivo
"Cooperación territorial europea".
Tasas de cofinanciación
Las tasas de cofinanciación para cada eje prioritario de programas operativos correspondientes
al objetivo "Inversión en crecimiento y empleo" van del 50% al 85%.
En el caso de Extremadura, la tasa de cofinanciación no excederá del 80%.
Para el objetivo "Cooperación territorial europea", la tasa de cofinanciación de cada eje prioritario
de los programas operativos no excederá del 85 %.
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Dirección General de Política Económica. Consejería de Economía y Hacienda.
Gobierno de Extremadura
Marco Financiero Plurianual 2014-2020
INICIATIVA SOBRE EMPLEO JUVENIL
Reconociendo la situación particularmente
difícil de los jóvenes de ciertas regiones,
el Consejo Europeo ha decidido crear una
Iniciativa sobre Empleo Juvenil que viene
a sumarse, reforzándolo, al apoyo que ya
prestan los Fondos Estructurales. La
Iniciativa estará abierta a todas las
regiones (nivel NUTS 2) que tengan tasas
de desempleo juvenil por encima del 25
%.
Actuará en apoyo de medidas establecidas
en el conjunto de las que se dedican al
empleo juvenil, propuestas por la
Comisión en diciembre de 2012, y en
particular en apoyo de la Garantía Juvenil
una vez adoptada.
9
La dotación de la Iniciativa será de 6.000
millones de euros para el periodo 20142020. De los cuales, 3.000 millones
procederán de la inversión del Fondo
Social Europeo en las regiones
subvencionables del nivel NUTS 2,
proporcionalmente al número de jóvenes
desempleados en tales regiones, y 3.000
millones irán con cargo a una línea
presupuestaria específica para Empleo
Juvenil, dentro de la subrúbrica 1b).
El derecho a subvención y el número de
jóvenes desempleados se determinarán
sobre la base de las cifras de la Unión para
el año 2012. Para cada intervención del
FSE en la región con derecho a
subvención, se añadirá un importe
equivalente procedente de la línea
presupuestaria específica.
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Rúbrica 2. CRECIMIENTO SOSTENIBLE: RECURSOS NATURALES.
Los créditos de compromiso de la Rubrica 2, que comprende agricultura, desarrollo rural, pesca y
política marítima, y un instrumento financiero para el medio ambiente y acción por el clima (LIFE),
no excederán de 373.179 millones de euros.
En la dotación de esta rúbrica se consideran los elementos rectores para la próxima reforma de la
Política Agrícola Común (PAC), que debe ser más verde y más justa:
- Las ayudas directas se distribuyen de manera más equitativa entre los Estados miembros. Todos
los países de la UE cuyo nivel de pagos directos no supera el 90% de la media de la UE reducirán
en un tercio esa brecha en 2020.
- Un 30% de los pagos directos se condiciona a la vertiente "verde", para garantizar que la PAC
ayuda a la UE a cumplir sus objetivos medioambientales y climáticos.
Rúbrica 2.- Cre cim ie nto s os te nible: Re curs os naturales
2014-2020
(mill. €-precios 2011)
%
Gastos re lacionados con e l m e rcado y pagos directos (Pilar I)
277.851
74,5
Des arrollo rural (Pilar II)
84.936
22,8
Asignaciones adicionales
5.556
1,5
Política Pe s que ra Com ún y Política M arítim a Inte grada (*)
6.774
1,8
Program a de M e dio Am bie nte y Acción por e l Clim a (LIFE) (**)
3.618
1,0
2.713,5
0,7
-Subprograma de Medio Ambiente
-Subprograma de Acción por el Clima
Total
904,5
0,2
373.179
100,0
(*) Dato estimado.
(**) Datos de la propuesta de la Comisión (12/12/2011).
Fuente: Dirección General de Política Económica.
