Licitaciones

PLAN DE ATENCIÓN PRIORITARIA PARA LAS EMPRESAS DE LA
INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN EN CHIAPAS
ANTECEDENTES
Según el listado de contratistas de la Secretaría de la Función Pública del Gobierno
del Estado de Chiapas, se tuvo en el 2014 un registro de contratistas de
aproximadamente 1,500 empresas.
Las empresas formales de la industria de la construcción y que están afiliadas a la
cámara mexicana de la industria de la construcción delegación Chiapas, registraron
en el 2014 un número cercano a las 450 empresas.
De estas empresas se tiene un registro, que aproximadamente el 14% tuvo acceso
a un contrato de obra pública ante la instancia estatal.
La mayoría de las empresas afiliadas, empresas con trayectoria, antigüedad y
experiencia se han visto afectadas por los adeudos que quedaron sin cubrirse de la
administración estatal pasada y por la falta de trabajo. Consideramos que esto se
debe a varios factores, como por ejemplo una competencia desleal para los
industriales de la construcción, en el sentido de que en esta administración tanto
estatal y municipal, se han visto desplazados y sin trabajo pues proliferaron un
número importante de empresas que obedecen a intereses de grupos que
únicamente aparecen en escena a inicio de la administración (empresas de
sexenio) y que desestabilizan a las empresas con antigüedad laboral.
En este 2015, el tipo de competencia mencionado se sigue dando y el porcentaje
de acceso a contratos de obra pública sigue la misma tendencia al igual que los
adeudos que aún no han sido cubiertos. Algunos programas y obras requieren que
el empresario invierta recursos económicos para afrontar el costo de la obra,
mientras se tienen listos los presupuestos, aspecto que es imposible para la gran
mayoría de los empresarios y esto es aprovechado por empresarios que sí tienen
la solvencia, asignando las dependencias obras en estas condiciones, incluso en
decisiones fuera de la ley.
La situación de las empresas chiapanecas que se dedican a la construcción están
actualmente en la desesperación, siendo desatendidas por los funcionarios
encargados de la administración de la obra pública, pese que el Gobernador ha
manifestado en diversas ocasiones su deseo de apoyar a este sector. Los
constructores socios de Cámara han llegado incluso al grado de plantear acciones
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como las que hemos observado en los últimos días de grupos sociales que han
tomado calles y avenidas de la capital del estado.
La Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción, Delegación Chiapas, desde
su contexto institucional abona para conservar la paz social y propiciar los canales
correctos para ventilar alternativas que permitan mitigar la situación descrita.
PROPUESTA DE SOLUCIÓN
Estructurar bajo la coordinación del secretario general de gobierno con la
participación de los titulares de las dependencias estatales y de las delegaciones
federales que ejecutan obra pública en el estado de Chiapas, un Programa de
Atención Prioritaria para las Empresas de la Industria de la Construcción en
Chiapas.
Este programa consistirá en crear una canasta de obras que bajo la modalidad de
Asignación Directa permita otorgar contratos de obra pública a la mayor cantidad
de empresas chiapanecas de la industria de la construcción, preferentemente de
CMIC. Incluso dado el caso aplicar la modalidad de invitación a cuando menos tres
empresas.
En este sentido, cada dependencia en base a la obra que les falte por ejecutar o
que estén por desarrollar en el ejercicio, proporcionará un número determinado de
obras de tal forma que este número sea tal que permita atender al mayor número
de empresas del sector formal de la industria de la construcción. Según sea el caso
se propone que toda obra cuyo tamaño sea considerable se pueda dividir en varios
contratos atendiendo aspectos como especialidades o alcances a efecto de cumplir
en menor tiempo el objetivo.
Tomando en cuenta el padrón del registro de contratistas de la Secretaría de la
Función Pública y evaluando aspectos como: experiencia, especialidad, capacidad
técnica e historial de cumplimiento, así como el formar parte del sector formal de la
industria de la construcción, calidad que otorga agrupaciones como la cámara
mexicana de la industria de la construcción delegación Chiapas, se estará en
condiciones de establecer el proceso y orden de selección y determinación de las
empresas a ser consideradas dentro del programa.
Aunado a la asignación de estas obras, es conveniente implementar el programa de
cadenas productivas, el cual ha de permitir capitalizar a las empresas y cubrir
aquella carencia económica de las dependencias y apuntalar la capacidad de la
empresa para cumplir satisfactoriamente el compromiso que se contraiga.
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MARCO LEGAL
En su artículo 2 de la Ley de Obra Pública del Estado de Chiapas (LOP) establece
los alcances de quienes desarrollan obra pública en la entidad y que en el caso de
que la obra pública tengan cargo total o parcial a fondos federales se estará sujeta
a lo dispuesto a la normatividad federal que ampara la ley de obras públicas y
servicios relacionadas con las mismas (LOPSRM).
