Proposta de resolució d`autorització del sistema integrat de gestió d

Propuesta de resolución de autorización a SIGNUS ECOVALOR, S.L. (SIGNUS), como
entidad gestora de un Sistema Integrado de gestión de neumáticos fuera de uso en las Illes
Balears
Visto el expediente instruido en la Consejería de Medio Ambiente a instancia del Sr. Jesús
María Núñez Imaz, en nombre y representación de SIGNUS ECOVALOR, S.L (en adelante
SIGNUS), con domicilio social en la calle Caleruega nº 102, 5º, de Madrid, C.I.F. B84348622, relativo a la solicitud de autorización como Sistema Integrado de Gestión de
neumático fuera de uso (en adelante NFU) en la Comunidad Autónoma de las Illes Balears.
Hechos
1. El 19 de julio de 2006 El Sr. Jesús maría Núñez Imaz, en nombre y representación de
SIGNUS, solicitó la autorización como SIG de neumáticos fuera de uso en la Consejería
de Medio Ambiente (RE núm. 11695/2006).
2. El 30 de noviembre de 2007 la Consejería de Medio Ambiente solicitó a SIGNUS (RS
núm. 24824/2007) la subsanación de deficiencias del expediente. En concreto, se
solicitó la identificación y la presentación de los compromisos que la entidad tuviese
firmados con las instalaciones de valorización de neumáticos fuera de uso, atendiendo
a la Resolución de inicio del servicio público obligatorio insularizado para la gestión de
los residuos de construcción, demolición, voluminosos y neumáticos fuera de uso de la
isla de Mallorca, según lo previsto en el plan Director Sectorial de los mismos residuos
aprobados por el Pleno del Consejo de Mallorca el día 8 de abril de 2002 y publicado
en el BOIB NÚM. 141 de 23/11/2002.
3. El 4 de Enero de 2008, el Sr. Núñez Imaz manifiesta por escrito (RE núm. 197/2008)
que parte de los neumáticos recogidos (los que por sus dimensiones no pueden
incinerarse a la instalación de Palma) se trasladarán a la planta de GMN (Gestión
Medioambiental de Neumáticos) a Maials (Lleida) dónde se reciclaran materialmente.
4. El 19 de Marzo de 2008 se emite el informe R-045/08-RSC desfavorable a la concesión
de la autorización por incumplimiento de lo previsto en la normativa sectorial de la isla
de Mallorca.
5. El 27 de Marzo de 2008 el Director General de Calidad Ambiental y Litoral resuelve
desestimar la solicitud de autorización en base al referido informe. Esta resolución se
notifica el día 15 de abril de 2008.
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6. El 6 de Mayo de 2008 el Sr. Jesús María Núñez, en nombre y representación de SIGNUS,
interpone recurso de alzada contra la referida resolución, alegando que se ha
prescindido del trámite de audiencia al interesado que dispone el art. 84 de la Ley
30/1992, del Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento
Administrativo Común.
7. El 27 de Junio de 2008, el Sr. Jesús María Núñez remite documento del Departamento
de Medio Ambiente del Consell de Mallorca, firmado por la consejera de Medio
Ambiente, que autoriza “la transferencia de los neumáticos fuera de uso (...) se haga
directamente al servicio público insularizado de residuos sólidos urbanos,
concretamente a la planta de valoración energética”.
8. El 20 de agosto de 2008 se estima parcialmente el recurso interpuesto, declarando la
nulidad de la resolución y ordenando la retroactividad del procedimiento al momento
en que se cometió el vicio o defecto de forma.
9. El 16 de octubre de 2008 se remitió carta al Jefe del Servicio de Residuos del Consell de
Mallorca, en la que se solicita emisión de informe respecto a la posibilidad de que los
NFU no destinados a valoración energética se trasladen a gestores finales distintos del
concesionario del servicio público insularizado de residuos. Superado el periodo de diez
días para responder al artículo 83 de la Ley 30/1992, sin haber recibido respuesta se da
por entendido que no existe impedimento respecto a la cuestión planteada.
10. El servicio de Residuos ha emitido con fecha 4 de mayo de 2009 el informe R-067/09RSC favorable al otorgamiento de la autorización solicitada.
Fundamentos de derecho
1. El Real Decreto 1619/2005, de 30 de diciembre, sobre la gestión de neumáticos fuera
de uso tiene por objeto prevenir la generación de neumáticos fuera de uso, establecer el
régimen jurídico de su producción y gestión, y fomentar, por este orden, su reducción,
reutilización, reciclado y otras formas de valorización, con la finalidad de proteger el
medio ambiente.
