ficha 23: instrumento de ayuda de preadhesión (ipa ii)

FICHA 23: INSTRUMENTO DE AYUDA DE PREADHESIÓN (IPA II)
Breve
descripción del
organismo:
El Instrumento de Ayuda de Preadhesión (IPA II) ofrece
asistencia a los países que han emprendido el proceso de
adhesión a la Unión Europea (UE). El IPA pretende mejorar
la eficacia y coherencia de la ayuda facilitada en un marco
único para el refuerzo de la capacidad institucional, la
cooperación transfronteriza, y el desarrollo económico,
social y rural. Las ayudas de preadhesión respaldan el
proceso de estabilización y de asociación de los países
candidatos y de los potenciales países candidatos,
respetando sus especificidades y los procesos propios de
cada uno de ellos.
El IPA se creó el 1 de enero de 2007. El 1 de enero de 2014 entró en vigor la nueva
regulación del Instrumento, denominado desde entonces IPA II. EL IPA sustituye a los cinco
anteriores instrumentos de pre - adhesión (Phare, ISPA, SAPARD, instrumento específico
para Turquía y CARDS). Como novedad más destacada el IPA II se centra y financia
políticas clave frente a proyectos mediante estrategias de país integrales.
1. IDENTIFICACIÓN
Nombre:
Sede central:
Otras
delegaciones:
Página web:
IPA II: Instrumento de Ayuda de Preadhesión
IPA II: Instrument for Pre - accession Assistance
o DG Ampliación: responsable de los proyectos nacionales y multi – beneficiarios (DG
NEAR - Neighbourhood and Enlargement Negotiations)
Rue de la Loi 15/Wetstraat 15
1049 Bruselas (Bélgica)
Teléfono: 32 229 91111
o
DG Ampliación y DG Política Regional: responsables conjuntamente en la cooperación
transfronteriza (DG REGIO - Regional and Urban Policy):
Avenue de Beaulieu 1/Beaulieulaan 1
1160 Bruselas (Bélgica)
Teléfono: 32 229 91111
Se puede consultar la relación de delegaciones en el exterior de la UE en los siguientes
enlaces:
http://europa.eu/whoiswho/public/index.cfm?fuseaction=idea.hierarchy&nodeID=612433
http://eeas.europa.eu/delegations/index_en.htm
http://ec.europa.eu/enlargement/instruments/overview/index_en.htm
2. PRINCIPALES ÁREAS TEMÁTICAS DE ACTUACIÓN
El objetivo general de IPA es proporcionar un apoyo efectivo y enfocado a las necesidades y a la evolución
del país beneficiario. En concreto, los objetivos del IPA se resumen en:
o
o
o
o
o
o
Ayudar al fortalecimiento de las instituciones democráticas y del marco legislativo
Reformar la administración pública
Llevar a cabo reformas económicas
Promover el respeto por los derechos humanos, de las minorías y la igualdad de género
Apoyar el desarrollo de la sociedad civil y avanzar en la cooperación regional
Contribuir al desarrollo sostenible y a la reducción de la pobreza.
Se añade otro objetivo para los países candidatos:
o
La adopción e implementación de todos los requisitos para su adhesión.
Mientras que para los países candidatos potenciales sólo se les exige una aproximación a esos requisitos.
1
3. ÁREAS GEOGRÁFICAS DE ACTUACIÓN
Países candidatos a la Adhesión:
o
o
o
o
o
Islandia
Montenegro
ARY Macedonia
Serbia
Turquía
Países candidatos potenciales:
o Bosnia y Herzegovina
o Albania
o Kosovo (de acuerdo a la UNSCR 1244)
Distribución
compromisos por
países
216,71
13%
86,74
5%
52,26
3%
107,26
6%
111,27
7%
35,71
2%
183,88
11%
900,73
53%
Albania
FYR Macedonia
Turquía
Bosnia y Herzegovina
Montenegro
Europa Regional
Kosovo
Serbia
Datos correspondientes a 2013 en EUR millones
4. PRESUPUESTO/APROBACIONES ANUALES
El presupuesto del Instrumento para el período comprendido entre 2014 y 2020 será de 11.700 millones de
euros, frente a los 11.500 millones de euros consignados para el periodo 2007 – 2013.
5. PROYECTOS/INICIATIVAS DE RECIENTE APROBACIÓN
Los Documentos de Estrategia son los documentos de planificación estratégicos generales que establecen
las prioridades y objetivos para el período de 7 años. Sustituyen a los Documentos Indicativos y de
Planificación Plurianuales (MIPDs) utilizados hasta el año 2013. Los Documentos de Estrategia de País
(Country Strategy Papers) proporcionan el marco para la asistencia financiera para cada beneficiario individual
del IPA II. Identifican sectores clave donde se necesitan mejoras sustanciales y en los que las reformas son
necesarias para que los beneficiarios puedan avanzar en su camino hacia la UE. Para cada uno de ellos, el
Documento de Estrategia define los resultados que se espera alcanzar en el año 2020 a través del apoyo
prestado, las acciones que serán necesarias para llegar a los mismos, e identifica indicadores que permitan
el seguimiento de los avances hacia el logro de esos resultados. Del mismo modo, los Documento Indicativos
de Estrategia Plurinacionales destacan las prioridades y las condiciones para el apoyo horizontal a las políticas
y reformas (incluida la asistencia a la sociedad civil), estructuras y redes regionales, apoyo a la inversión
regional, así como de cooperación territorial que abarcan también programas de cooperación transfronteriza.
A continuación se relacionan algunos proyectos financiados con cargo al Instrumento de Ayuda de