De esta manera nos remitiremos a ciertos artículos de la LOPSRM, en el que se
vislumbra la posibilidad de implementar este tipo de acciones planteadas en el
Programa de atención Prioritaria a las Empresas de la Industria de la
Construcción en Chiapas de tal manera se fortalezcan las decisiones a tomar:
Artículo 25. Los titulares de las dependencias y los órganos de gobierno de las
entidades, atendiendo a la cantidad de obras públicas y servicios relacionados con
las mismas que realicen, deberán establecer comités de obras públicas para los
casos que establece esta Ley, los cuales tendrán como mínimo las siguientes
funciones:
III. Dictaminar, previamente a la iniciación del procedimiento, sobre la
procedencia de no celebrar licitaciones públicas por encontrarse en
alguno de los supuestos de excepción previstos en el artículo 42 de esta
Ley;
AHORA BIEN:
Artículo 41.- En los supuestos que prevé el siguiente artículo, las dependencias y
entidades, bajo suresponsabilidad, podrán optar por no llevar a cabo el
procedimiento de licitación pública y celebrar contratos a través de los
procedimientos de invitación a cuando menos tres personas o de
adjudicación directa.
La selección del procedimiento de excepción que realicen las dependencias y
entidades deberá fundarse y motivarse, según las circunstancias que concurran
en cada caso, en criterios de economía, eficacia, eficiencia, imparcialidad,
honradez y transparencia que resulten procedentes para obtener las mejores
condiciones para el Estado. El acreditamiento del o los criterios en los que se funde;
así como la justificación de las razones en las que se sustente el ejercicio de la
opción, deberán constar por escrito y ser firmado por el titular del área responsable
de la ejecución de los trabajos.
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EN RELACIÓN A ESTE ÚLTIMO PÁRRAFO, DEL REGLAMENTO DE LA LOPSRM
(RLOPSRM) SE TIENE:
Artículo 77.- En todo lo no previsto para los procedimientos de invitación a cuando
menos tres personas, les serán aplicables, en lo procedente, las disposiciones que
prevé este Reglamento para la licitación pública.
Para efectos de lo dispuesto en el tercer párrafo del artículo 41 de la Ley, la
selección de participantes podrá hacerse de entre los contratistas que se
encuentren inscritos en el registro único de contratistas y los supuestos
señalados en dicho artículo podrán acreditarse con la información contenida en el
citado registro referente a la experiencia, especialidad, capacidad técnica e historial
de cumplimiento respecto de contratos que los contratistas de que se trate tengan
celebrados con las dependencias o entidades, así como si su domicilio se
encuentra cerca de la zona donde se pretenden ejecutar los trabajos o prestar
los servicios.
Continúa el artículo 41:
En cualquier supuesto se invitará a personas que cuenten con capacidad de
respuesta inmediata, así como con los recursos técnicos, financieros y demás que
sean necesarios, de acuerdo con las características, complejidad y magnitud de los
trabajos a ejecutar.
Del RLOPSRM se acota lo siguiente:
Artículo 76.- En los procedimientos de adjudicación directa, a efecto de garantizar
lo dispuesto en el tercer párrafo del artículo 41 de la Ley, la dependencia o entidad
considerará la información contenida en el registro único de contratistas, en los
términos que para tal efecto establezca la Secretaría de la Función Pública.
REGRESANDO A LA LOPSRM, AL ARTÍCULO 42 EN EL QUE SE SEÑALA LOS
ASPECTOS EN QUE NO SE HABRÁ DE SUJETARSE AL PROCEDIMIENTO DE
LICITACIÓN PÚBLICA.:
Artículo 42.- Las dependencias y entidades, bajo su responsabilidad, podrán
contratar obras públicas o servicios relacionados con las mismas, sin sujetarse al
procedimiento de licitación pública, a través de los procedimientos de invitación a
cuando menos tres personas o de adjudicación directa, cuando:
II. Peligre o se altere el orden social, la economía, los servicios públicos,
la salubridad, la seguridad o el ambiente de alguna zona o región del país
como consecuencia de caso fortuito o de fuerza mayor;
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V. Derivado de caso fortuito o fuerza mayor, no sea posible ejecutar los
trabajos mediante el procedimiento de licitación pública en el tiempo
requerido para atender la eventualidad de que se trate, en este supuesto
deberán limitarse a lo estrictamente necesario para afrontarla;
COMO SOPORTE A ESTE ÚLTIMO ARTÍCULO 42 DE LA LOPSRM, DEL
RLOPSRM SE TIENE:
Artículo 74.- Para los efectos de lo establecido en el artículo 42 de la Ley, deberá
considerarse, respecto de las fracciones de dicho precepto legal, lo que se cita a
continuación:
IV. La excepción a la licitación pública prevista en la fracción V, será
procedente cuando exista un nexo causal directo entre el caso fortuito o
la fuerza mayor y la imposibilidad o impedimento de la dependencia o
entidad para obtener, en el tiempo requerido, las obras o servicios que
necesita mediante el procedimiento de licitación pública;
ESTO ÚLTIMO EXPUESTO DEL ARTÍCULO 42 DE LA LOPSRM, ES APLICABLE
A CASO DE RECURSOS COMO LOS QUE SE MANEJAN EN EL FONDEN.