El Real Decreto 1619/2005 establece que cada productor de neumáticos está obligado
individualmente a recibir los neumáticos fuera de uso, hasta la cantidad puesta por él
en el mercado nacional de reposición, bien porque les sean entregados por los
generadores o poseedores de estos o bien porque sean recogidos por el mismo. Así
mismo garantizará que todos estos neumáticos fuera de uso se gestionarán
debidamente, de acuerdo con el principio de jerarquía normativa recogido en el artículo
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1.1 de la Ley 10/1998, de 21 de abril. El productor de neumáticos garantizará que
como mínimo se alcancen los objetivos ecológicos que se establecen en el Plan
Nacional de Neumáticos Fuero de Uso 2001-2006 posteriormente derogado por el Plan
Nacional Integrado de Residuos para el período 2008-2015, aprobado por la
Resolución de 20 de Enero de 2009 (BOE núm. 49, 26/02/09) y sus sucesivas
revisiones.
Para dar cumplimiento a esta obligación, los productores de neumáticos pueden
participar, por si mismos o juntamente con otros agentes económicos, en sistemas
integrados de gestión de los neumáticos gestionados por ellos, mediante los cuales se
garantiza la recogida de los neumáticos fuera de uso y su correcta gestión.
Según la definición contenida en la letra b) del artículo 2 del real Decreto 1619/2005,
se entiende como productor de neumático la persona física o jurídica que fabrique,
importe o adquiera a otros estados miembros de la Unión Europea, neumáticos que
sean puestos en el mercado nacional.
Según el artículo 1.1, la Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos, tiene por objeto,
entre otros, prevenir la producción de residuos, establecer el régimen jurídico de su
gestión y fomentar, por este orden, la reducción, reutilización, reciclado y otras formas
de valorización, con la finalidad de proteger el medio ambiente y la salud de las
personas.
Así mismo, esta Ley establece en su Título II las obligaciones nacidas de la puesta en el
mercado de productos generadores de residuos, y la posibilidad que para el
cumplimiento de todas o algunas de estas obligaciones, puedan organizarse sistemas
propios de gestión mediante la celebración de acuerdos voluntarios aprobados o
autorizados por las administraciones públicas competentes, o mediante convenios de
colaboración con ellas.
Por otro lado, en su Título III, establece las obligaciones generales relacionadas con la
producción y posesión de residuos, así como las normas sobre la gestión y eliminación.
2. Según lo que se establece en el artículo 8.1 del Real Decreto 1619/2005, de 30 de
diciembre, el sistema integrado de gestión garantizará la recogida de neumáticos fuera
de uso y su correcta gestión. Una entidad gestora con personalidad jurídica propia y sin
ánimo de lucro será la encargada de la gestión del sistema.
3. El artículo 9 del Real Decreto de 1619/2005 especifica que la financiación de los
sistemas integrados de gestión de neumáticos fuera de uso será mediante la aportación
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de los productores de neumáticos adheridos al mismo y que ésta será proporcional a
los neumáticos puestos por cada uno de ellos en el mercado nacional de reposición.
4. Para el seguimiento y control del funcionamiento, la verificación del grado de
cumplimiento de los porcentajes de reutilización, gestión y otras formas de valorización
de los neumáticos fuera de uso, así como de las cantidades de neumáticos puestos en el
mercado, el artículo 10 del Real Decreto 1619/2005, en sus apartados 1 y 2 prevé la
exigencia al sistema integrado de gestión de establecer procedimientos de suministro de
información a la administración que concede la autorización.
5. Según lo que se establecen en los artículos 8.8 y 8.3 del Real Decreto 1619/2005, los
sistemas integrados de gestión de neumáticos fuera de uso serán autorizados por el
órgano competente de cada una de las Comunidades Autónomas en el ámbito
territorial en las cuales desarrollen su actividad, concediéndose las autorizaciones por
un periodo de cinco años, y pudiendo renovarse de forma sucesiva por un periodo de
tiempo idéntico.
6. Considerando que la competencia en materia de calidad ambiental en las Illes Balears
corresponde a la Consejería de Medio Ambiente en virtud del Decreto 9/2007, de 6 de
julio, del presidente de las Illes Balears, que determina la composición del Gobierno y
establece una nueva estructura de la Administración de la Comunidad Autónoma de las
Illes Balears mediante la creación, la extinción y la modificación de diversas consejerías,
y con el Decreto 11/2007, de 11 de julio, del Presidente de las Illes Balears, por el que
se establecen las competencias y la estructura orgánica básica de las consejerías de la
Administración de la Comunidad autónoma de las Illes Balears, modificado por el
Decreto 14/2007, de 20 de julio. Para ejercer estas competencias, el artículo 7 del
Decreto 11/2007, de 11 de julio modificado por el Decreto 14/2007 de 20 de julio, del
presidente de las Illes Balears, por el que se establece la estructura básica de la
Consejería de Medio Ambiente, dispone que la Dirección General de Calidad Ambiental
ejerce las funciones relativas a la planificación, ordenación y gestión de residuos y
suelos contaminados.
