RJ-n¼11-08 sentencias.qxd - Junta de Castilla y León

CRÓNICA DE SENTENCIAS
CRÓNICA DE SENTENCIAS
Rafael Guerra Posadas
Letrado de la Junta de Castilla y León
Francisco Salinero Román
Magistrado de la Audiencia Provincial de Valladolid
SUMARIO
TRIBUNAL SUPREMO.
Doctrina legal.
Sala de lo Contencioso-Administrativo.
Sala de lo Social.
TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA.
Salas de lo Contencioso-Administrativo.
Salas de lo Social.
AUDIENCIAS PROVINCIALES.
Civil.
Penal.
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TRIBUNAL SUPREMO
DOCTRINA LEGAL
❖ Sentencia de 4 de abril de 2006, de la Sala Tercera del Tribunal Supremo, por la que se fija la siguiente doctrina legal: «A los procedimientos de inspección tributaria iniciados antes de la entrada en vigor de
la Ley 1/1998, de 26 de febrero, de Derechos y Garantías de los Contribuyentes, no les es aplicable el plazo máximo de duración de 12 meses, establecido en el art. 29-1, párrafo primero, de aquella Ley, aunque pudiera
transcurrir tal espacio de tiempo con posterioridad a la entrada en vigor de
la misma Ley, sin que hubiesen concluido las actuaciones».
❖ Sentencia de 19 de abril de 2006, de la Sala Tercera del Tribunal Supremo, por la que se fija la siguiente doctrina legal: «La anulación de
una liquidación tributaria por causa de anulabilidad no deja sin efecto la
interrupción del plazo de prescripción producida anteriormente por consecuencia de las actuaciones realizadas ante los Tribunales Económicos Administrativos, manteniéndose dicha interrupción con plenitud de efectos».
❖ Sentencia de 10 de mayo de 2006, de la Sala Tercera del Tribunal Supremo, por la que se fija la siguiente doctrina legal: «que no es de aplicación a los rendimientos percibidos como complementos de prestaciones
públicas derivados de prejubilaciones de expedientes de regulación de
empleo, rendimientos satisfechos mensualmente por una compañía aseguradora y según la póliza de Seguro Colectivo concertada para tales casos, el régimen de las Rentas Irregulares».
SALA DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
❖ Sentencia de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo de 1 de junio de 2006: contratación administrativa: la solvencia eco-
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nómica, financiera y técnica de los contratistas es una cuestión central,
de modo que si se adjudica un contrato faltando la acreditación de la
solvencia técnica dicho contrato es nulo. No se trataba por tanto de un
defecto subsanable de los previstos en el artículo 101 del Reglamento de
Contratación.
❖ Sentencia de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo de 13 de junio de 2006: responsabilidad patrimonial: esta Sala ha
declarado en numerosas sentencias —11-3-1998, 4-7-1998, 29-11-2002,
10-12-2004— «que hasta el año 1985 el estado de los conocimientos de
la técnica no permitía detectar la existencia de VIH en sangre, por lo que
todas las transfusiones de plasma, efectuadas con anterioridad a dicho
año 1985, en que se hubiera podido inocular el indicado virus, no generan responsabilidad patrimonial de la Administración sanitaria por no ser
la lesión causada antijurídica».
❖ Sentencia de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo de 4 de julio de 2006: proceso de funcionarización: los requisitos que caracterizan la excepcionalidad y que justifican la restricción de
la convocatoria, puesto que en otro caso estas carecerían de justificación, debiéndose reputar por consiguiente como discriminatoria y contraria al principio de igualdad con vulneración de los arts. 23.2 y 14 de la CE
y sin la autorización legal referida, se concretan en que sólo pueda verse
afectado el personal laboral fijo que ocupara el concreto puesto de trabajo, modificado de laboral a funcionario, que es objeto de la convocatoria,
con anterioridad a 31 de diciembre de 1991. El tenor de las bases de la
convocatoria descubre que no se respetan los indicados requisitos, puesto que en dicha convocatoria puede participar el personal laboral fijo de
la Administración General de la Junta de Andalucía que estuviera desempeñando puesto de trabajo cuya adscripción haya sido modificada de
laboral a fijo, pero que al no establecer plazo temporal en relación con la
fecha indicada de anterioridad a 31 de diciembre de 1991 excede la habilitación legal, que de lo visto se limita a autorizar el proceso excepcional de
funcionarización de un concreto y determinado personal laboral con dichos requisitos.