Los “Gastos relacionados con el mercado y pagos directos”(Pilar I), por importe de 277.851 euros,
concentran casi las tres cuartas parte del importe total de la rúbrica. Algo menos de la cuarta parte
se destina a “Desarrollo rural” (Pilar II).
Dentro de esta rúbrica, también se prestará apoyo a la Política Pesquera Común (PPC) y a la
Política Marítima Integrada (PMI), en particular a través del Fondo Europeo Marítimo y de Pesca
(FEMP); con una dotación específica para la dimensión internacional de la PPC.
Así mismo, se incluyen recursos para actividades en los ámbitos del cambio climático y del medio
ambiente, a través del Programa de Medio Ambiente y Acción por el Clima (LIFE).
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Marco Financiero Plurianual 2014-2020
PAC para el periodo 2014-2020
La PAC para el periodo 2014-2020 se seguirá basando en la estructura de dos pilares:
Pilar I. Apoyo directo a los agricultores y medidas de mercado.
Financiado en su totalidad y exclusivamente por el presupuesto de la UE, a fin de garantizar la
aplicación de una política común en todo el mercado único y con el sistema integrado de gestión y
control.
El nivel medio de los pagos directos a precios corrientes por hectárea se reducirá durante el periodo,
en la UE. El apoyo directo se distribuirá más equitativamente entre los Estados miembros, teniendo
en cuenta las diferencias en los niveles salariales, el poder adquisitivo, la producción de la industria
agrícola y los costes de los insumos, mediante una reducción gradual de la vinculación a las
referencias históricas y atendiendo al contexto general de la PAC y del presupuesto de la Unión.
Todos los Estados miembros con pagos directos por hectárea por debajo del 90 % de la media de la
UE reducirán en un tercio la diferencia. No obstante, para 2020 todos los Estados miembros
deberían alcanzar como mínimo el nivel de 196 euros por hectárea a precios corrientes. Esta
convergencia será financiada por los Estados miembros con pagos directos por encima de la media
de la UE, de manera proporcional. Este proceso se irá aplicando progresivamente desde el ejercicio
2015 al 2020.
Los Estados miembros introducirán con carácter voluntario una limitación de los pagos directos a
los grandes beneficiarios.
El rendimiento medioambiental global de la PAC se verá reforzado a través de la ecologización de
los pagos directos por medio de ciertas prácticas agrícolas, beneficiosas para el clima y el medio
ambiente.
Pilar II. Desarrollo rural.
Los Estados miembros cofinanciarán las medidas, para reforzar el efecto multiplicador de la política
de desarrollo rural.
La ayuda al desarrollo rural se distribuirá entre los Estados miembros basándose en criterios
objetivos y en los resultados del pasado, a la vez que se tienen en cuenta los objetivos de
desarrollo rural y se atiende al contexto general de la PAC y del presupuesto de la Unión.
Los programas de desarrollo rural fijarán una tasa única de cofinanciación del Fondo Europeo
Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER) aplicable a todas las medidas. Cuando proceda, se
establecerá un porcentaje de cofinanciación aparte, con respecto a las regiones menos desarrolladas,
las regiones de transición y otros casos específicos. Los porcentajes máximos serán del 75%.
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Rúbrica 2. Crecimiento sostenible: Recursos naturales
2014-2020
1,0% 1,8%
22,8%
74,5%
Gastos relacionados con el mercado y pagos directos
(Pilar I)
Desarrollo rural (Pilar II)
Política Pesquera Común y Política Marítima Integrada (*)
Programa de Medio Ambiente y Acción por el Clima
(LIFE) (**)
Flexibilidad entre Pilares
Los Estados miembros podrán decidir:
– Un apoyo adicional para los programas de desarrollo rural financiados por el FEADER, de
hasta un 15 % de sus límites máximos nacionales anuales, para los años 2014 a 2019, tal
como se establece en el anexo II del Reglamento sobre pagos directos. Como consecuencia,
el importe correspondiente ya no estará disponible para la concesión de pagos directos.
