Decreto No. 80-96 - Procurador de los Derechos Humanos

08.03.00.06
G918 Guatemala. Procurador de los Derechos Humanos
Cartilla de Derechos del Adulto Mayor. ––
Guatemala: PDH, 2011.
80 pp. : (Cartillas de derechos humanos)
1. Derechos de los Ancianos
2. Derechos Humanos
3. Acuerdos Internacionales
I.t.
© Procurador de los Derechos Humanos de G
­ uatemala, 2013
12 avenida 12-54, zona 1 - Guatemala, Centro América
Tels.: PBX: (502) 2424-1717 - Denuncias 1555
www.pdh.org.gt
DIRECTORIO
Jorge Eduardo De León Duque
Procurador de los Derechos Humanos
M.A. Claudia López David
Procuradora Adjunta I
M.A. Hilda Morales Trujillo
Procuradora Adjunta II
M.A. Jorge Mario Andrino Grotewold
Secretario General
2a. edición
Contenido
Ley de ­Protección para las Personas de la Tercera Edad
Decreto No. 80-96........................................................................................................................5
Reglamento de la Ley de Proteccion para las
Personas de la Tercera Edad.......................................................................................................19
Principios de las Naciones Unidas
en Favor de las Personas de Edad..............................................................................................31
Estrategia Regional de Implementación para
América Latina y El Caribe del Plan de Acción Internacional
de Madrid sobre el Envejecimiento..........................................................................................36
Ley del Programa de Aporte Económico del Adulto Mayor
Decreto No. 85-2005...................................................................................................................59
Reglamento de la Ley del Programa
de Aporte Económico del Adulto Mayor.................................................................................67
Creación del Departamento del Programa de
Aporte Económico del Adulto Mayor como Depen­­dencia
de la Dirección General de Previsión Social del
Ministerio de Trabajo y Previsión Social
Decreto Ministerial No. 189-2007............................................................................................74
Ley de ­Protección para las
Personas de la Tercera Edad
Decreto No. 80-96
Cartillas de Derechos Humanos
El Congreso de la República de Guatemala,
CONSIDERANDO:
Que la Constitución Política de la República de Guatemala en su Artículo 51, protección a menores y ancianos, declara: El Estado protegerá la salud física, mental y moral de
los menores de edad y de los ancianos. Les garantizará su derecho a la alimentación, salud,
educación y seguridad y previsión social;
CONSIDERANDO:
Que dentro de las metas del Estado para alcanzar la equidad obligan a adoptar al grupo de personas mayores como uno de los grupos objetivo para las políticas de focalización
con el fin de mejorar sus condiciones de vida;
CONSIDERANDO:
Que la atención que convencionalmente se presta a los problemas de salud y bienestar
del anciano no permite alcanzar el objetivo de preservación de su nivel funcional, para lo
cual se requiere cambios en la perspectiva de las instituciones de atención a la salud y de
formación de recursos humanos que permita a la brevedad el desarrollo de un modelo de
cuidados progresivos de atención a la salud;
CONSIDERANDO:
Que las personas de la tercera edad son un recurso valioso para la sociedad, por lo que
se deben tomar las medidas apropiadas para lograr el mejor aprovechamiento de sus capacidades, mediante el desempeño de roles que le produzcan satisfacción personal e ingresos económicos para garantizar su seguridad económica y social, y lograr que continúen
participando en el desarrollo del país,
POR TANTO,
En uso de las atribuciones que le confiere el Artículo 171 inciso a) de la Constitución
Política de la República de Guatemala,
6
Ley de Protección para las Personas de la Tercera Edad
DECRETA:
La siguiente
Ley de Protección para las Personas de la Tercera Edad
CAPITULO I
DISPOSICIONES FUNDAMENTALES
Artículo 1. Objeto de la ley. La presente ley tiene por objeto y finalidad tutelar los intereses de las personas de la tercera edad, que el Estado garantice y promueva el derecho
de los ancianos a un nivel de vida adecuado en condiciones que les ofrezcan educación,
alimentación, vivienda, vestuario, asistencia médica geriátrica y gerontológica integral,
recreación y esparcimiento, y los servicios sociales necesarios para una existencia útil y
digna.
ARTICULO 2. Interpretación. La presente ley deberá interpretarse siempre en interés de las personas de la tercera edad, de acuerdo a los principios que la misma establece
como ley de Orden Público, por consiguiente tiene prevalencia sobre otras leyes en materia de su especialidad.
ARTICULO 3. Definición. Para los efectos de la presente Ley, se define como de la tercera edad o anciano, a toda persona de cualquier sexo, religión, raza o color que tenga 60
años o más de edad. Se consideran ancianos en condiciones de vulnerabilidad aquellos
que careciendo de protección adecuada, sufran o estén expuestos a sufrir desviaciones o
trastornos en su estado físico o mental y los que se encuentren en situación de riesgo.
ARTICULO 4. Beneficiarios. Todos los ancianos guatemaltecos son beneficiarios de
la presente ley, de conformidad a lo que establece la Constitución Política de la República
de Guatemala, sin distingos de ninguna naturaleza, por credo político o religioso, etnia o
condición social.
ARTICULO 5. Ámbito de aplicación. Las disposiciones que establece la presente ley
protegen y serán aplicadas a todas las personas de la tercera edad, en todo el territorio nacional de la República de Guatemala.
7
Cartillas de Derechos Humanos
CAPITULO II
DERECHOS Y OBLIGACIONES
ARTICULO 6. Toda persona de la tercera edad tiene derecho a que se le de participación en el proceso de desarrollo del país y a gozar de sus beneficios.
ARTICULO 7. Se declara de interés nacional, el apoyo y protección a la población de la
tercera edad. Para gozar de los derechos y beneficios contenidos en esta ley, la persona de
la tercera edad, deberá inscribirse en el registro respectivo en las Gobernaciones Departamentales, presentando sus documentos de identidad, donde se le extenderá un carnet
con la identificación del beneficiado en el que se consignará el número de cédula, tipo de
sangre y la fecha. El carnet respectivo será extendido sin costo alguno y servirá para identificar al portador.
La inscripción a que se refiere este artículo, es potestativa de la persona de la tercera
edad, y consecuentemente no es obligatoria. En el reglamento específico se determinará lo
relativo a la inscripción.
ARTICULO 8. El Estado y sus instituciones deberán contribuir a la realización del
bienestar social satisfactorio de las personas de la tercera edad, quienes tienen derecho de
recibir la protección del Estado que deberá cumplir con lo siguiente:
a) Creará mecanismos institucionales de previsión social para garantizar su derecho
a la alimentación, salud, educación, seguridad, vivienda, recreación, esparcimiento y trabajo.
b) Fomentar, garantizar y fortalecer el funciona­miento de Instituciones guberna­
mentales y no gubernamentales que realicen actividades de atención a la persona
anciana.
c) Velar porque las personas ancianas indigentes, que carezcan de familia o que se
encuentren aban­donadas, sean ubicadas en hogares estatales o privados, que funcionen de conformidad con el reglamento específico de esta ley.
d) Promover la formación de agrupaciones, coopera­tivas, clubes de servicio y pequeña empresa, facilitándoles el trámite admi­nis­trativo y créditos para el trabajo.
8
Ley de Protección para las Personas de la Tercera Edad
CAPITULO III
REGIMEN SOCIAL
FAMILIA:
ARTICULO 9. Es obligación de los parientes asistir y proteger al anciano en el siguiente orden: el Cónyuge, y seguidamente en el orden de aproximación de grados de ley descendentes, deberá de dársele el lugar que le corresponde en el seno familiar. La asistencia
a las personas de la Tercera edad deberá prestársele en el seno familiar.
ARTICULO 10. Toda persona tutelada por esta ley, podrá iniciar juicio por alimentos
ante tribunal competente, con el procedimiento específico que la ley vigente señala, o en
su defecto denunciar ante el Ministerio Público, en la sección correspondiente. La reclamación, podrá hacerse contra el cónyuge o los parientes en el orden de grados señalados
por la ley.
ARTICULO 11. Las personas ancianas que sean objeto de malos tratos, ofensas, humillaciones o lesiones, tendrán derecho a solicitar protección ante juez competente contra el
o los responsables de los mismos. Actuaciones a las cuales la autoridad les dará prioridad.
ARTICULO 12. El Procurador de los Derechos Humanos, aportará cuando sea necesario, antecedentes del caso, si los hubiere, cuando les sean solicitados por cualquier autoridad que conozca.
SALUD:
ARTICULO 13. Reformado por el artículo 1 del Decreto del Congreso número 2-97. Un
derecho fundamental de la vejez es el de tener buena salud, por lo que tienen derecho de
tener asistencia médica, preventiva, curativa y de rehabilitación oportuna, necesaria y adecuada a su edad y requerimientos, por lo que quedan obligados a prestar en forma gratuita
el tratamiento necesario para cada caso, los hospitales nacionales; los de seguridad social
de conformidad con el Artículo 115 de la Constitución.
ARTICULO 14. El Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, las Universidades
del país los establecimientos de Educación Pública y Privada y cualquier otra organización
9
Cartillas de Derechos Humanos
de salud, fomentarán las investigación y estudio de la población senescente, para tomar las
medidas de prevención y emitir normas de atención actualizada a nivel nacional.
ARTICULO 15. El Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social por conducto de sus
dependencias, en coordinación con otros organismos, desarrollará acciones que tiendan
a proteger a los ancianos, así como a fortalecer su auto estima a efecto se mantengan dentro del sistema de producción, conforme a programas y reglamentos que para el efecto se
emitan.
ARTICULO 16. El Estado, por medio del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, deberá desarrollar programas especiales de educación nutricional, salud bucal y salud
mental del anciano en forma gratuita.
ARTICULO 17. El Estado promoverá por los medios a su alcance, que el anciano obtenga una alimentación sana y adecuada a la edad y estado físico, considerado en forma
particular, según la norma dietética para la edad avanzada.
VIVIENDA Y MEDIO AMBIENTE
ARTICULO 18. El Estado promoverá a nivel público y privado, programas de vivienda en los que se considere al anciano como sujeto de crédito, y que en la planificación de
complejos habitacionales se tomen en cuenta las necesidades físicas y psicológicas de las
personas de la tercera edad para su vida física y social en ambientes sanos y adecuados a
su realidad económica.
ARTICULO 19. El Estado promoverá la creación de albergues temporales para cuando
el anciano lo necesite, o bien creará los asilos necesarios, los cuales serán gratuitos y cuya
responsabilidad estará a cargo de la Gobernación Departamental y de las municipalidades
donde sean ubicados.
EDUCACION
ARTICULO 20. Toda persona de la tercera edad, debe tener acceso a la educación formal e informal sin que la edad sea un limitante, con el objeto de que siga cooperando con
el desarrollo del país.
10
Ley de Protección para las Personas de la Tercera Edad
ARTICULO 21. En los pensum de las carreras socio-humanistas de las distintas Universidades del país, podrán incluirse temas geronto-geriátricos y las facultades de Medicina deberán dar apertura a post grados en la materia y los estudiantes ejercicio profesional
supervisado EPS podrán realizarlo con agrupaciones de ancianos en comunidades o instituciones con población cerrada.
CAPITULO IV
REGIMEN DE SEGURIDAD Y PREVISIÓN SOCIAL
TRABAJO:
ARTICULO 22. Toda persona en la tercera edad tiene el derecho a tener un ingreso
económico seguro, mediante el acceso sin discriminación al trabajo, siempre y cuando la
persona se encuentre en buen estado de salud, así como pensiones decorosas a su retiro,
que le permitan un nivel de vida adecuado y a la satisfacción de sus necesidades mínimas.
ARTICULO 23. El Ministerio de Trabajo y Previsión Social, vigilará porque los trabajadores del sector público y privado, cuando sean despedidos se contemple lo que establece el Código de Trabajo en materia de edades, a razón de no ser forzados a renunciar por
motivo de edad, siempre y cuando se encuentre en buen estado de salud y, cuando así suceda, sea con la anuencia del trabajador y se le reconozcan las justas prestaciones que le
corresponden.
ARTICULO 24. (Reformado por el artículo 1 del Decreto del Congreso número 51-98).
El Ministerio de Trabajo y Previsión Social promoverá programas de reinserción laboral
y capacitación empresarial a las personas de tercera edad, que su capacidad, funcionalidad y necesidad lo ameriten, dándole preferencia a los que no gocen de ningún beneficio.
ARTICULO 25. El Estado realizará estudios actuariales de la situación de la población
jubilada y adoptará las medidas necesarias que se adecuen a la realidad, derivada de los ciclos económicos que afectan al país, para incrementar las prestaciones económicas sociales, que coadyuven a mejorar la calidad de vida de ese grupo poblacional.
11
Cartillas de Derechos Humanos
SEGURIDAD SOCIAL
ARTICULO 26. El Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, deberá ampliar la cobertura de atención a particulares que deseen contribuir al régimen de Invalidez, Vejez y
Sobrevivencia (IVS) a efecto de que gocen de sus beneficios, para lo cual se adecuarán a
los reglamentos respectivos.
ARTICULO 27. Reformado por el artículo 2 del Decreto del Congreso número 2-97. El
Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, el Ministerio de Salud Pública y Asistencia
Social deberán ampliar la cobertura de atención médica al interior del país, para que la
mayoría de la población anciana que le corresponde atender, goce de buena salud.
ARTICULO 28. Reformado por el artículo 3 del Decreto del Congreso número 2-97. El
Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, realizará estudios actuariales de la situación
económica de las personas de tercera edad y ancianos, para mejorar en la medida de lo
posible su calidad de vida’’.
ARTICULO 29. Las municipalidades del país deberán promover la eliminación de las
barreras arquitectónicas, para que las personas ancianas, especialmente las que sufren de
discapacidades físicas, puedan movilizarse sin dificultad.
ARTICULO 30. Las personas de la tercera edad gozarán de un porcentaje de exoneración en el consumo doméstico, de energía eléctrica, agua potable y demás servicios esenciales, cuando comprueben por medio de estudios socioeconómicos que éstos los cubren
con su propio peculio, y además gozarán de los siguientes beneficios:
a) (El inciso a) fue reformado por el artículo 4 del Decreto del Congreso número 2-97).
Recreación gratuita, en los Centros del Estado. Quedan obligados los Centros de
Recreación del Estado a permitir el ingreso en forma gratuita a los ancianos.
b)Establecer convenios con la iniciativa privada a efecto que los ancianos gocen de
descuentos especiales en un 25% en compra de medicinas, transporte, hospedaje, alimentación, ingreso a centros culturales y turísticos, así como a los artículos
de la canasta básica.
c) El pago del transporte municipal y el boleto de ornato, será exonerado totalmente
para los ancianos.
12
Ley de Protección para las Personas de la Tercera Edad
d) Se establece como prestación social a los ancianos, la facilitación gratuita del transporte colectivo.
e) Los ancianos tendrán trato preferencial cuando realicen gestiones personales ante
las dependencias del Estado, entidades autónomas y descentralizadas así como las
del sector privado.
ARTICULO 31. En caso de desamparo o abandono, corresponde al Estado promover
la atención de las personas de la tercera edad, ya sea en forma directa o por medio de instituciones establecidas o creadas para el efecto, tales como asilos o casas de asistencia social.