❖ Sentencia de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo de 13 de julio de 2006: subvenciones: como afirma la sentencia del
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Tribunal Supremo de 2 de junio de 2003, nuestra jurisprudencia ha reconocido el carácter modal de la subvención o, si se prefiere, su naturaleza
como figura de Derecho público, que genera inexcusables obligaciones a
la entidad beneficiaria, cuyo incumplimiento determina la procedencia de
la devolución de lo percibido sin que ello comporte, en puridad de principios, la revisión de un acto administrativo declarativo de derecho que haya
de seguir el procedimiento establecido para dicha revisión en los artículos 102 y siguientes de la LRJ y PAC. Y es que la subvención comporta
una atribución dineraria al beneficiario a cambio de adecuar el ejercicio de
su actuación a los fines perseguidos con la indicada medida de fomento y
que sirven de base para su otorgamiento. La subvención no responde a
una causa donandi, sino a la finalidad de intervenir la Administración, a
través de unos condicionamientos o de un modus, libremente aceptado
por el beneficiario en la actuación de éste.
❖ Sentencia de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo de 19 de septiembre de 2006: plazo para la interposición del recurso contencioso-administrativo: resulta aplicable supletoriamente, de
conformidad con la disposición final de la Ley de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa, en el proceso contencioso-administrativo el artículo
135.1 de la Ley de Enjuiciamiento Civil que, en relación con el régimen
de presentación de escritos, establece como criterio general que «cuando
la presentación de un escrito esté sujeta a plazo podrá efectuarse hasta las
quince horas del día hábil siguiente al vencimiento del plazo, en la Secretaría del Tribunal o de existir, en la oficina o servicio de registro central que
haya establecido».
SALA DE LO SOCIAL
❖ Sentencia de la Sala de lo Social del Tribunal Supremo de 30 de mayo de
2006: competencia del orden jurisdiccional contencioso-administrativo: la competencia para conocer de los conflictos suscitados por la provisión de puestos de trabajo por los organismos públicos, siempre que
tales conflictos no se susciten con ocasión de la cobertura de los puestos
en cuestión por procedimientos de promoción interna, ha de atribuirse al
Orden Contencioso-Administrativo, por las siguientes razones: 1) Aunque estemos ante una contratación laboral —los puestos de trabajo que
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se convocan tienen este carácter— siempre que se trate de contratación
«externa o de nuevo ingreso», y no de una promoción interna en donde
la Administración actúa claramente como empresario dentro del marco de
un contrato de trabajo existente y aplicando normas de indiscutible carácter laboral precisamente respecto a una persona que ya tiene la condición
de trabajador (esto no sucede en las convocatorias de nuevo ingreso, aun
cuando hubiese preexistido un contrato temporal, pues está extinguido o
finalizado, y por ello no puede vincular la competencia a una u otra jurisdicción), está actuando una potestad administrativa en orden a la selección de personal conforme a parámetros de normas administrativas. 2)
La actuación de la Administración es previa al vínculo laboral y predomina en ella el carácter de poder público, pues está obligada a seguir lo dispuesto en los artículos 18 y 19 de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de