Preadhesión:
País
Kosovo
Albania
Albania
Bosnia y Herzegovina
FYR Macedonia
Montenegro
Regional - Balcanes
Albania
Serbia
Turquía
Proyecto
Strengthening the Kosovo Assembly
EU builds law enforcement capacity in a candidate country
Giving new chances to children in the streets of Tirana
Getting it right for the kids
Training for new opportunities - a chance for everyone
Protecting children in Montenegro’s justice system
Safer aviation thanks to regional cooperation
Roads to success: the EU improves access in rural Albania
Computerisation makes courts run
more smoothly
Landing new opportunities for growth: fi sh farms win support
Importe (en EUR)
1.500.000,00
4.000.000,00
250.000,00
1.400.000,00
1.500.000,00
500.000,00
700.000,00
51.000.000,00
4.300.000,00
81.845,00
Puede realizarse una búsqueda detallada de proyectos en EU Aid Explorer:
https://euaidexplorer.jrc.ec.europa.eu/MainHomePageAction.do
2
6. CRITERIOS DE PARTICIPACIÓN EN LICITACIONES/ELEGIBILIDAD
La participación está abierta a las organizaciones internacionales y a todas las personas físicas que sean
nacionales de un país elegible, así como a las personas jurídicas que estén efectivamente establecidas en un
país elegible:
o
o
o
o
Un Estado miembro de la Unión Europea
Un Estado miembro del Espacio Económico Europeo;
Un beneficiario del Instrumento de Preadhesión II;
Los países y territorios en desarrollo (incluidos en la lista de beneficiarios de AOD del Comité de Ayuda
al Desarrollo de la OCDE), que no sean miembros del G-20;
6. CRITERIOS DE PARTICIPACIÓN EN LICITACIONES/ELEGIBILIDAD
o
o
o
o
Los países en desarrollo incluidos en la lista de beneficiarios de AOD, que sean miembros del G-20, y
cualquier otro país y territorio que sea beneficiario de acciones financiadas por la Unión en virtud de los
Instrumentos pertinentes;
Otro tercer país, con arreglo a las excepciones que establezca el acto de base;
Otro tercer país que esté sujeto a una Decisión de la Comisión Europea por la que se establece el acceso
recíproco a la ayuda exterior:
El acceso recíproco en los países menos adelantados (PMA) y en los países pobres muy endeudados
(PPME) se concede automáticamente a los miembros de la OCDE. Cuando se trate de programas
regionales o mundiales que incluyen al menos un PMA o un PPME, el acceso recíproco automático se
aplica a todo el programa regional.
Tanto para el FED (incluidos los PTU) como para programas financiados con cargo al presupuesto, la
nacionalidad de los expertos y otras personas físicas empleadas o contratadas legalmente no ha de ajustarse
a las normas de nacionalidad. Por lo tanto, salvo disposición contraria en la decisión/convenio de financiación
aplicable, los expertos reclutados o contratados de otra forma por un contratista o subcontratista, podrán ser
de cualquier nacionalidad.
Todos los suministros adquiridos en el marco de un contrato público, o con arreglo a un contrato de
subvención, financiados con cargo al presupuesto de la UE o del FED, deberán proceder de la UE o de un
país elegible. No obstante, de conformidad con el Reglamento de ejecución común, cuando el valor de los
suministros que han de comprarse sea inferior a 100.000 EUR por cada compra, los suministros deberán
proceder de un país elegible (plena desvinculación). Esta excepción general a la norma de origen supone que:
o
o
Para la adjudicación de contratos de suministros, los procedimientos de licitación cuyo presupuesto
previsto para la cantidad que ha de suministrarse sea inferior a 100.000 EUR podrán acogerse a esta
excepción general. El anuncio de contrato deberá indicar que el procedimiento de licitación se acoge a la
excepción. Si el procedimiento de licitación está dividido en lotes, este extremo se aplicará a cada lote.
La división en lotes no podrá utilizarse para eludir las normas de origen. Los servicios tendrían que prestar
especial atención a la legitimidad de la división en lotes para evitar el fraccionamiento artificial.
En un contrato de obras o de subvención, las normas de origen solo se aplican a la adquisición de
suministros por un importe igual o superior a 100.000 EUR.
7. PRINCIPALES ADQUISICIONES
En
el
portal
del
Sistema
de
Transparencia
Financiera
de
la
Unión
Europea
http://ec.europa.eu/budget/fts/index_en.htm puede obtenerse detallada de las adquisiciones realizadas con
cargo al Instrumento de Ayuda de Preadhesión, especificándose los 405 beneficiarios de los contratos que
fueron financiados por el mismo en 2013, por un importe conjunto de 202.733.758 EUR. A continuación se
refleja la tipología de contratos e importe de los mismos en el anterior Período de Programación:
Contratos
Número Importe
Obra
69
943
Servicios
453
714
Suministros
457
227
Total
979
1.884
Datos en EUR millones
Tipos de contratos IPA 2007 - 2013
1.884
2000
1800
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
943
714
227
Obra
Servicios
Suministros
Total
3
8. PROCEDIMIENTOS DE LICITACIÓN EMPLEADOS
o
Contratos de servicios:

