Impacto de la Inseguridad Pública sobre el Clima de Negocios e

Impacto de la Inseguridad Pública sobre el
Clima de Negocios e Inversión de
Centroamérica
Luis R. Figueroa, Rocío Montes de Oca, Luis Rivera,
Roberto Artavia y Lucía Marshall
CEN 900
Marzo, 1997
Documento en Proceso. Escrito por Luis R. Figueroa, Rocío Montes de Oca, Luis
Rivera, Lucía Marshall, investigadores-consultores de CLACDS y Roberto Artavia,
Rector del INCAE. Este trabajo busca estimular la reflexión sobre marcos conceptuales
novedosos, posibles opciones de abordaje de problemas y sugerencias para la eventual
puesta en marcha de políticas públicas, proyectos de inversión regionales, nacionales o
sectoriales y de estrategias empresariales. No pretende prescribir modelos o políticas,
ni se hacen responsables el o los autores ni el Centro Latinoamericano de
Competitividad y Desarrollo Sostenible del INCAE de una incorrecta interpretación de su
contenido, ni de buenas o malas prácticas administrativas, gerenciales o de gestión
pública. El objetivo ulterior es acrecentar el nivel de discusión y análisis sobre la
competitividad y el desarrollo sostenibles en la región centroamericana. El contenido es
responsabilidad, bajo los términos de lo anterior, de CLACDS y no necesariamente de
los socios contribuyentes del proyecto. Marzo,1997.
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIÓN.........................................................................................................................................1
1.
MARCO TEÓRICO.............................................................................................................................1
1.1 INSEGURIDAD PÚBLICA Y COMPETITIVIDAD .......................................................................................1
1.1.1 Aumento de los Costos de las Empresas....................................................................................2
1.1.2 Disminución de la Producción y la Productividad....................................................................2
1.1.3 Impacto sobre las Inversiones ...................................................................................................3
1.1.4 Menores Ingresos por Ventas ....................................................................................................3
1.1.5 Costo de Oportunidad ...............................................................................................................4
1.2 CÍRCULO VICIOSO DE LA INSEGURIDAD ..............................................................................................4
1.3 ROMPIENDO EL CÍRCULO VICIOSO DE LA INSEGURIDAD .....................................................................6
1.4 CATEGORIZACIÓN DE LA INSEGURIDAD ..............................................................................................8
2.
METODOLOGÍA.................................................................................................................................9
2.1 OBJETIVO DE LA INVESTIGACIÓN ........................................................................................................9
2.1.1 Diagnóstico ...............................................................................................................................9
2.1.2 “Benchmarking” .....................................................................................................................11
2.1.3 Recomendaciones ....................................................................................................................11
2.2 FUENTES DE INFORMACIÓN ...............................................................................................................12
3.
SITUACIÓN GENERAL DE LA REGIÓN.....................................................................................13
3.1 PRINCIPALES CAUSAS DE LA INSEGURIDAD PÚBLICA EN LA REGIÓN CENTROAMERICANA ...............13
3.2 ORGANISMOS DE SEGURIDAD PÚBLICA.............................................................................................13
3.3 SISTEMAS DE JUSTICIA Y PENITENCIARIOS ........................................................................................15
3.4 PREVENCIÓN DE LA INSEGURIDAD Y REHABILITACIÓN DEL DELINCUENTE .......................................16
3.5 SERVICIOS DE SEGURIDAD PRIVADA .................................................................................................16
3.6 INSEGURIDAD EN CENTROAMÉRICA ..................................................................................................17
3.6.1 Delitos en General...................................................................................................................17
3.6.2 Violencia e Inestabilidad Política ...........................................................................................18
3.6.3 Delitos Contra la Persona.......................................................................................................19
3.6.4 Delitos Contra la Propiedad ...................................................................................................22
3.6.5 Delitos de Cuello Blanco.........................................................................................................23
3.6.6 Delitos de Fronteras................................................................................................................24
3.6.7 Crimen Organizado .................................................................................................................24
4.
SITUACIÓN GENERAL POR PAÍS ...............................................................................................26
4.1 COSTA RICA ......................................................................................................................................26
4.1.1 Situación General....................................................................................................................26
Categoría de Delitos.............................................................................................................................30
4.1.2.1
4.1.2.2
4.1.2.3
4.1.2.4
Delitos de Cuello Blanco. Principal Problema .............................................................................. 31
Delitos de Fronteras ...................................................................................................................... 34
Delitos Contra la Propiedad .......................................................................................................... 35
Otras categorías de Delitos............................................................................................................ 37
4.2 EL SALVADOR ...................................................................................................................................37
4.2.1 Situación General....................................................................................................................37
4.2.2 Categoría de Delitos................................................................................................................39
4.2.2.1
4.2.2.2
4.2.2.3
4.2.2.4
Delitos Contra la Propiedad. Principal Problema .......................................................................... 40
Delitos Contra la Persona.............................................................................................................. 42
Violencia e Inestabilidad Política.................................................................................................. 44
Otras Categorías de Delitos........................................................................................................... 45
4.3 GUATEMALA .....................................................................................................................................46
4.3.1 Situación General....................................................................................................................46
4.3.2
Categoría de Delitos................................................................................................................47
4.3.2.1
4.3.2.2
4.3.2.3
Delitos Contra la Persona. Principal Problema.............................................................................. 47
Delitos Contra la Propiedad .......................................................................................................... 50
Otra Categorías de Delitos ............................................................................................................ 52
4.4 HONDURAS .......................................................................................................................................53
4.4.1 Situación General....................................................................................................................53
4.4.2 Categoría de Delitos................................................................................................................54
4.4.2.1
4.4.2.2
4.4.2.3
4.4.2.4
Delitos de Cuello Blanco. Principal Problema .............................................................................. 55
Delitos de Fronteras ...................................................................................................................... 57
Delitos Contra la Propiedad .......................................................................................................... 58
Otras Categorías de Delitos........................................................................................................... 59
4.5 NICARAGUA ......................................................................................................................................60
4.5.1 Situación General....................................................................................................................60
4.5.2 Categoría de Delitos................................................................................................................62
4.5.2.1
4.5.2.2
4.5.2.3
Delitos de Fronteras. Principal Problema ...................................................................................... 63
Delitos de Cuello Blanco............................................................................................................... 65
Otras Categorías de Delitos........................................................................................................... 66
CONCLUSIONES .......................................................................................................................................68
BIBLIOGRAFÍA .........................................................................................................................................71
2
INTRODUCCIÓN
La inseguridad ciudadana implica un alto costo social y económico para los países, para
sus gobiernos, para sus empresas y para sus ciudadanos1. Diversos estudios han
intentado estimar este costo y los resultados son impresionantes. Por ejemplo, en
Estados Unidos, durante 1995, el total de crímenes arrojó costos totales para la
sociedad de 426 000 millones de dólares,2 casi un 6% del PIB para ese año. Otro caso
interesante es Colombia, durante el período 1990-1994, tan sólo la actividad de la
guerrilla le costó al país 13 500 millones de dólares, es decir, un 4% del PIB,3 y los
gastos de seguridad y los costos de las pérdidas directas por la delincuencia en general
ascienden al 13% del PIB.4
La inseguridad, también, afecta directamente el buen funcionamiento de los negocios.
Entre los efectos de la inseguridad tenemos: aumento en los costos, disminución de los
ingresos, disminución de la productividad, y se convierte en obstáculo en la formación
de “clusters” verdaderamente competitivos, y en la toma de decisiones efectivas en las
áreas estratégicas y de inversión de las empresas.
Dada esta realidad, el presente documento fue hecho con la idea de servir como
instrumento de discusión en el tema de la inseguridad pública dentro del proceso de
mejora de la competitividad de Centroamérica. De ninguna manera, este estudio
pretende ser un tratado sobre criminología, sino más bien un reflejo de los hechos y
percepciones de inseguridad que influencian el comportamiento de los agentes
económicos de cinco países centroamericanos: Costa Rica, El Salvador, Guatemala,
Honduras y Nicaragua.
La primera parte del estudio presenta una explicación del marco teórico y del análisis
utilizado en esta investigación. Allí se ilustra cómo se relaciona la inseguridad pública
con la competitividad, y cómo afecta directa e indirectamente a las empresas y sectores
económicos de los países. Esta primera parte, en cierta forma, es la justificación para la
realización de este trabajo.
