Entre “salida” y “observada”

Informe Especial
q Comercio exterior
Entre “salida” y “observada”
Los despachantes de aduana son testigos y protagonistas de la dinámica del comercio exterior, que
desde enero de 2012 cuenta entre sus reglamentaciones con las Declaraciones Juradas Anticipadas
de Importación, comúnmente conocidas como DJAI, que han modificado radicalmente todas las
operaciones de importación, reduciendo en gran medida su número y restando previsibilidad a las
operaciones, ya que aún el cumplimiento de los requisitos no asegura la posibilidad de ingresar
mercadería del exterior. u Redacción Énfasis Logística (*)
(*) Entrevista a Rubén Pérez, Coordinador de Despachantes Argentinos
24 Énfasis Logística l N˚ 08 l Septiembre 2013
Énfasis Logística: ¿Cómo es la actualidad de las declaraciones juradas anticipadas de importación?
Rubén Pérez: Hoy lo que se está viendo es que las empresas más grandes,
tanto en volumen como en representatividad, son las que menos inconvenientes tienen a la hora de conseguir la
autorización de las DJAI, porque seguramente gran cantidad de esas empresas también exportan y, por otro lado,
muchas de ellas tienen comprometidos
proyectos de producción y han realizado inversiones para poder hacerlo en
el país, por lo que obviamente necesitan contar con los insumos importados
necesarios para operar. Este tipo de
empresas medianamente pueden solucionar estos temas y no tienen mayores
inconvenientes para importar.
Las medianas y pequeñas, que generalmente no exportan, sí encuentran
más complicaciones a la hora de conseguir la aprobación. Hasta febrero de
2013 estas empresas venían cubriendo
relativamente bien sus expectativas de
importación, pero luego hubo una caída en la autorización de las DJAI.
É. L: ¿Qué elementos se evalúan para
el otorgamiento o no de las aprobaciones?
R. P: A partir de nuestra experiencia lo
que vemos es que, a la hora de analizar las solicitudes de importación, la
Secretaría de Comercio Interior lo primero que analiza es la documentación
presentada por la empresa relacionada con las últimas listas de precios, el
compromiso de exportación, etc. Por lo
que medianamente cuentan con un informe de cuál es el movimiento de esa
empresa en cuanto al comercio exterior
por lo menos. Otra de las cosas que
tienen en cuenta es el tipo de producto,
por lo que no es lo mismo un insumo o
un remedio que otros tipos de productos. Todo esto junto a otras variables,
que imagino se relacionan también con
la cantidad de divisas que pueden permitir girar o no de acuerdo a la balanza
comercial, son las que determinan la
autorización o no de las DJAI.
É. L: ¿Cuáles son los plazos que maneja la Secretaría de Comercio Interior
para responder a las solicitudes?
R. P: Los tiempos de respuesta no representan un problema. Se presenta
una DJAI y entre las 48 y 72hs ya se tiene la respuesta, que puede ser “salida”
u “observada”. Salida si la mercadería y
la empresa no presentan inconvenientes. Pero si la empresa nunca se presentó en Comercio Interior, nunca llevó
las listas de precios, ni realizó un compromiso de exportación seguramente le
saldrá observada. De todas maneras, el
hecho de cumplir con todos los requisitos tampoco garantiza una respuesta
positiva. Asimismo pueden existir observaciones de otros organismos.
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Frente a un “neoproteccionismo”
Tal como reza el título de su libro recientemente presentado “El Neoproteccionismo y las negociaciones internacionales” Néstor Pablo
Aleksink y Matías P. Massolo Zago, sostienen que el comercio internacional se enfrenta a un futuro complejo. “El escenario restrictivo
es de carácter internacional y nuestro país no es el único que ha establecido barreras a las importaciones” reflexiona Aleksink y considera
que la OMC (Organización Mundial de Comercio) tiene por delante varios desafíos, entre ellos: Admitir la presencia del “neoproteccionismo” como corriente contraria al libre comercio, con la aparición de nuevas barreras no arancelarias al comercio; una nueva realidad
del fundamento de la existencia del organismo, que fue creado en la época de la posguerra con ideas surgidas por los ganadores de
la contienda, pero que la realidad de hoy muestra un corrimiento de quiénes son los que deciden en la economía internacional (BRIC y
demás); y un escenario global diferente, con multiplicidad de acuerdos de integración que favorecen el intercambio intrazona, pero son
claramente restrictivos para el resto.
En las relaciones internacionales la situación es compleja y también de difícil discernimiento, señala Aleksink, “Estados Unidos trabaja en
silencio y está logrando su objetivo: dividir a América Latina en dos ejes en lo que a temas políticos y económicos se refiere: se profundiza cada vez más la presencia de dos ejes en la región: el eje del Pacífico (encarnado por Chile, Perú, Ecuador y Colombia) y el eje del
Atlántico (Mercosur ampliado con Bolivia)”.