– Poner a disposición pagos directos por importe hasta un 15 % de la cantidad asignada a los
programas de desarrollo rural financiados por el FEADER durante el periodo 2015-2020.
Los Estados miembros con pagos directos por hectárea por debajo del 90 % de la media de
la UE podrán habilitar un 10 % adicional. Como consecuencia de todo ello, el importe
correspondiente ya no estará disponible para los programas de desarrollo rural.
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Rúbrica 3. SEGURIDAD Y CIUDADANÍA.
Prevé actuaciones de diferentes programas centrados en la seguridad y en los ciudadanos en los que
la cooperación a nivel de la Unión aporta un valor añadido. Particularmente, actuaciones
relacionadas con el asilo y la migración, e iniciativas en los ámbitos de las fronteras exteriores y la
seguridad interior, así como medidas en materia de justicia. También se incluyen actuaciones para
promover la participación ciudadana en la Unión Europea, por ejemplo por medio de la cultura, la
diversidad lingüística y el sector de la creación. A las que se suman medidas encaminadas a mejorar
la sanidad pública y la protección de los consumidores.
El volumen de compromisos para esta rúbrica no excederá de 15.686 millones de euros.
Rúbrica 4. UNA EUROPA GLOBAL
El MFP debe sustentar la determinación de la UE para desarrollar un protagonismo activo en la
escena internacional, con intereses y responsabilidades a escala regional y mundial.
Los instrumentos financieros reforzarán la cooperación con sus socios, apoyarán los objetivos de
promoción de los valores de la UE en el exterior, proyectando sus políticas destinadas a hacer frente
a los principales desafíos a escala mundial, dando una mayor repercusión a la cooperación para el
desarrollo de la UE, invirtiendo en prosperidad y estabilidad a largo plazo en los países vecinos,
apoyando el proceso de ampliación de la UE, fomentando la solidaridad europea cuando se
produzcan catástrofes, mejorando la prevención y resolución de crisis y luchando contra el cambio
climático .
El volumen de compromisos para esta rúbrica no excederá de 58.704 millones de euros.
Una de las principales prioridades de los Estados miembros es respetar el compromiso formal de la
UE de destinar colectivamente el 0,7 % de su RNB a ayuda oficial al desarrollo para 2015,
orientado a la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Por consiguiente, dentro de
este compromiso, la Unión Europea debería garantizar que, durante el periodo 2014-2020, al menos
un 90 % de su ayuda exterior total se considere ayuda oficial al desarrollo, según la definición del
Comité de Asistencia para el Desarrollo (CAD) de la OCDE.
Rúbrica 5. ADMINISTRACIÓN
La necesidad de sanear la hacienda pública a corto, medio y largo plazo exige que todas las
administraciones públicas y su personal realicen un especial esfuerzo para mejorar su eficacia y
eficiencia, y para adaptarse al cambiante contexto económico. Los gastos consignados en la
presente rúbrica han de atender a la capacidad de las Instituciones para desempeñar las funciones, al
incremento de las obligaciones jurídicas de la UE y a la próxima ampliación de la UE. Las
Instituciones de la UE también han de seguir siendo capaces de atraer y mantener una
administración europea de elevada profesionalidad y geográficamente equilibrada.
El volumen de compromisos para esta rúbrica no excederá de 61.629 millones de euros.
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III. INSTRUMENTOS FUERA DEL MFP.
El Consejo Europeo acordó prorrogar los siguientes cinco instrumentos existentes fuera del marco
financiero: el Fondo Europeo de Desarrollo (FED); y los cuatro instrumentos que sólo se movilizan
en caso de necesidad (Instrumento de Flexibilidad, Fondo de Solidaridad, Fondo Europeo de
Adaptación a la Globalización y Reserva para Ayudas de Emergencia).