Medidas para la Reforma de la Función Pública, y preceptos concordantes
del Real Decreto 364/1995, de 10 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento General del Personal al Servicio de la Administración General
del Estado y Provisión de Puestos de Trabajo, que constituyen el Ordenamiento fundamental en la prestación de servicios para la función pública, normas que tienen carácter supletorio para todo el personal al servicio
del Estado y de las administraciones públicas no incluido en el ámbito de
su aplicación (artículo 1.5 de la Ley 30/1984, siendo aplicables los principios de igualdad, mérito, capacidad y publicidad, por lo que la regulación
por el Derecho Administrativo es prevalente en atención a la cualificada
presencia de un interés general al que se conecta el ejercicio de una potestad administrativa, como señala entre otras la sentencia de esta Sala
de 21 de julio de 1998. 3) Como ya pusieron de relieve las sentencias de
esta Sala de 12 de diciembre de 1997 y de 19 de enero de 1999, en este
tipo de casos no se cuestionan jurisdiccionalmente verdaderos derechos
adquiridos a los puestos de trabajo en cuestión, sino solamente meras
«expectativas de derechos» a los mismos. Y siendo esto así, la incompetencia de la Jurisdicción es clara, puesto que dichas meras «expectativas»
ni siquiera pueden fundar la existencia de un precontrato que, de existir, sí
quedaría comprendido en el ámbito del Orden Social de la Jurisdicción;
todo ello con independencia de que las «listas» controvertidas hayan sido elaboradas por la Administración Pública, bien en virtud de reglas o
bases contenidas en normas reglamentarias, bien como consecuencia de
acuerdos con las Organizaciones sindicales.
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❖ Sentencia de la Sala de lo Social del Tribunal Supremo de 7 de junio de
2006: contratación laboral: a partir de lo dispuesto en la Disposición
Adicional Cuarta de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la
Reforma de la Función Pública en el sentido de que «a partir de la fecha
de entrada en vigor de la presente Ley no podrán celebrarse por las Administraciones Públicas contratos de colaboración temporal en régimen
de derecho administrativo», la contratación de trabajadores en régimen
de dependencia no era posible hacerla por vía de la contratación administrativa sino bajo el régimen laboral, prohibición que no puede estimarse alterada por lo previsto en la Ley de Contratos de las Administraciones
Públicas ni en su versión de 1995 —Ley 13/1995, de 18 de mayo—, ni en
el vigente Texto Refundido aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2000,
de 16 de junio, tanto más cuanto que la posibilidad de celebrar contratos
para la realización de «trabajos específicos y concretos no habituales» que
figuraba en la norma original como una posibilidad de contratación administrativa fue suprimida por una reforma introducida por la Ley 53/1999,
de 28 de diciembre, art. 197.4, que así lo establecía. Debiendo indicarse,
además, que esta conclusión es la que esta Sala había venido manteniendo en sucesivas sentencias desde la dictada en Sala General en 2 de febrero de 1998, seguida de otras muchas (19 de mayo y 27 de julio de
2005 y 6 de febrero y 25 de mayo de 2006) en todas las cuales se redujo
la posibilidad de la contratación por vía administrativa de personas individuales cuando lo que se contrataba era la realización de un trabajo específico —una obra contratada en atención a su resultado— y no unos
servicios desconectados de aquel resultado.