Se considera una persona de la tercera edad en situación de abandono, cuando:
a) Carezca de medios de subsistencia.
b) Se vea privado de alimento o de las atenciones que requiere su salud.
c) No disponga de una habitación cierta;
d) Se vea habitualmente privado del afecto o del cuidado de sus hijos o familiares
dentro de los grados de ley;
e) Sea objeto de malos tratos físicos o mentales, graves o habituales, por familiares
o terceras personas;
f) Se encuentre en otras circunstancias de desamparo que lleven a la convicción de
que se encuentra en situación de abandono. La situación de abandono será declarada por Tribunal de Familia, a través del procedimiento de los incidentes establecidos en la Ley del Organismo Judicial;
CAPITULO V
ORGANOS DE APLICACION Y VIGILANCIA
ARTICULO 32. (Reformado por el artículo 2 del Decreto Número 51-98 del Congreso de
la República). Se crea el Comité Nacional de Protección a la Vejez, que se podrá abreviar
CONAPROV; estará adscrito en todas sus funciones a la Secretaría de Obras Sociales de la
Esposa del Presidente –SOSEP– o la entidad que la sustituya.
La Secretaría de Obras Sociales de la Esposa del Presidente y el CONAPROV estarán
encargados de promover, impulsar, coordinador, realizar y orientar programas y acciones
13
Cartillas de Derechos Humanos
relativos al bienestar y seguridad de las personas de edad avanzada por medio del Programa Nacional de la Ancianidad.
ARTICULO 33. (Reformado por el artículo 3 del Decreto del Congreso número 51-98).
El Comité Nacional de Protección a la Vejez, contará con una Junta Directiva conformada por ocho miembros titulares, de los cuales dos serán electos en Asamblea General de
CONAPROV y los otros seis miembros serán representantes de las siguientes instituciones
a) Secretaría de Obras Sociales de la Esposa del Presidente;
b) Instituto Guatemalteco de Seguridad Social;
c) Ministerio de Trabajo y Previsión Social;
d) Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social;
e) Procuraduría de Derechos Humanos;
f) Procuraduría General de la Nación.
ARTICULO 34 (Reformado por el artículo 4 del Decreto del Congreso número 51-98). El
CONAPROV tendrá a su cargo, en coordinación con las entidades públicas, autónomas y
privadas competentes, la aplicación y cumplimiento de las disposiciones contempladas en
la presente ley, bajo el control y supervisión de la Secretaría de Obras Sociales de la Esposa
del Presidente –SOSEP–, y para el efecto tendrá las facultades siguientes:
a) Crear, proponer y promover políticas de tercera edad a nivel nacional.
b) Capacitación a personas individuales y jurídicas en el orden de demanda y
prioridad.
c) Emitir el Carnet de las personas de la Tercera Edad, de conformidad con el artículo 7 de esta ley, respetando los lineamientos establecidos en el Reglamento.
Para su validez, cada carnet de identificación deberá llevar el visto bueno de la Secretaría de Obras Sociales de la Esposa del Presidente de la República, el cual será personal
e intransferible.
d) Investigar y tener información precisa y detallada de las condiciones de vida de
la población de edad avanzada.
14
Ley de Protección para las Personas de la Tercera Edad
e) Proporcionar asesoría y cooperación con instituciones que directa o indirectamente desarrollen programas gerontológicos, coordinando sus actividades con el Programa
Nacional de la Ancianidad.
ARTICULO 35 (Reformado por el artículo 5 del Decreto del Congreso número 51-98).
El CONAPROV promoverá una mayor participación de entidades y grupos voluntarios a
fin de que las acciones dirigidas a desarrollar una mayor conciencia y educación hacia la
familia en general y a la persona de la tercera edad en particular tengan el más profundo
y amplio respaldo cívico. También promoverá la organización de grupos voluntarios para
colaborar con el desarrollo de programas de protección al anciano y su familia.
CAPITULO VI
SANCIONES
ARTICULO 36. Las instituciones, entidades o personas que negaren auxilio o asistencia a personas de tercera edad, cuando pudieren hacerlo sin riesgo personal, serán sancionadas de conformidad con lo establecido en el Código Penal.
ARTICULO 37. Las personas o instituciones que no cumplan con lo establecido en la
presente ley, sean de la naturaleza que fueren, serán sancionados conforme la ley.
ARTICULO 38. Las personas obligadas a cuidar de un anciano, que le nieguen atención, alimentación, o habitación, que resultaren culpables de ocasionarle malos tratos,
ofensas, humillaciones y lesiones, quien abandonare a un anciano con incapacidad para
valerse por sí mismo que estuviere bajo su cuidado y custodia, quien maltrate y lesionare
a persona anciana, en condición de desventaja, será sancionado conforme lo establece el
Código Penal.
ARTICULO 39. Quien hurtare parte de su patrimonio, estafare, robare, despojare,
usurpare, o se apropiare en forma indebida de las pertenencias o propiedades de un anciano, será sancionado conforme lo establece el Código Penal, aumentando la pena en una
tercera parte.
15
Cartillas de Derechos Humanos
CAPITULO VII
DISPOSICIONES FINALES Y VIGENCIA
ARTICULO 40. El Consejo Nacional para la Protección de las Personas de la Tercera
Edad, deberá estar integrado sesenta días después de entrar en vigencia la presente ley y,
dentro de los treinta días siguientes a la integración del consejo, este deberá formular un
Reglamento para el funcionamiento y ejecución de esta ley, el que deberá ser aprobado y
emitido por el Organismo Ejecutivo, mediante Acuerdo Gubernativo.
ARTICULO 41. El presente decreto entrará en vigencia el uno de enero de mil novecientos noventa y siete.
PASE AL ORGANISMO EJECUTIVO, PARA SU SANCIÓN, PROMULGACIÓN Y
PUBLICACIÓN.
DADO EN EL PALACIO DEL ORGANISMO LEGISLATIVO, EN LA CIUDAD DE
GUATEMALA, A LOS DIECINUEVE DÍAS DEL MES DE SEPTIEMBRE DE MIL NOVECIENTOS NOVENTA Y SEIS.
CARLOS ALBERTO GARCIA REGAS
Presidente
EFRAIN OLIVA MURALLES
Secretario
FROYLAN VILLATORO
Secretario
PALACIO NACIONAL: Guatemala, diez de octubre de mil novecientos noventa y seis.
PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE
ARZU IRIGOYEN
RODOLFO A. MENDOZA ROSALES
Ministro de Gobernación
16
Ley de Protección para las Personas de la Tercera Edad
ARTÍCULOS CONTENIDOS EN EL DECRETO DEL CONGRESO NÚMERO 51-98,
PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL EL 9 DE OCTU­BRE DE 1998, EL CUAL ENTRÓ EN VIGENCIA EL DÍA SIGUIENTE DE SU PUBLICACIÓN.
ARTICULO 6. Los establecimientos públicos y privados dedicados a la atención de
personas de tercera edad y cuarta edad para su apertura, funcionamiento y cierre deberán contar con la asesoría del Comité Nacional de Protección a la Vejez –CONAPROV–.
ARTICULO 7. El Ministerio de Finanzas Públicas deberá asignar los fondos que permitan la aplicación, vigilancia y cumplimiento de la presente ley, por medio de la Presidencia de la República, a través de la Secretaría de Obras Sociales de la Esposa del Presidente de la República –SOSEP–.
ARTICULO 8. Se convalidan jurídicamente los actos realizados por el Comité Nacional de Protección a la Vejez –CONAPROV– durante sus funciones realizadas de conformidad con el Acuerdo Gubernativo 688-85.
ARTICULO 9. Se deroga el Acuerdo Gubernativo 688-85.
ARTICULO 10. El presente decreto entrará en vigencia el día siguiente de su publicación en el diario oficial.
PASE AL ORGANISMO EJECUTIVO PARA SU SANCION, PROMULGACION Y
PUBLICACION.
DADO EN EL PALACIO DEL ORGANISMO LEGISLATIVO, EN LA CIUDAD DE
GUATEMALA, A LOS OCHO DIAS DEL MES DE SEPTIEMBRE DE MIL NOVECIENTOS NOVENTA Y OCHO.
RAFAEL EDUARDO BARRIOS FLORES
PRESIDENTE
VICTOR RAMIREZ HERNANDEZ
SECRETARIO
17
Cartillas de Derechos Humanos
MARIO ARTURO PORTILLO
SECRETARIO
PALACIO NACIONAL: Guatemala, dos de octubre de mil novecientos noventa y
ocho.
PUBLIQUESE Y CUMPLASE:
ARZU IRIGOYEN
Rodolfo A. Mendoza Rosales
Ministerio de Gobernación
Héctor Adolfo Cifuentes Mendoza
Secretario general
18
Reglamento de la Ley de Proteccion para las
Personas de la Tercera Edad
Cartillas de Derechos Humanos
GUATEMALA, 24 de abril 2002
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
CONSIDERANDO:
Que el Estado de Guatemala reconoce la protección de la salud física, mental y moral
de las personas de la tercera edad y constitucionalmente declara de interés social las acciones encaminadas a garantizar su derecho a la alimentación, salud, educación, seguridad y
previsión social.
CONSIDERANDO:
Que de conformidad con la Ley de Protección para las Personas de la Tercera Edad,
contenida en el Decreto número 80-96 del Congreso de la República y sus reformas, el Estado debe proteger los intereses de las personas de tercera edad para garantizarles un nivel
de vida adecuado, que comprenda además de la alimentación, vivienda, asistencia médica
geriátrica y gerontológica integral, recreación y esparcimiento así como los servicios esenciales para su desarrollo integral, y en ese sentido es procedente emitir el Reglamento de la
Ley para la Protección para las Personas de la Tercera Edad, en donde se regule y desarrolle los preceptos, procedimientos, estructura y órganos contemplados en la ley, así como
la forma en que debe realizarse la atención mínima estatal en beneficio de las personas de
la tercera edad.
POR TANTO:
En ejercicio de las facultades que le confieren el inciso e) del artículo 183 de la Constitución Política de la República de Guatemala,
ACUERDA:
Emitir el siguiente:
‘‘Reglamento de la Ley de Proteccion para las
Personas de la Tercera Edad’’
20
Reglamento de la Ley de Proteccion para las Personas de la Tercera Edad
CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1. Objeto del Reglamento. El presente Reglamento tiene por objeto desarrollar las disposiciones de la Ley de Protección para las Personas de la Tercera Edad, así
como regular la estructura de los órganos administrativos contemplados en la misma, a
efecto de asegurar los beneficios contenidos en la citada Ley; facilitar asimismo la presentación, trámite y resolución de las denuncias, con el objeto de garantizar la efectividad inmediata de las medidas de seguridad aplicables en favor de las personas de tercera edad
que se encuentren en situación de riesgo de conformidad con la Ley.
Artículo 2. Beneficiarios. Para los efectos de este Reglamento, se consideran beneficiarios de la Ley a los hombres y mujeres guatemaltecos, que hayan cumplido sesenta años o
más de edad, quienes podrán solicitar los beneficios de la misma, de conformidad con los
procedimientos establecidos en este Reglamento.
Artículo 3. Situación de Riesgo. Se encuentran en situación de riesgo, las personas de
más de sesenta años de edad, que sean objeto de maltrato económico, físico, psicológico,
sexual, por negligencia por parte de los encargados de su guarda y custodia, ya sean estos
parientes o no dentro de los grados de ley.
Artículo 4. Plan Nacional de Atención Gerontológico. A través del Comité Nacional
de Protección a la Vejez, se elaborará y promoverá el Plan Nacional de Atención Integral
de las Personas de la Tercera Edad.
Artículo 5. Funcionamiento de albergues y hogares permanentes y temporales. El
Comité Nacional de Protección a la Vejez, con el auxilio del Ministerio de Salud Pública
y Asistencia Social y el Ministerio de Gobernación a través de las Gobernaciones Departamentales, supervisará el adecuado funcionamiento de los albergues y los hogares permanentes o temporales de personas de la tercera edad, ya sean éstos públicos o privados,
y cuidará, en todo caso, que la atención que les presten a los beneficiarios sea la adecuada
para su desarrollo integral y su dignidad humana.
Las Gobernaciones Departamentales impulsarán en sus respectivas jurisdicciones departamentales la atención adecuada de las personas de la tercera edad en las instituciones
públicas.
21
Cartillas de Derechos Humanos
Artículo 6. Del Registro Departamental de las Personas de la Tercera Edad. En todas las Gobernaciones Departamentales se deberá llevar un registro de las personas beneficiarias de la ley. Con base en dicho registro se extenderá un carné de identificación a
nombre de las personas de la tercera edad, que servirá para poder solicitar los beneficios
previstos en la ley.
Artículo 7. Carné de Identificación Personal. Con el objeto de dar cumplimiento al
artículo 7 de la Ley, a las personas de la tercera edad que así lo soliciten, la Secretaría de
la respectiva Gobernación Departamental, le extenderá un carné único de identificación
personal en forma gratuita, en el cual se consignarán los siguientes datos:
a) Número de orden y de registro de la cédula de vecindad;
b) Nombre completo del beneficiario;
c) Fecha de nacimiento del beneficiario;
d) Residencia del beneficiario;
e) Número de orden y de registro del carné;
f) Tipo de sangre;
g) Lugar y fecha de extensión;
h) Firma del Gobernador y de la Secretaría de Gober­nación Departamental;
i) Nombre, dirección y teléfono de la persona a contactar en caso de emergencia; y,
j) Observaciones específicas en cuanto a padecimientos físicos o mentales, alergias
o cualquier otro dato esencial que conlleve a tomar medidas de protección en favor de las personas de la tercera edad.
CAPITULO II
DEL COMITE NACIONAL DE PROTECCIÓN A LA VEJEZ
(CONAPROV)
Artículo 8. Del Comité Nacional de Protección de la Vejez. El Comité Nacional de
Protección de la Vejez, está adscrito y actuará bajo la coordinación de la Secretaria de
Obras Sociales de la Esposa del Presidente de la República o la entidad que la sustituya y se
integra con los órganos siguientes: Una Asamblea General y una Junta Directiva.
22
Reglamento de la Ley de Proteccion para las Personas de la Tercera Edad
Artículo 9. Atribuciones del Comité Nacional de Protección a la Vejez. Además, de
las contenidas en el artículo 34 de la Ley, el Comité tendrá las atribuciones siguientes:
a) Velar por el estricto cumplimiento de la Ley de Protección de las personas de la
tercera edad bajo el control y supervisión de la Secretaría de Obras Sociales de la
Esposa del Presidente de la República;
b) Instalar con el apoyo del Ministerio de Trabajo y Previsión Social los Centros de
capitación para personas de la tercera edad;
c) Promover periódicamente la realización de estudios actuariales en beneficio de
las personas de la tercera edad, con el propósito de establecer las condiciones económicas, sociales y culturales que ayuden a mejorar las condiciones de vida de
dicho sector de la población;
d) Fomentar el funcionamiento de albergues y hogares permanentes o temporales o
destinados a las personas de la tercera edad;
e) Gestionar ante el sector público y privado descuentos efectivos en los productos
y servicios básicos en beneficio de las personas de la tercera edad;
f) Promover, con la cooperación nacional e internacional, el impulso de planes, programas y proyectos encaminados a la efectiva protección de las personas de la tercera edad y el intercambio de ideas y experiencias sobre el tema; y,
g) Ejercer las demás funciones y atribuciones que les corresponda para el cumplimiento de su cometido, de conformidad con la Constitución Política de la República de Guatemala, los convenios y tratados internacionales en materia de protección de las personas de la tercera edad, la Ley, este Reglamento y otras disposiciones aplicables.