El segundo capítulo expone la metodología seguida durante la investigación. En este se
explican los motivos, objetivos, alcances y etapas de la investigación; el tipo de fuentes
de información utilizadas y todo el proceso y enfoque de consulta, discusión y aplicación
de la investigación. En los siguientes dos capítulos se presenta el diagnóstico de la
situación de inseguridad dentro de la región, tanto a nivel agregado como a nivel de
cada país. Se expone la situación general, se identifican los tipos de delitos claves por
país y se realizan algunas comparaciones con otros países del mundo para dar una
idea de las magnitudes de los problemas, bajo una base relativa. Finalmente, se
exponen las conclusiones más importantes de la investigación.
1
Ver artículo de ROBERT, Phillipe. 1977. El Impacto Económico y Social del Fenómeno Criminal. Revista
Capítulo Criminológico, Número 5. Venezuela.
2
WEBER, David. 1996. Healing a Violent Society. Revista Health Care Forum Journal, Volumen 39, N.° 5.
Estados Unidos. Septiembre-octubre, p. 27.
3
Ver artículo Guerrilla Economics. Revista The Economist, Volumen 338, 13 de enero, 1996, p. 40. Reino
Unido.
4
BACHELET, Pablo. 1997. Revista América Economía, N.°115, Enero, p. 25.
1
Todo este trabajo ha sido posible gracias al esfuerzo mancomunado del Centro
Latinoamericano para la Competitividad y el Desarrollo Sostenible (CLACDS) de
INCAE, del Banco Centroamericano para la Integración Económica (BCIE), de la
Fundación AVINA, de la Universidad de Harvard y de los Presidentes centroamericanos.
Igualmente, queremos hacer llegar nuestro más sincero agradecimiento a todas las
personas e instituciones de los sectores públicos y privados de varios países dentro de
la región y fuera de ella que brindaron su valiosa participación dentro de esta
investigación.
2
1.
MARCO TEÓRICO
1.1 Inseguridad Pública y Competitividad
La mayoría de los expertos en criminología coinciden en que la delincuencia es parte de
la naturaleza humana. Estos impulsos naturales hacia la violencia y otros delitos deberían
ser autocontrolados por el individuo mediante los valores o principios morales, sociales o
religiosos inculcados, por la lógica y el raciocinio o, simplemente, por el temor al castigo y
a las consecuencias de ese tipo de actos; sin embargo, en muchas ocasiones y por
diversas razones, no sucede así.
La delincuencia y la inseguridad, en general, son problemas muy complejos5 tanto en sus
causas6, su combate y en sus consecuencias. No es posible tener cubiertas todas sus
facetas en el plano preventivo. Las variables, en ocasiones, son difíciles de identificar o
priorizar, hay problemas en la medición y en el monitoreo, los resultados, por lo general,
son a largo plazo, existe un alto componente psicológico, y los recursos son muy
limitados.
Desde el punto de vista represivo, la situación es peor: la guerra está perdida. El
delincuente aventaja a las fuerzas de seguridad en muchos aspectos. Los delincuentes
gozan de un relativo anonimato, sus acciones son prácticamente impredecibles, el marco
legal suele dar exceso de garantías (lo que dificulta el procesamiento judicial efectivo),
existe corrupción dentro de los organismos de seguridad y de justicia, hay una baja
tendencia de la población a denunciar los hechos y, en muchas ocasiones, los
delincuentes están mejor equipados, capacitados e informados que las autoridades.
Algunos autores plantean que existe un grado “óptimo” de delincuencia. En este grado
óptimo, el costo social resultante de la actividad delictiva se iguala con el costo social de
prevenirla y combatirla.7 Según este planteamiento, es inconveniente desde el punto de
vista social y económico invertir la cantidad de recursos necesarias para mantener niveles
de inseguridad cercanos a cero, aun cuando esto sea posible.
Entonces, dejando por sentada la inevitabilidad de la presencia de la inseguridad dentro
de la sociedad, sólo podemos hablar de niveles “aceptables” de esta. Sin embargo, la
extensión y el alcance de este problema social sí pueden manejarse, o gerenciarse por
así decirlo, para que su impacto total sea el menor posible. Pero, ¿cómo se interrelaciona
la inseguridad pública con la competitividad de un país? Tal vez, en un primer vistazo, la
respuesta a esta pregunta no parezca tan obvia, pero a continuación trataremos de
explicar las distintas formas en que la inseguridad afecta a la competitividad de las
empresas y de los países.
5
Ver artículos de GADEA, Daniel. 1990. Estudio Analítico sobre el Crimen. Revista Judicial, Número 51,
Costa Rica; ANIYAR, Lolita. Inseguridad y Control. Revista Capítulo Criminológico. Venezuela.
6
FAGAN, Patrick. The Real Root Cause of Violent Crime. Estados Unidos. Febrero ,1995.
7
KLITGAARD, Robert. Controlando la Corrupción, p. 39.
1.1.1
Aumento de los Costos de las Empresas
Los altos niveles de delincuencia incrementan varios de los costos de las empresas. Por
ejemplo, los costos de planilla aumentan a causa de que las organizaciones se ven
obligadas a contratar directa o indirectamente personal adicional para llevar a cabo
labores específicas en seguridad y control, en el resguardo de los activos y en la
protección de personas. Esto incluye a vigilantes, personal administrativo de control y
personal de apoyo a los sistemas de seguridad, funciones que, en general, agregan muy
poco valor a los productos de la empresa.
A mayores niveles de inseguridad, aumenta la utilización de equipos y dispositivos de
seguridad tales como rejas, alarmas, tarjetas de identificación electrónicas, armas, cajas
fuertes, etc., y aumenta el pago total en primas de seguros a causa del uso de menores
deducibles y de mayores coberturas, y por el incremento de los precios en las primas por
la mayor siniestralidad.
El efecto directo de los delitos en contra de la empresa también incrementan los costos.
Los robos de inventario, de herramientas, de equipos, de mobiliario, de vehículos y de
maquinaria, las estafas y otros delitos financieros, los pagos por secuestro y extorsión, el
pago de comisiones ilícitas por corrupción, los atentados y daños intencionales en contra
de instalaciones físicas, pueden ser costos importantes. Adicionalmente, la mayor rotación
de personal por problemas de despidos por delitos internos incrementa los costos de
selección, de reclutamiento y de capacitación.
1.1.2
Disminución de la Producción y la Productividad
La alta inseguridad afecta las jornadas y turnos de trabajo, la efectividad del trabajo en
equipo, la capacidad de producción y la productividad de la mano de obra. El trabajador y
su familia se convierten en potenciales víctimas del hampa, incrementándose su
percepción de inseguridad y desembocando en alteraciones psicológicas, tales como el
temor, el “stress”, la agresividad, la violencia, el pesimismo y la falta de ánimo y
motivación, que se manifiestan tanto en el hogar como en el trabajo. Esto perjudica la
capacidad de trabajo del recurso humano, así como su capacidad de relacionarse con
otras personas dentro de la organización y de trabajar en equipo.
Cuando la inseguridad no es un problema sólo de percepción, sino que es un hecho real,
los efectos son aún peores. Es fácil imaginar que un trabajador que perdió en un robo el
sueldo de toda un semana de trabajo, o que se enfrenta a los traumas y consecuencias
de un delito violento sobre él o sobre algún miembro de su familia, no va a ser un
trabajador motivado y de alta productividad. Las consecuencias de hechos de esta
naturaleza sobre las personas puede durar meses, e incluso años. El efecto negativo
sobre la productividad total del recurso humano es importante, cuando no se trata sólo de
un trabajador con problemas de este tipo, sino de un alto porcentaje del personal de la
empresa, tal como suele suceder en lugares con altos niveles de inseguridad real.
Por último, el clima organizacional y motivacional pueden verse afectados cuando los
controles utilizados dentro de las empresas se vuelven personales, muy notorios,
molestos o un tanto excesivos. Los empleados sienten que la empresa no confía en ellos
y que los trata como delincuentes, lo que produce menor fidelidad y compromiso con la
organización, desmotivación, baja productividad, y hasta puede inducir a algún empleado
2
a la comisión de algún delito, como acto retributivo hacia esa desconfianza que percibe de
la empresa hacia él.
1.1.3
Impacto sobre las Inversiones
La alta inseguridad impacta negativamente el nivel de inversiones locales y extranjeras. A
nivel de país, la inseguridad aumenta el riesgo ambiental percibido por el inversionista, lo
que aumenta el retorno mínimo esperado y limita las posibilidades de inversión. En
ocasiones, cuando el riesgo personal percibido es muy alto, y se añaden consideraciones
familiares, los inversionistas tienden fuertemente a renunciar de invertir en ese país, a
favor de otros destinos de potencial similar, pero con menores riesgos. Tal es el caso de
inversionistas extranjeros que cambiaron los altos potenciales y atractivos incentivos de El
Salvador y Guatemala, por la mayor seguridad ofrecida en Costa Rica.