❖ Sentencia de la Sala de lo Social del Tribunal Supremo de 8 de junio de
2006: incapacidad temporal: El esquema de las responsabilidades subsidiarias, en los supuestos de incumplimiento de las obligaciones de
aseguramiento por parte de la empresa, difiere según se trate de contingencias profesionales o comunes. Así: En las profesionales, es la Mutua
que cubre la contingencia (o en su caso el INSS, si es que la empresa incumplió totalmente su obligación y no ha suscrito la correspondiente póliza con una Mutua) la que está obligada a anticipar el pago del subsidio
de IT, sin perjuicio de su derecho de repetición frente a la empresa. Dicha obligación es consecuencia de que en contingencias profesionales rige el principio de automaticidad de las prestaciones, en todos los casos
y cualquiera que sea el grado (ausencia de alta, descubiertos de cotiza-
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ción o supuestos de infracotización) de incumplimiento patronal. Además,
y como garantía última del sistema, el INSS en su condición de continuador
del Fondo de Garantía de Accidentes de Trabajo responde subsidiariamente en caso de insolvencia, tanto de la empresa como de Mutua aseguradora. Dicho esquema varía en las contingencias comunes, según el grado
de incumplimiento patronal. Así: I. Si el trabajador no está en alta, la responsabilidad del pago del subsidio recae directa y exclusivamente sobre
la empresa. No existe obligación alguna de anticipo para el INSS (ni para la Mutua, si es ésta la que cubre en la empresa tales contingencias),
puesto que en tal caso no rige el principio de automaticidad de las prestaciones. Y tampoco surge ninguna responsabilidad subsidiaria para el
INSS (o la Mutua en su caso) por la insolvencia patronal. II. Pero si el
trabajador está en alta y lo que se produce es solo un defecto de aseguramiento (bien por cualificados descubiertos reiterados, bien por infracotización), la entidad que cubre las contingencias comunes (INSS o, en su
caso, la Mutua) sí está obligada a anticipar el pago del subsidio, sin perjuicio de su derecho de repetición frente a la empresa y de su responsabilidad subsidiaria por la insolvencia de esta. Pero cuando es la Mutua la
aseguradora, el INSS responde subsidiariamente de la insolvencia de esta, pero no de la insolvencia de la empresa.
❖ Sentencia de la Sala de lo Social del Tribunal Supremo de 25 de julio de
2006: despido: los sábados mediantes entre la fecha del despido y la fecha de presentación de la demanda, excluido el período de quince días
invertido en el trámite de conciliación previa, deben considerarse inhábiles a los efectos del cómputo del plazo establecido para el ejercicio de la
acción de despido.
❖ Sentencia de la Sala de lo Social del Tribunal Supremo de 2 de septiembre de 2006: incapacidad temporal: la entidad que asumía el pago de
la prestación por incapacidad temporal debe seguir abonando el subsidio,
pese a haberse extinguido la relación laboral después de haber comenzado la situación protegida. Si el trabajador en incapacidad temporal extingue la relación laboral con la empresa y continúa recibiendo el subsidio
correspondiente a esta contingencia la ley no exige al beneficiario que curse una nueva solicitud de pago de la prestación, porque no se trata de un
nuevo reconocimiento del derecho, sino de una continuación de éste, esto es, la situación que permanece sin cambios es la originada en el momento del hecho causante.
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TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA
SALAS DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
❖ Sentencia de la Sala de lo Contencioso-Administrativo de Burgos del Tribunal Superior de Justicia de Castilla y León de 5 de mayo de 2006:
pruebas selectivas: el Real Decreto 896/1991, de 7 de junio, por el que
se establecen las reglas básicas y los programas mínimos a que debe
ajustarse el Procedimiento de Selección de los Funcionarios de Administración Local, dispone en su art. 6.º que las bases de las pruebas selectivas, así como las correspondientes convocatorias, se publicarán en el
«Boletín Oficial» de la provincia, en el «Boletín Oficial» de la Comunidad
Autónoma y, en su caso, en otros diarios oficiales o en el periódico oficial
de la Corporación interesada. En el presente caso las Bases sólo se publicaron en el tablón de anuncios del Ayuntamiento, para la presentación
de solicitudes, durante el plazo de cinco días hábiles, por lo que se ha privado a posibles interesados de fuera de la localidad de la posibilidad de
concurrir al procedimiento selectivo, incurriéndose así en el defecto de
publicación que se denuncia, lo que conlleva la nulidad radical de las Bases del Concurso de Méritos convocado.