Artículo 10. La Junta Directiva del Comité Nacional de Protección a la Vejez. La
Junta Directiva del Comité Nacional de Protección a la Vejez está integrada por cada uno
de los delegados de las siguientes instituciones:
a) Secretaría de Obras Sociales de la Esposa del Presidente de la República – SOSEP-,
quien la preside;
b) Instituto Guatemalteco de Seguridad Social;
c) Ministerio de Trabajo y Previsión Social;
23
Cartillas de Derechos Humanos
d) Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social;
e) Procuraduría de Derechos Humanos;
f) Procuraduría General de la Nación; y,
g) Dos delegados de las instituciones públicas o privadas vinculadas con la problemática de las personas de la tercera edad.
Articulo 11. Asamblea General. La Asamblea General es la autoridad máxima del Comité Nacional de Protección a la Vejez y está integrada de conformidad con la ley por el
pleno de la Junta Directiva de dicho Comité.
Articulo 12. Junta Directiva del Comité Nacional de la Protección a la Vejez. La Junta Directiva del Comité Nacional de la Protección a la Vejez se reunirá ordinariamente
cada mes y extraordinariamente cuantas veces se considere necesario. Deberá ocuparse,
además de los asuntos incluidos en la agenda, de lo siguiente:
a) Presentación de la memoria de labores del Comité Nacional de Protección a la
Vejez;
b) Presentación de un plan estratégico nacional cada dos años y un plan operativo
anual de labores, que deberá incluir el desarrollo de proyectos y programas que
se refieran a la protección de las personas de la tercera edad que se encuentren en
situación de riesgo o que sean beneficiarias de la ley; y
c) Presentación de otros planes y programas propuestos por la Junta Directiva.
Artículo 13. Requisitos de la Convocatoria. La Junta Directiva del Comité Nacional
de Protección a la Vejez, deberá convocarse mediante aviso por escrito que se remitirá a
cada uno de los miembros de las instituciones que conforman aquella, por lo menos con
ocho días de anticipación a la fecha de su celebración.
Artículo 14. Lugar de Reunión. La Junta General del Comité Nacional de Protección
a la Vejez, se reunirán en la sede del Comité, salvo impedimento que justifique su traslado a otra sede.
Artículo 15. Agenda. La Agenda contendrá los asuntos que serán sometidos a discusión y aprobación de la Junta General y la formulará la Secretaría de Obras Sociales de la
Esposa del Presidente de la República.
24
Reglamento de la Ley de Proteccion para las Personas de la Tercera Edad
Artículo 16. Presidencia de las Reuniones Ordinarias. Las reuniones ordinarias del
Comité Nacional de Protección a la Vejez, serán presididas por el Presidente de la Junta
Directiva o quien haga sus veces.
Artículo 17. Quórum y mayoría en reuniones ordinarias del Comité. El quórum está
constituido con la mitad de los representantes de las instituciones inscritas en el registro
del Comité Nacional de Protección a la Vejez. Las resoluciones serán válidas con la mayoría simple de los votos presentes.
Todas las decisiones adoptadas por la Junta Directiva del Comité Nacional de Protección a la Vejez, se harán constar en un libro de actas y serán firmadas por el Presidente y
Secretario de la Junta Directiva.
Artículo 18. Atribuciones del Presidente de la Junta Directiva del Comité Nacional de Protección a la Vejez. El presidente de la Junta Directiva tendrá las siguientes
atribuciones:
a) Ejercer la representación legal del Comité Nacional de Protección a la Vejez;
b) Cumplir y hacer que se cumplan los acuerdos de la Junta Directiva del Comité
Nacional de Protección a la Vejez;
c) Rendir informe anual de los acuerdos, disposiciones y actuaciones de la Junta Directiva del Comité Nacional de Protección a la Vejez; y,
d) Decidir con doble voto en los casos de empate.
Artículo 19. Atribuciones del Vicepresidente de la Junta Directiva. La Vicepresidencia de la Junta Directiva del Comité Nacional de Protección a la Vejez, se ejercerá por
el delegado del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, y tendrá las siguientes
atribuciones:
a) Sustituir al Presidente de la Junta Directiva en casos de ausencia temporal o definitiva. En este caso fungirá como Presidente hasta la finalización del plazo para
el cual fue electo el titular;
b) Colaborar estrechamente con el Presidente de la Junta Directiva en el desarrollo
de las sesiones; y,
c) Las demás atribuciones que le sean asignadas por la Presidencia del Comité.
25
Cartillas de Derechos Humanos
Artículo 20. Atribuciones del Secretario de la Junta Directiva. El Secretario de la Junta
Directiva del Comité Nacional de Protección a la Vejez, tendrá las siguientes atribuciones:
a) Llevar la minuta de las sesiones y redactar las actas y los acuerdos respectivos;
b) Llevar el control de la correspondencia, redactar los oficios y acuerdos respectivos;
c) Redactar los informes anuales de trabajo del Comité Nacional de Protección a la
Vejez;
d) Elaborar la memoria anual de labores del Comité Nacional de Protección a la Vejez; y,
e) Otras atribuciones que le designe la Junta Direc-tiva del Comité Nacional de Protección a la Vejez.
Artículo 21. Atribuciones de los Vocales de la Junta Directiva del Comité Nacional
de Protección a la Vejez. Los vocales de la Junta Directiva del Comité Nacional de Protección a la Vejez, tendrán las siguientes atribuciones:
a) Colaborar estrechamente con el Presidente de la Junta Directiva en el desarrollo
de las sesiones y en la ejecución de los acuerdos, actividades y comisiones que les
sean asignadas;
b) Sustituir a los directivos en caso de ausencia temporal o definitiva, en orden jerárquico; y,
c) Cualquier otra atribución que le asigne la Junta Directiva del Comité para el mejor desempeño de su cargo.
Artículo 22. Consejo Asesor. Se crea el Consejo Asesor del Comité Nacional de Protección a la Vejez, con el objeto de fortalecer las funciones de dicho Comité, el cual estará
integrado por un delegado de las siguientes instituciones:
a) Ministerio de Educación;
b) Ministerio de Cultura y Deportes;
c) Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimen­tación;
d) Ministerio de Gobernación;
e) Colegio de Médicos y Cirujanos;
26
Reglamento de la Ley de Proteccion para las Personas de la Tercera Edad
f) Asociación Gerontológica;
g) Asociaciones de Jubilados; y,
h) Medios de Comunicación.
Artículo 23. Funciones del Consejo Asesor. Son funciones del Consejo Asesor del Comité Nacional de Protección a la Vejez:
a) Colaborar estrechamente con el Comité Nacional de Protección a la Vejez en las
actividades que le sean encomendadas por la Junta Directiva;
b) Promover y realizar acciones concretas en el campo educativo, socio cultural, recreativo y deportivo para los adultos mayores y con sus familias;
c) Incorporar el tema del envejecimiento en el pensum de estudios a nivel de primaria y nivel medio, comoparte del componente de familia;
d) Realizar actividades de sensibilización y capacitación al personal de las instituciones representadas;
e) Proponer a la Junta Directiva de CONAPROV, iniciativas en beneficio de los adultos mayores; y,
f) Otras funciones que le sean asignadas por la Junta Directiva del Comité.
Artículo 24. Régimen financiero del Comité Nacional de Protección a la Vejez.
Constituyen recursos propios del Comité Nacional de Protección a la Vejez y está constituido por:
a) Los recursos que le asignen dentro del Presupuesto General de Ingresos y Egresos
del Estado;
b) Las donaciones que reciba de otras entidades públicas o privadas, nacionales o
extranjera; y,
c) Los bienes propios adquiridos por cualquier titulo legal.
27
Cartillas de Derechos Humanos
CAPITULO III
TRAMITE DE LAS DENUNCIAS
Artículo 25. Denuncia por malos tratos. Las personas de la tercera edad que sean objeto de maltratos físicos o mentales podrán presentar denuncia a los jueces de familia,
quienes inmediatamente de recogidas, éstas deberán dictar las medidas de protección necesarias para asegurar la integridad física y mental de las personas de la tercera edad.
Si el hecho o denuncia diere lugar a acciones delictivas se deberán remitir inmediatamente después, las actuaciones al Ministerio Público para los efectos consiguientes.
La denuncia podrá ser presentada ante los Juzgados de Familia o de Paz Penal, según
sea el caso, ya sea en forma verbal o escrita por el propio agraviado o cualquier persona.
Los Juzgados de Familia o de Paz Penal, según sea el caso dentro de un plazo no mayor
de veinticuatro horas, bajo su responsabilidad, deberán dictar las medidas de seguridad
necesarias para garantizar la integridad de las personas de la tercera edad.
Artículo 26. Seguimiento. Las instituciones receptoras de las denuncias, deberán darles seguimiento y asesorar a las víctimas durante la tramitación de las misma para que se
hagan efectivas las medidas de seguridad dictas por el Juzgado y para el auxilio legal en
caso de oposición e interposición de recursos procesales hasta la finalización del caso.
El Comité Nacional de Protección a la Vejez, deberá intervenir en todos los procesos
legales y proporcionar el patrocinio legal a las personas de tercera edad en situación de
riesgo.
Artículo 27. Recepción y trámites de las denuncias. Corresponde a los Jueces de Paz
Penal y de Familia, la recepción y trámite de las denuncias, así como decretar las medidas
de seguridad de conformidad con la Ley.
CAPITULO IV
DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS
Artículo 28. Centros de Asistencia Médica. Los centros públicos de atención médica deberán atender de forma inmediata eficiente y con absoluta responsabilidad los casos
28
Reglamento de la Ley de Proteccion para las Personas de la Tercera Edad
de personas de la tercera edad, que les sean referidos por los centros de atención médica
privada.
Artículo 29. Atribuciones específicas del Ministerio de Salud Pública y Asistencia
Social. El Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social tendrá las siguientes atribuciones:
a) Prestar la atención médica gratuita en caso de emergencia, en su fase inmediata
a través de los hospitales públicos;
b) Los hospitales privados, deberán prestar primeros auxilios en caso de emergencia
cuando se trate de personas de la tercera edad;
c) Auxiliar al Comité Nacional de Protección a la Vejez, en investigaciones sobre
problemática de Salud y Asistencia Social, relativas a personas de la tercera edad;
d) Atender en todo lo posible las tareas de nutrición, salud bucal, y prestar especial
atención a la salud mental de las personas de la tercera edad;
e) Brindar información sobre el autocuidado de la salud y los riesgos que representa la vulnerabilidad de las personas de la tercera edad, por tener mayores posibilidades de enfermar y perder su independencia funcional; y,
f) Realizar campañas para promover el envejecimiento activo y saludable.
Artículo 30. Atribuciones específicas del Ministerio de Trabajo y Previsión Social.
El Ministerio de Trabajo y Previsión Social deberá velar estrictamente con la colaboración
del Comité Nacional de Protección de la Vejez, para que se cumpla con el principio constitucional de que el trabajo es un derecho de la persona y una obligación social, por lo que
en ningún momento se debe limitar la edad como requisito para optar a un empleo, ni
obligar a una persona a renunciar a su trabajo.
Asimismo, el Ministerio de Trabajo y Previsión Social, velará porque las personas de
tercera edad que gocen de salud, en general, se les permita continuar trabajando o tengan
acceso a las fuentes de trabajo y pueden optar según su capacidad física e intelectual a dicho derecho.
El Ministerio de Trabajo y Previsión Social, también fortalecerá sus programas de asistencia crediticia para las personas de tercera edad.
29
Cartillas de Derechos Humanos
Artículo 31. Colaboración de otras entidades públicas y privadas. Todas las dependencias, instituciones públicas y privadas, deberán prestar la colaboración a la Secretaría
de Obras Sociales de la Esposa del Presidente de la República y al Comité Nacional de Protección a la Vejez, para el mejor cumplimiento de sus funciones.
Artículo 32. Previsión Presupuestaria. El Ministerio de Finanzas Públicas, por medio
de la Dirección Técnica del Presupuesto deberá designar las partidas presupuestarias que
sean necesarias para el adecuado funcionamiento del Comité Nacional de Protección a la
Vejez.
Artículo 33. Derogatoria. Se deroga el Acuerdo Gubernativo 3-2002 de fecha 11 de
enero de 2002.
Artículo 34. Vigencia. Este Acuerdo Gubernativo entrará en vigencia el día siguiente
de su publicación en el Diario Oficial.
COMUNIQUESE
ALFONSO PORTILLO
GENERAL DE DIVISION
EDUARDO AREVALO LACS
MINISTRO DE GOBERNACION
30
Principios de las Naciones Unidas
en Favor de las Personas de Edad
Cartillas de Derechos Humanos
Los Principios de las Naciones Unidas a Favor de las Personas de Edad fueron adoptados por la Asamblea General de las Naciones Unidas (resolución 46/91) el 16 de diciembre
de 1991.
La Asamblea General,
Reconociendo las aportaciones que las personas de edad hacen a sus respectivas
sociedades,
Reconociendo que en la Carta de las Naciones Unidas los pueblos de las Naciones Unidas expresan, entre otras cosas, su determinación de reafirmar su fe en los derechos fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la persona humana y en la igualdad
de derechos de hombres y mujeres y de las naciones grandes y pequeñas, y de promover el
progreso social y elevar el nivel de vida dentro de un concepto más amplio de la libertad,
Tomando nota de que esos derechos se enuncian en detalle en la Declaración Universal
de Derechos Humanos, en el Pacto Internacional
En cumplimiento del Plan de Acción Internacional sobre el Envejecimiento aprobado
por la Asamblea Mundial sobre el Envejecimiento y hecho suyo por la Asamblea General
en su resolución 37/51, de 3 de diciembre de 1982,
Reconociendo la enorme diversidad de las situaciones de las personas de edad, no sólo
entre los distintos países, sino también dentro de cada país y entre las personas mismas, la
cual requiere respuestas políticas asimismo diversas,
Consciente de que en todos los países es cada vez mayor el número de personas que alcanzan una edad avanzada y en mejor estado de salud de lo que venía sucediendo hasta
ahora,
Consciente de que la ciencia ha puesto de manifiesto la falsedad de muchos estereotipos sobre la inevitable e irreversible decadencia que la edad entraña,
Convencida de que en un mundo que se caracteriza por un número y un porcentaje
cada vez mayores de personas de edad es menester proporcionar a las personas de edad
32
Principios de las Naciones Unidas
en Favor de las Personas de Edad
que deseen y puedan hacerlo posibilidades de aportar su participación y su contribución
a las actividades que despliega la sociedad,
Consciente de que las presiones que pesan sobre la vida familiar, tanto en los países en
desarrollo como en los desarrollados, hacen necesario prestar apoyo a quienes se ocupan
de atender a las personas de edad que requieren cuidados,
Teniendo presentes las normas que ya se han fijado en el Plan de Acción Internacional
sobre el Envejecimiento y en los convenios, recomendaciones y resoluciones de la Organización Internacional del Trabajo, de la Organización Mundial de la Salud y de otras entidades de las Naciones Unidas,
Alienta a los gobiernos a que introduzcan lo antes posible los siguientes principios en
sus programas nacionales:
Independencia
1. Las personas de edad deberán tener acceso a alimentación, agua, vivienda, vestimenta y atención de salud adecuados, mediante ingresos, apoyo de sus familias y de la comunidad y su propia autosuficiencia.
2. Las personas de edad deberán tener la oportunidad de trabajar o de tener acceso a
otras posibilidades de obtener ingresos.
3. Las personas de edad deberán poder participar en la determinación de cuándo y en
qué medida dejarán de desempeñar actividades laborales.
4. Las personas de edad deberán tener acceso a programas educativos y de formación
adecuados.
5. Las personas de edad deberán tener la posibilidad de vivir en entornos seguros y
adaptables a sus preferencias personales y a sus capacidades en continuo cambio.