Este mayor riesgo percibido también induce a las empresas a posponer decisiones
estratégicas y de inversión. Las inversiones quedan limitadas a las de corto y mediano
plazo y a las de “capital golondrina”, siendo muy pocas las realizadas a largo plazo, las
cuales son las más necesarias para la estabilidad macroeconómica, para el desarrollo y
para la competitividad de los países.
Asimismo, el mayor riesgo ambiental percibido a causa de la inseguridad, impacta los
costos de financiamiento de las empresas. Los costos de los créditos bancarios aumentan
y las colocaciones privadas a largo plazo en los mercados de capitales se dificultan y
encarecen. A todo esto, hay que añadir la fuga de capitales nacionales resultante de la
diversificación de las carteras de los inversionistas, del traslado de familias completas al
exterior y como medida de los empresarios para intentar mantener un bajo perfil dentro
del país, y minimizar los riesgos de ser víctima de algún delito.
1.1.4
Menores Ingresos por Ventas
Los ingresos por ventas se ven afectados por la inseguridad tanto del lado de la demanda
como del lado de la oferta. Por un lado, la demanda tiende a contraerse porque la
incertidumbre de la inseguridad, las personas aumentan su propensión al ahorro, para, de
esta forma, poder asumir los potenciales costos resultantes de un delito. Asimismo, la alta
posibilidad de transformarse en víctimas de delitos tales como hurtos, robos e incluso
secuestros, hace que las compras de bienes muebles, de bienes relativamente de alto
precio o de alto perfil, o la contratación de algunos servicios, se perciban como muy
riesgosas, limitando o posponiendo su consumo.
Por el lado de la oferta, las empresas ven limitado su nivel de operaciones por la
inseguridad: mayor incertidumbre, mayor riesgo y menor volumen de inversiones fijas en
planta y capacidad; menor capacidad de delegación de funciones gerenciales
importantes, por la desconfianza; dificultad de conseguir trabajadores en ciertas zonas y a
ciertas horas; menor nivel de inventarios para mayor control y menores robos; renuncia a
segmentos de mercado más riesgosos; renuncia a liderar el mercado para mantener bajo
perfil; etc.
Adicionalmente, en el caso de delitos como el contrabando, la evasión fiscal y el robo y
posterior reventa ilegal de mercancías, la empresa se ve compitiendo con sus mismos
3
productos. Esta situación frecuentemente satura la oferta local y presiona al precio de
mercado de esos productos hacia la baja.
1.1.5
Costo de Oportunidad
La alta inseguridad también tiene un costo de oportunidad para la economía del país. Este
costo de oportunidad se manifiesta en las inversiones no realizadas, en los “clusters” no
establecidos, en las divisas utilizadas para importación de materiales, armas y equipos, y
en el costo de oportunidad de los recursos empleados, tales como los miles de agentes
de seguridad privada en labores no productivas, las toneladas de hierro y acero
“invertidas” en la elaboración de rejas, los equipos y la tecnología, y el tiempo gerencial y
organizacional empleado en lidiar con este tipo de problemas.
1.2 Círculo Vicioso de la Inseguridad
Como acabamos de ver el incremento de los niveles de inseguridad, tanto real como
percibida, impactan negativamente la competitividad de las empresas. Los costos crecen
en número y monto, las inversiones privadas y el crecimiento de las empresas se ven
seriamente limitados y la productividad disminuye.
Como consecuencia directa de esto, aumenta el desempleo y la pobreza, a la vez que
disminuye la inversión y el gasto público en infraestructura y en áreas básicas, tales como
salud, educación, seguridad y justicia, por la menor recaudación de impuestos por
menores rentas a nivel de empresas y de particulares (impuesto sobre la renta), por el
menor consumo general (IVA, impuesto de ventas y aranceles) y por menores inversiones
reales en activos fijos (impuesto a los activos). Irónicamente, cuando la población tiene
más necesidades básicas por satisfacer es cuando el Gobierno cuenta con menores
ingresos para actuar.
Si esta situación de crisis se mantiene, a largo plazo la baja en la calidad y el alcance de
la educación, el desempleo y la pobreza, el colapso presupuestario y operativo de los
organismos de seguridad y de justicia, la menor calidad de vida, la desintegración del
núcleo familiar y el deterioro social en general, crean un ambiente favorable para el
surgimiento de mayores niveles de delincuencia y otro tipo de problemas de inseguridad,
como la corrupción, el tráfico y consumo de drogas, y la violencia social y política.
4
FIGURA 1.2.1
CÍRCULO VICIOSO DE LA INSEGURIDAD
Inseguridad Pública y Competitividad
CÍRCULO VICIOSO
Incremento
Incrementoen
en
Inseguridad
Inseguridadreal
real
yypercibida
percibida
Deterioro
DeterioroSocial
Social
Deterioro
Deteriorocalidad
calidadvida
vida
Desempleo
Desempleoyypobreza
pobreza
Baja
educación
y
salud
Baja educación y salud
Conflictos
Conflictossociales
sociales
Empresas:
Empresas:
Menor
Menorinversión
inversión
Menor
Menorproductividad
productividad
Mayores
Mayorescostos
costos
Gobierno:
Gobierno:
Menor
Menoringreso
ingreso
Menor
Menorinversión
inversión
Copyright © CLACDSINCAE, 1997
Con los mayores niveles de inseguridad real, también se va creando una mayor
percepción de inseguridad dentro de la comunidad. Esta inseguridad percibida suele ser
mayor que la real por la tendencia de la gente a exagerar los hechos y a generalizar
situaciones por experiencia propia o de conocidos. Por otro lado, en ocasiones, existe un
manejo un tanto alarmista de la información por parte de autoridades públicas, líderes
políticos, líderes de opinión y por los medios de comunicación. Todo lo anterior es grave,
ya que los efectos de la inseguridad percibida sobre particulares, inversionistas y
empresarios, pueden ser similares a los ocasionados por la inseguridad real.
Al incrementarse nuevamente los niveles de inseguridad real y percibida, los problemas
de las empresas se hacen mayores, los costos siguen aumentando, la inversión y el
crecimiento se ven más limitados, los despidos continúan, llegan las quiebras o el cierre y
traslado de empresas (desinversión), disminuyen aún más los ingresos fiscales del
gobierno, mientras las necesidades de la población va creciendo, y todo el resto del ciclo
se repite como un círculo vicioso, cada vez con mayores consecuencias negativas para
toda la economía y para el país en general.
5
1.3 Rompiendo el Círculo Vicioso de la Inseguridad
Es evidente de que el círculo vicioso de la inseguridad explicado anteriormente puede
romperse de varias formas. Una de ellas podría ser con prevención mediante la inversión
pública y privada en programas especiales formativos, educativos, informativos,
deportivos, artísticos y de participación social dirigidos especialmente a niños y jóvenes,
en hogares, escuelas, instituciones y en las comunidades. Otra forma podría ser
aumentando la represión y utilizarla como herramienta persuasiva y de combate en contra
de la delincuencia.
Sin querer entrar en discusiones sobre la conveniencia o no de este tipo de medidas,
creemos que la experiencia de INCAE en las áreas de administración de negocios y
economía, nos permite atacar el problema desde otro punto de vista. Esto es, tratar de
identificar los problemas de inseguridad de mayor impacto sobre los sectores claves de la
economía y, mediante el consenso de los sectores público y privado, tratar de buscar las
medidas más efectivas y convenientes para minimizarlos en el corto o mediano plazo. De
esta forma, estaríamos en cierta forma logrando neutralizar el efecto negativo actual de la
inseguridad sobre una importante porción de la economía del país.
FIGURA 1.3.1
ROMPIENDO EL CICLO
Inseguridad Pública y Competitividad
CÍRCULO VICIOSO
Incremento
Incrementoen
en
Inseguridad
Inseguridadreal
real
yypercibida
percibida
Deterioro
DeterioroSocial
Social
Deterioro
Deteriorocalidad
calidadvida
vida
Desempleo
Desempleoyypobreza
pobreza
Baja
Bajaeducación
educaciónyysalud
salud
Conflictos
Conflictossociales
sociales
Empresas:
Empresas:
Menor
Menorinversión
inversión
Menor
Menorproductividad
productividad
Mayores
Mayorescostos
costos
Gobierno:
Gobierno:
Menor
Menoringreso
ingreso
Menor
Menorinversión
inversión
Copyright © CLACDSINCAE, 1997
6
Al neutralizar estos efectos negativos sobre los principales sectores económicos del país,
las empresas reducen los costos, invierten y crecen, se facilita la formación de “clusters”,
las empresas se vuelven más competitivas, aumenta el empleo y el gobierno obtiene
mayores ingresos y puede realizar mayores inversiones, mientras las necesidades
urgentes disminuyen. Todo lo anterior produce una mejora significativa en los niveles de
bienestar social y calidad de vida, lo que, a su vez, bajo condiciones normales, influye en
la disminución de los niveles de conflicto social e inseguridad pública tanto real como
percibida.
