Proposta de resolució d`autorització del sistema integrat de gestió d

Propuesta de resolución de autorización del sistema integrado de gestión de aceites
industriales usados, promovido por el Sistema Integrado de Gestión de Aceites Usados,
S.L. (SIGAUS) en la Comunidad Autónoma de las Illes Balears
Visto el expediente instruido en la Consejería de Medio Ambiente a instancia del Sr.
Eduardo de Lecea Echevarri, en nombre y representación de Sistema Integrado de Gestión
de Aceites Usados, S.L. (en adelante SIGAUS), con domicilio social en la Avda. Europa, nº
34-D, piso 3ºB de Madrid, C.I.F. B-84886837, relativo a la solicitud de autorización como
Sistema Integrado de Gestión de aceites usados en la Comunidad Autónoma de las Illes
Balears.
Hechos
1. SIGAUS solicitó día 9 de Enero de 2007, la autorización como Sistema Integrado de
Gestión de Aceites Usados mediante escrito presentado en la Consejería de Medio
Ambiente con el núm. de registro de entrada 285/2007. Con esta solicitud se inicia el
preceptivo expediente administrativo para la autorización administrativa como sistema
integrado de gestión.
2. El 26 de Junio de 2007 y 11 de Febrero de 2008, la Consejería de Medio Ambiente
solicitó la subsanación de deficiencias detectadas en la documentación presentada.
Estas deficiencias fueron subsanadas por los representantes de SIGAUS aportando la
documentación requerida, registrada de entrada en la Consejería los días 18 de Julio de
2007, 4 de Enero de 2008, 25 de febrero de 2008, 6 de Marzo de 2008 y 25 de Marzo
de 2008.
3. Una vez estudiada la documentación presentada, el Servicio de Residuos emitió informe
favorable para la autorización de SIGAUS, como SIG de Aceites Usados día 9 de Mayo
de 2008.
4. El 14 de Agosto de 2008 se publico en el BOIB propuesta de resolución de autorización
a SIGAUS, como trámite de audiencia y de información pública en el procedimiento de
autorización.
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5. El 5 de Septiembre de 2008, SIGAUS presenta alegaciones a la propuesta de resolución
publicada. En concreto se solicita, por una parte el establecimiento de la posibilidad y
no como obligatoriedad de la firma de convenios para la financiación de campañas de
comunicación. Por otra parte se reclama que no se presente como obligación presentar
planes de comunicación y sensibilización anualmente.
6. El 11 de mayo de 2009 el Servicio de Residuos emite informe R-078/09-RSC en el que
se aceptan las alegaciones presentadas y se propone la modificación de la propuesta de
Resolución.
7. En fecha de 11 de mayo de 2009 el Servicio de Residuos emite informe R-088/09-RSC
por el cual se calcula la cuota de mercado correspondiente a los diferentes sistemas
integrados de gestión de aceite usado que han solicitado autorización en las Illes
Balears.
Fundamentos de derecho
1. El Real Decreto 679/2006, de 2 de junio, por el que se regula la gestión de los aceites
industriales usados, tiene por objeto recuperar, valorizar y regenerar los aceites
industriales usados, establecer el régimen jurídico de su producción y gestión, y
fomentar, por este orden su regeneración, otras formas de reciclado y valorización
energética, con la finalidad de proteger el Medio.
El Real Decreto 679/2006 establece que cada fabricante está obligado individualmente
a recibir los aceites usados que le entreguen los productores y poseedores, hasta una
cantidad de aceite usado calculada a partir de la cantidad de aceite nuevo puesto por él
en el mercado nacional de aceite industrial, teniendo en cuenta los porcentajes medios
de generación de aceites usados derivados de aquella, garantizando que todos los
aceites usados se gestionen debidamente conforme al principio de jerarquía establecido
en el artículo 7 del Real Decreto y que se consiguen, como mínimo, los objetivos
ecológicos establecidos en el artículo 8.
Para dar cumplimiento a esta obligación, los fabricantes de aceites industriales pueden
participar en un sistema integrado de gestión, que se financiará mediante la aportación
de una cantidad acordada por la entidad a la que se asigne la gestión del sistema, por
cada kg de aceite puesto por primera vez en el mercado nacional.