6. Las personas de edad deberán poder residir en su propio domicilio por tanto tiempo como sea posible.
33
Cartillas de Derechos Humanos
Participación
7. Las personas de edad deberán permanecer integradas en la sociedad, participar
activamente en la formulación y la aplicación de las políticas que afecten directamente a
su bienestar y poder compartir sus conocimientos y habilidades con las generaciones más
jóvenes.
8. Las personas de edad deberán poder buscar y aprovechar oportunidades de prestar
servicio a la comunidad y de trabajar como voluntarios en puestos apropiados a sus intereses y capacidades.
9. Las personas de edad deberán poder formar movimientos o asociaciones de personas de edad avanzada.
Cuidados
10. Las personas de edad deberán poder disfrutar de los cuidados y la protección de
la familia y la comunidad de conformidad con el sistema de valores culturales de cada
sociedad.
11. Las personas de edad deberán tener acceso a servicios de atención de salud que les
ayuden a mantener o recuperar un nivel óptimo de bienestar físico, mental y emocional,
así como a prevenir o retrasar la aparición de la enfermedad.
12. Las personas de edad deberán tener acceso a servicios sociales y jurídicos que les
aseguren mayores niveles de autonomía, protección y cuidado.
13. Las personas de edad deberán tener acceso a medios apropiados de atención institucional que les proporcionen protección, rehabilitación y estímulo social y mental en un
entorno humano y seguro.
14. Las personas de edad deberán poder disfrutar de sus derechos humanos y libertades fundamentales cuando residan en hogares o instituciones donde se les brinden cuidados o tratamiento, con pleno respeto de su dignidad, creencias, necesidades e intimidad,
así como de su derecho a adoptar decisiones sobre su cuidado y sobre la calidad de su vida.
34
Principios de las Naciones Unidas
en Favor de las Personas de Edad
Autorrealización
15. Las personas de edad deberán poder aprovechar las oportunidades para desarrollar
plenamente su potencial.
16. Las personas de edad deberán tener acceso a los recursos educativos, culturales, espirituales y recreativos de la sociedad.
Dignidad
17. Las personas de edad deberán poder vivir con dignidad y seguridad y verse libres
de explotaciones y de malos tratos físicos o mentales.
18. Las personas de edad deberán recibir un trato digno, independientemente de la
edad, sexo, raza o procedencia étnica, discapacidad u otras condiciones, y han de ser valoradas independientemente de su contribución económica.
35
Estrategia Regional de Implementación
para América Latina y El Caribe
del Plan de Acción Internacional
de Madrid sobre el Envejecimiento
Estrategia Regional de Implementación para América Latina y El Caribe
del Plan de Acción Internacional de Madrid sobre el Envejecimiento
Los países de América Latina y el Caribe participantes en la Conferencia regional
intergu­bernamental sobre envejecimiento: hacia una estrategia regional de implementación para América Latina y el Caribe del Plan de Acción Internacional de Madrid sobre el
Envejecimiento, celebrada en Santiago de Chile, del 19 al 21 de noviembre de 2003,
Considerando lo siguiente:
I. CONSIDERACIONES GENERALES:
1. La adopción del Plan de Acción Internacional de Madrid sobre el Envejecimiento y
de la declaración política, el 12 de abril de 2002, marcó un hito en el tratamiento del envejecimiento demográfico en el mundo entero.
2. El contexto de transición demográfica en América Latina y el Caribe revela una región que está envejeciendo paulatina pero inexorablemente, siendo este un proceso generalizado, en que todos los países marchan hacia sociedades más envejecidas. No obstante, la situación difiere de un país a otro: unos países están en una etapa de envejecimiento
avanzado, mientras que otros se sitúan en el otro extremo, en una fase aún incipiente de
este proceso. Por ello, si bien los retos a mediano y largo plazo pueden ser similares, las
prioridades en el corto plazo pueden diferir.
3. El proceso de envejecimiento demográfico es el resultado del descenso sostenido de
la fecundidad, la emigración e inmigración en algunos países, y el aumento de las expectativas de vida. Estos fenómenos reflejan una mayor capacidad de las sociedades de evitar la
muerte temprana y permitir que las parejas puedan determinar libremente el número de
hijos deseados. Desde esta perspectiva, el envejecimiento constituye un éxito de la salud
pública y un mayor ejercicio de derechos.
4. El hecho de que la estructura por edad envejezca plantea retos que se vuelven más
complejos dadas las características del proceso mismo y la situación de la región. En primer lugar, el envejecimiento se está dando y se dará en el futuro a un ritmo más rápido
que el registrado históricamente en los países hoy desarrollados. En segundo lugar, ocurre
en un contexto caracterizado por una gran incidencia de la pobreza, una alta y creciente
participación laboral en el mercado informal, una persistente y aguda inequidad social, un
escaso desarrollo institucional y una baja cobertura de la seguridad social. A ello se agrega la mayor dificultad que habría en el futuro si los hijos de las cohortes más jóvenes, que
serían los que prestarían apoyo a las generaciones más viejas, no logran tener los recursos
37
Cartillas de Derechos Humanos
suficientes para compensar el hecho de que son parte de una red familiar más pequeña y
si desde el Estado no se apoya la prestación de servicios que hoy entregan, especialmente
las mujeres, al interior de las familias.
5. No obstante, la mayor inversión en capital humano de las nuevas generaciones, posibilitada por la baja de la fecundidad, permite crear condiciones para mantener el apoyo
familiar. Al mismo tiempo, la baja de la fecundidad crea una ventana de oportunidades
por la disminución de la tasa de dependencia demográfica y la consecuente baja de la carga que representan los niños, niñas y adolescentes y las personas mayores para la población en edad de trabajar.
6. En el proceso de envejecimiento hay rasgos claros de inequidades de género, etnia y
raza que repercuten en la calidad de vida e inclusión de las personas mayores. En general
estos grupos tienen una inserción deficiente en el mercado laboral (menor salario y mayor precariedad contractual). Las mujeres, además, debido a interrupciones en la participación económica vinculadas con la maternidad y a su mayor longevidad, quedan en una
situación desventajosa frente a los sistemas de seguridad social. En consecuencia, la meta
de la equidad de género, etnia y raza es una condición fundamental de las políticas e implica la eliminación de todas las formas de discriminación.
7. La presente Estrategia regional tiene como meta general definir las prioridades para
la implementación del Plan de Acción Internacional de Madrid sobre el Envejecimiento,
que se fundamenta en los Principios de las Naciones Unidas en favor de las personas de
edad (independencia, participación, cuidados, autorrealización y dignidad) y se enmarca
en los compromisos de la Declaración del Milenio.
8. Asimismo, establece orientaciones generales que fundamentan las metas, objetivos y
acciones propuestas, entre ellas:
a) El envejecimiento activo, entendido como el proceso de optimizar las oportunidades de salud, participación y seguridad a fin de mejorar la calidad de vida de
las personas mayores, fomenta la autoestima y la dignidad de las personas y el
ejercicio pleno de todos sus derechos humanos y libertades fundamentales.
b) El protagonismo de las personas mayores en el logro de su bienestar económico
supone una plena integración en el mundo laboral y el acceso a oportunidades de
38
Estrategia Regional de Implementación para América Latina y El Caribe
del Plan de Acción Internacional de Madrid sobre el Envejecimiento
formación y educación continua que les permita disminuir brechas generacionales y de género.
c) Una de las principales características del grupo de personas mayores es su heterogeneidad, determinada por diferencias de edad, género, nivel socioeconómico,
etnia, condición migratoria o de desplazamiento, residencia urbana o rural, entre
otras.
d) Es necesario adoptar un enfoque de ciclo de vida y de visión prospectiva de largo
plazo, a fin de entender que el envejecimiento es un proceso que se desarrolla a
lo largo de toda la vida y, por lo tanto, exige considerar el efecto en la vejez de las
acciones realizadas en etapas precedentes.
e) La solidaridad intergeneracional es un valor fundamental para guiar las acciones
dirigidas a las personas mayores. Se trata de avanzar hacia la construcción de una
actitud de respeto, apoyo, estimulación e intercambio entre generaciones.
f) La incorporación de la cuestión del envejecimiento en el desarrollo integral y en
las políticas públicas, con la consecuente reasignación de recursos entre las generaciones, es parte de los ajustes necesarios para dar respuesta a los problemas de
las sociedades demográficamente más envejecidas. En éstas se requiere un nuevo
contrato social en que participe el conjunto de la sociedad, con miras a lograr la
erradicación de la pobreza y una mejor calidad de vida para las personas mayores en la región.
II. LAS PERSONAS DE EDAD Y EL DESARROLLO
9. El desarrollo implica no solo la capacidad de un país de producir una mayor cantidad
de bienes y servicios con una alta tasa de productividad sino también la disponibilidad y
acceso equitativo de todos sus habitantes a dichos recursos y la creación de condiciones
para la autorrealización personal en un contexto de seguridad y dignidad.
10. La vejez constituye la continuidad de una serie de logros y la madurez de una experiencia vital, y la participación de las personas mayores en el desarrollo aporta elementos
de interrelación con sus conciudadanos que a todos enriquecen.
11. Un componente fundamental de la calidad de vida de las personas mayores es su
seguridad económica, definida como la capacidad de disponer y usar de forma indepen-
39
Cartillas de Derechos Humanos
diente una cierta cantidad de recursos económicos adecuados y sostenidos que les permita llevar una vida digna y el logro de calidad de vida en la vejez.
12. Las condiciones de seguridad económica en gran parte de los países de América Latina y el Caribe son insuficientes y no equitativas, especialmente para las mujeres, los habitantes rurales y los grupos étnicos y raciales.
13.Muchas personas mayores desearían seguir trabajando o desarrollando proyectos
que les permitan generar ingresos, mantenerse activos o buscar su realización personal.
No obstante, en la mayoría de los casos no cuentan con el acceso al crédito ni a la capacitación necesarios para desarrollar estas actividades.
14. Las personas mayores realizan actividades de distinta índole en su propio beneficio
y el de la comunidad, a través de su participación en organizaciones compuestas exclusivamente por adultos mayores u organizaciones intergeneracionales y, en general, provocan
cambios positivos en sus condiciones de vida y en su empoderamiento como grupo social.
15. Muchas personas mayores de la región no cuentan con oportunidades de acceso a
la educación continua, a pesar de que constituyen el grupo de menor nivel de instrucción,
con un elevado analfabetismo, especialmente entre las mujeres.
Se establece como meta general:
A. Protección de los derechos humanos de las personas mayores y creación de las condiciones de seguridad económica, de participación social y de educación que promuevan
la satisfacción de las necesidades básicas de las personas mayores y su plena inclusión en
la sociedad y el desarrollo
Para alcanzar esta meta general se definen los siguientes objetivos específicos, con las
correspondientes recomendaciones para la acción:
16. Objetivo 1: Promover los derechos humanos de las personas mayores
Recomendaciones para la acción:
a) Incorporar explícitamente los derechos de las personas mayores a nivel de políticas, leyes y regulaciones.
40
Estrategia Regional de Implementación para América Latina y El Caribe
del Plan de Acción Internacional de Madrid sobre el Envejecimiento
b) Elaborar y proponer legislaciones específicas que definan y protejan estos derechos, de conformidad con los estándares internacionales y la normativa al respecto aceptada por los Estados.
c) Crear mecanismos de monitoreo a través de los organismos nacionales
correspondientes.
17. Objetivo 2: Promoción del acceso, en condiciones de igualdad, al empleo decente, a
la formación continua y al crédito para emprendimientos propios o comunitarios
Recomendaciones para la acción:
a) Aplicar las disposiciones de la recomendación 162 de la OIT referida a promover
políticas de igualdad de oportunidades y de trato entre trabajadores de todas las
edades.
b) Realizar campañas de sensibilización y promoción del potencial productivo de
las personas mayores dirigidas a los interlocutores del mundo laboral público y
privado.
c) Generar incentivos para la participación de las personas mayores en trabajos remunerados y no remunerados (voluntariado).
d) Ofrecer programas para el desarrollo de habilidades laborales y de otro tipo de
las personas mayores y sus organizaciones, tales como alfabetización, aprendizaje de oficios y capacitación en el uso de las tecnologías de la información, que les
faciliten su permanencia en el mundo laboral, así como la creación y el fortalecimiento de actividades generadoras de proyectos e ingresos.
e) Promover el acceso a oportunidades de crédito para las personas mayores con el
fin de facilitar la creación de emprendimientos propios.
f) Incentivar el modelo de economía solidaria en las áreas rurales, marginales e
indígenas.
g) Promover la formación de organizaciones no gubernamentales que tengan como
objetivo el desarrollo socioeconómico de la población adulta mayor en áreas
vulnerables.
18. Objetivo 3: Promoción y facilitación de la inclusión laboral formal para los adultos
mayores
41
Cartillas de Derechos Humanos
Recomendaciones para la acción:
a) Fomentar la creación de trabajos de menor horario (horario reducido), más acorde con la demanda del mercado laboral.
b) Promover todas aquellas medidas y normas que tiendan a posibilitar la continuidad laboral del adulto mayor y su reinserción laboral, incluso más allá de haber
adquirido su calidad de jubilado o pensionista.
c) Diseñar medidas y lineamientos que protejan a las personas mayores de los riesgos que se les presentan en su seguridad y salud ocupacional.
19. Objetivo 4: Ampliación y mejoramiento de la cobertura de pensiones, tanto contributivas como no contributivas
Recomendaciones para la acción: a) b) c)
Ampliar de manera progresiva y sustentable la cobertura y suficiencia de las pensiones
no contributivas, sobre la base de criterios de focalización que aseguren la inclusión de las
personas mayores en situación de mayor vulnerabilidad.
Incluir la problemática de la población mayor en las estrategias integrales de reducción
de la pobreza.
Establecer mecanismos de cooperación entre el Estado, la sociedad civil y las organizaciones de personas de edad, para velar por el cumplimiento de los derechos de las personas mayores.
20. Objetivo 5: Creación de las condiciones adecuadas para articular la plena participación de las personas mayores en la sociedad, con el fin de favorecer su empoderamiento
como grupo social y fortalecer el ejercicio de una ciudadanía activa.
Recomendaciones para la acción:
a) Ratificar, en los casos que proceda, divulgar, promover y difundir los instrumentos internacionales vigentes en favor del adulto mayor, y dar cumplimiento, según
la realidad de cada país, a los compromisos adoptados al respecto en las distintas
cumbres mundiales.
42
Estrategia Regional de Implementación para América Latina y El Caribe
del Plan de Acción Internacional de Madrid sobre el Envejecimiento
b) Incorporar a las personas mayores en el diseño y monitoreo de las políticas que
las afectan, mediante su participación con derecho a voz y voto en los consejos
consultivos o asesores de las instituciones encargadas de los asuntos de la vejez a
nivel nacional.
c) Promover el apoyo financiero y técnico a las organizaciones de personas mayores
para favorecer su funcionamiento y autogestión, y especialmente en la satisfacción en conjunto con los gobiernos locales— de las necesidades de las personas
mayores en situación de pobreza.
d) Incorporar los intereses y expectativas de las personas mayores en los servicios
que ofrecen las organizaciones no gubernamentales, la empresa privada y los
gobiernos.
e) Apoyar la elaboración de estudios en que se cuantifique el aporte de las personas
de edad a sus familias, comunidades y sociedad en general.