FIGURA 1.3.2
CIRCULO VIRTUOSO DE LA INSEGURIDAD
Inseguridad Pública y Competitividad
CÍRCULO VIRTUOSO
Disminución en
Inseguridad real
y percibida
Empresas:
Mayor inversión
Mayor productividad
Menores costos
Gobierno:
Mayor ingreso
Mayor inversión
Crecimiento y
Bienestar social
Mayor calidad vida
Empleo y riqueza
Educación y salud
Paz social
Copyright © CLACDSINCAE, 1997
Es evidente de que el crecimiento económico por sí solo no garantiza la seguridad y la
paz social, a menos que también se experimente una relativa equidad en la distribución
de los costos y los beneficios en los distintos estratos y sectores de la sociedad. Es en
este punto donde se necesita una verdadera conciencia de responsabilidad y compromiso
social de todos los agentes económicos para garantizar el éxito y la sostenibilidad a largo
plazo de las acciones y los logros de este proceso.
7
1.4 Categorización de la Inseguridad
Para fines de este estudio, vamos a dividir las situaciones de inseguridad en seis (6)
categorías, esto es:
!
Violencia e Inestabilidad Política, donde se incluyen guerras, guerrillas,
inestabilidad política, atentados con bombas, atentados contra líderes y políticos,
revueltas y violencia social.
!
Delitos contra las Personas, que abarca homicidios e intentos de homicidios,
agresiones, secuestros y violaciones.
!
Delitos contra la Propiedad, agrupando a los hurtos, robos y asaltos.
!
Delitos de Fronteras, que incluye el contrabando y la evasión fiscal.
!
Delitos de Cuello Blanco, en donde tenemos la corrupción administrativa, el tráfico
de influencias, las estafas grandes, la inseguridad jurídica y otros similares.
!
Crimen Organizado, que comprende principalmente los delitos de lavado de
dinero, el tráfico y consumo ilícito de drogas y los delitos transnacionales, tales
como el robo organizado de vehículos.
!
Impacto de la Inseguridad Pública.
!
Sobre el Clima de Negocios e Inversión de Centroamérica.
8
2.
METODOLOGÍA
2.1 Objetivo de la Investigación
El fin de la presente investigación es el de tratar de identificar, de cuantificar y, finalmente,
de llegar a recomendaciones para minimizar, en el corto y mediano plazo, el impacto de
los problemas de inseguridad pública sobre la competitividad y el clima de negocios e
inversión en cinco de los países centroamericanos: Costa Rica, El Salvador, Guatemala,
Honduras y Nicaragua.
Esta investigación consta de tres (3) partes o etapas:
!
Diagnóstico
!
“Benchmarking”
!
Recomendaciones
2.1.1
Diagnóstico
Para los fines de nuestra investigación, a nivel de inversionistas, empresarios, gerentes, y
empleados, la percepción de inseguridad puede ser tan importante como la seguridad
real. Esto se debe a que la inseguridad percibida puede afectar a las inversiones, a las
decisiones gerenciales y al desempeño y productividad de las empresas, de manera
similar a como lo hace la inseguridad real. Por lo tanto, todo el análisis y la información
incluida en este diagnóstico incluyen tanto cifras y estadísticas de instituciones públicas y
privadas, casos y ejemplos específicos, opiniones de expertos, informaciones de prensa,
y observaciones objetivas de la realidad, así como las percepciones de las personas
consultadas y entrevistadas para esta investigación.
En esta primera etapa de Diagnóstico se realizó un análisis cruzado de las diferentes
categorías de delitos y el grado de impacto de éstos sobre los principales sectores de la
economía. Se tomó la participación del PIB y el porcentaje como valor de exportaciones
para priorizar los sectores por estudiar en cada país. También, se llevaron a cabo el
análisis de la situación general de inseguridad del país, se identificaron las categorías de
delitos más problemáticas, los sectores que están siendo más afectados y la extensión y
el grado de impacto de esos delitos sobre dichos sectores.
Para ilustrar esto de una manera más gráfica, hemos utilizado dos tipos de matrices: la
Matriz Sectores-Delitos a nivel de país y la Matriz Impacto-Extensión a nivel de sectores
(ver figuras).
9
FIGURA 2.1.1.1
M ATRIZ SECTORES DE EXPORTACIÓN-DELITOS
EL SALVADOR
INSEGURIDAD PÚBLICA Y SECTORES DE EXPORTACIÓN
MAQUILA
38%
AGRÍCOLA TRADICIONAL
CAFÉ Y AZÚCAR
26%
INDUSTRIA
23%
TURISMO
1%
% Export.
VIOLENCIA E
INESTABILIDAD
POLÍTICA
DELITOS
CONTRA LA
PERSONA
DELITOS
CONTRA LA
PROPIEDAD
DELITOS
DE CUELLO
BLANCO
DELITOS
DE FRONTERAS
CRIMEN
ORGANIZADO
En estas matrices se utilizan los colores para señalar el grado o nivel de gravedad que
alcanza el problema en cada sector y categoría de delito. El color rojo señala que
logramos encontrar evidencia de que la categoría de delito estudiada está afectando
fuertemente el funcionamiento de la mayoría de las empresas del sector. El color amarillo
indica que existen problemas, pero en un grado mucho menor. En este último caso hay
que tomar las medidas preventivas para evitar que estos problemas existentes se tornen
graves, es decir, rojos. El color blanco señala que no se encontró evidencia de que las
empresas del sector estén siendo afectadas significativamente por problemas de ese tipo.
10
FIGURA 2.1.1.2
M ATRIZ IMPACTO-EXTENSIÓN
Diagnóstico Guatemala
DELITOS CONTRA LA PERSONA
IMPACTO
ECONÓMICO
•Agrícola
•Manufactura
•Turismo
Alto
•Transporte
•Comercio
•Agrícola no trad.
Medio
Bajo
Baja
2.1.2
Media
Alta
IMPORTANCIA
RELATIVA
“Benchmarking”
En esta etapa se intenta identificar las mejores prácticas a nivel mundial en la prevención
y combate de ciertos delitos. Los delitos seleccionados para el “benchmarking” fueron los
que tienen mayor impacto sobre uno o varios países estudiados. Tomando en cuenta las
diferencias culturales, económicas y sociales entre los países, esta etapa puede resultar
ser una útil e interesante referencia a la hora de la elaboración de recomendaciones en
las áreas estudiadas.
2.1.3
Recomendaciones
La tercera y última etapa es la de mayor valor agregado del proyecto. En esta, se
pretende agrupar a importantes representantes del sector público y privado por considerar
el diagnóstico, el “benchmarking” y algunas presentaciones de expertos regionales y
extrarregionales, para discutir y compartir ideas, y concertar acciones concretas y
conjuntas a corto y mediano plazo. Con esto se pretende detener o, mejor aún, revertir los
problemas de inseguridad que más afectan a las economías de estos países.
11
2.2 Fuentes de Información
Se utilizaron fuentes de información primarias y secundarias, siendo las primeras las más
importantes para los fines de esta investigación. Dentro de las fuentes primarias tenemos
entrevistas personales, entrevistas telefónicas y cuestionarios efectuados a más de 150
personas en cinco países centroamericanos. Esto sin incluir otros contactos realizados
con expertos y asesores internacionales en materia de seguridad en México, Colombia,
Inglaterra y Estados Unidos.
La anterior lista de personas incluye a altos funcionarios de los poderes ejecutivos, altos
militares, fiscales generales, directivos de centros penales, directivos de organismos
policiales y de seguridad pública, presidentes y altos directivos de las cámaras agrícolas,
comerciales e industriales, inversionistas extranjeros, inversionistas locales, directivos de
centros de promoción de inversiones, empresarios, gerentes generales, gerentes
funcionales, jefes de seguridad de empresas, gerentes de compañías de seguridad
privada, miembros de los medios de comunicación, representantes de asociaciones
privadas y profesionales del derecho; entre otros.