Instrumentos fuera del MFP 2014 - 2020
2,9%
5,3%
9,5%
9,0%
73,3%
Reserva para ayudas de emergencia
Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (FEAG)
Fondo de solidaridad
Instrumento de flexibilidad
Fondo Europeo de Desarrollo (FED)
El Fondo Europeo de Desarrollo (FED) financia la ayuda al desarrollo de África, el Caribe y el
Pacífico (países ACP). Esta ayuda ha quedado fuera del presupuesto por razones de orden histórico
y jurídico. En las circunstancias actuales, con el vencimiento del Acuerdo de Cotonú en 2020, se
mantiene el FED fuera del MFP 2014-2020, con una dotación de 26.984 millones de euros para
todo el periodo.
El Instrumento de Flexibilidad se moviliza para necesidades claramente identificadas que no puedan
ser financiadas dentro del límite de los límites máximos del MFP. Se financiará con un importe
máximo anual de 471 millones de euros (hasta 3.297 millones de euros en el periodo 2014-2020).
El objetivo del Fondo de Solidaridad de la Unión Europea es aportar asistencia financiera en caso
de gran desastre ocurrido en un Estado miembro o un Estado candidato. Se financiará con un
importe máximo anual de 500 millones de euros (hasta 3.500 millones de euros).
La Reserva para Ayudas de Emergencia, cuyo objetivo es garantizar la capacidad de respuesta
rápida a necesidades concretas e imprevisibles de ayuda de terceros países (operaciones
humanitarias, protección en crisis civiles, o presión migratoria), se financiará con un importe
máximo anual de 280 millones de euros (hasta 1960 millones de euros).
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El Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización tiene por objetivo ayudar a los trabajadores
despedidos como consecuencia de grandes cambios estructurales en los patrones del comercio
mundial, en sus esfuerzos por encontrar un nuevo empleo. Se asignará un importe máximo anual de
150 millones de euros (hasta 1.050 millones de euros).
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IV. INGRESOS
El sistema de recursos propios de la UE deberá guiarse por los objetivos generales de sencillez,
transparencia y equidad. El nuevo sistema entrará en vigor el primer día del mes siguiente al de la
recepción de la notificación de su adopción por el último Estado miembro. Todos sus elementos
serán de aplicación con carácter retroactivo a partir del 1 de enero de 2014.
Recursos propios tradicionales
Los RPT son verdaderos impuestos comunitarios, consecuencia de la aplicación de políticas
comunes. Están constituidos por derechos de aduana y exacciones sobre el azúcar y la isoglucosa.
El sistema de recaudación de los recursos propios tradicionales seguirá sin cambios. No obstante,
desde el 1 de enero de 2014, los Estados miembros retendrán, en concepto de costes de recaudación,
el 20 % de las sumas por ellos recaudadas (en lugar del 25%).
Recurso propio basado en el IVA
Es el resultado de la aplicación de un determinado porcentaje a la base IVA calculada de manera
armonizada en todos los Estados miembros. Para cada Estado miembro, la base IVA está limitada en
la cuantía del 50% de su Renta Nacional Bruta.
La propuesta presentada por la Comisión sobre un nuevo recurso propio basado en el impuesto
sobre el valor añadido (IVA) busca la mayor sencillez y transparencia posibles, para reforzar el
vínculo tanto con la política de la UE en materia de IVA, como con la recaudación real por este
concepto; para que todos los contribuyentes del conjunto de los Estados miembros reciban el mismo
trato. Este nuevo recurso propio basado en el IVA podría sustituir al actual .
Recurso propio basado en el ITF
El 22 de enero de 2013, el Consejo adoptó la Decisión por la que se autoriza una cooperación
reforzada en el ámbito del impuesto sobre las transacciones financieras (ITF). Se invita a los
Estados miembros participantes a que estudien si dicho impuesto podría utilizarse como base para
crear un nuevo recurso propio para el presupuesto de la UE. Ello no tendría incidencia alguna para
los Estados miembros que no participen ni para el cálculo de la corrección aplicable al Reino
Unido.