❖ Sentencia de la Sala de lo Contencioso-Administrativo de Valladolid del
Tribunal Superior de Justicia de Castilla y León de 16 de mayo de 2006:
carreteras: el dueño de una finca colindante a una carretera no puede
exigir de la Administración un acceso que no suprima el preexistente, sino
que, y para el caso de imposibilidad de realizarlo por otro camino o carretera local próxima, solicitará uno a la Administración y suscribirá el correspondiente convenio con ella para sufragar los costes; pero siempre
supeditado a lo que fuere más conforme a la seguridad vial y a la mejora de la explotación de la carretera. Por otro lado, el mantenimiento de una
autorización anterior está subordinado, en su subsistencia, al ejercicio de
la facultad de reordenación de los accesos existentes.
❖ Sentencia de la Sala de lo Contencioso-Administrativo de Burgos del Tribunal Superior de Justicia de Castilla y León de 7 de julio de 2006: tasación
pericial: no hay peculiaridad, ni limitación alguna respecto de la revisión jurisdiccional del valor señalado mediante la tasación pericial contradictoria o
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de la practicada, como en el caso que nos ocupa, por un funcionario de la
Administración, de modo que los recurrentes pueden impugnar el valor señalado y proponer la práctica de la prueba de peritos en sede jurisdiccional,
todo ello de conformidad con las normas de la Ley de Enjuiciamiento Civil,
que se aplican al proceso contencioso-administrativo, de conformidad con lo
dispuesto en el artículo 74, apartado 4, de la Ley Jurisdiccional.
SALAS DE LO SOCIAL
❖ Sentencia de la Sala de lo Social de Valladolid del Tribunal Superior de
Justicia de Castilla y León de 15 de mayo de 2006: condición más beneficiosa: Como ha señalado la Sentencia del Tribunal Supremo de 20
de mayo de 2002, para que pueda sostenerse la existencia de una condición más beneficiosa es preciso que ésta se haya adquirido y disfrutado en virtud de la consolidación del beneficio que se reclama; por obra de
una voluntad inequívoca de su concesión (Sentencias de 16 de septiembre
de 1992, 20 de diciembre de 1993, 21 de febrero de 1994, 31 de mayo de
1995 y 8 de julio de 1996), de suerte que la ventaja que se concede se haya incorporado al nexo contractual «en virtud de un acto de voluntad constitutivo de una concesión o reconocimiento de un derecho» (sentencias de
21 de febrero de 1994, 31 de mayo de 1995 y 8 julio de 1996) y se pruebe,
en fin, «la voluntad empresarial de atribuir a sus trabajadores una ventaja o un beneficio social que supera a los establecidos en las fuentes legales o convencionales de regulación de la relación contractual de trabajo»
(Sentencias de 25 de enero de 1995, y de 31 de mayo y 8 de julio de 1996).
AUDIENCIAS PROVINCIALES
CIVIL
❖ Audiencia Provincial de VALLADOLID. Rollo núm. 198/2006. Sección 1.ª
Sentencia núm. 285/2006, de 9 de octubre de 2006. Ponente: Don José
Ramón Alonso-Mañero Pardal.
Alimentos entre parientes. Litis-consorcio pasivo necesario. No necesidad
de llamar al proceso al progenitor que ya los está prestando bien median-
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te la entrega de una suma de dinero o manteniendo en su casa al acreedor. Imposibilidad de que ambos progenitores traten de satisfacer los alimentos de su hija optando por el mismo sistema.
❖ Audiencia Provincial de ZAMORA. Rollo núm. 123/2006. Sentencia núm.
207/2006, de 8 de septiembre de 2006. Ponente: Doña María Esther González González.