Las fuentes secundarias utilizadas fueron libros, comunicados, informes, revistas,
periódicos, transcripción de ponencias, Web sites en Internet, bases de datos, boletines
estadísticos, leyes, reglamentos y otras publicaciones.
12
3.
SITUACIÓN GENERAL DE LA REGIÓN
Los mayores problemas de inseguridad pública en la región se concentran en Guatemala
y El Salvador, siendo más grave la situación actual para el primero de ellos. En Honduras,
la inseguridad presenta niveles medios-altos, y para los otros dos países, Costa Rica y
Nicaragua, los niveles generales de esta son relativamente bajos, tanto en comparación
con los tres primeros países como ante los países industrializados de Norteamérica y
Europa. Sin embargo, el crecimiento de la inseguridad sí ha sido muy acelerado en todos
los países de la región centroamericana, aunque esto forma parte de una tendencia a
nivel mundial dentro de los países no desarrollados.
Citando los resultados de investigaciones realizadas por la Dra. Laura Chinchilla,8 las
tendencias generales más importantes del problema de la inseguridad a nivel de la región
centroamericana son: “...continuos incrementos en los índices de criminalidad,
particularmente significativo a partir de la presente década; tasas de crecimiento mayor
en los delitos relativos a la integridad física y a la vida; mayor participación de los jóvenes
dentro de la población infractora, los cuales tienden a actuar grupalmente (bandas, maras,
chapulines, etc.); una cada vez más estrecha relación entre la delincuencia común y
organizada con la problemática de la droga y el narcotráfico y una regionalización del
delito, dado que ciertos delitos traspasan las fronteras geográficas; tal es el caso del
tráfico de drogas y de armas, contrabando de mercaderías y animales, trasiego de
inmigrantes legales (“coyotismo”) y robo de automóviles.”9
3.1 Principales Causas de la Inseguridad Pública en la Región
Centroamericana
Entre las principales causas de la inseguridad pública en la región tenemos: la
desintegración familiar, la promiscuidad sexual y la violencia generalizada resultante de
los muchos años de guerra, y por problemas crecientes de alcoholismo, drogadicción y
prostitución; el alto desempleo, incluidos miles de excombatientes desmovilizados y
jóvenes pandilleros ociosos; la pobreza extrema y las fuertes desigualdades en la
distribución de la riqueza; las fallas en el sistema educativo formal; las fuerzas de
seguridad poco motivadas, poco respetadas, mal remuneradas, mal equipadas, mal
capacitadas y con amplios déficits de recursos; los marcos legales inadecuados y los
sistemas de justicia deficientes; la corrupción extendida a todo nivel y el alto nivel de
impunidad ante el cometimiento de un delito.
3.2
Organismos de Seguridad Pública
Los organismos de seguridad pública, en general, presentan grandes limitaciones de
recursos. Según las autoridades, el déficit de personal es de 100% e incluso mayor, la
infraestructura, el equipamiento y la capacitación son deficientes e insuficientes, y los
niveles de remuneraciones y de seguridad social son extremadamente bajos. A causa de
la selección apresurada y reclutamiento masivo de agentes policiales, se tienen serios
8
Laura Chinchilla es abogada, ha sido asesora en materia de seguridad pública en varios países y es la
actual Ministra de Seguridad Pública de Costa Rica.
9
CHINCHILLA, Laura. 1995. Ponencia: Seguridad Ciudadana y Policía en Centroamérica: Esfuerzos
regionales en marcha, Octubre, 1995. San José, Costa Rica.
13
problemas de calidad en los recursos humanos, acrecentados por los bajos salarios y el
ambiente organizacional negativo que favorece la desmotivación.
10
FUERZA POLICIAL EN CENTROAMÉRICA . 1995
País
Total Policías
9 264
11 584
6 242
14 389
5 385
Costa Rica
El Salvador
Nicaragua
Guatemala
Honduras
11
Tasa por 100 mil hab.
270
201
141
136
95
12
En todos los países estudiados, la escasa presencia policial existente está concentrada
en las capitales y en otras ciudades importantes, siendo la vigilancia en zonas rurales y en
las fronteras prácticamente inexistente. Esto facilita el accionar delictivo de grupos
armados en esas zonas, con cierto nivel de impunidad. Últimamente, se ha logrado
coordinar efectivamente a la policía civil con las fuerzas armadas para realizar acciones
conjuntas en materia de seguridad en zonas rurales, tal es el caso del Plan Guardián en
El Salvador, pero aún falta mucho por hacer en este sentido.
13
FUERZA POLICIAL EN EL MUNDO. 1986
País
Austria
Francia
Inglaterra
Costa
14
Rica
Estados
Unidos
Australia
Japón
El
Salvador
Holanda
Suiza
Corea del
Sur
Nicaragua
Noruega
Guatemala
Italia
Honduras
10
Tasa por 100 mil habitantes
361
360
291
270
254
225
212
201
196
193
152
141
139
136
131
95
Fuente: CARRANZA, Elías. Ponencia: La Criminalidad y la Seguridad Ciudadana en América Central.
Incluye todos los efectivos de todos los cuerpos policiales existentes (dependentes del Poder Ejecutivo,
Legislativo y Judicial o ambas).
12
Cálculos propios.
13
Fuente: Organización de las Naciones Unidas. Compendium of Social Statistics and Indicators (1988).
1991. Cifras de población del B.I.D. y del Banco Mundial.
14
Cifras del año 1995. Igual para el resto de países centroamericanos.
14
11
3.3 Sistemas de Justicia y Penitenciarios
Tal vez, con la sola excepción de Costa Rica, los sistemas de justicia de la región son
lentos e ineficaces, tienen baja credibilidad dentro de la población y están ampliamente
penetrados por la corrupción y por el tráfico de influencias a todo nivel. Con una fuerza
policial y un sistema de justicia más que deficientes, los potenciales delincuentes ven
reducido su riesgo, no sólo de ser capturados, sino de ser eventualmente castigados.
Según algunos autores,15 la baja probabilidad de ser castigados junto a los altos
beneficios de las actividades ilícitas, incrementan el fenómeno delicuencial como
consecuencia de una simple lógica económica.
La situación de crisis de los sistemas de justicia de Centroamérica es más grave en
Honduras y Nicaragua. En estos países, las fallas en la aplicación y administración de
justicia ocasionan un incremento significativo en la inseguridad jurídica tanto percibida
como real. A nivel de toda la región, es común la existencia de problemas con el marco
legal existente, que afortunadamente ahora están empezando a ser resueltos, aunque a
un paso muy lento. Aún, muchas de las leyes de los países de la región o no son las
adecuadas para la realidad de los países, o ya están obsoletas.
Existe una sobreutilización de la pena de prisión en casi todo tipo de delitos, lo que junto a
la lentitud e ineficiencia del sistema y a la escasez de infraestructura, produce un fuerte
hacinamiento en todos los centros penitenciarios, a niveles, incluso, superiores al 100%.
Para julio de 1996, en El Salvador la capacidad de los centros penales era de 3 500 reos,
pero la ocupación era de 8 225,16 un déficit de 135%. Los otros países de la región
presentan situaciones similares de hacinamiento. Por otro lado, en promedio, un 70% de
los reos de Centroamérica están dentro de las prisiones, esperando sentencia, y en un
alto porcentaje de casos, esta espera sobrepasa incluso el año.17 Honduras presenta el
porcentaje más alto de población penal sin sentencia de la región con un 91%; le siguen
El Salvador, Guatemala y Nicaragua con 73, 72 y 52%, respectivamente. La mejor
situación la presenta Costa Rica con un 25% de presos que esperan sentencia,18 sin
embargo, esta cifra, aunque relativamente baja a nivel de Latinoamérica, sigue siendo
muy alta con respecto a los países desarrollados.
También hay que añadir consideraciones económicas a la ineficiencia del sistema de
justicia. El costo de una decisión penal en El Salvador es de 366 dólares. Pero por la
inefectividad del sistema penal, el costo de las condenas es mucho más alto. Tomando en
cuenta de que de todas las decisiones penales, 79% son sobreseimientos y 9% son
sentencias absolutorias, el costo de cada sentencia condenatoria firme es de unos
3 600 dólares. Esto es muy grave en países como los de la región centroamericana,
donde existe un acelerado crecimiento de la delincuencia, mientras que los presupuestos
para la represión y la justicia son muy limitados y hasta decrecientes en términos reales.
15
Sobre la racionalidad económica del delincuente, ver trabajos de BECKER, Gary, de la Universidad de
Chicago. y el artículo de RUBENSTEIN, Ed. The Economics of Crime. Febrero, 1995. Estados Unidos.