En este marco, destaca el especialista, se inscribe el objetivo de lo mediato de las relaciones internacionales argentinas, sin olvidar lo
que suceda en OMC: “a las denuncias que tenemos sobre las licencias, que originaron en su momento la eliminación de las licencias no
automáticas y que en un futuro no muy cercano morigerarán el actual escenario de las famosas DJAI, también hay que observar y seguir
nuestras denuncias sobre el acceso restringido de nuestras exportaciones de biodiesel, limones y otros artículos con destino a la UE, EE
UU y Japón”.
Sin embargo, el Director Ejecutivo del Programa Argentina Exporta, considera que esto no será un frente de conflicto pero si de negociación, donde “seguramente la sangre no llegará al río y se obtendrá una solución salomónica que deje satisfechos a todos los involucrados.
La asunción de un nuevo jefe de origen brasileño no será un tema menor para estos menesteres”, señaló.
É. L: ¿Cómo proceden las empresas
que obtienen “observada” como respuesta?
R. P: Cuando se “observa” una DJAI
lo que hacen las empresas es enviar
una nota a la Secretaría de Comercio
Interior, acompañada con una lista de
precios de los últimos meses, el compromiso de exportación si es que no lo
había presentado antes, y a partir de
ahí esperar nuevamente la respuesta. A
partir de esto en algunos casos se obtiene la autorización y en otros no.
Otro procedimiento que se ha utilizado para conseguir la autorización de
las DJAI es presentarse con planes de
compensación de importaciones. Para
esto se formaron pequeñas asociaciones entre empresas, donde una registra un saldo favorable porque exporta
mucho y la otra tiene la necesidad de
importar, que se presentan anta la Secretaría y ofrecen una compensación
que es analizada y muchas veces aprobada por el organismo. Se han concretado muchos de estos casos desde el
año pasado, algunos continúan hoy en
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día y otros se han frenado un poco. Es
otro recurso útil para conseguir la autorización, pero siempre depende de la
mercadería que se propone exportar.
Por ejemplo, si uno propone exportar
maíz e importar válvulas, hay que ver
si a la Secretaría de Comercio Interior
le interesa la exportación de maíz, porque es un producto que de por sí ya se
exporta. Lo que se busca es la exportación de productos elaborados. También
se busca que una empresa exporte más
de lo que exportó por ejemplo el año
pasado, entonces sobre el incremento
de lo exportado el año anterior se otorgan las DJAI para poder importar. Hay
distintas variables y situaciones en este
mecanismo de compensación, que en
algunos casos funciona.
É. L: ¿Cuál es el impacto que ustedes
perciben en los volúmenes?
R. P: Registramos un impacto en los
volúmenes y como consecuencia en
el descenso del trabajo. Las importaciones, a partir de las restricciones han
disminuido. Exportaciones hay, pero en
su gran mayoría relacionadas con productos agropecuarios.
É. L: ¿Cómo ven el futuro de las DJAI,
se pueden sostener por mucho tiempo?
R. P: Por un lado, considero que no,
porque si se tienen afectadas muchas
empresas que no pueden ni producir en
la cantidad que necesitan la situación
es complicada. Pero, por otra parte,
hay gente que nos comenta que en el
mercado local están vendiendo muy
bien, venden todo y con tendencia en
ascenso, lo que habla de que quizás el
mercado interno está bien. Lo que queda por analizar es si un mercado impacta de esta forma en el otro, es decir,
si tenemos un mercado interno bueno,
activo y con muchas ventas porque el
mercado externo está frenado, eso podría ser posible pero yo no lo sé porque
no soy economista.
É. L: ¿Cuáles son sus expectativas?
R. P: El año pasado, cuando vivimos
una situación parecida a ésta, el primer
semestre fue complicado, pero en el
segundo semestre la situación tendió a mejorar y se fue acomodando. Este año, cuando a partir de febrero comenzaron a
intensificarse nuevamente las restricciones, pensábamos que
la situación iba a durar unos meses y que luego tendería a
normalizarse. Tendríamos que ver, a fin de año, si la situación
se dio de esa manera o no.
É. L: ¿Ha vivido otras situaciones similares durante su experiencia laboral en el sector?
R. P: Sí, he vivido los dos extremos. Por un lado, una política
de control de las importaciones alrededor de 1983, en la época
de Alfonsín, donde en lugar de las DJAI se utilizaron las DJNI,
que eran más o menos lo mismo. Se presentaban los pedidos
y la Secretaría de Comercio Exterior resolvía si se aprobaban
o no los ingresos de mercadería. Después tuvimos otras dos
etapas en el otro extremo, con Martínez de Hoz y Menem,
donde se permitía el ingreso de todas las importaciones sin
problemas, pero ya todos sabemos como nos fue. En esa época nosotros trabajábamos muchísimo, pero después sufrimos
las consecuencias también. z
Cuando se “observa” una DJAI lo que hacen las
empresas es enviar una nota a la Secretaría de
Comercio Interior, acompañada con una lista de
precios de los últimos meses, el compromiso de
exportación si es que no lo había presentado
antes, y a partir de ahí esperar nuevamente la
respuesta. A partir de esto en algunos casos se
obtiene la autorización y en otros no.
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