Según la definición establecida en la letra I) del artículo 2 del Real Decreto 679/2006,
se entiende como fabricantes de aceites industriales los agentes económicos dedicados
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a la elaboración, importación o adquisición intracomunitaria de aceites industriales
para su puesta en el mercado nacional.
Según el artículo 1.1, de la Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos, tiene por objeto,
entre otros, prevenir la producción de residuos, establecer el régimen jurídico de su
gestión y fomentar, en este orden, la reducción, reutilización, reciclado y otras formas
de valorización, con la finalidad de proteger el medio i la salud de las personas.
Asimismo, esta Ley establece en su Titulo II las obligaciones surgidas de la puesta en el
mercado de productos generadores de residuos, y la posibilidad que para el
cumplimiento de todas o algunas de estas obligaciones, puedan organizarse sistemas
propios de gestión mediante la celebración de acuerdos voluntarios aprobados o
autorizados por las administraciones públicas competentes, o mediante convenios de
colaboración con ellas.
Por otra parte, en su Título III, establece las obligaciones generales relacionadas con la
producción y posesión de residuos, así como las normas sobre la gestión y eliminación.
2. Según lo establecido en el artículo 11.1 del Real Decreto 679/2006, de 2 de junio, el
sistema integrado de gestión garantizará la recogida de los aceites industriales usados y
su correcta gestión de acuerdo con el orden de prioridades citadas en los fundamentos
de derecho primero y segundo.
3. Para el seguimiento y control del funcionamiento, la verificación del grado de
cumplimiento de los porcentajes de regeneración, valorización y recuperación de los
aceites usados, así como de las cuantías de aceites industriales puestos en el mercado,
el artículo 14 del Real Decreto 679/2006, en sus apartados 1 y 2, prevé la exigencia al
sistema integrado de gestión de establecer procedimientos de suministro de
información a la administración que concede la autorización.
4. Según lo establecido en los artículos 11.1 y 11.3 del Real Decreto 679/2006, los
sistemas integrados de gestión de aceites industriales usados serán autorizados por el
órgano competente de cada una de las Comunidades Autónomas en el ámbito
territorial que se implanten, concediendo las autorizaciones por un periodo de cinco
años, pudiendo ser renovadas de forma sucesiva por un periodo de tiempo idéntico.
5. Considerando que la competencia en materia de calidad ambiental en las Illes Balears
corresponde a la Consejería de Medio Ambiente en virtud del Decreto 9/2007, de 6 de
julio, del presidente de las Illes Balears, que determina la composición del Gobierno y
establece una nueva estructura de la Administración de la Comunidad Autónoma de las
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Illes Balears mediante la creación, la extinción y la modificación de diversas consejerías,
y con el Decreto 11/2007, de 11 de julio, del Presidente de las Illes Balears, por el que
se establecen las competencias y la estructura orgánica básica de las consejerías de la
Administración de la Comunidad autónoma de las Illes Balears, modificado por el
Decreto 14/2007, de 20 de julio. Para ejercer estas competencias, el artículo 7 del
Decreto 11/2007, de 11 de julio modificado por el Decreto 14/2007 de 20 de julio, del
presidente de las Illes Balears, por el que se establece la estructura básica de la
Consejería de Medio Ambiente, dispone que la Dirección General de Calidad Ambiental
ejerce las funciones relativas a la planificación, ordenación y gestión de residuos y
suelos contaminados.
Propuesta de resolución
Propongo al Director General de Calidad Ambiental que dicte la resolución de
autorización como sistema integrado de aceites industriales a SIGAUS en los siguientes
términos:
1. Autorizar a la entidad SISTEMA INTEGRADO DE GESTIÓN DE ACEITES USADOS, S.L.
(SIGAUS) en el ámbito territorial de la comunidad autónoma de las Illes Balears, como
sistema integrado de gestión de aceites usados, asumiendo las responsabilidades que el
Real Decreto 679/2006, de 2 de junio, sobre la gestión de aceites industriales usados,
impone a los productores que se encuentren adheridos al referido sistema, relativas a la
gestión de sus residuos.
2. Los residuos para los que se extiende esta autorización son los aceites usados definidos
en el articulo 2.b) del Real Decreto 679/2006.