16
Revista Inforpress Centroamericana, 4 de julio, 1996, p. 6.
17
Por ejemplo, en El Salvador el 49% de los presos sin sentencia tienen ocho meses o más en prisión y el
31% tienen más de un año. Fuente: Las Nuevas Realidades, Proyecto de Reforma Judicial II. El Salvador.
18
Revista Inforpress Centroamericana, 4 de julio, 1996, p. 6.
15
3.4 Prevención de la Inseguridad y Rehabilitación del Delincuente
Las acciones y programas de prevención temprana y rehabilitación son prácticamente
inexistentes en toda Latinoamérica. Los presupuestos, alcances y resultados de este tipo
de programas en Centroamérica también son muy limitados. Los sistemas penitenciarios
no permiten la rehabilitación del delincuente, sino, todo lo contrario, los reos se convierten
en delincuentes más peligrosos.
El alto hacinamiento dentro de las prisiones aumentan el nivel de delitos internos, así
como la violencia, el “stress” y la agresividad de la población penal. Esto unido a la no
separación de los reos, según la gravedad del delito cometido, lo extenso de los procesos
judiciales penales, las condiciones infrahumanas de reclusión y violaciones de los
derechos humanos de los presos, el tráfico y consumo interno de drogas, y la corrupción
de vigilantes y funcionarios de las prisiones, crean un ambiente propicio para que los
centros penitenciarios se conviertan en verdaderas “universidades” del crimen, quedando
muy rezagada la posibilidad de rehabilitación y reinserción social de los reos. La opinión
de expertos señala que una vez que un ciudadano cae en prisión en uno de estos países,
prácticamente está perdido para siempre como miembro productivo y útil de la sociedad.
En Costa Rica, aún con el mejor sistema penitenciario de la región, se estima que el 60%
de los exconvictos reinciden en el cometimiento de delitos.
3.5 Servicios de Seguridad Privada
A causa de las limitaciones de recursos de los cuerpos de seguridad del Estado, los
sectores más pudientes de la población han tenido que asumir los costos de su propia
seguridad. Influenciado por el fuerte crecimiento de la inseguridad real y percibida, en los
países centroamericanos ha habido un verdadero “boom” de este tipo de servicios. Las
empresas de seguridad han proliferado y la supervisión efectiva se ha perdido. En
general, los requisitos para ser agente privado de seguridad son bien pobres y,
virtualmente, cualquier individuo puede convertirse fácil y rápidamente en uno.
Por otro lado, existe cierta alarma en los países de la región con respecto al hecho de que
hay mayor número de guardas privados que agentes de seguridad pública; pero en otros
países esta situación es un hecho normal. Por ejemplo, para 1995, en Costa Rica, se veía
como preocupante que el país tuviera una relación de 1:419 guardas privados por cada
agente policial.20 Sin embargo, en los Estados Unidos, la misma relación para finales de
1996 era de 3, y el sector privado era el responsable del 70% del gasto total de seguridad
de ese país.21 Según la opinión de expertos consultados, si las autoridades logran
implementar una buena regulación, supervisión, coordinación y control de los servicios de
seguridad privada, esta situación de superioridad numérica podría ser más bien una
ventaja en el combate contra la delincuencia.
19
Una cantidad de 7 000 guardas privados distribuidos en 44 compañías “versus” 5 000 agentes policiales.
CASTRO, Juan Diego. Citado en el diario La Nación, 14 de julio, 1995. Costa Rica.
21
Fuente: American Society for Industrial Security (ASIS) citadas en la Revista Security Management, Mayo,
1996, p. 76.
16
20
3.6 Inseguridad en Centroamérica
Desde el punto de vista de los negocios y la inversión, las categorías de delitos más
importantes en Centroamérica son: los delitos contra la persona y los delitos contra la
propiedad en Guatemala y El Salvador; los delitos de cuello blanco en Costa Rica y
Honduras y los delitos de fronteras en Costa Rica, Honduras y Nicaragua.
Dentro de estas categorías, los delitos específicos que representan los mayores
problemas en estos países son los secuestros en Guatemala; la violencia generalizada, y,
en especial, los homicidios intencionales en El Salvador; los robos de mercaderías en
tránsito en El Salvador y Guatemala; la corrupción en Costa Rica, Honduras y Nicaragua,
junto a la inseguridad jurídica en los dos últimos; y el contrabando y la evasión fiscal otra
vez en Costa Rica, Honduras y Nicaragua.
Adicionalmente, en los países de la región existe una tendencia a tener niveles de
inseguridad percibida mayores a los de inseguridad real. Estas diferencias entre los
niveles percibidos y reales de inseguridad pueden ser muy altas, incluso mayores al
100%.
3.6.1
Delitos en General
Dos de los cinco países estudiados, Guatemala y El Salvador, presentan niveles de
inseguridad tanto percibida como real, superiores a los experimentados en promedio en
los países industrializados. A pesar de no contarse con estadísticas oficiales confiables y
accesibles para todos los tipos de delitos ocurridos en esos dos países, en especial
dentro de la categoría de los delitos contra la propiedad, sí existen cifras bastante
confiables para los delitos contra la persona, como los secuestros y los homicidios
intencionales, que pueden ser utilizadas en nuestro análisis. Estas cifras arrojan niveles
de incidencia en algunos delitos para Guatemala y El Salvador que los colocan en
términos relativos entre los países más violentos e inseguros del mundo.
Situación Relativa de Centroamérica
DELITOS EN GENERAL
+
Promedio
Países Industrializados
Guatemala
El Salvador
Honduras
Nicaragua
Costa Rica
-
17
Copyright © CLACDSINCAE, 1997
En Nicaragua y Costa Rica, los problemas de inseguridad pública son significativamente
menores. Las tasas de delitos totales por 100 mil habitantes en Nicaragua para el año
1995 fue de 118022. En Costa Rica, la misma tasa para 1994 fue de 152023 y según cifras
preliminares del O.I.J. en 1995 fue de 1323.24 En Estados Unidos, la misma tasa fue
mayor a 500025 y la mayoría de los países europeos presentan tasas entre 4000 y 6000
delitos por 100 mil habitantes26.
DELITOS TOTALES DENUNCIADOS A NIVEL MUNDIAL
País
Alemania
Holanda
Francia
Inglaterra
28
USA
Austria
Noruega
29
Costa Rica
Tasa por 100 mil hab.
6 822
6 569
6 020
5 843
5 485
5 148
4 181
1 520
Japón
Nicaragua30
27
1278
1 177
A nivel de ciudades capitales en Centroamérica, según la compañía internacional de
seguridad Kroll y Asociados, el menor riesgo para las inversiones está en Managua y San
José con un nivel de riesgo de 4. Le siguen Ciudad de Guatemala con un nivel de 5, San
Salvador con 7 y Tegucigalpa con 8.31
3.6.2
Violencia e Inestabilidad Política
Como resultado de muchos años de conflictos y a pesar de la llegada de la democracia y
de los procesos de paz, toda la región centroamericana aún es percibida en el resto del
22
Compendio Estadístico 1991-1995, página 32, Policía Nacional. Nicaragua.
Denuncias Recibidas en los Diferentes Organismos de Investigación Judicial (1981-1994). Sección de
Estadística, Departamento de Planificación, Poder Judicial. Costa Rica. Cifras de población del B.I.D. y del
Banco Mundial.
24
Sección de Estadística, Departamento de Planificación, Poder Judicial. Costa Rica. Cifras de población del
B.I.D. y del Banco Mundial.
25
Department of Commerce. Statistical Abstract of The United States (1995), p. 199, U.S. Estados Unidos.
Cifras de población del B.I.D. y del Banco Mundial.
26
Organización de las Naciones Unidas 1991.Compendium of Social Statistics and Indicators 1988. Cifras de
población del B.I.D. y del Banco Mundial.
27
CARRION, Fernando. De la Violencia Urbana a la Convivencia Ciudadana. Revista Interamericana de
Planificación, Volumen XXVII, Números 107-108, julio-diciembre 1994, p. 88.
28
Statistical Abstract of The United States 1995, p. 199, U.S. Department of Commerce. Estados Unidos.
Cifras de población del B.I.D. y del Banco Mundial.
29
Denuncias Recibidas en los Diferentes Organismos de Investigación Judicial (1981-1994). Sección de
Estadística, Departamento de Planificación, Poder Judicial. Costa Rica. Cifras de población del B.I.D. y del
Banco Mundial.