21. Objetivo 6: Promoción de la igualdad de oportunidades y de acceso a la educación
a lo largo de toda la vida
Recomendaciones para la acción:
a) Fomentar la igualdad de oportunidades que faciliten el acceso de las personas mayores a la alfabetización, a fin de lograr su mayor autonomía social.
b) Desarrollar sistemas flexibles e incentivos para que las personas mayores completen su educación básica y secundaria.
c) Promover el rol de las personas mayores en la transmisión de la cultura e historias
locales a las nuevas generaciones, posibilitando la conservación de las tradiciones
y las raíces culturales de las comunidades locales.
d) Fomentar el acceso de las personas mayores a programas de educación superior.
e) Crear y fomentar las actividades de las personas mayores jubiladas, cuya experiencia laboral y profesional sea un apoyo efectivo y eficaz para grupos generacionales más jóvenes.
43
Cartillas de Derechos Humanos
III. EL FOMENTO DE LA SALUD Y EL BIENESTAR EN LA VEJEZ
22. La salud en la vejez es el resultado de la forma en que se ha vivido a lo largo de la
vida. Las condiciones y prácticas durante la niñez y la edad adulta en cuanto al cuidado
de la salud en general, la salud sexual y reproductiva, la nutrición, la actividad física y recreativa y demás factores tienen gran influencia en el buen estado de salud de las personas
mayores.
23. Las personas mayores de la región se enfrentan a diferentes problemas de salud,
cuyo curso está determinado por la condición social, género y etnia, y por la inequidad en
el acceso oportuno a servicios de salud de calidad.
24. La promoción de la salud constituye una de las estrategias de mayor impacto en la
situación de salud de la población. Sin embargo, menos del 2% de los países incluyen metas de promoción de salud para la población de 60 años y más. El desarrollo de un enfoque
de salud comunitaria que promueva el envejecimiento activo es uno de los principales retos que enfrentan los gobiernos de la región dado el aumento de la esperanza de vida. En
América Latina y el Caribe se detectan varias experiencias demostrativas en salud comunitaria de los adultos mayores, pero la falta de evaluación y sistematización de la mayoría
de éstas no ha permitido su pleno aprovechamiento.
25. La prevalencia de enfermedades crónicas y discapacidades entre las personas mayores podría reducirse mediante la promoción de la salud y la prevención de la enfermedad,
trayendo consigo un significativo ahorro para los sistemas de salud y una mejora en la calidad de vida de las personas mayores.
26. La epidemia de VIH/SIDA pone un gran peso sobre las familias, los cuidadores y
los sistemas de salud.
27. En el caso de las personas mayores, los servicios de salud están fragmentados y no
ofrecen una atención integral. La coordinación de la red de servicios no está adaptada a
sus necesidades, de manera que el nuevo usuario se acopla a un esquema de funcionamiento concebido para atender los problemas agudos de los usuarios más jóvenes, y no
los de las personas mayores.
28. Muchos países de la región acusan una falta de personal capacitado y sensibilizado
para atender a las personas mayores. A pesar de que todos los adultos mayores tienen de44
Estrategia Regional de Implementación para América Latina y El Caribe
del Plan de Acción Internacional de Madrid sobre el Envejecimiento
recho a ser atendidos por personal de salud que haya recibido capacitación apropiada en
el manejo de los problemas de salud más comunes en la vejez, un porcentaje importante
de este personal carece de una formación o capacitación en salud pública, envejecimiento,
gerontología y geriatría. Este problema se agrava en algunos países, especialmente del Caribe, por la emigración selectiva de profesionales de la salud, sobre todo enfermeras, hacia
los países desarrollados.
29. La atención familiar es una constante para los miembros mayores con discapacidad,
asumida en general por una sola persona, que suele ser la mujer y que incluso puede ser
otra persona mayor. Esto representa una carga excesiva que debe casi siempre compartirse
con otras responsabilidades. Por lo tanto, es preciso reconocer el rol que la mujer ha ejercido en la provisión de servicios y cuidados, y arbitrar las medidas para favorecer que dichas actividades sean también responsabilidad de los hombres.
30. Existe un desarrollo limitado y una escasa fiscalización de las regulaciones que rigen
el funcionamiento de las instituciones de larga estancia. Tampoco existe una fiscalización
adecuada en cuanto a los derechos humanos ni un monitoreo de las obligaciones internacionales que han asumido los Estados respecto del tratamiento y cuidado de las personas
mayores que residen en dichas instituciones.
31. La investigación y el monitoreo de las condiciones de salud de las personas mayores son limitados. Actualmente, ninguno de los sistemas de vigilancia de la región tiene la
capacidad de analizar la naturaleza y magnitud de las amenazas que plantean la malnutrición, las caídas, la artropatía o la demencia, a medida que las personas envejecen. No hay
investigación sobre los factores de riesgo y el cambio de los comportamientos nocivos de
las personas de 60 años y más.
Se define la siguiente meta general:
B. Las personas mayores deberían tener acceso a servicios de salud integrales y adecuados a sus necesidades, que garanticen una mejor calidad de vida en la vejez y la preservación de su funcionalidad y autonomía.
Para alcanzar la anterior meta general se establecen los siguientes objetivos específicos
y recomendaciones para la acción:
45
Cartillas de Derechos Humanos
32. Objetivo 1: Promoción de una cobertura universal de las personas mayores a los
servicios de salud, incorporando el envejecimiento como componente esencial de las legislaciones y políticas nacionales de salud.
Recomendaciones para la acción: a) b) c) d) e) f) g)
a) Definir y aplicar los estándares apropiados para promover el acceso equitativo de
todas las personas mayores a los cuidados de salud necesarios y adecuados, de
conformidad con la normativa internacional de derechos humanos ratificada por
los Estados de la región y los estándares internacionales aprobados por los organismos internacionales.
b) Desarrollar un sistema sanitario que destaque la promoción de la salud, la prevención de la enfermedad y la provisión de cuidados equitativos y dignos a los
adultos mayores.
c) Establecer normas relativas al derecho a la prestación de servicios, la provisión
de medicamentos básicos, equipamientos de ayuda y servicios integrales de rehabilitación, especialmente adaptados para mejorar la autonomía de las personas
mayores con discapacidades.
d) Procurar una mejor prestación de servicios sanitarios para las personas adultas mayores pobres, indígenas y rurales, adoptando las medidas necesarias para
garanti­zarles un acceso sin discriminación y teniendo en cuenta sus patrones culturales, tanto en las leyes como en las políticas nacionales de salud pública.
e) Incorporar la salud de los adultos mayores en las funciones esenciales de salud
pública acordadas por los ministros de salud de la región en el marco de la Organización Panamericana de la Salud.
f) Formular políticas en que se definan los cuidados que necesitan las personas mayores y los mecanismos de acceso a ellos.
g) Capacitar y sensibilizar a todo el personal sani-tario en la implementación de los
cambios reque-ridos para la eliminación de las barreras de acceso de las personas
mayores a los servicios de salud.
33. Objetivo 2: Establecimiento de un servicio integral de salud que responda a las necesidades de las personas adultas mayores, fortaleciendo y reorientando para ello los servicios existentes y creando aquellos que fueran necesarios
46
Estrategia Regional de Implementación para América Latina y El Caribe
del Plan de Acción Internacional de Madrid sobre el Envejecimiento
Recomendaciones para la acción:
a) Implementar un plan integral de salud, dotándolo progresivamente de los recursos necesarios tanto humanos como financieros, en que se coordinen los servicios destinados al cuidado de la salud de los adultos mayores, en el ámbito local,
regional y nacional.
b) Aplicar un plan básico para la distribución de equipamientos, medicamentos,
prótesis y ortesis, productos y tecnologías que ayuden a las personas mayores en
su funcionamiento, participación e independencia.
c) Elaborar programas de salud mental, en el contexto de la atención primaria, con
énfasis en la promoción, prevención y diagnóstico temprano, y que incluyan programas de rehabilitación de base comunitaria.
d) Establecer los mecanismos apropiados para la colaboración entre las distintas
instituciones tanto públicas como privadas prestadoras de servicios de salud a las
personas mayores.
e) Estimular que las políticas y programas orientados a la población femenina incluyan temas específicos para las adultas mayores, en particular en el campo de
la salud sexual y reproductiva, con un enfoque de promoción de la salud y un seguimiento permanente.
34. Objetivo 3: Promoción de conductas personales y ambientes saludables a través de
leyes, políticas, programas y acciones nacionales y comunitarios
Recomendaciones para la acción:
a) Realizar campañas nacionales y locales para combatir los factores de riesgo y promover patrones de vida saludables, incluidas la actividad física y la alimentación
balanceada, así como prácticas de salud, y en particular de salud sexual y reproductiva, conducentes a una mejor calidad de vida en la vejez.
b) Desarrollar los mecanismos adecuados para hacer accesible la información sobre
hábitos saludables.
c) Promover la inserción del tema de envejecimiento en los programas de educación
formal e informal, con una perspectiva del ciclo de vida.
47
Cartillas de Derechos Humanos
d) Generar la colaboración multi sectorial a nivel local para el desarrollo de actividades de promoción de salud para las personas mayores.
e) Impulsar mecanismos para que los adultos mayores participen en el establecimiento de metas de salud comunitarias.
35. Objetivo 4: Creación de marcos legales y mecanismos adecuados para la protección de los derechos de las personas mayores que utilizan los servicios de cuidado de largo plazo.
Recomendaciones para la acción:
a) Implementar las disposiciones legales para la apertura y el funcionamiento de los
centros residenciales y la vigilancia de las condiciones de vida, derechos humanos
y libertades fundamentales de las personas mayores que residen en ellos.
b) Fortalecer la capacidad gubernamental e institucional para establecer, difundir y
hacer cumplir reglas y normas que deban regir a los establecimientos que ofrecen
cuidados de largo plazo para las personas mayores, especialmente aquellas con
discapacidad, para proteger sus derechos y su dignidad y evitar violaciones a los
mismos.
c) Capacitar al personal encargado del cumplimiento de dichas normas y de toda la
normativa internacional ratificada por los Estados y supervisar su desempeño.
d) Elaborar y actualizar permanentemente un registro de los establecimientos que
ofrecen cuidados de largo plazo y establecer mecanismos de monitoreo en que
participen distintas instituciones del Estado, según corresponda.
e) Desarrollar una estrecha colaboración multi sectorial para educar a los proveedores y a los usuarios de estos servicios acerca de la calidad de los cuidados y los
derechos humanos, libertades y condiciones de vida óptimas para su bienestar,
con el establecimiento y difusión de mecanismos eficaces de queja que sean fácilmente accesibles para los usuarios y sus familiares.
f) Fomentar la creación de redes de apoyo a los cuidadores familiares para viabilizar
la permanencia de la persona mayor en el hogar y a la vez prevenir el agotamiento físico y mental del cuidador.
g) Fomentar la creación de alternativas comunitarias a los cuidados de largo plazo
para las personas mayores.
48
Estrategia Regional de Implementación para América Latina y El Caribe
del Plan de Acción Internacional de Madrid sobre el Envejecimiento
36. Objetivo 5: Promoción de la formación de recursos humanos a través del diseño y
la implementación de un plan nacional de capacitación en gerontología y geriatría para los
prestadores actuales y futuros de servicios de salud, en todos los niveles de atención, con
énfasis en el nivel de atención primaria
Recomendaciones para la acción:
a) Proponer la incorporación de las herramientas básicas de gerontología y geriatría
en la educación universitaria en salud.
b) Promover el desarrollo de programas de especializa­ción en geriatría en las escuelas de medicina.
c) Promover la incorporación de los actuales profesio­nales de la salud en entrenamientos de especialización en gerontología y geriatría.
d) Formular iniciativas regionales y nacionales para el establecimiento de modelos
de capacitación práctica en geriatría.
e) Incorporar en los servicios de atención primaria el concepto de envejecimiento como parte del ciclo vital y las particularidades en la atención de ese grupo
poblacional.
37. Objetivo 6: Elaboración y utilización de instrumentos para mejorar el conocimiento del estado de salud de las personas mayores y monitorear sus cambios
Recomendaciones para la acción:
a) Establecer los mecanismos para la recolección sistemática de información disponible de las personas de 60 años y más desagregadas por sexo y grupo étnico
y racial, con los siguientes datos: características sociodemográficas, mortalidad,
morbilidad, factores de riesgo de enfermedad y discapacidad, estado nutricional,
capacidades funcionales, acceso y utilización de servicios, incluido el uso de medicamentos y de apoyos -tales como muletas y sillas de rueda-, gastos personales
en salud, barreras de acceso y prácticas discriminatorias.
b) Trazar metas regionales y nacionales quinquenales específicas en salud para ser
evaluadas mediante la implementación de un sistema de vigilancia que incluya
un mínimo de indicadores necesarios para su monitoreo.
49
Cartillas de Derechos Humanos
c) Promover el establecimiento de una agenda de investigación en salud y envejecimiento y la búsqueda de recursos para su desarrollo.
d) Formar recursos humanos capacitados para la investigación en salud y envejecimiento, espe-cialmente en los temas de epidemiología, biolo-gía, demografía del
envejecimiento y bioética.
e) Promover la inclusión de los temas del envejecimiento en las agendas de investigación nacionales.
IV. CREACIÓN DE UN ENTORNO PROPICIO Y FAVORABLE
38. La creación de condiciones políticas, económicas, físicas, sociales y culturales adecuadas para las personas mayores es fundamental para el desarrollo social y el ejercicio de
los derechos, deberes y libertades en la vejez.
39. En la región las condiciones que las sociedades ofrecen para vivir esta etapa de la
vida revelan importantes carencias, tanto en el espacio físico como en el entorno social,
político, económico y cultural, que obstaculizan la capacidad de las personas mayores de
lograr cambios significativos en sus condiciones de vida.
40. Si bien las personas mayores, en general, son propietarias de las viviendas que habitan, éstas no responden adecuadamente a sus necesidades de habitabilidad, seguridad y
accesibilidad. El desafío de una vivienda segura y propicia para las personas mayores implica reconocer, por una parte, la diversidad de necesidades y preferencias de las personas
mayores, incluidos la opción y el derecho de «envejecer en casa» y, por otra, las situaciones
de fragilidad que exigen cuidados y formas especiales de residencia.
41. Algunos espacios públicos no están preparados para recibir a las personas mayores, lo que desalienta su uso. Para que las personas mayores puedan integrarse y ejercer la
ciudadanía, especialmente en las áreas urbanas, se requieren espacios públicos con características físico-espaciales que generen un entorno seguro y accesible y una nueva generación de diseño de este espacio, así como facilidades en el transporte que permitan a las
personas mayores ejercer su derecho a desplazarse con autonomía y seguridad, de modo
que puedan acceder no solo a un espacio de intercambio y recreación sino también a servicios sociales y ejercer sus derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales.
50
Estrategia Regional de Implementación para América Latina y El Caribe
del Plan de Acción Internacional de Madrid sobre el Envejecimiento
42. La discriminación por edad se manifiesta de distintas maneras, entre ellas en la falta de reconocimiento expreso de las personas mayores como sujetos pasivos de violencia
y maltrato en algunas legislaciones. Asimismo, se tiende a presentar una imagen estereotipada de la vejez, expresada como pasividad, enfermedad, deterioro, carga o ruptura social
que, en general, los medios de comunicación mantienen y reproducen.
43. Las redes informales de apoyo social son parte de los activos del capital social acumulado por las personas mayores en el transcurso de su vida y por lo tanto son factores de
importancia para su bienestar. Los hombres mayores son altamente vulnerables a perder
o reducir sus redes de apoyo una vez pasada su jubilación. En el caso de las mujeres, las
principales dificultades se encuentran en el acceso y disponibilidad de las redes de apoyo
de orden formal, sobre todo de la seguridad social.