Los aceites industriales incluidos en el Sistema Integrado de Gestión SIGAUS son
aquellos aceites industriales de base mineral, sintética o asimilada de origen animal, en
particular los aceites de los motores de combustión de los sistemas de transmisión, de
los lubricantes, de las turbinas y de los sistemas hidráulicos. Están incluidos en esta
definición los productos y preparados que se indiquen en el anexo III del Real Decreto
679/2006, de 2 de junio, por el que se regula la gestión de los aceites industriales
usados.
En todo caso se entenderá por aceites industriales los catalogados de acuerdo con la
Orden MAM/304/2002, de 8 de febrero, por la que se publican las operaciones de
valorización y eliminación de residuos y la Lista Europea de Residuos con los códigos
siguientes:
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LER
DESCRIPCIÓ
13 01 Residuos de aceites hidráulicos.
13 02 Residuos de aceites de motor, de transmisión mecánica y
lubricantes.
13 03 Residuos de aceites de aislamiento y transmisión de calor.
13 05 Restos de separadores de agua/ substancias aceitosas.
13 08 Residuos de aceites no especificados en otra categoría.
Quedan excluidos del Sistema Integrado de Gestión SIGAUS los aceites usados que
contengan policlorobifenilos (PCB) exceptuando aquellos que, siendo procedentes del
tratamiento de descontaminación de aceites con policlorofibenilos, tengan
concentraciones inferiores a 50 ppm.
3. La autorización se concede por un periodo de cinco años, contados a partir de la fecha
de la firma de la presente resolución, renovable per periodos sucesivos de duración
idéntica previa solicitud antes de su caducidad por parte del sistema integrado de
gestión, sin que en ningún caso se pueda entender adquirida de forma tácita, ni por el
transcurso del tiempo. Cualquier cambio en las determinaciones requeridas para la
autorización que tenga lugar previamente a la finalización del periodo de tiempo citado
se notificará a la Consejería de Medio Ambiente. Estos cambios podrán dar lugar a la
revisión de la autorización, que podrá ser revocada cuando la entidad de los cambios, si
se hubiesen producido antes de la concesión de la autorización, hubiesen causado su
denegación, o su concesión en términos distintos a los contenidos en esta Resolución.
4. La autorización queda sujeta al cumplimiento de las condiciones siguientes:
a) La autorización otorgada considera como ámbito territorial de aplicación la totalidad
de la Comunidad Autónoma de las Illes Balears, de manera que SIGAUS se implantará
en todo el archipiélago para llevar a cabo la gestión de aceites usados. La recogida será
universal en todo el territorio de la comunidad autónoma, lo cual implicará:
- Cobertura total: SIGAUS ofrecerá el servicio a todos los productores, poseedores o
generadores existentes en el territorio en el marco del Real Decreto 679/2006, de 2
de junio, sobre la gestión de aceites industriales usados, sin posibilidad de exclusión
por razones geográficas, de magnitud o económicas.
- Servicio regular: SIGAUS garantizará la recogida durante todo el año, asegurando
que en ningún caso se vulnere la normativa aplicable a los residuos peligrosos.
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Plazo de respuesta: La recogida, en todo el ámbito de la Comunidad Autónoma se
realizará durante los 5 días laborables en el caso de una población de hecho
superior a los 20.000 habitantes, o 10 si es inferior, posterior a la comunicación
fehaciente escrita por parte del generador o poseedor de los residuos que hayan
alcanzado los máximos acordados de almacenamiento.
Volumen proporcional: SIGAUS garantizará la recogida de al menos un volumen de
aceites usados proporcional a la cuota de mercado que le corresponda en función
de las declaraciones anuales de aceites industriales puestos en el mercado que
realicen los productores adheridos a SIGAUS. Esta cantidad en ningún caso
supondrá un límite en la recogida, que deberá abarcar todo el volumen de aceite
producido en la Comunidad Autónoma de las Illes Balears.
Anualmente se presentará a la Dirección General de Calidad Ambiental de la
Consejería de Medio Ambiente la información necesaria que acredite la
universalidad del servicio de recogida en los términos expresados en los puntos
anteriores. El no respeto al principio de universalidad del servicio será causa
suficiente para la revocación de la autorización otorgada a SIGAUS.
b) Los agentes económicos que crean SIGAUS son los siguientes:
Empresa
CHEVRON ESPAÑA, S.A.