30
Fuentes: Compendio Estadístico 1991-1995, Policía Nacional. Nicaragua. Cifras de población del B.I.D. y
del Banco Mundial.
31
Kroll y Asociados usa una escala de riesgo donde el 1 representa el menor riesgo y 10 el mayor. En esta
escala, están reflejadas variables políticas, económicas y de seguridad pública.
18
23
mundo como una zona de guerra, de regímenes totalitarios y de violencia. Esta
percepción de alta inseguridad en el campo de la violencia e inestabilidad política ha sido
un fuerte factor inhibidor de inversiones extranjeras y de la demanda de servicios
turísticos hacia la región.
Situación Relativa de Centroamérica
VIOLENCIA E INESTABILIDAD POLÍTICA
+
El Salvador
Nicaragua
Guatemala
Honduras
Promedio
Países Industrializados
Costa Rica
-
Copyright © CLACDSINCAE, 1997
En términos de inseguridad real, la verdad es que, aunque en todos los países de la
región (incluso Costa Rica) persiste la presencia de pequeños grupos armados irregulares
autóctonos o provenientes de países fronterizos, la extensión e impacto actual de sus
operaciones es bajo. Estos grupos han abandonado sus motivaciones filosóficas e
ideológicas y se dedican casi exclusivamente a cometer actos de delincuencia común, en
especial robos en fincas y carreteras, como forma de ganarse la vida. Los secuestros y la
extorsión también son parte de las actividades criminales de estos grupos, pero son
mucho menos frecuentes. Estos grupos se encuentran mayormente en las zonas rurales
más apartadas y en las fronteras, apoyados por la baja presencia de los organismos de
seguridad del Estado en dichas zonas.
3.6.3
Delitos Contra la Persona
En esta categoría se encuentran los delitos que, actualmente, están impactando en mayor
medida a las inversiones locales y extranjeras dentro de la región. Delitos como los
secuestros en Guatemala y la violencia y los homicidios intencionales en el Salvador y
Honduras presentan tasas relativas por 100 mil habitantes que están entre las más altas
del mundo. En Nicaragua y Costa Rica, este tipo de problemas en forma general están
muy por debajo de los promedios de los países industrializados. Con la excepción de la
zona norte de Nicaragua, en éstos dos últimos países los secuestros no son delitos
frecuentes. Los homicidios intencionales presentan tasas por 100 mil habitantes de 5.432
32
Homicidios Atendidos por el Organismo de Investigación Judicial (1980-1994). Sección de Estadística,
Departamento de Planificación, Poder Judicial. Costa Rica. Cifras de población del B.I.D. y del Banco Mundial.
19
en Costa Rica y 7,133 en Nicaragua, ambas muy inferiores a la tasa de 9,534 de Estados
Unidos.
Situación Relativa de Centroamérica
DELITOS CONTRA LA PERSONA
+
Guatemala
El Salvador
Honduras
Promedio
Países Industrializados
Nicaragua
Costa Rica
-
33
Copyright © CLACDSNCAE, 1997
Compendio Estadístico 1991-1995, Policía Nacional. Nicaragua. Cifras de población del B.I.D. y del Banco
Mundial.
34
Statistical Abstract of The United States 1995, p. 199, U.S. Department of Commerce. Estados Unidos.
Cifras de población del B.I.D. y del Banco Mundial.
20
HOMICIDIOS INTENCIONALES A NIVEL MUNDIAL
País
36
El Salvador
Colombia
37
Honduras
Brasi
Panamá
México
38
Guatemala
39
USA
40
Nicaragua
41
Costa Rica y Francia
Italia y Alemania
Canadá y Suiza
Japón, Austria y Suecia
Tasa por 100 mil hab.
137
78
64
25
23
21
11
10
07
05
04
03
02
35
Los homicidios intencionales y la violencia son un problema grave en El Salvador. En este
país, la cifra de 7877 homicidios intencionales42 arroja una tasa de 136,6 casos por 100
mil habitantes para 1995. Esta tasa casi duplica la tasa de Colombia, es más de cinco
veces la tasa de Brasil, es más de diez veces superior a la tasa de Estados Unidos y es
mucho mayor aún a la tasa de otros países desarrollados.
Durante 1996, Guatemala presentó una tasa de secuestros que está entre las mayores
del mundo. Los 360 secuestros sucedidos en Guatemala durante 199643 equivalen a una
tasa de 3,3 secuestros por 100 mil habitantes. Esta tasa es incluso superior a la tasa de
Colombia, país con mayor número absoluto de casos de secuestros en el mundo.44
35
CARRION, Fernando. De la Violencia Urbana a la Convivencia Ciudadana. Revista Interamericana de
Planificación, Volumen XXVII, Números 107-108, julio-diciembre, 1994, p. 88.
36
Calculado con base en las cifras de la Fiscalía General de El Salvador publicadas en Inforpress
Centroamericana, 14 de marzo, 1996, p. 2.
37
Fuentes: Diario La Nación, 3 de enero, 1997. Costa Rica. Cifras de población del B.I.D. y del Banco
Mundial.
38
Cifras del Informe de las Violaciones a los Derechos Humanos durante 1996 del Grupo de Apoyo Mutuo
(GAM) citadas en el diario Gráfico, 31 de enero, 1997, p. 7. Guatemala. Cifras de población del B.I.D. y del
Banco Mundial.
39
Statistical Abstract of The United States 1995, p. 199, U.S. Department of Commerce. Estados Unidos.
Cifras de población del B.I.D. y del Banco Mundial.
40
Fuentes: Compendio Estadístico 1991-1995, Policía Nacional. Nicaragua. Cifras de población del B.I.D. y
del Banco Mundial.
41
Denuncias Recibidas en los Diferentes Organismos de Investigación Judicial (1981-1994). Sección de
Estadística, Departamento de Planificación, Poder Judicial. Costa Rica. Cifras de población del B.I.D. y del
Banco Mundial.
42
Calculado en base a las cifras de la Fiscalía General de El Salvador publicadas en Inforpress
Centroamericana, 14 de marzo, 1996, p. 2.
43
Cifras del Informe sobre Violaciones a los Derechos Humanos durante 1996 del Grupo de Apoyo Mutuo
(GAM) citadas en el diario Gráfico, 31 de enero, 1997, p. 7. Guatemala.
44
Durante 1995, en Colombia sucedieron el 60% del total de casos de secuestros en el mundo.
Latinoamérica, en conjunto, acumuló el 80%. Fuente: Control Risks Group.
21
SECUESTROS A NIVEL MUNDIAL
País
Guatemala
Colombia
Tasa por 100 mil hab.
46
47
3,1
2,5
Alemania
2,2
Costa Rica
3.6.4
3,3
Israel
Italia y Francia
48
45
0,8
0,5
Inglaterra
0,2
Japón
0,1
Delitos Contra la Propiedad
A nivel mundial, esta categoría de delitos es la más extendida, sin embargo su impacto
sobre las inversiones suele ser pequeño bajo circunstancias normales. No obstante, si las
escalas y frecuencias de los robos en contra de las empresas aumentan, los mayores
costos de operación de los negocios establecidos empiezan a convertirse en un problema
que afecta la competitividad de sectores completos. Este es el caso de los robos de
mercadería en tránsito que son muy frecuentes y representan mayores costos de
transporte para las empresas de El Salvador y Guatemala, y mayores precios para los
consumidores de esos países.
45
Fuentes: Compendium of Social Statistics and Indicators 1988. Organización de las Naciones Unidas 1991.
Cifras de población del B.I.D. y del Banco Mundial.
46
Cifras del Informe de las Violaciones a los Derechos Humanos durante 1996 del Grupo de Apoyo Mutuo
(GAM) citadas en el diario Gráfico, 31 de enero, 1997, p. 7. Guatemala.
46
360 secuestros en 1996. Cifras del Informe sobre Violaciones a los Derechos Humanos durante 1996 del
Grupo de Apoyo Mutuo (GAM) citadas en el diario Gráfico, 31 de enero, 1997, p. 7. Guatemala.
47
1158 secuestros en 1995. Fuentes: Country Profile - Colombia, 28 de mayo, 1996. Control Risks Information
Services. Control Risks Group. Londres, Inglaterra. Cifras de población del B.I.D. y del Banco Mundial.
48
Denuncias Recibidas en los Diferentes Organismos de Investigación Judicial (1981-1994). Sección de
Estadística, Departamento de Planificación, Poder Judicial. Costa Rica. Cifras de población del B.I.D. y del
Banco Mundial.