Se establece la siguiente meta general:
C. Las personas mayores gozarán de entornos físicos, sociales y culturales que potencien su desarrollo y favorezcan el ejercicio de derechos y deberes en la vejez
Para alcanzar esta meta general se definen los siguientes objetivos específicos con las
correspondientes recomendaciones para la acción:
44. Objetivo 1: Adaptación del entorno físico a las características y necesidades de las
personas mayores para lograr una vida independiente en la vejez
Recomendaciones para la acción:
a) Promover iniciativas que permitan a los adultos mayores acceder a financiamiento
para adquirir una vivienda o adaptar la propia a sus nuevas necesidades de habitabilidad y seguridad.
b) Introducir en la normativa que regula la construcción de viviendas a nivel nacional las necesidades de las personas mayores con relación a su accesibilidad, seguridad y dotación de servicios públicos.
c) Adaptar los medios de transporte público a las necesidades de las personas mayores, velando por el cumplimiento, en los que casos que así corresponda, de las
disposiciones legales que regulan su accesibilidad, trato preferencial en asientos
reservados y tarifas rebajadas.
51
Cartillas de Derechos Humanos
d) Introducir, en las políticas urbanas, la creación y habilitación de espacios públicos
amigables y seguros, garantizando, mediante la eliminación de barreras arquitectónicas, la accesibilidad de las personas mayores.
e) Disminuir los riesgos de accidentes de tránsito en las personas mayores, a través
de la educa-ción peatonal y de conductores, la señalización adecuada de las vías
públicas y los vehículos apropiados para el transporte de pasajeros.
45. Objetivo 2: Aumento de la disponibilidad, sostenibilidad y adecuación de los sistemas de apoyo social de las personas mayores
Recomendaciones para la acción:
a) Fomentar la creación y mejoramiento de la infraestructura social y de servicios
comunitarios a nivel local.
b) Promover incentivos para apoyar a las familias que brindan cuidado a las personas mayores.
c) Sensibilizar a las personas, y en especial a los hombres, respecto de la importancia
de crear y mantener redes de familiares, amigos o comunidades durante su vida
para disfrutar de apoyo y compañía en su vejez.
d) Promover actividades durante la etapa laboral que sirvan de apoyo a las personas
en su tránsito hacia la jubilación, a fin de prevenir los efectos negativos de esta.
e) Apoyar la creación y el fortalecimiento de organizaciones locales autogestionadas,
formadas por personas mayores y otros interesados.
f) Asegurar la equidad de género en el acceso al sistema de protección social y otras
fuentes de apoyo formal.
g) Facilitar mecanismos de coordinación entre los sistemas de apoyo formales e
informales.
46. Objetivo 3: Eliminación de todas las formas de discriminación y maltrato en contra
de las personas mayores
52
Estrategia Regional de Implementación para América Latina y El Caribe
del Plan de Acción Internacional de Madrid sobre el Envejecimiento
Recomendaciones para la acción:
a) Procurar que la publicidad no incluya imágenes discriminatorias de las personas
mayores y el envejecimiento.
b) Fomentar, al interior de la familia, en la enseñanza y en los medios de comunicación, valores como la tolerancia y el respeto de la diversidad basada en las diferencias etarias y en cualquier otra condición social como el género, la etnia u
otras.
c) Fomentar programas de acción social, cultural, cívica y de otra índole en que “la
sociedad para todas las edades” sea una sociedad de integración y colaboración
intergeneracio­nales, sobre la base del conocimiento y la comprensión de las características correspondientes a cada etapa de la vida.
d) Crear programas que potencien el conocimiento de las diversas etapas del desarrollo de la vida humana, espe­cial­mente la vejez, con el fin de lograr relaciones
intergeneracionales de complementariedad y apoyo recíproco.
e) Combatir la violencia, abuso, negligencia y explotación de las personas mayores,
estableciendo leyes y normas que penalicen toda forma de maltrato físico, psicológico, emocional y económico.
f) Facilitar el acceso a la asistencia jurídica y psico-social para denunciar y castigar
el abuso y maltrato de las personas mayores.
g) Promover la inclusión, en los entes gubernamentales de derechos humanos, de
un capítulo específico de derechos humanos de las personas mayores.
47. Objetivo 4: Promoción de una imagen positiva de la vejez
Recomendaciones para la acción:
a) Sensibilizar a los medios de comunicación y publicitarios para que proyecten una
imagen positiva del envejecimiento.
53
Cartillas de Derechos Humanos
V. APLICACIÓN Y SEGUIMIENTODE LA ESTRATEGIA REGIONAL
48. La responsabilidad de los gobiernos de los países firmantes es crucial en la aplicación de estos acuerdos y en el seguimiento de la evolución de la situación de las personas
mayores en la región.
Se establece la siguiente meta general:
D. Se alienta a cada país de la región a impulsar las acciones necesarias para lograr la
plena ejecución de esta Estrategia y establecer los mecanismos para su aplicación, seguimiento, evaluación y revisión, de acuerdo con sus propias realidades
Con miras a esta meta general se definen los siguientes objetivos específicos y sus correspondientes recomendaciones para la acción.
49. Objetivo 1: Incorporación del envejecimiento en todos los ámbitos de política pública, con el propósito de adecuar las intervenciones del Estado al cambio demográfico y
a la construcción de una sociedad para todas las edades
Recomendaciones para la acción:
a) Integrar el envejecimiento demográfico en los planes de desarrollo nacional y en
la planificación de las intervenciones de los Ministerios de Hacienda, Planificación, Desarrollo Social, Salud, Educación, Vivienda, Transporte, Trabajo, Turismo
y Comunicación, así como en los programas de cobertura a nivel de la seguridad
social.
b) Establecer o fortalecer, cuando ya existan, puntos focales sobre envejecimiento en
los ministerios nacionales competentes.
c) Promover, en caso de que no existan, la creación de puntos focales sobre envejecimiento en las organizaciones multilaterales y la inclusión del tema en los trabajos que estas realicen en la región.
d) Integrar el envejecimiento en el quehacer de las administraciones gubernamentales en todos sus niveles, de manera de responder a los desafíos que implica la
heterogeneidad de las personas mayores y sus contextos.
54
Estrategia Regional de Implementación para América Latina y El Caribe
del Plan de Acción Internacional de Madrid sobre el Envejecimiento
e) Actuar de manera constante y coordinada en todos los niveles mediante la promoción de alianzas estratégicas entre el Estado, la sociedad civil y las organizaciones de personas mayores, comprometiendo incluso al sector privado en la implementación de la Estrategia, sin olvidar que la responsabilidad primordial recae
en los gobiernos nacionales.
f) Trabajar para asegurar el apoyo presupuestario necesario para la aplicación de las
medidas que se contemplen en las políticas y programas a favor de las personas
mayores.
50. Objetivo 2: Consecución de asistencia técnica a través de la cooperación entre países y del apoyo de los organismos internacionales para el diseño de políticas y programas
sobre envejecimiento
Recomendaciones para la acción:
a) Solicitar a las instituciones internacionales en el área del envejecimiento a través
del grupo interinstitucional conformado por la CEPAL, el Fondo de Población de
las Naciones Unidas, la Organización Panamericana de la Salud, el Banco Interamericano de Desarrollo, la Organización Internacional del Trabajo, el Programa
sobre el Envejecimiento de las Naciones Unidas y el Banco Mundial, que coordinen sus actividades para atender mejor las solicitudes de asistencia técnica de los
países a la hora de elaborar sus políticas y programas nacionales dirigidos a las
personas mayores.
b) Convocar a grupos de expertos y organizaciones de personas mayores en cada
país para identificar y debatir las prioridades relacionadas con el envejecimiento
y la manera de satisfacerlas en el correspondiente contexto nacional.
c) Solicitar la asistencia técnica de la CEPAL y los demás organismos del grupo interinstitucional para apoyar a los países en la elaboración de sus propios planes
de acción.
d) Promover fórmulas adecuadas de colaboración en el seguimiento del Plan de
Acción Internacional de Madrid sobre el Envejecimiento con las redes intergubernamentales, internacionales y de la sociedad civil que trabajan en materia de
envejecimiento en la región, como la RIICOTEC, la CARICOM y todas aquellas
otras que se desempeñan en este ámbito, con el fin de lograr una adecuada complementariedad de esfuerzos.
55
Cartillas de Derechos Humanos
51. Objetivo 3: Elaboración e implementación de un sistema de indicadores específicos
que sirva de referencia en el seguimiento y evaluación de la situación de las personas mayores a nivel nacional y regional
Recomendaciones para la acción:
a) Recabar toda la información disponible de los censos y otras fuentes de datos sobre la situación de las personas mayores en cada uno de los países y en la región
y analizar y difundir esa información, desagregándola por edad, género y condición étnica y racial.
b) Definir modos de obtención de información para el monitoreo de los indicadores
clave de la Estrategia, incluida la incorporación de módulos especiales relacionados con la calidad de vida de las personas mayores en encuestas de hogares y demás encuestas nacionales para evaluar los avances en cada uno de los objetivos.
c) Establecer un sistema de monitoreo de la situación de las personas mayores en
el marco de los sistemas de monitoreo elaborados en otras cumbres o programas
nacionales y donde se incluyan organizaciones de adultos mayores
d) Solicitar a los organismos internacionales el apoyo técnico y financiero necesario
para el diseño y aplicación de instrumentos que permitan conocer la situación de
los adultos mayores.
52. Objetivo 4: Desarrollo y promoción de investiga­ciones sobre los principales aspectos del envejecimiento a nivel nacional y regional
Recomendaciones para la acción:
a) Promover la elaboración de una agenda de investigación sobre los principales temas relacionados con las personas mayores en los países y en la región.
b) Implementar estrategias de obtención de financiamiento para la realización de
dichas investigaciones.
c) Fomentar la cooperación entre los distintos organismos y organizaciones internacionales especializadas, universidades e instituciones académicas para lograr
así una acción investigadora coherente.
56
Estrategia Regional de Implementación para América Latina y El Caribe
del Plan de Acción Internacional de Madrid sobre el Envejecimiento
53. Objetivo 5: Solicitud a la CEPAL y demás organizaciones pertinentes de propiciar
contactos con todos los países de la región, haciéndoles llegar el ofrecimiento formal de
apoyo del grupo interinstitucional para desarrollar los mecanismos necesarios que permitan la aplicación adecuada de los compromisos emanados de esta Conferencia
VI. EVALUACION Y REVISION
54. En el párrafo 114 del Plan de Acción Internacional de Madrid sobre el Envejecimiento se afirma que el éxito de éste exige una acción sostenida en todos los niveles, gobiernos, sociedad civil, sector privado y demás partes interesadas para dar respuesta a las
necesidades de una sociedad demográficamente cambiante.
55. Esta Estrategia regional ofrece un marco para la concreción de las medidas más
adaptadas a la realidad de cada país.
56. La CEPAL, como Comisión Regional de las Naciones Unidas, está en una posición
idónea para establecer las conexiones con los países, las autoridades nacionales encargadas de los asuntos relativos a las personas mayores, los organismos especializados del sistema de las Naciones Unidas y demás organismos internacionales y lograr así la coordinación del proceso de seguimiento.
57. La realización de la Conferencia Regional intergubernamental sobre envejecimiento y la formulación de la presente Estrategia de implementación para América Latina y el
Caribe del Plan de Acción Internacional de Madrid sobre el Envejecimiento fue solicitada por los países miembros de la CEPAL por medio de la resolución 590(XXIX) aprobada
en el vigésimo noveno periodo de sesiones de la CEPAL, celebrado en Brasilia en mayo de
2002 y propuesta por el Comité Especial sobre Población y Desarrollo. En este contexto,
este Comité constituye el órgano intergubernamental idóneo para el seguimiento a nivel
regional de la implementación de la presente Estrategia.
Los países participantes en la Conferencia se comprometen a:
58. Definir, dentro de un plazo de seis meses después de finalizada la presente Conferencia, para cada uno de los objetivos de la Estrategia, las metas específicas por lograr, de
acuerdo con sus propias realidades, así como los mecanismos para realizar el seguimiento
de las políticas y programas que apliquen. Los avances logrados en tal sentido se presenta57
Cartillas de Derechos Humanos
rán en la reunión del Comité Especial sobre Población y Desarrollo, que se llevará a cabo
en el marco del trigésimo período de sesiones de la CEPAL (Puerto Rico, mayo de 2004).
59. Solicitar a la Comisión Económica para América Latina y Caribe que, en colaboración con las instituciones del Grupo Interinstitucional sobre Envejecimiento, continúe
actuando como Secretaría Técnica, haciéndose receptora de las metas comprometidas por
cada uno de los países y su seguimiento.
60. Examinar los resultados obtenidos con relación a las metas fijadas a nivel nacional
en oportunidad de la reunión del Comité Especial sobre Población y Desarrollo en el marco del trigésimo primer período de sesiones de la CEPAL (2006).
61. Invitar a la CEPAL a que continúe con la publicación del Boletín sobre envejecimiento,
como medio de difusión y comunicación de las acciones que cada país emprenda.
58
Ley del Programa de
Aporte Económico del Adulto Mayor
Decret No. 85-2005
Cartillas de Derechos Humanos
EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA
CONSIDERANDO:
Que de conformidad con la Constitución Política de la República de Guatemala, corresponde al Esta­do la protección de la salud física, mental y mo­ral de los menores de edad y
de los ancianos, a quienes debe garantizar su derecho a la a­ limenta-ción, salud, educación,
seguridad y ­­previsión ­so­cial.
CONSIDERANDO:
Que las personas que corresponden al segmento de la población de la tercera edad, requieren de protección especial, toda vez que constituyen el sector que ha servido al país
y que aún continúan participando en el desarrollo del mismo, por lo que es necesario y
urgente proveerles las condi­ciones económicas que les permitan una mejor condición de
vida, mediante el estable­­cimiento de una pensión a cargo del Estado.
CONSIDERANDO:
Que la mayoría de las personas al cumplir los sesenta y cinco años de edad, después de
haber servido al país durante muchos años y de haber entregado los mejores años de su
vida en los diferentes aspectos de productividad, en aras del desarrollo de la patria, continúan viviendo en condiciones paupérrimas que apenas les permiten atender sus necesidades básicas como la alimentación, la salud física y el vestuario, quedándoles vedado continuar aportando su sabiduría y experiencia como contribución para el desarrollo social y
económico del país.
POR TANTO:
En uso de las facultades que le confiere el artículo 171 inciso a) de la Constitución Política de la República de Guatemala.
DECRETA:
La siguiente:
Ley del Programa de Aporte Económico del Adulto Mayor
60
Ley del Programa de Aporte Económico del Adulto Mayor
Artículo 1. Objeto del programa. La presente Ley tiene por objeto crear un programa
de aporte económico a las personas de sesenta y cinco años de edad y más, con la finalidad de que el Estado garantice a este sector de la población, la atención de sus necesidades
básicas mínimas.
Artículo 2. Beneficiarios. Los beneficiarios de este programa serán todas aquellas personas que sean guatemaltecas de origen, de conformidad con lo estipulado en el artículo 144
de la Constitución Política de la República, que se demuestre a través del estudio socioeconómico realizado por un trabajador o trabajadora social, que carece de recursos económicos y está en pobreza extrema, lo cual le hace candidato elegible para obtener este beneficio.
Artículo 3. Reformado por el artículo 1, del Decreto del Congreso número 39-2006. “Beneficiarios especiales. Los beneficiarios a los que se refiere el artículo 2 de la presente ley
que adolescan de algún grado de discapacidad física, psíquica o sensorial, comprendidos
dentro de las limitaciones que contempla el artículo 53 de la Constitución Política de la
República de Guatemala, que hayan cumplido sesenta y cinco (65) o más años de edad,
cuya limitación física o mental esté debidamente certificada por Directores de Hospitales
Nacionales, Centros o Puestos de Salud y que se encuentren en situación de extrema pobreza, tendrán el carácter de beneficiario especial del programa que regula la presente ley”.