FUCHS LUBRICANTES, S.A.
HOUGHTON IBERICA, S.A.
AGIP ESPAÑA, S.A.
BP OIL ESPAÑA, S.A.U.
CEPSA LUBRICANTES, S.A.
REPSOL YPF, S.A.
TOTAL ESPAÑA, S.A.
VERKOL, S.A.
GALP ENERGIA ESPAÑA, S.A.
NUEVA FL IBÉRICA, S.L.
KRAFFT, S.L.
KUWAIT PETROLEUM ESPAÑA, S.A.
Comunidad Autónoma donde se
encuentra la sede social
CANARIAS
CATALUÑA
CATALUÑA
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
NAVARRA
MADRID
CATALUÑA
PAIS VASCO
MADRID
Podrán adherirse al Sistema Integrado de Gestión otros agentes económicos
mediante la firma del contrato que se especifica en el Anexo II de la Memoria
presentada por SIGAUS.
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SIGAUS comunicará a la Dirección General de Calidad Ambiental las altas y bajas
que se produzcan en el listado de agentes económicos adheridos a SIGAUS.
c)
El aceite usado será recogido por gestores debidamente autorizados en los
puntos de generación, desde donde se envía a los puntos de almacenamiento de los
gestores, donde se acumula hasta que se determina su destino a Planta de Gestión
Final. Si la recogida se realiza en industrias y la cantidad es muy elevada, se enviará
directamente a las Plantes de Gestión Final.
En las Plantas de Gestión Final se realizará una toma de muestras para su análisis en
el laboratorio. Este análisis permitirá determinar si el aceite recogido tiene las
características necesarias para su regeneración. En el caso de que el aceite usado no
reuniera las características necesarias para su regeneración se enviará a un gestor
autorizado para su pretratamiento. Si por el contrario reuniera las características
apropiadas para su regeneración se incorporará al proceso que corresponda a las
plantas de tratamiento autorizadas.
En caso de que el aceite usado esté contaminado con PCB (en proporción superior
a 50 ppm) se enviará a un gestor debidamente autorizado para gestionar estos
residuos.
En cualquier caso, SIGAUS garantizará la adecuada gestión de los aceites
industriales usados, desde los puntos de producción de los residuos hasta su
valorización o eliminación definitiva, asegurando que el sistema de gestión esté
dimensionado para atender la demanda que en cada momento se produzca.
Asimismo, SIGAUS se responsabilizará de que las entidades que integren el sistema
realicen adecuadamente las diferentes actividades de gestión que les correspondan.
d)
Los gestores autorizados que realizarán las operaciones de gestión
intermedias o finales, de los aceites usados, incluidas las de recogida, transporte y,
en su caso, almacenamiento intermedio, son en principio los siguientes:
Gestor
ADALMO
RETRAOIL
TRACEMAR
PORTVIGO
GAUAR
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Operación
Ámbito
Recogida
Recogida, Transporte, Almacenamiento,
Análisis, Tratamiento
Regeneración
Regeneración
Recogida, Transporte, Almacenamiento,
Illes Balears
Illes Balears
Illes Balears
Illes Balears
Illes Balears
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MAXIT
Análisis, Tratamiento
Recogida, Transporte, Almacenamiento,
Análisis, Tratamiento
Illes Balears
SIGAUS mantendrá informada a la Dirección General de Calidad Ambiental sobre el
listado de gestores contratados por SIGAUS y las posibles modificaciones que se
produzcan.
e)
SIGAUS queda obligado al cumplimiento de los objetivos ecológicos
establecidos en el articulo 8 del Real Decreto 679/2006, de 2 de junio, en el que se
regula la gestión de los aceites industriales usados, así como de todos los que se
fijen en legislación aplicable en materia de gestión de aceites industriales usados.
En cualquier caso, a la documentación presentada SIGAUS manifiesta que las
previsiones a conseguir son, como mínimo, las siguientes:
Recuperación del 95% de los aceites usados generados a partir de los aceites
industriales puestos en el mercado para las empresas adheridas al SIG.