Propuesta de resolución
Propongo al Director General de Calidad Ambiental que dicte la resolución de
autorización como sistema integrado de gestión de neumáticos fuera de uso a SIGNUS en
los siguientes términos:
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1. Autorizar a la entidad SIGNUS ECOVALOR, S.L, (SIGNUS), en el ámbito territorial de la
comunidad autónoma de las Illes Balears, como sistema integrado de gestión de
neumáticos fuera de uso, asumiendo las responsabilidades que el Real Decreto
1619/2005, de 30 de diciembre, sobre la gestión de neumáticos fuera de uso, impone a
los productores que se encuentren adheridos al referido sistema, relativas a la gestión
de sus residuos.
2. Los residuos para los que se extienden esta autorización son los neumáticos fuera de
uso definidos en el artículo 2.a) del Real decreto 1619/2005, entre los cuales quedan
incluidos, en todo caso, los catalogados de acuerdo con la Orden MAM/304/2002, de
8 de febrero, por la que se publican las operaciones de valorización y eliminación de
residuos y la Lista Europea de Residuos con el código siguiente:
LER
16 01 03
DESCRIPCIÓN
Neumáticos fuera de uso
Los neumáticos fuera de uso incluidos en el Sistema Integrado de Gestión son los
neumáticos que se han de convertir en residuos de acuerdo con lo establecido en el
artículo 3.a) de la Ley 10/1998, de 21 de abril, exceptuando los neumáticos de bicicleta
y los que tengan un diámetro superior a 1400mm.
3. La autorización se concede por un periodo de cinco años, contados a partir de la fecha
de la firma de la presente resolución, renovable per periodos sucesivos de duración
idéntica previa solicitud antes de su caducidad por parte del sistema integrado de
gestión, sin que en ningún caso se pueda entender adquirida de forma tácita, ni por el
transcurso del tiempo. Cualquier cambio en las determinaciones requeridas para la
autorización que tenga lugar previamente a la finalización del periodo de tiempo citado
se notificará a la Consejería de Medio Ambiente. Estos cambios podrán dar lugar a la
revisión de la autorización, que podrá ser revocada cuando la entidad de los cambios, si
se hubiesen producido antes de la concesión de la autorización, hubiesen causado su
denegación, o su concesión en términos distintos a los contenidos en esta Resolución.
4. La autorización queda sujeta al cumplimiento de las condiciones siguientes:
a)
La autorización otorgada considera como ámbito territorial de aplicación la
totalidad de la Comunidad Autónoma de las Illes Balears, de manera que SIGNUS
se implantará en todo el archipiélago para llevar a cabo la gestión de los
neumáticos fuera de uso.
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La recogida será universal en todo el territorio de la comunidad autónoma, lo que
implicará:
- Cobertura total: SIGNUS ofrecerá el servicio a todos los productores, poseedores o
generadores existentes en el territorio en el marco del Real Decreto 1619/2005, de
30 de diciembre, sobre la gestión de neumáticos fuera de uso, sin posibilidad de
exclusión por razones geográficas, de magnitud o económicas.
- Servicio regular: SIGNUS garantizará la recogida durante todo el año, asegurando
que en ningún caso se puedan almacenar neumáticos fuera de uso en las
instalaciones de los generadores o poseedores por un periodo superior a un año ni
cantidades que superen las treinta toneladas.
- Plazo de respuesta: La recogida, en todo el ámbito de la comunidad Autónoma, se
realizará durante los 5 días laborables en el caso de una población de hecho
superior a los 20.000 habitantes, o 10 si es inferior, posteriores a la comunicación
fehaciente escrita por parte del generador o poseedor de los residuos que hayan
alcanzado los máximos acordados de almacenamiento.
- Cantidad proporcional; SIGNUS garantizará la recogida del 100% de neumáticos
fuera de uso puestos al mercado nacional de reposición que realicen los
productores adheridos al SIG, con independencia del hecho de haber conseguido
los objetivos de recogida para aquel año concreto.