Importe igual o inferior a 300.000,00 EUR:
o Procedimiento restringido: todos los agentes económicos podrán solicitar su participación, pero
solo podrán presentar una oferta los candidatos que cumplan los criterios de selección. El órgano
de contratación envía el pliego de condiciones a los candidatos preseleccionados. Una vez
analizadas las ofertas, se compararán y se decidirá la elección del adjudicatario. No se permitirá
ninguna negociación.

Importe inferior a 300 000,00 EUR:
o Contratos marco: acuerdo celebrado entre uno o varios órganos de contratación y uno o varios
agentes económicos para establecer las condiciones que regirán los contratos específicos que
se vayan a adjudicar durante un período determinado, en particular en lo que respecta a la
duración, el objeto, los precios, el valor máximo, las normas de ejecución y las cantidades
previstas. El pliego de condiciones deberá precisar el número mínimo y máximo de agentes con
los que el órgano de contratación prevé celebrar contratos. El mínimo no podrá ser inferior a tres.
La duración de esos contratos no podrá exceder generalmente de cuatro años. Los órganos de
contratación no podrán recurrir a los acuerdos marco ni de forma abusiva ni de manera tal que
se impida, restrinja o falsee la competencia.
o Procedimiento negociado en régimen competitivo: el órgano de contratación elaborará una
lista de al menos tres prestadores de servicios de su elección, que también podrán ser elegidos
a partir de una lista de proveedores. Esa lista se elaborará tras una convocatoria de
manifestaciones de interés y será válida durante un período máximo de cinco años a partir de la
fecha del anuncio. El órgano de contratación invitará a los candidatos de su elección a que
presenten sus ofertas y seleccionará, entre las ofertas técnicamente conformes, la que ofrezca la
mejor relación calidad - precio en las licitaciones de servicios, y la más barata en las licitaciones
de suministros u obras.
o
Contratos de suministros:

Importe igual o superior a 300.000,00 EUR:
o Licitación internacional abierta: cualquier agente económico podrá presentar una oferta. Se
dará la máxima publicidad al contrato mediante la publicación de un anuncio en el Diario Oficial
de la Unión Europea (serie S). Todas las personas físicas o jurídicas que deseen presentar una
oferta podrán solicitar el expediente de licitación (previo pago o de forma gratuita), conforme a
las modalidades especificadas en el anuncio de contrato. Se examinarán las ofertas y se
comprobará la elegibilidad y la capacidad financiera, económica, técnica y profesional de los
licitadores para llegar a una selección. A continuación, se compararán las ofertas y se adjudicará
el contrato. No se permitirá ninguna negociación.