Artículo 4. Programa. Se establece el programa de aporte económico a los adultos mayores, consistente en un aporte económico mensual por parte del Estado, para aquellas
personas que según el estudio socio-económico sean elegibles; dicho programa tendrá las
siguientes caracte­rísticas:
a) El aporte económico se concederá única y exclusivamente a los guatemaltecos que
com­prueben fehacientemente que residen en la República, mediante declaración
jurada extendida por el Alcalde Municipal de su domicilio, Gobernador Departa-­
men­tal o Notario Público.
b) Reformado por el artículo 2, del Decreto del Congreso número 39-2006. “A partir
del uno de enero de 2007, el aporte económico para cada uno de los beneficiarios que hayan llenado los requisitos que establece esta ley y su reglamento, será
de cuatrocientos quetzales (Q400.00) mensuales, monto que deberá ser revisado
mediante estudios actuariales cada dos (2) años, tomando en consideración para
el efecto, el número de beneficiarios y la situación financiera del programa”.
61
Cartillas de Derechos Humanos
c) El aporte económico se entregará a título personal e intransferible y no podrá ser
objeto de sucesión de ninguna naturaleza.
d) Cuando por limitaciones físicas, psíquicas o sensoriales, el beneficiario de esta Ley
se le imposibilite movilizarse, podrá hacerse representar por certificación extendida por el Director del Centro de Salud de su domicilio.
e) El monto del aporte económico no estará sujeto a gravamen o deducción alguna.
f) Reformado por el artículo 2, del Decreto del Congreso número 39-2006. “El aporte
económico se hará en efectivo o por medio de los Bancos del Estado que forman
parte del sistema bancario nacional, siendo dicha responsabilidad del Ministerio
de Trabajo y Previsión Social, asegurándose que el aporte les sea entregado directamente a los beneficiarios, salvo excepciones de fuerza mayor o caso fortuito
debidamente comprobadas y reguladas en la presente ley y su reglamento”.
Artículo 5. Limitaciones. Es prohibido otorgar los beneficios del aporte económico del
adulto mayor a las personas siguientes:
a) Que presten sus servicios personales, técnicos o profesionales a cualquier Institución del Estado, entidades descentralizadas o autónomas.
b) Que perciban ingresos en concepto de Clases Pasivas Civiles del Estado, de entidades descentralizadas o autónomas.
c) Que presten sus servicios personales al sector privado.
d) Adicionada por el artículo 3 del Decreto del Congreso número 39-2006. “Que perciban ingresos provenientes de cualquier régimen de previsión social público o
privado de cualquier naturaleza, por lo que las instituciones públicas o entidades
privadas quedan obligadas a rendir los informes que le sean requeridos por el Ministerio de Trabajo y Previsión Social, a través de la dependencia respectiva”.
e) Adicionada por el artículo 3 del Decreto del Con­greso Número 39-2006. “Los Registros de la Propiedad de la República, la Dirección de Catastro y Avalúo de Bienes
Inmuebles del Ministerio de Finan­zas Públicas –DICAVI– y las municipa-lidades,
están obligadas a rendir la información relacionada con bienes inmuebles inscritos
a nombre de beneficiarios del programa, la cual será requerida por el Ministerio de
Trabajo y Previsión Social, a través de la dependencia respectiva, sin que las referidas inscrip-ciones sean una limitante absoluta para que se le deniegue ser beneficiario, tomando en consideración el estudio socio económico en cada caso”.
62
Ley del Programa de Aporte Económico del Adulto Mayor
Artículo 6. Reformado por el artículo 4 del Decreto del Congreso número 39-2006. “Registro de beneficiarios. Para ser beneficiario del programa que regula la presente ley, es
requisito indispensable que previos los estudios socio económicos que demuestren la pobreza extrema o discapacidad física, psíquica o sensorial a que se refiere el artículo 3, la
persona debe quedar debidamente inscrita en el registro de beneficiarios del programa en
la dependencia respectiva del Ministerio de Trabajo y Previsión Social, dependencias que
serán responsables de su funcionamiento y actualización”.
Artículo 6 bis. Adicionado por el artículo 5 del Decreto del Congreso número 39-2006.
“Dependencia responsable del programa. La Dirección General de Previsión Social del
Ministerio de Trabajo y Previsión Social, será la dependencia responsable de administrar
el Programa de Aporte Económico del Adulto Mayor, cuyas funcione y atribuciones sustantivas se regularán en el Reglamento de la presente ley”.
Artículo 6 ter. Adicionado por el artículo 6 del Decreto del Congreso número 39-2006.
“Comisión consultiva. Se crea la Comisión Consultiva del Programa, sin carácter vinculante con las decisiones de las autoridades responsables de la administración del programa, la cual estará integrada por:
a) El titular de la Dirección de Previsión Social del Ministerio de Trabajo y Previsión
Social, quien la coordinará ex oficio;
b) Un representante de la Procuraduría de Derechos Humanos de Guatemala:
c) Dos representantes de la Asociación Nacional de Hombres y Mujeres de la tercera
edad, sin cobertura de los beneficios de seguridad social, elegidos por la asamblea
general de la misma; y,
d) Dos representantes de la Asociación Nacio-nal de Clases Desprotegidas de Gua­
te­mala, elegidos por la asamble general de la misma.
Los integrantes de la Comisión Consultiva, tendrán las funciones de asesoría en todo lo
relativo al funcionamiento del programa, debiendo emitir opinión en casos especiales previo a la resolución que apruebe la inscripción del beneficiario, durarán en sus cargos dos
(2) años, lazo que podrá ser prorrogado por las autoridades de sus respectivas entidades.
Los integrantes de la Comisión Consultiva, desem­pe­ñarán sus funciones y atribuciones
ad-honórem.
63
Cartillas de Derechos Humanos
Los nombramientos de los integrantes de la Comisión Consultiva deberán ser emitidos
dentro de los quince días siguientes a la vigencia de la presente ley, debiendo el Presidente
de la República dar posesión a los mismos.
Artículo 7. Reformado por el artículo 7, del Decreto del Congreso número 39-2006, el
cual queda así: “Requisitos de la solicitud de beneficiario. Las personas a que se refiere
el artículo 2 y 3 de la presente ley, podrán hacer sus gestiones ante la Dirección de Previsión Social del Ministerio de Trabajo y Previsión Social, para lo cual deberá cumplir con
los siguientes requisitos:
a) Presentar certificación original reciente de la partida de nacimiento;
b) Identificarse con su cédula de vecindad y presentar fotocopia legalizada de la
misma;
c) Declaración jurada extendida por el alcalde municipal, gobernador departamental
o notario, en la que se haga constar: I) su sobrevivencia; II) de no haber perdido
la nacionalidad guatemalteca; III) de no estar gozando de ninguna pensión o jubilación de las entidades del Estado o del sector privado; IV) no estar prestando
sus servicios a ninguna dependencia del Estado o del sector privado.
El Ministerio de Trabajo y Previsión Social, a través de la Dirección de Previsión social,
deberá implementar formularios especiales que faciliten a los solicitantes llenar su solicitud en forma clara, debiendo los mismos contener además las explicaciones pertinentes
para su faccionamiento. Habiendo presentado la documentación correspondiente la referida dirección, por medio de trabajadores (as) sociales, deberá realizar los estudios socio
económicos pertinentes y posteriormente emitir la resolución que lo acredite como beneficiario, debiéndole extender el carné que lo acredite como tal, con número de registro,
datos de identificación personal, fecha de nacimiento, lugar de su residencia y fotografía”.
Artículo 8. Declarado inconstitucional por los Expedientes número 909,1008 y 1151-2006.
Artículo 8 bis. Fuente de financiamiento del programa. Con el objeto de que el Programa de Aporte Económico del Adulto Mayor, cuente con los recursos económicos necesarios para su funcionamiento y cobertura que regula la presente ley, contará con las siguientes fuentes de financiamiento:
a) Declarado inconstitucional por el Expedientes número 89 y 140-2007.
64
Ley del Programa de Aporte Económico del Adulto Mayor
b) Con una asignación de doscientos cincuenta millones de quetzales (Q250.000.000.00)
que deberá aportar el Estado a través del Ministerio de Finanzas Públicas, suma
que deberá incluir dentro de los presupuestos de ingresos y egresos de cada ejercicio fiscal, iniciando con el presupuesto del ejercicio fiscal 2007, cuya fuente de
financiamiento provendrá de la aprobación, colocación y negociación de Bonos
del Tesoro internos y externos que cada año apruebe el honorable Congreso de
Guatemala, de cuyo aporte se podrá destinar hasta el cinco por ciento (5%) para
gastos de funcionamiento del programa;
c) Donaciones y otros aportes que se reciban para el programa de entidades nacionales y ­­extran-jeras.
Los recursos financieros del Programa de Aporte Económico del Adulto Mayor, deberán estar depo-sitados en el Banco de Guatemala, cuyo movimiento estará a cargo de la
Dirección de Previsión Social del Ministerio de Trabajo y Previsión Social.”
Artículo 8 ter. Adicionado por el artículo 8 del Decreto del Congreso número 39-2006.
Suspendido provisionalmente por la Corte de Constitucionalidad mediante el Expediente
número 89-140-2007. Declarado inconstitucional.
Artículo 8 quáter. Adicionado por el artículo 10 del Decreto del Congreso número 392006. “Contribuciones adicionales voluntarias: Las personas individuales o jurídicas
que deseen efectuar contribuciones adicionales al programa, independientemente de las
reguladas en el artículo anterior, podrán hacerlas directamente al Banco de Guatemala a
la cuenta que se haga para el efecto.”
Artículo 9. Reformado por el artículo 11, del Decreto del Congreso número 39-2006. “Superávit presupuestario. Todo superávit presupuestario que se obtuviera de cada ejercicio
fiscal, deberá reprogramarse para el siguiente ejercicio fiscal.”
Artículo 10. Cumplimiento. El Estado velará por el cumplimiento y vigilancia de la
presente Ley a través del Ministerio de Trabajo y Previsión Social.
Artículo 11. La atención médica tanto preventiva como curativa de los beneficiarios
del Programa de Aporte Económico del Adulto Mayor, estará a cargo del Ministerio de
Salud Pública y Asistencia Social.
65
Cartillas de Derechos Humanos
Artículo 12. Declarado inconstitucional por los ­
Expedien­
tes número 909,1008 y
1151-2006.
Artículo 12 bis. Adicionado por el artículo 12, del Decreto del Congreso número 39-2006.
“Vigencia del Programa. El Programa de Aporte Económico del Adulto Mayor se inicia
el uno de enero de dos mil siete, dicho aporte se hará efectivo a partier del día diez de septiembre del año dos mil siete, mientras se regulariza el programa, una vez el beneficiario
haya cumplido con todos los requisitos que establece la presente ley.”
Artículo 12 ter. Adicionado por el artículo 13 del Decreto del Congreso número 39-2006.
“Reglamento. El Orgenismo Ejecutivo deberá emitir el reglamento de la presente ley, dentro del improrrogable plazo de treinta días a partir de la vigencia de la misma.”
Artículo 12 quáter. Adicionado por el artículo 14 del Decreto del Congreso número 392006. “Disposiciones transitorias. Durante el primer año de vigencia a la presente ley, el
aporte de la con­tribución a que se refiere el artículo 8 ter, se deberá efectuar en el mes de
marzo de dos mil siete.
Los expedientes de solicitud que se hubieran presentado antes de la vigencia de las presentes reformas ante el Ministerio de Trabajo y Previsión Social y sus dependencias, deben
continuar con el proceso de evaluación correspondiente.”
Artículo 13. El presente Decreto entrará en vigencia a los ocho días de su publicación
en el Diario Oficial.
REMITASE AL ORGANISMO EJECUTIVO, PARA SU SANCIÓN, PROMULGACIÓN Y PUBLICACIÓN.
EMITIDO EN EL PALACIO DEL ORGANISMO LEGISLATIVO, EN LA CIUDAD
DE GUATEMALA, EL QUINCE DE NOVIEMBRE DE DOS MIL CINCO.
JORGE MÉNDEZ HERBRUGER
PRESIDENTE
MAURICIO NOHE LEÓN CORADO
SECRETARIO
LUIS FERNANDO PÉREZ MARTÍNEZ
SECRETARIO
66
Reglamento de la Ley del Programa
de Aporte Económico del Adulto Mayor
Cartillas de Derechos Humanos
Guatemala, 13 de marzo de 2007.
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
CONSIDERANDO:
Que el Decreto número 85-2005 del Congreso de la República de Guatemala, Ley del
Programa de Aporte Económico del Adulto Mayor y su reforma, establece la creación de
un programa de aporte económico a las personas de sesenta y cinco años de edad y más,
con la finalidad de que el Estado garantice a este sector de la población, la atención de sus
necesidades básicas mínimas, programa que será ejecutado por el Ministerio de Trabajo y
Previsión Social por medio de la Dirección General de Previsión Social,
CONSIDERANDO:
Que el artículo 12 Ter del Decreto número 85-2005 del Congreso de la República de
Guatemala, Ley del Programa de Aporte Económico del Adulto Mayor y su reforma, prescribe que el Organismo Ejecutivo debe­rá emitir el reglamento para la aplicación de dicha
ley,
POR TANTO:
En ejercicio de las funciones que le confiere el artículo 183 literal e) de la Constitución
Política de la República de Guatemala y con fundamento en el artículo 12 Ter del Decreto
número 85-2005 del Congreso de la República y su reforma,
ACUERDA:
Emitir el siguiente,
Reglamento de la Ley del
Programa de Aporte Económico del Adulto Mayor
68
Reglamento de la Ley del Programa de Aporte Económico del Adulto Mayor
CAPÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
OBJETO Y DEFINICIÓN
Artículo 1. Objeto. El presente reglamento tiene por objeto la aplicación de la Ley del
Programa de Aporte Económico del Adulto Mayor, para lo cual regula lo siguiente:
a) Admisión, estudio y resolución de las solicitudes;
b) Establecer los mecanismos de registro y pago;
c) Funcionamiento de la Comisión Consultiva del Programa de Aporte Económico
del Adulto Mayor; y
d) Convenios de cooperación para la ejecución del Programa de Aporte Económico
del Adulto Mayor.
Artículo 2. Definiciones y denomi­naciones. Para la correcta aplicación de lo dispuesto
en la Ley y el presente Reglamento, se entiende por:
a) La Ley: Ley del Programa de Aporte Económico del Adulto Mayor, Decreto número 85-2005 del Congreso de la República de Guatemala y su reforma;
b) El Reglamento: Reglamento de la Ley del Programa de Aporte Económico del
Adulto Mayor;
c) El Programa: Programa de Aporte Económico del Adulto Mayor;
d) El Ministerio: Ministerio de Trabajo y Previsión Social; y
e) La Dirección: Dirección General de Previsión Social.
La condición de Pobreza Extrema se definirá de conformidad con los parámetros del
Instituto Nacional de Estadística -INE-.
CAPÍTULO II
APORTE ECONÓMICO
Artículo 3. Reconocimiento de Derechos. Para adquirir los beneficios que otorga la Ley,
es necesario que la persona cumpla con lo establecido en los artículos 2 y 3 de la misma.