Valorización del 100% de los aceites usados recuperados.
Regeneración, excepto en el caso de las taladrinas, del 55% de los aceites
usados recuperados a partir del 1 de enero de 2007 y del 65% a partir del 1 de
enero de 2008.
SIGAUS se compromete a dar cumplimiento a los objetivos marcados por el Real
Decreto 679/2006 o cualquier modificación de estos o otros de más ambiciosos
que se establezcan en las Directivas europeas, en la normativa de carácter básico
estatal español y en el autonómico.
Con respecto a las taladrinas agotadas incluidas en el ámbito de SIGAUS, el
compromiso es conseguir la recuperación del 95% y la valorización del 100%.
f)
SIGAUS garantizará que, cada uno de los gestores de aceites usados
producidos en el ámbito territorial de la Comunidad Autónoma de les Illes Balears
mantendrá a disposición de la Administración registros comprensivos de todas las
operaciones en las que intervenga y en los que figuren, al menos, los datos
siguientes:



Origen de los residuos.
Cantidades, naturaleza y código de identificación que se establezca
reglamentariamente.
Fecha, en su caso, de aceptación y recepción de los residuos.
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



Origen y destino.
Método de tratamiento previo o secundario que se aplique en cada caso.
Transportista autorizado.
Destino final.
g)
Los fabricantes adheridos a SIGAUS elaborarán y presentarán a la Consejeria
de Medio Ambiente los Planes Empresariales de Prevención de aceites industriales
usados con la periodicidad especificada en el artículo 4 del Real Decreto 679/2006,
de 2 de junio, por el que se regula la gestión de aceites industriales usados.
El SIG será responsable de la correcta elaboración y seguimiento de los Planes
Empresariales de Prevención, si bien la ejecución y la responsabilidad última sobre
su cumplimiento corresponderán en todo caso a los fabricantes de aceites
industriales incluidos en su ámbito de aplicación.
h)
SIGAUS utilizará el logotipo identificativo mediante el que se comprobará
que la puesta en el mercado del aceite industrial y la recogida del aceite usado se
llevan a cabo en la forma prevista en el artículo 11 del Real Decreto 679/2006 y esta
autorización.
Este logotipo, incluido en la memoria presentada por SIGAUS, figurará, sin prejuicio
de lo establecido en la Ley 11/1997, de 24 de abril, de envases y residuos de
envases, en un lugar bien visible en los envases de los aceites industriales puestos en
el mercado a través de los fabricantes adheridos al SIG.
i)
Respecto de los mecanismos de financiación, SIGAUS cuenta con un capital
social de 181.427 € aportado por las empresas fundadoras y posteriormente
SIGAUS se financiará con los recursos aportados por las empresas adheridas en
concepto de CONTRIBUCIONES PERIODICAS. El importe de estas contribuciones
será el resultante de aplicar la cantidad de 0.06 euros/kg, al total de aceites
industriales puestos por primera vez en el mercado nacional, por la EMPRESA
ADHERIDA a partir del 1 de enero de 2007.
La adhesión a SIGAUS permitirá utilizar el logotipo identificativo que figurará en los
envases de aceites y que se acredita en la documentación presentada.
j)
Respecto al procedimiento de suministro de información a la
Administración, SIGAUS presentará a la Dirección General de Calidad Ambiental
anualmente antes del 1 de abril un informe que incluirá los datos siguientes
referidos al año anterior:
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Cantidades de aceite industrial puesto en el mercado por las empresas
adheridas a nivel nacional y a nivel de las Illes Balears diferenciando, en su caso,
aquellos que se hayan importado o adquirido a otros estados miembros de la
Unión Europea.
Cantidad gestionada en las Illes Balears y destino final que se haya dado
tanto a los aceites industriales usados como a las taladrinas agotadas.
Antes del mes de julio de cada año SIGAUS entregará a la Dirección General de
Calidad Ambiental un informe sobre los objetivos ecológicos conseguidos durante
el año precedente, tomando como referencia los objetivos que se establecen en el
articulo 8 del Real Decreto 679/2006.