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Recurso propio basado en la RNB
El recurso RNB (Renta Nacional Bruta) global se determina como diferencia entre el total del gasto
comunitario y el resto de los recursos. La parte que corresponde abonar a cada país se obtiene en
función del porcentaje de su RNB respecto a la RNB comunitaria. El recurso RNB ejerce una
función equilibradora entre el ingreso y el gasto, y supone más de las tres cuartas partes de los
ingresos de la UE.
El método de la aplicación de un tipo uniforme para determinar las contribuciones de los Estados
miembros al recurso propio existente basado en la Renta Nacional Bruta (RNB) seguirá sin
cambios.
V. CORRECCIONES EN LOS SALDOS DE LOS ESTADOS
En cuanto a las correcciones de los saldos:
- El cheque británico y los descuentos sobre la compensación británica se mantienen.
- Para el período 2014-2020, se aplicará una tasa de IVA reducida del 0,15% (en lugar del 0,30%) a
Suecia, Alemania y los Países Bajos.
- Dinamarca, los Países Bajos y Suecia se beneficiarán de una reducción de sus pagos en función de
la RNB, para el período 2014-2020, de 130 millones de euros, 695 millones de euros y 185 millones
de euros, respectivamente. Así mismo, la contribución anual de Austria por RNB se reducirá en 30
millones de euros en 2014, 20 millones en 2015 y 10 millones en 2016.
- Por último, los Estados miembros podrán retener sólo el 20% (en lugar del 25%) de los recursos
propios tradicionales para cubrir sus gastos de recaudación.
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VI. RESULTADOS DE LA NEGOCIACIÓN PARA ESPAÑA
Con este acuerdo del Consejo Europeo, en el periodo 2014-2020, España seguirá recibiendo más
dinero del que aporta, con un saldo positivo calculado en 14.000 millones de euros (0,20% del PIB,
de media anual).
En la Subrúblrica 1.b “Cohesión económica, social y territorial”, se beneficia de asignaciones
adicionales. Como uno de los Estados miembros particularmente afectados por la crisis económica
dentro de la zona euro, España recibirá 1.824 millones de euros, de los cuales 500 millones se
destinan a Extremadura. A los que se suman, para Ceuta y Melilla, una dotación de 50 millones de
euros (Anexo III).
Para las Regiones en transición, el Consejo subió de 500 euros a 1.100 euros la prima anual por
persona desempleada, sobre las que excedan de la tasa media de desempleo de las regiones menos
desarrolladas de la UE.
Además, en la línea presupuestaria específica para Empleo Juvenil, dotada con 3.000 millones de
euros, a España le correspondería casi la tercera parte, 925 millones de euros.
Por otro lado, España también se beneficia de una asignación adicional, por importe de 500
millones de euros, en el Pilar II (desarrollo rural) de la PAC.
Finalmente, si hay menos dinero para gastar, también hay que aportar menos dinero. Como
consecuencia, la contribución de España disminuirá en unos 3.400 millones de euros, para todo el
periodo.
VII. PRÓXIMAS ETAPAS
A partir del acuerdo del Consejo, se ponen en marcha las negociaciones con el Parlamento Europeo
con el fin de permitir la adopción de aproximadamente 75 actos legislativos incluidos en el paquete
del MFP. En este proceso, el contenido del acuerdo alcanzado en el Consejo Europeo se introduce
en el desarrollo legislativo:
•
La parte del acuerdo que se refiera al Reglamento del MFP y las normas sobre recursos
propios se traduce en actos legislativos. Estos son adoptadas por el Consejo después de
haber obtenido el consentimiento o el dictamen del Parlamento Europeo.
•
La parte del acuerdo relativa a los aspectos financieros de actos o sectores específicos
proporciona la orientación del Consejo para la finalización de los trabajos legislativos en
codecisión con el Parlamento Europeo.