69
Cartillas de Derechos Humanos
Artículo 4. Causas de Extinción del Aporte Económico. Se extingue por las siguientes
causas:
a) Por fallecimiento del beneficiario;
b) Por no presentar la Declaración Jurada que haga constar su sobrevivencia y residencia, dentro de los 30 días calendario posteriores al aniversario de su nacimiento;
c) Por haber modificado su nacionalidad o su condición socioeconómica;
d) Por falsedad o dolo en la documentación ­presenta-da para el trámite correspondiente, sin perjuicio de las acciones civiles o penales que correspondan; o,
e) Si es condenado por algún delito en sentencia firme.
CAPÍTULO III
MECANISMO DE ADMISIÓN, ESTUDIO
Y RESOLUCIÓN DE LAS SOLICITUDES
Artículo 5. Admisión. Las personas a que se refieren los artículos 2 y 3 de la Ley, deberán presentar su solicitud por es­
­­­ crito­, dirigida al Director de Previsión Social del Ministerio de Trabajo y Previsión Social, ante la sede departamental del Ministerio en el que
residen.
Previo a darle trámite a la solicitud, se verificará si la misma cumple con los requisitos
establecidos en los incisos a), b) y c) del artículo 7 de la Ley, de lo contrario deberá providenciarse a efecto que sea subsanado.
La admisión de la solicitud y cumplimiento de los requisitos que se adjuntan a la misma,
no obliga al Ministerio de Trabajo y Previsión Social a resol­ver favorablemente la solicitud.
En el caso de los documentos en donde aparezcan nombres distintos, debe hacerse la
respectiva identificación de persona.
Lo establecido en los párrafos primero y segundo del presente artículo, obliga al solicitante a presentar documentos recientes con un máximo de seis (6) meses de vigencia a
partir de la extensión de los mismos.
70
Reglamento de la Ley del Programa de Aporte Económico del Adulto Mayor
Artículo 6. Beneficiarios Especiales. El interesado que solicite ser declarado beneficiario especial, en concordancia con lo establecido en el artículo 7 de la Ley, deberá adjuntar
certificado médico extendido por el Director del Hospital Nacional, Centro o Puesto de
Salud, debiendo hacer constar el padecimiento físico, psíquico o sensorial del interesado
y el grado de discapacidad.
Artículo 7. Representación. Cuando al beneficiario se le imposibilite movilizarse para
el cobro del aporte económico, podrá hacerse representar por pariente dentro de los grados establecidos en la Ley, por medio de carta poder con firma autenticada, debiendo
presentar originales y fotocopias de las cédulas de vecindad que los identifican y la certificación referida en el artículo 3 de la Ley. Las cédulas de vecindad originales, una vez confrontadas serán devueltas.
Artículo 8. Estudio Socio-económico. Si la solicitud y demás documentos presentados
reúnen los requisitos exigidos por la Ley y éste Reglamento, el Ministerio a través de sus
trabajadores sociales, realizará el estudio socio-económico correspondiente.
El Ministerio, por medio del cuerpo de supervisores de la Dirección, podrá revisar los
estudios socio-económicos realizados por los trabajadores sociales.
Artículo 9. Resolución. Con base en el informe técnico emitido por los trabajadores sociales que conocen el caso, la Dirección emitirá la Resolución que en derecho corresponda, notificando al peticionario de conformidad con los medios legales establecidos.
CAPÍTULO IV
MECANISMOS DE REGISTRO Y PAGO
Artículo 10. Registro. Cuando se emita resolución declarando bene­­ficiario a un solici­
tante, la Dirección, a través del Departamento de Atención del Adulto Mayor, procederá el
registro de la misma y a extender el carné donde conste el número de documento de iden­
tificación personal, número y fecha de la resolución que lo declaró beneficiario, nombre
com­pleto, fotografía, fecha de nacimiento y la dirección de su residencia, así mismo notificará a la Unidad de Administración Financiera –UDAF– del Ministerio, para los trámites consiguientes de rigor.
71
Cartillas de Derechos Humanos
El aporte económico que se otorgue empezará a devengarse un día después de notificarse la resolución al beneficiario, donde conste que ha sido declarado beneficiario del
programa.
Artículo 11. Del Pago. ­La Dirección, a través de la Unidad de Administración Financiera -UDAF- del Ministerio, podrá efectuar el pago correspondiente a los beneficiarios dentro de los quince días siguientes al mes que corresponda el pago, de conformidad con la
Ley Orgánica del Presupuesto y los procedimientos establecidos, los cuales deberán, prever la mayor seguridad y comodidad para el beneficiario.
Artículo 12. Cobro indebido. Al establecer y confirmar el cobro indebido, la Dirección
suspenderá de inmediato el pago y el Ministerio procederá a presentar la denuncia penal
correspondiente, requiriendo además el reintegro de conformidad con la disposición interna que se emita para el efecto.­
CAPÍTULO V
COMISIÓN CONSULTIVA
Artículo 13. Reuniones. Las reuniones ordinarias de la Comisión Consultiva del Programa de Aporte Económico del Adulto Mayor, se realizarán únicamente de manera mensual, previa convocatoria del coordinador de la misma.
Artículo 14. Reglamento. Dentro del plazo Improrrogable de 60 días a partir de la fecha
de toma de posesión de los mismos, la Comisión Consultiva del Programa de Aporte Económico del Adulto Mayor deberá elaborar el Reglamento de su funcionamiento, mismo
que deberá ser aprobado mediante Acuerdo Ministerial del Ministerio de Trabajo y Previsión Social y publicado en el Diario de Centro América.
CAPÍTULO VI
CONVENIOS DE COOPERACIÓN
Artículo 15. Convenios. El Ministerio podrá suscribir convenios de cooperación con
entidades gubernamentales y no gubernamentales que cuenten con registros relacionados, de conformidad con la Ley.
72
Reglamento de la Ley del Programa de Aporte Económico del Adulto Mayor
Artículo 16. Convenio con Munici­pa­lidades. La Dirección deberá confrontar las nóminas de las personas fallecidas proporcionadas por los Registros Civiles de la República, con
las nóminas de los beneficiarios con cargo a este programa. Para el efecto, el ­Ministerio
podrá realizar convenios con las Municipalidades del país.
Artículo 17. Donaciones Nacionales y Extranjeras. El Ministerio podrá tramitar y recibir donaciones nacionales y extranjeras en coordinación con las instituciones respectivas, cuyos fondos se destinarán a la creación de ­programas específicos enmarcados dentro
del Proyecto de Aporte Económico del Adulto Mayor, debiendo incorporarlas a su presupuesto de ingresos y egresos para el ejercicio fiscal que corresponda.
CAPÍTULO VII
DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS
Artículo 18. Formularios. Se faculta a la Dirección para elaborar y utilizar formularios
con el objeto de facilitar las informaciones, operaciones y diligencias relativas a la administración del programa a que se refiere la Ley y el presente Reglamento.
Artículo 19. Vigencia. El presente acuerdo empieza a regir a partir del día siguiente de
su publicación en el Diario de Centro América.
COMUNÍQUESE
OSCAR BERGER
RODOLFO COLMENARES ARANDI
MINISTRO DE TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL
LIC. JORGE RAÚL ARROYAVE REYES
SECRETARIO GENERAL
DE LA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
73
Creación del Departamento del Programa de
Aporte Económico del Adulto Mayor como
depen­­dencia de la Dirección General de
Previsión Social del Ministerio de Trabajo
y Previsión Social
Decreto ministerial 189-2007
Creación del Departamento del Programa de Aporte Económico del Adulto Mayor
como depen­­dencia de la Dirección General de Previsión Social
del Ministerio de Trabajo y Previsión Social
MINISTERIO DE TRABAJO Y PREVISION SOCIAL
Acuérdase crear el Departamento del Programa de Aporte Económico del Adulto Mayor, como una dependencia de la Dirección General de Previsión Social del Ministerio de
Trabajo y Previsión Social.
ACUERDO MINISTERIAL NÚMERO 189-2007
Guatemala, 25 de abril de 2007.
EL MINISTRO DE TRABAJO Y PREVISION SOCIAL
CONSIDERANDO:
Que la Constitución Política de la República de Guatemala establece en su artículo 51,
que el Estado protegerá la salud física, mental y moral de los menores de edad y de los ancianos, garantizando su derecho a la alimentación, salud, educación y seguridad y previsión social.
CONSIDERANDO:
Que con fecha 30 de marzo del año 2006, fue publicado en el Diario de Centro América la Ley del Programa de Aporte Económico del Adulto Mayor, con el objeto de crear un
programa de aporte económico a las personas de sesenta y cinco años de edad y más, con
la finalidad de que el Estado garantice a éste sector de la población, la atención de sus necesidades básicas mínimas.
CONSIDERANDO:
Que mediante Acuerdo Gubernativo número 86-2007 de fecha 13 de marzo del año
2007 fue emitido el Reglamento de la Ley del Programa de Aporte Económico del Adulto
Mayor, el cual establece entre varios otros la creación del departamento de Atención del
Adulto Mayor que formará parte de la Dirección General de Previsión Social del Ministerio de Trabajo y Previsión Social.
75
Cartillas de Derechos Humanos
CONSIDERANDO:
Que como parte de la estructura administrativa que se necesita, es necesario regular el
procedimiento y organización interna del Departamento del Adulto Mayor de la Dirección General de Previsión Social del Ministerio del Ramo, a efecto de llevar a la práctica la
implementación de la Ley y Reglamento referidos.
POR TANTO:
En base a lo considerado, ley y reglamento citados y lo que para el efecto establecen los
artículos 27 inciso m), 40 inciso i) del Decreto 114-97 del Congreso de la República de
Guatemala, Ley del Organismo Ejecutivo, y 36 del Acuerdo Gubernativo 242-2003, del
Reglamento Orgánico Interno del Ministerio de Trabajo y Previsión Social,
ACUERDA:
Artículo 1. Creación. Se crea el Departamento del Programa de Aporte Económico
del Adulto Mayor, como una depen­dencia de la Dirección General de Previsión Social del
Ministerio de Trabajo y Previsión Social, que en lo sucesivo se denominará en el presente Acuerdo como “el Departamento”, el cual se encargará de la recepción, trámite y estudio de las solicitudes, para acogerse al Programa de Aporte Económico del Adulto Mayor.
Artículo 2. Funciones. Las principales funciones del Programa de Aporte Económico
del Adulto Mayor son las siguientes:
a) Recibir de las solicitudes para aplicar al Pro­gra­ma de Aporte Económico del Adulto Mayor;
b) Estudiar y analizar los expedientes que se for-men a partir de la solicitud de cada
interesado;
c) Realizar el estudio socio-económico de cada solicitante;
d) Verificar la información e informes respectivos;
e) Llevar registro de los expedientes y de las resoluciones;
f) Extender el carné que identifique al beneficiario;
76
Creación del Departamento del Programa de Aporte Económico del Adulto Mayor
como depen­­dencia de la Dirección General de Previsión Social
del Ministerio de Trabajo y Previsión Social
g) Informar a la Dirección General de Previsión Social del Ministerio de Trabajo y
Previsión Social, sobre las acciones y programas realizados a favor del Adulto Mayor y sus correspondientes resultados; y,
h) Otras que le sean asignadas por la Dirección General de Previsión Social, en el
marco de su competencia.
Artículo 3. Estructura Organizacional. Se crea la Jefatura del Departamento del Programa Económico del Adulto Mayor de la Dirección General de Previsión Social del Ministerio de Trabajo y Previsión Social, para el desarrollo de sus fines de conformidad con
la ley, tendrá la administración de las siguientes secciones:
a) Sección de Administración de Trabajo Social: Son atribuciones de la Sección de
Adminis­tración de Trabajo Social, las siguientes:
1. Planificar, realizar, documentar e informar de las investigaciones de campo
que se ­realicen;
2. Diseñar los instrumentos técnicos adecua­dos para la evaluación socioeconómica de los solicitantes;
3. Revisar, actualizar y proponer mejoras a los instru­mentos y procedimientos
que se utilicen;
4. Emitir informes y dictámenes técnicos de valoración cualitativa y cuantitativa
de la situación económica de los solicitantes;
5. Preparar los proyectos de resolución para someterlos a consideración
de la Dirección General de Previsión Social, a través de la Jefatura del
Departamento del Adulto Mayor;
6. Notificar las resoluciones que emanen de la Dirección General de Previsión
Social; y,
7. Otras que conforme la naturaleza de sus funciones le asignen.
b) Sección de Informática: Son atribuciones de la Sección de Informática, las
siguientes:
1. Registrar y mantener actualizado el padrón de solicitantes, beneficiarios y
beneficiarios especiales;
2. Mantener comunicación en línea con cada una de las oficinas del Ministerio
de Trabajo y Previsión Social en el interior del país;
3. Detectar, verificar y reportar la duplicidad o multiplicidad de solicitudes;
4. Emitir Carné de Identificación para los beneficiarios y trabajadores; y,
5. Otras que conforme la naturaleza de sus fines le asignen.
77
Cartillas de Derechos Humanos
c) Sección de Asesoría Jurídica: Son atribuciones de la Sección de Asesoría Jurídica,
las siguientes:
1. Ser el órgano técnico, asesor y consultor del Departamento;
2. Estudio de los expedientes para proponer resoluciones de acuerdo con la
legislación vigente;
3. Evacuar consultas cuando se le requiera; y,
4. Otras que conforme la naturaleza de sus fines le asignen.
d) Sección de Registro y Archivo: Son atribuciones de la Sección de Archivo, las
siguientes:
1. Recibir, clasificar y registrar los expedientes que se envíen para su archivo;
2. Mantener una base de datos que permita el registro confiable de los
expedientes archivados;
3. Mantener información actualizada de la cantidad de expedientes
resguardados; y,
4. Incorporar el archivo físico de expedientes para la conservación de los
mismos.
Artículo 4. Se crea la Sub Jefatura del Departamento del Programa de Aporte Económico del Adulto Mayor que estará bajo la jerarquía del Jefe del Departamento quien le delegará las funciones al cargo.
Artículo 5. Los casos no contemplados en el presente Acuerdo o las dudas derivadas de
su aplicación, serán resueltas por la Dirección General de Previsión Social.
Artículo 6. El presente Acuerdo surte sus efectos a partir del día siguiente de su publicación en el Diario de Centro América.
COMUNIQUESE
RODOLFO COLMENARES ARANDI
MINISTRO DE TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL
LUIS CARLOS SÁNCHEZ MONTOYA
SECRETARIO GENERAL MINISTERIO DE TRABAJO Y PREVISION SOCIAL
78
Serie de cartillas de derechos humanos
1
Cartilla de Derechos Humanos
2
Cartilla de Instrumentos Internacionales de Protección de los Derechos Humanos
3
Cartilla de los Acuerdos de Paz
4
Cartilla de los Derechos de la Víctima y al Debido Proceso
5
Cartilla de los Derechos del Adulto Mayor
6
Cartilla de los Derechos de la Mujer
7
Cartilla de los Derechos de las Personas con Discapacidad
8
Cartilla de los Derechos de la Niñez y Adolescencia
9
Cartilla de los Derechos de los Pueblos Indígenas
10 Cartilla de los Derechos del Migrante
11 Cartilla de los Derechos del Trabajador
12 Cartilla de la Protección al Medio Ambiente y los Recursos Naturales
13 Cartilla de los Derechos del Consumidor y Usuario
14 Cartilla de la Libre Emisión del Pensamiento
Procurador de los Derechos Humanos
12 avenida 12-54 zona 1, Ciudad de Guatemala
Tel.: PBX 2424-1717
Página Web: www.pdh.org.gt
Dirección electrónica: [email protected]