El suministro de información en la Comunidad Autónoma de las Illes Balears se
hará de manera compatible y implementable en las bases de datos informatizadas
que la Dirección General de Calidad Ambiental de la Conselleria de Medio
Ambiente pueda disponer.
k)
Por aplicación del principio de proximidad, siempre que sea posible, la
gestión de los residuos se realizara en el ámbito territorial de las Illes Balears. En
cualquier caso cumplirá todas aquellas obligaciones que se deriven de la aprobación
de nueva normativa o documentos de planificación sectorial. En el caso que fuera
necesario destinar los aceites industriales usados a un gestor final situado fuera del
territorio del Estado Español, se solicitará expresamente, ya que se trataría de un
transporte transfronterizo de residuos peligrosos, regulado por una normativa
especifica.
l)
Cualquier incidencia o modificación que afecte al funcionamiento del
sistema integrado de gestión se comunicará, en el termino máximo de diez
días, a la Dirección General de Calidad Ambiental.
m)
El incumplimiento por parte del beneficiario de cualquiera de los
condicionantes citados será causa de extinción de la autorización. Igualmente serán
causas de extinción:
i. La extinción de la personalidad jurídica de SIGAUS
ii. La declaración de fallida o suspensión de pagos de SIGAUS
iii. La suspensión de las actividades propias del sistema integrado de
gestión sin contar con la autorización de la Dirección General de
Calidad Ambiental.
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5. SIGAUS y la Consejeria de Medio Ambiente elaborarán, de común acuerdo, el Plan de
Comunicación y Sensibilización anual para divulgar y fomentar suficientemente la
existencia y uso de la red de recogida, mediante campañas de información,
sensibilización y formación ciudadana y empresarial dirigidas especialmente a
garantizar los objetivos de recogida y que tanto esta como el almacenamiento del aceite
industrial usado se realice en condiciones ambientales adecuadas así como el fomento
de la sostenibilidad.
El Plan de Comunicación y Sensibilización incluirá:
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El inventario de acciones a desarrollar.
La financiación de cada una de las partes en las acciones de información y
sensibilización.
El contenido de las acciones de comunicación dirigidas a empresas,
asociaciones empresariales, ciudadanos y otros usuarios del SIG.
Los contenidos de las acciones de formación para responsables y técnicos de las
corporaciones locales, empresas y profesionales.
Otras acciones, programas o planes de información, divulgación, formación o
cualquier otra iniciativa que la Consejeria de Medio Ambiente considere
necesaria y que SIGAUS considere de interés mutuo.
6. La eficacia de esta Resolución queda condicionada al deposito de una fianza por
importe de trescientos ochenta mil euros (380.000 €), que SIGAUS constituirá ante la
Tesorería General de la Comunidad Autónoma de las Illes Balears, en el termino
máximo de un mes a partir de la notificación de la resolución.
La fianza se constituye para responder del cumplimiento de las obligaciones de
contenido económico, que ante las Administraciones Públicas, se deriven de la
actuación de SIGAUS y de la posible ejecución subsidiaria por parte de la comunidad
autónoma de las obligaciones atribuidas a este SIG por la Ley 10/98 de residuos, el RD
679/2006 y esta autorización.
La cantidad de la fianza se ha fijado en base al volumen de actividad anual de SIGAUS
en la Comunidad Autónoma de las Illes Balears, considerando la cuota de mercado
correspondiente a los productores adheridos a SIGAUS en las Illes Balears (informe R088/09-RSC). Su importe se revisará con carácter anual a partir del primer año desde la
fecha de la Resolución, de acuerdo con la variación sufrida por el volumen de actividad
del SIG y según el aumento del IPC. En tal caso, su actualización se llevará a cabo, a
petición de la comunidad autónoma, antes de finalizar el segundo trimestre del año.
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7. SIGAUS abonará las tasas que en cada momento sean de aplicación por cada uno de
los trámites administrativos en que tenga que concurrir.
8. La autorización se concede sin prejuicio de cualquier otras que se hayan de solicitar a
otras Administraciones Públicas, del derecho de propiedad y de terceros.
9. Notifíquese esta Resolución al solicitante y a los demás interesados.
Palma, 12 de mayo de 2009
El jefe del servicio de Residuos
Miquel A. Colom i Altès
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