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Anexo I. Comparación con la propuesta de la Comisión Europea
Marco Financiero Plurianual (UE-28) 2014-2020
Comparación con la propuesta de la Comisión
(millones € - precios 2011)
2014-2020
Propuesta Com isión
Acuerdo Consejo
Im porte
%
Im porte
%
Im porte
%
Rúbrica 1. Crecimiento inteligente e integrador
490.900
47,9
450.763
47,0
-40.137
-8,2
1 a . Competitividad para el crecimiento y el empleo
154.900
15,1
125.614
13,1
-29.286
-18,9
1 b. Cohesión económica, social y territorial
336.000
32,8
325.149
33,9
-10.851
-3,2
Rúbrica 2. Crecimiento sostenible: Recursos Naturales
382.900
37,4
373.179
38,9
-9.721
-2,5
Gastos de mercado y pagos directos
281.800
27,5
277.851
28,9
-3.949
-1,4
Rúbrica 3. Seguridad y Ciudadanía
18.500
1,8
15.686
1,6
-2.814
-15,2
Rúbrica 4. Europa Global
70.000
6,8
58.704
6,1
-11.296
-16,1
Rúbrica 5. Administración
62.600
6,1
61.629
6,4
-971
-1,6
Financiación plurianual
Rúbrica 6. Compensaciones
Créditos de compromiso
% RNB de la UE-28
Variación
0
0,0
27
0,003
27
-
1.025.000
100,0
959.988
100
-65.012
-6,3
1,05
1,00
En relación con la propuesta presentada por la Comisión, el Marco Financiero Plurianual 2014-2020
acordado por el Consejo Europeo reduce en 65.012 millones de euros el total de créditos de
compromisos. Esta reducción afecta principalmente a las rúbrica 1 “Crecimiento inteligente e
integrador”, que disminuye en 40.137 millones de euros, aunque mantiene un peso del 47% del
total. La rubrica 2 “Crecimiento sostenible:recursos naturales”, con 9.721 millones menos, gana 1,5
puntos porcentuales en la nueva distribución. De modo que la participación de estas dos rúbricas
crece ligeramente, del 85,2 al 85,8%, sobre el total de los créditos de compromiso.
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Marco Financiero Plurianual 2014-2020
Anexo II. Horizonte 2020
La Comisión Europea ha presentado un programa para 2014-2020, dotado con 80.000 millones de
euros, que será clave en la aplicación de la “Unión por la Innovación”, una de las siete iniciativas
emblemáticas propuestas por la Estrategia Europa 2020.
Horizonte 2020 es una inversión en el futuro de la Unión Europea centrado en apoyar las mejores
líneas de investigación para ofrecer importantes oportunidades de negocio y mejorar la vida de los
ciudadanos. El nuevo programa reúne por primera vez en un solo paquete todos los fondos europeos
destinados a la investigación y la innovación con unas reglas iguales para todos los que participen.
Horizonte 2020 proporcionará financiación en todas las etapas del proceso de innovación. Se
complementará con nuevas medidas que permitan definir el Espacio Europeo de Investigación en
2014 para crear un mercado único del conocimiento, la investigación y la innovación.
Los objetivos estratégicos del programa Horizonte 2020 son tres:
1. Crear una ciencia de excelencia.
Con un presupuesto de 24.600 millones de euros, para reforzar la posición de la UE en el
panorama científico mundial:
•
•
•
•
Se incrementa la dotación del Consejo Superior de Investigación (CEI), que subvenciona a
investigadores europeos del más alto nivel.
Se destinan 3.100 millones de euros a abrir nuevos campos de investigación e innovación
Aumenta el presupuesto del programa Marie Curie, que apoya la formación, la movilidad y
la cualificación de los investigadores.
Se apoya el acceso y la red de infraestructuras prioritarias de investigación en toda Europa.
2. Hacer de Europa un lugar atractivo para invertir en investigación e innovación.
Con un presupuesto de 17.900 millones de euros, se incluyen importantes inversiones en
tecnologías clave para la industria, como Tecnologías de la Información y Comunicación
(TIC), las nanotecnologías, la biotecnología y el espacio.