Importe entre 100.000,00 EUR y 300.000,00 EUR:
o Licitación abierta local: la publicación de un anuncio de información previa no será obligatoria
y el anuncio de contrato no se publicará en el Diario Oficial de la Unión Europea, sino tan solo en
un boletín oficial o medio equivalente del país beneficiario y en el sitio web de EuropeAid, con la
dirección en que las empresas podrán obtener información complementaria. Esa publicación será
responsabilidad del país beneficiario y se deberá garantizar la participación de otros contratistas
aptos en la misma medida que la de los contratistas locales. Estará prohibida toda condición
destinada a restringir la participación de otros contratistas aptos (por ejemplo, la obligación de
registrarse en el país beneficiario, de que se les hayan adjudicado ya contratos locales, etc.).

Importe inferior a 100.000,00 EUR:
o Procedimiento negociado en régimen competitivo
o
Contratos de obras

Importe igual o superior a 5.000.000,00 EUR:
o Licitación internacional abierta

Importe igual o superior a 5.000,00 EUR:
o Procedimiento restringido: por las características de algunas obras, podrá recurrirse a la
licitación restringida. Existe la posibilidad de que los servicios competentes de la Comisión
Europea deban dar su aprobación previa para el recurso a este enfoque, pudiendo proporcionar
entonces asistencia técnica puntual o bien que no sea necesaria la aprobación previa de la
Comisión Europea, en cuyo caso el órgano de contratación deberá justificarlo en el informe de
evaluación y comunicarlo a la Comisión Europea.

Importe entre 300.000,00 EUR y menos de 5.000.000,00 EUR
o Licitación abierta local
4
8. PROCEDIMIENTOS DE LICITACIÓN EMPLEADOS

Importe inferior a 300.000,00 EUR:
o Procedimiento negociado en régimen competitivo: el órgano de contratación elaborará una
lista de al menos tres contratistas de obras, justificando su elección. Los candidatos
seleccionados recibirán la carta de convocatoria de licitación junto con el expediente de licitación.
El anuncio de contrato no se publicará, pero se incluirá en el expediente de licitación, ya que
contiene información importante para las empresas invitadas a participar en la licitación. El
órgano de contratación podrá adjudicar los contratos de obras por un importe inferior o igual a
20.000,00 EUR sobre la base de una sola oferta.
Se puede obtener información más detalladas sobre los procedimientos de licitación empleados en la Guía
Práctica de los procedimientos contractuales para las acciones exteriores de la UE:
http://ec.europa.eu/europeaid/prag/document.do
9. ACCESO A LICITACIONES
Las convocatorias de propuestas y anuncios de licitación pueden consultarse en:
https://webgate.ec.europa.eu/europeaid/onlineservices/index.cfm?ADSSChck=1421748356368&do=publi.welcome&userlanguage=es
En el apartado de 'últimas publicaciones" pueden buscarse convocatorias en curso o previstas publicadas
durante los últimos diez días. En el apartado de "Búsqueda por referencia" se pueden buscar convocatorias
en base a su referencia. Por último, el apartado de "Búsqueda avanzada" puede ser utilizado para buscar
convocatorias basadas en una región, un país, un programa,…Existe la posibilidad de suscribirse vía RSS y
será informado automáticamente de las últimas actualizaciones y de las nuevas publicaciones.
Dicha información se encuentra disponible también en el TED (Tenders Electronic Daily), la versión en línea
del "Suplemento al Diario Oficial de la Unión Europea", dedicado a la contratación pública europea:
http://ted.europa.eu/TED/main/HomePage.do
10. MÁS INFORMACIÓN
http://ec.europa.eu/enlargement/instruments/overview/index_en.htm
11. FUENTES DE INFORMACIÓN EMPLEADAS
Reglamento 231/2014 del Consejo y el Parlamento Europeo (11 de marzo de 2014)
Guía Práctica de los procedimientos contractuales para las acciones exteriores de la UE
http://ec.europa.eu/enlargement/instruments/overview/index_en.htm
Informe anual 2014 sobre las políticas de la Unión Europea en materia de desarrollo y ayuda exterior y su
aplicación en 2013
Enlargement Strategy 2014 - 2015
http://ec.europa.eu/enlargement/
https://ec.europa.eu/europeaid/funding/funding-instruments-programming/funding-instruments_en
5