- Cumplimiento de objetivos: SIGNUS promoverá iniciativas para prevenir la
generación de neumáticos fuera de uso puestos en el mercado por los agentes
económicos adheridos al sistema y garantizará el reciclaje y valorización de los
mismos consiguiendo, en proporción a su cuota de mercado, los objetivos de
recogida selectiva, recuperación, reciclaje y valorización que exija la normativa
vigente que le sea aplicable en cada momento durante todo el tiempo de vigencia de
esta autorización.
Así, velará por el cumplimiento de los objetivos más ambiciosos de los contenidos
en las Directivas europeas, normativa de carácter básico estatal español y
autonómico, ya sea en normas actualmente vigentes como en aquellas que se
puedan aprobar en el transcurso de la vigencia de la autorización.
Anualmente se presentará a la Dirección General de Calidad Ambiental de la
Consejería de Medio Ambiente la información necesaria que acredite la
universalidad del servicio de recogida en los términos expresados en los puntos
anteriores. El no respeto al principio de universalidad del servicio será causa
suficiente para la revocación de la autorización del sistema integrado de gestión.
b)
La adhesión a SIGNUS permitirá a los agentes económicos eximirse de la
obligación de gestionar individualmente los neumáticos fuera de uso, cediendo su
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representación a SIGNUS, permitiéndole actuar en su nombre y asumir sus
responsabilidades en el marco del Real Decreto 1619/2005, satisfaciendo cada uno
la cuota que le corresponda en función de los neumáticos de reposición puestos por
primera vez al mercado nacional. El posible movimiento de altas y bajas se
comunicará a la Dirección General de Calidad Ambiental semestralmente. Así
mismo constará un resumen general de estos en el informe anual que, de acuerdo
con el artículo 10.1 del RD 1619/2005, SIGNUS presentará en cada ejercicio.
c)
Los neumáticos fuera de uso serán recogidos en los puntos de generación
por gestores registrados, que notificarán su actividad a la Dirección General de
Calidad Ambiental de la Consejería de Medio Ambiente. SIGNUS mantendrá
informada a la Dirección General de Calidad Ambiental sobre el listado de los
gestores contratados por SIGNUS y las posibles modificaciones que se produzcan.
Los neumáticos recogidos, previamente a su valorización serán almacenados en las
instalaciones del gestor donde también serán clasificados en neumáticos fuera de
uso y neumáticos con un uso potencial, los cuales podrán ser comercializados. En
ningún caso el periodo de almacenamiento será superior a un año.
Los neumáticos fuera de uso recogidos por SIGNUS se gestionarán en instalaciones
debidamente autorizadas y en el caso de aquellos recogidos en la isla de Mallorca,
necesariamente serán entregados a la empresa concesionaria del servicio público
obligatorio insularizado del Consell de Mallorca, de acuerdo con lo previsto en el
Plan Director Sectorial para la gestión de Residuos de Construcción, Demolición,
Voluminosos y Neumáticos fuera de uso de la isla de Mallorca (BOIB 141 de
23/11/2002).
En cualquier caso, SIGNUS garantizará la adecuada gestión de neumáticos fuera de
uso, desde los puntos de generación de los residuos hasta su valorización o
eliminación definitiva, asegurando que el sistema de gestión esté dimensionado
para atender la demanda que en cada momento se produzca. Asimismo, SIGNUS se
responsabilizará de que las entidades que integren el sistema realicen
adecuadamente las diferentes actividades de gestión que les correspondan.
d)
SIGNUS queda obligado al cumplimiento de los objetivos ecológicos
establecidos en el artículo 4.2 del Real Decreto 1619/2005, de 30 de diciembre,
sobre la gestión de neumáticos fuera de uso, y en consecuencia de los objetivos del
apartado 8 de la Resolución de 20 de Enero de 2009, de la Secretaria del Estado
del Cambio Climático, para la que se aprueba el Plan Nacional Integrado de
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Residuos para el periodo 2008-2015, así como de todos los que se fijen en la
legislación aplicable en materia de gestión de neumáticos fuera de uso.
e) Respecto de los mecanismos de financiación, SIGNUS cuenta con un capital
social de 200.000 € aportados por las empresas fundadoras y posteriormente
SIGNUS se financiará con las aportaciones efectuadas para cada uno de los
productores adheridos al SIG, consistentes en una cantidad para cada neumático
de reposición puesto por primera vez en el mercado nacional.
f)
Respecto al procedimiento de suministro de información a la
Administración, SIGNUS presentará a la Dirección General de Calidad Ambiental
anualmente:
Antes del 1 de mayo, un informe en el que se indique las cantidades de
neumáticos puestos al mercado en el ámbito territorial de las Illes Balears,
referidas al año anterior.