Además, se facilitará el acceso a la financiación de riesgo, que tiene un alto nivel de
apalancamiento de la inversión privada. El programa también apoyará la innovación de las
PYME, que tienen un gran potencial de crecimiento en toda la UE.
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3. Investigar en las grandes cuestiones que afectan a los ciudadanos europeos.
El tercer objetivo son “los retos de la sociedad”, con un presupuesto de 31.700 millones de
euros, para hacer frente a los problemas que afectan de manera cotidiana a los ciudadanos
europeos (la salud, el cambio demográfico y bienestar; la seguridad alimentaria, la
agricultura sostenible, investigación marina y marítima, y economía de base biológica; la
energía segura, limpia y eficiente; el transporte inteligente, sostenible e integrado; la acción
por el clima y la eficiencia de recursos y materias primas; o el impulso de sociedades
inclusivas, innovadoras y seguras)
Las ciencias socioeconómicas y las humanidades también tienen su lugar en Horizonte 2020. Temas
como el crecimiento inteligente y sostenible, las transformaciones que tienen lugar en las
sociedades europeas, la innovación social, la creatividad o el posicionamiento de Europa en el
mundo podrán recibir financiación a través del Consejo Europeo de Investigación o las Acciones
Marie Curie.
Las iniciativas de Horizonte 2020 y las instalaciones de los centros de investigación se diseñan para
ofrecer a los investigadores de todo el mundo el atractivo de trabajar en la UE y, a la vez, para
retener a los europeos.
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Anexo III. Asignaciones especiales en cohesión.
Asignaciones adicionales Subrúbrica 1b: Cohesión económica, social y territorial
(millones de euros. Precios 2011)
Países/Regiones
Estados miembros más afectados
por la crisis económica
Grecia
Portugal
Regiones más desarrolladas (1)
Regiones en transición
Regiones menos desarrolladas
Irlanda (2)
España (3)
Extremadura
Italia
Regiones menos desarrolladas
Zonas no urbanas
Insulares
Malta
Chipre
Ceuta y Melilla
Mayotte
Cambio estatuto *
Bélgica
Limburgo
Valonia
Alemania
Antiguas regiones convergencia
Leipzig
Hungría
Regiones menos desarrolladas
República Checa
Regiones menos desarrolladas
Eslovenia
Regiones menos desarrolladas
PEACE (Irlanda)**
TOTAL
Fondo Estructural
Fondo de Cohesión
1.375
Total
1.375
1.000
450
75
475
100
1.824
500
100
1.824
1.500
1.000
500
133,3
100
100
200
66,7
50
200
150
100
200
133
67
67
710
510
200
1.560
1.560
900
900
75
150
9.860,3
116,7
75
150
9.977
(1) De los 450 millones de euros para las regiones más desarrolladas, 150 corresponden a Madeira.
(2) Región de Border, Midland y Western de Irlanda.
(3) De los 1824 millones de euros para España, 500 millones de euros son para Extremadura.
* Para facilitar el ajuste de ciertas regiones por cambios en los estatuto, se efectúan esas asignaciones
**Se asignará una cantidad de 150 millones de euros al Programa PEACE
Fuente: Dirección General de Política Económica.
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Anexo IV. Asignaciones adicionales para desarrollo rural
Asignaciones adicionales en el Pilar II. Desarrollo Rural.
Países
Austria
Francia
Irlanda
Italia
Luxemburgo
Malta
Lituania
Letonia
Estonia
Suecia
Portugal
Chipre
España
Bélgica
Eslovenia
Finlandia
TOTAL
23
(Millones de euros. Precios 2011)
Importes
%
12,60
700
18,00
1.000
1,80
100
27,00
1.500
0,36
20
0,58
32
1,80
100
1,21
67
0,90
50
2,70
150
9,00
500
0,13
7
9,00
500
1,44
80
2,70
150
10,80
600
100,00
5.556
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