FINALMENTE, EN TORNO AL ART. 42 DE LA LOPSRM, EN EL QUE SE SEÑALA
LOS ASPECTOS EN QUE NO SE HABRÁ DE SUJETARSE AL PROCEDIMIENTO
DE LICITACIÓN PÚBLICA TENEMOS:
IX. Se trate de trabajos que requieran fundamentalmente de mano de obra
campesina o urbana marginada, y que la dependencia o entidad contrate
directamente con los habitantes beneficiarios de la localidad o del lugar
donde deban realizarse los trabajos, ya sea como personas físicas o
morales;
PODRÍAMOS APLICARLO A NUESTRA REALIDAD.
POR OTRO LADO, EL ARTÍCULO 43, HABLA SOBRE LOS MONTOS MÁXIMOS
A CONTRATAR EN LA MODALIDAD DE ASIGNACIÓN DIRECTA:
Artículo 43. Las dependencias y entidades, bajo su responsabilidad, podrán
contratar obras públicas o servicios relacionados con las mismas, sin sujetarse al
procedimiento de licitación pública, a través de los de invitación a cuando menos
tres personas o de adjudicación directa, cuando el importe de cada contrato no
exceda de los montos máximos que al efecto se establezcan en el
Presupuesto de Egresos de la Federación, siempre que los contratos no se
fraccionen para quedar comprendidas en los supuestos de excepción a la licitación
pública a que se refiere este artículo.
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DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN:
Artículo 3. El gasto neto total se distribuye conforme a lo establecido en los Anexos
de este Decreto y Tomos del Presupuesto de Egresos y se observará lo siguiente:
X. Para los efectos de los artículos 42 de la Ley de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios del Sector Público, y 43 de la Ley de Obras
Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, los montos máximos de
adjudicación directa y los de adjudicación mediante invitación a cuando
menos tres personas, de las adquisiciones, arrendamientos, prestación de
servicios, obras públicas y servicios relacionados con éstas, serán los
señalados en el Anexo 9 de este Decreto. Los montos establecidos deberán
considerarse sin incluir el importe del Impuesto al Valor Agregado;
RETOMANDO EL ARTÍCULO 43:
Lo dispuesto en el tercer párrafo del artículo 41 de esta Ley resultará aplicable a la
contratación mediante los procedimientos de invitación a cuando menos tres
personas y de adjudicación directa que se fundamenten en este artículo.La suma
de los montos de los contratos que se realicen al amparo de este artículo no podrá
excederdel treinta por ciento del presupuesto autorizado a las dependencias
y entidades para realizar obras públicas y servicios relacionados con las mismas
en cada ejercicio presupuestario. La contratacióndeberá ajustarse a los límites
establecidos en el Presupuesto de Egresos de la Federación.
En casos excepcionales, el titular de la dependencia o el órgano de gobierno de
la entidad, bajo suresponsabilidad, podrá fijar un porcentaje mayor al indicado
en este artículo, debiéndolo hacer delconocimiento del órgano interno de control.
Esta facultad podrá delegarse en el oficial mayor o suequivalente en las
dependencias o entidades.
CONSIDERAMOS QUE ESTA PROPUESTA ES UNA SOLUCIÓN PARALA
SITUACIÓN POR LA QUE ATRAVIESA EL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN Y
NACE EN CUMPLIMIENTO A EL ARTÍCULO 4 DE LOS ESTATUTOS RECTORES
DE LA CMIC EN LA QUE A LA LETRA INDICA.
Artículo 4.- La Cámara tendrá por objeto
I. Representar, defender y fomentar los intereses generales de los
Industriales de la Construcción dentro y fuera del país, debiendo para este
efecto:
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a) Promover la expedición, reforma, adición o el debido cumplimiento de
normas legales, reglamentarias o administrativas relacionadas con la
Industria de la Construcción.
b) Promover ante organismos públicos o privados la adopción de
políticas o la creación de organismos tendientes a fomentar y apoyar
a la Industria de la Construcción.
II. Ser órgano de consulta y de colaboración de los tres niveles de gobierno
para el diseño, divulgación y ejecución de las políticas, programas e
instrumentos para el fomento de la Industria de la Construcción;
III. Promover e impulsar la construcción de todo tipo de infraestructura
(básica, social, para el desarrollo económico e infraestructura tecnológica),
así como desarrollos de vivienda, comerciales, turísticos u de servicios;
IV. Estudiar y promover medidas tendientes a mejorar las relaciones de
trabajo y a elevar la eficiencia en la Industria de la Construcción;
X. Fomentar que la actividad que se genera en la Industria de la Construcción
se lleve a cabo con base en los valores y principios fundamentales
establecidos en el Código de Ética aprobado por el Consejo Directivo:
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