Antes del 1 de abril, un informe resumen con los datos facilitados por los
gestores de neumáticos fuera de uso que realicen su actividad en las Illes
Balears, que indicará la información siguiente:
 Cantidad y peso de los neumáticos gestionados, con indicación de
categorías, origen y destino,
 Medios de transporte utilizados
 Métodos utilizados para el reciclado y otras formas de valorización
Antes del 1 de abril de cada año SIGNUS entregará a la Dirección General de
Calidad Ambiental un informe sobre los objetivos ecológicos conseguidos
durante el año precedente tomando como referencia los objetivos que se
establecen 4.2 del Real Decreto 1619/2005 en el que se indicará:
 Porcentajes de neumáticos destinados a recauchutado
 Porcentajes de neumáticos destinados a reciclado
 Porcentajes de neumáticos destinados a valorización energética
 Porcentajes de neumáticos destinados a otras formas de valorización
 Grado de cumplimiento de los objetivos ecológicos
El suministro de información a la Comunidad Autónoma de las Illes Balears se hará
de manera compatible e implementable a las bases de datos informatizadas que la
Dirección General de Calidad Ambiental pueda disponer.
g)
Por aplicación del principio de proximidad, siempre que sea posible, la
gestión de los residuos se realizara en el ámbito territorial de las Illes Balears. En
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cualquier caso cumplirá todas aquellas obligaciones que se deriven de la
aprobación de nueva normativa o documentos de planificación sectorial.
h)
Cualquier incidencia o modificación que afecte al funcionamiento del
sistema integrado de gestión se comunicará, en el término máximo de diez días, a la
Dirección General de Calidad Ambiental.
i)
El incumplimiento por parte del beneficiario de cualquiera de los
condicionantes citados será causa de extinción de la autorización. Igualmente serán
causes de extinción:
i. La extinción de la personalidad jurídica de SIGNUS.
ii. La declaración de fallida o suspensión de pagos de SIGNUS
iii. La suspensión de las actividades propias del sistema integrado de
gestión sin contar con la autorización de la Dirección General de
Calidad Ambiental.
5. SIGNUS y la Consejería de Medio Ambiente elaborarán, de común acuerdo, el Pla de
Comunicación y Sensibilización anual para divulgar y fomentar suficientemente la
existencia y uso de la red de recogida, mediante campañas de información,
sensibilización y formación ciudadana y empresarial dirigidas especialmente a
garantizar los objetivos de recogida y tanto ésta como el almacenamiento de los
neumáticos fuera de uso se realice en condiciones ambientalmente adecuadas así
como el fomento de la sostenibilidad.
El Pla de Comunicación y Sensibilización incluirá:
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El inventario de acciones a desarrollar.
La financiación de cada una de les partes a las acciones de información y
sensibilización.
El contenido de las acciones de comunicación dirigidas a empresas, asociaciones
empresariales, ciudadanos y otros usuarios del SIG.
Los contenidos de las acciones de formación para los responsables y técnicos de las
corporaciones locales, empresas y profesionales.
Otras acciones, programas o planes de información, divulgación, formación o
cualquier otra iniciativa que la consejería de medio Ambiente considere necesaria y
que SIGNUS considere de interés mutuo.
6. La eficacia de esta Resolución queda condicionada al depósito de una fianza por
importe de 1 millón de euros (1.000.000 €), que SIGNUS constituirá ante la Tesorería
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General de la Comunidad Autónoma de las Illes Balears, en el termino máximo de un
mes a partir de la notificación de la resolución.
La fianza se constituye para responder del cumplimiento de las obligaciones de
contenido económico, que delante las Administraciones Públicas, se deriven de la
actuación de SIGNUS y de la posible ejecución subsidiaria por parte de la comunidad
autónoma de las obligaciones atribuidas a este SIG por la Ley 10/98 de residuos, el RD
1619/2005 y esta autorización.
Su importe se revisará con carácter anual a partir del primer año desde la fecha de la
Resolución, de acuerdo con la variación sufrida por el volumen de actividad del SIG y
según el aumento del IPC. En tal caso, su actualización se llevará a cabo, a petición de
la comunidad autónoma, antes de finalizar el segundo trimestre del año.
7. SIGNUS abonará las tasas que en cada momento sean de aplicación para cada uno de
los trámites administrativos en que tenga que concurrir.
8. La autorización se concede sin prejuicio de cualesquiera otros que se tengan que
solicitar a otras Administraciones Públicas, del derecho de propiedad y de terceros.
9. Notifíquese esta Resolución al solicitante y a los demás interesados
Palma, 4 de Mayo de 2009
El Jefe del Servicio de Residuos
Miquel A. Colom i Altès
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