Contrato de enseñanza, especialidad de estética. Ley de Consumidores
y Usuarios. El contrato resulta integrado no sólo por el contenido de las
cláusulas del documento que con la denominación antedicha firmaron las
partes en fecha 14 de septiembre de 2004 sino también con el contenido
de la oferta, promoción y publicidad que hacen que el consumidor suscriba el contrato. En este sentido se pronuncia la jurisprudencia en sentencias como la de fecha 23 de mayo de 2003 en la que se recoge que
la Ley de Consumidores y Usuarios establece la integración del contrato,
con lo que el consumidor ha confiado por razón de la oferta, promoción y
publicidad, o la de fecha 4 de diciembre de 1998, en la que se cita la de
8 de noviembre de 1996 en tanto que la misma declara la decisiva influencia de la publicidad en los consumidores y usuarios a la hora de contratar, por lo que no cabe prescindir de lo ofertado públicamente, dado
que la publicidad ha de reputarse integrada en los contratos. Este tipo de
contratos son contratos de adhesión y el artículo 2 de la Ley General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios de 19 de julio de 1984 dispone que son derechos básicos de éstos la protección de sus legítimos
intereses económicos y sociales y la información correcta sobre los diferentes productos o servicios; el artículo 8 establece que la publicidad de
los productos, actividades o servicios se ajustará, entre otros requisitos,
a sus condiciones y las ofrecidas serán exigibles por los consumidores o
usuarios aun cuando no figuren expresamente en el contrato celebrado.
❖ Audiencia Provincial de BURGOS, Sección 3.ª Rollo núm. 319/2006. Sentencia núm. 363/2006, de 15 de septiembre de 2006. Ponente: Doña Maria Esther Villimar San Salvador.
Propiedad horizontal. Sustitución de propietarios por transmisión del piso
o local. Determinación de quién ha de hacerse cargo de las derramas
aprobadas para obras. La persona que viene obligada al cumplimiento de
la obligación prevista en el artículo 9.1, letra e) de la LPH, que es la obligación de contribuir con arreglo a su cuota de participación o a lo espe-
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cíficamente establecido a los gastos generales para el adecuado sostenimiento del inmueble, es la persona que tenía la condición de propietaria cuando dichas cuotas resultaron exigibles, que es un momento que
puede o no coincidir con el momento en que las obras se aprobaron.
PENAL
❖ Audiencia Provincial de VALLADOLID, Sección 2.ª Rollo núm. 15/2005. Sentencia núm. 255/2006, de 19 de septiembre de 2006. Ponente: Don Fernando Pizarro García.
Delito de lesiones y detención ilegal. Aplicación del tipo agravado de utilización de armas del art. 148.1.º pese a que el objeto empleado no fue
encontrado. Suficientes elementos probatorios que permiten a la Sala llegar al convencimiento de que el objeto empleado en la agresión fue un
cuchillo cuyas características permiten considerarlo concretamente peligroso para la vida o salud física de la víctima, habiendo de significarse al
respecto, primero, lo manifestado por la víctima ante el juez de Instrucción
(«que el cuchillo tenía dos dedos de ancho y de largo unos veinte centímetros») y en el acto de la vista (que el cuchillo con el que le apuñalaron
«era grande» y «que lo sacó de una funda»); segundo, el hallazgo en las
inmediaciones del lugar de una funda de machete con un alojamiento apto para un arma blanca de aproximadamente veintiún centímetros de hoja (folio 198), y, tercero, las características de las lesiones sufridas por la
víctima. Extensión de la agravación a los distintos participantes en la agresión en función de su conocimiento. No aplicación a quien ignora que en
la agresión iba a utilizarse un arma u otro objeto peligroso. Sí a quien conoció y aceptó tales circunstancias. Autoría por inducción y complicidad.
Agravantes de los números 1 y 4 del art. 22.
❖ Audiencia Provincial de VALLADOLID, Sección 4.ª Rollo núm. 547/2006.
Sentencia núm. 313/2006, de 7 de septiembre de 2006. Ponente: Don José Luis Ruiz Romero.
Abandono de familia. Art. 227 CP. Delito de omisión. Requisitos. Los pagos parciales de las pensiones serán conductas típicas o atípicas según
las circunstancias concurrentes. Imposibilidad de pago. Presunción de
que se puede si se ha fijado judicialmente la pensión y su cuantía. Conducta atípica si concurren circunstancias que lo imposibiliten.
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