22
Situación Relativa de Centroamérica
DELITOS CONTRA LA PROPIEDAD
+
El Salvador
Guatemala
Promedio
Países Industrializados
Honduras
Nicaragua
Costa Rica
Copyright © CLACDS - INCAE 1997
La influencia de estos robos de mercancía en tránsito en Honduras es baja, y en
Nicaragua y Costa Rica es casi inexistente. Con respecto a otros tipos de delitos contra la
propiedad, en estos mismos tres países, las tasas son muy inferiores a las tasas promedio
de algunos países desarrollados. Mientras que en Estados Unidos dicha tasa ha oscilado
alrededor de 5000 delitos contra la propiedad por 100 mil habitantes49 durante la presente
década, en Costa Rica, Honduras y Nicaragua siempre ha sido menor a 1100.50 Para
tratar de filtrar el efecto de las “cifras negras”51 sobre estas tasas, comparemos un delito
con bajo nivel relativo de este problema de registro: el robo de vehículos. Las tasas de
robos de vehículos por 100 mil habitantes en Estados Unidos ha sido mayor a 600
durante la presente década; en Costa Rica y Honduras nunca ha sido mayor a 150.
3.6.5
Delitos de Cuello Blanco
Delitos como el pago de sobornos y comisiones, la malversación de fondos y el tráfico de
influencias están presentes en todos los países del mundo. Sin embargo, este tipo de
problemas pareciera estar mucho más extendido en Latinoamérica, y Centroamérica
lamentablemente no es la excepción. En el caso de Honduras, Costa Rica y Nicaragua la
corrupción está ampliamente arraigada y hasta pareciera estar “institucionalizada”.
49
Statistical Abstract of The United States 1995, p. 199, U.S. Department of Commerce. Estados Unidos.
Cifras de población del B.I.D. y del Banco Mundial.
50
Compendio Estadístico 1991-1995, Policía Nacional. Nicaragua. Denuncias Recibidas en los Diferentes
Organismos de Investigación Judicial (1981-1994). Sección de Estadística, Departamento de Planificación,
Poder Judicial. Costa Rica. Declaración del Capitán Danilo Orellana portavoz de la FSP de Honduras, Diario
La Nación, 3 de enero, 1996. Honduras. Cifras de población del B.I.D. y del Banco Mundial.
51
Delitos no denunciados.
23
Situación Relativa de Centroamérica
DELITOS DE CUELLO BLANCO
+
Honduras
Costa Rica
Nicaragua
Promedio
Países Industrializados
Guatemala
Copyright © CLACDSINCAE, 1997
3.6.6
Delitos de Fronteras
En cuanto a los delitos de fronteras, Honduras, Nicaragua y Costa Rica presentan altos
niveles relativos de Contrabando y Evasión Fiscal. Las cantidades provenientes del
contrabando pueden ser un porcentaje importante del mercado de algunos productos,
llegando incluso a igualar a las cantidades vendidas legalmente. En la actualidad, estos
delitos están afectando fuertemente al sector industrial y comercial de estos países. En
Guatemala y El Salvador, los problemas son menores a causa de la baja significativa en
los aranceles de importación y a la implementación del IVA, impuesto que facilita el
seguimiento y auditoría de las actividades de compra y venta de las empresas.
3.6.7
Crimen Organizado
Aunque en toda Centroamérica existen grupos de crimen organizado, su extensión e
impacto, hasta el momento han sido bajos en comparación con otros países del mundo,
tales como Estados Unidos, Italia y Colombia, entre otros. En esta categoría de delito, las
áreas de mayor actividad criminal han sido el tráfico de drogas, el robo de vehículos
transnacional y el lavado de dinero.
24
Situación Relativa de Centroamérica
CRIMEN ORGANIZADO
+
Promedio
Países Industrializados
Centroamérica
-
Copyright © CLACDSINCAE, 1997
En delitos de drogas, a causa de la conveniente y estratégica situación geográfica de la
región centroamericana, los traficantes internacionales la utilizan como puente para llevar
la droga hasta Estados Unidos. Y en cuanto al robo de vehículos, existen grupos
transnacionales que roban los vehículos en un país y los comercializan en otros mediante
redes comerciales propias y utilizando documentos falsos o “legalizados”. Se estima que
en la región centroamericana suceden unos 40 casos cada día, y casi el 40% de estos
casos suceden en Guatemala. En Centroamérica, durante 1996 fueron informados 16 000
robos de vehículos con pérdidas aproximadas de unos 100 millones de dólares. En Costa
Rica, este tipo de robos significó en 1996 unos 1 000 millones de colones costarricenses
en erogaciones de seguros y 2 500 millones en ganancias para los delincuentes, más de
12 millones de dólares.52 En El Salvador, las pérdidas para las compañías aseguradoras
fueron de 14 millones de colones salvadoreños53 tan sólo por el delito de robo de
vehículos.
A causa de grandes esfuerzos de coordinación regional en materia de seguridad, se ha
logrado reducir el nivel de actividad de estos grupos de delincuencia organizada. Sin
embargo, otra vez queda mucho por hacer, avanzar y coordinar en esta dirección para
frenar o minimizar las actividades de este tipo de delincuencia.
52
53
Revista Inforpress Centroamericana, 16 de enero, 1997, p. 5.
Casi 2 millones de dólares estadounidenses.
25
4.
SITUACIÓN GENERAL POR PAÍS
4.1 Costa Rica
4.1.1
Situación General
En Costa Rica existe un bajo nivel de inseguridad pública, pero durante los últimos años
ha habido un crecimiento muy acelerado de la delincuencia, en especial a partir de 1990.
No obstante, en la población prevalece un exagerado alarmismo y una alta percepción de
inseguridad que no se corresponde con la realidad. Afortunadamente, los inversionistas, y
la gente de negocios del país tienen una percepción más objetiva de la baja inseguridad
de Costa Rica.
En cuanto a la inseguridad real, si hacemos una comparación de los niveles de
delincuencia de Costa Rica con los de otros países, observamos que la inseguridad local
es significativamente más baja. Por ejemplo, la tasa de delitos por 100 mil habitantes en
Costa Rica en 1993 fue de 1445,54 mientras que en Estados Unidos durante el mismo año
la tasa equivalente fue de 5486.55 De 1987 a la fecha, en Estados Unidos no ha habido
una tasa menor a 5000; durante el mismo período, la tasa más alta en Costa Rica sucedió
en 1994 con 1520 delitos por 100 mil habitantes, más de tres veces inferior a la tasa del
país norteamericano. Los principales países europeos presentan tasas que oscilan entre 4
000 y 6 000 delitos totales por 100 mil habitantes,56 también muy superiores a la tasa
local.
54
Denuncias Recibidas en los Diferentes Organismos de Investigación Judicial (1981-1994). Sección de
Estadística, Departamento de Planificación, Poder Judicial. Costa Rica. Cifras de población del B.I.D. y del
Banco Mundial.
55
Statistical Abstract of The United States 1995, p. 199, U.S. Department of Commerce. Estados Unidos.
Cifras de población del B.I.D. y del Banco Mundial.
56
Compendium of Social Statistics and Indicators 1988. Organización de las Naciones Unidas 1991. Cifras de
población del B.I.D. y del Banco Mundial.
26
Diagnóstico Costa Rica
CRECIMIENTO ACELERADO PERO BAJO
NIVEL GENERAL DE INSEGURIDAD
6000
Rango de Tasas en los principales países industrializados
Tasa de delitos
5000
4000
3000
2000
Costa Rica
1000
0
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
Copyright © CLACDSINCAE, 1997
Si comparamos los delitos específicos, también Costa Rica también presenta niveles
relativamente bajos. En 1995, como anteriormente se mencionó, los homicidios
intencionales en Costa Rica presentan una tasa de 5,4 casos por cada 100 mil habitantes,
mientras que en Estados Unidos fue de 9,5; en Colombia, uno de los países más violentos
del mundo, la misma tasa fue de 77,5,57 pero en la ciudad de Medellín llega a un
impresionante 253.58 Diferencias similares encontramos en las tasas de otros delitos, tales
como los delitos contra la propiedad (1 096 en C.R. “versus” 4 738 en USA), el robo de
vehículos (123 en C.R. “versus” 605 en USA), y las violaciones (6,9 en C.R. “versus” 40,7
en USA).59
57
CARRION, Fernando. 1994. De la Violencia Urbana a la Convivencia Ciudadana. Revista Interamericana
de Planificación, Volumen XXVII, Números 107-108, p. 88.
58
SALAS, Luis. 1994. Delincuencia, Corrupción y Justicia, Revista Norte Sur, Volumen 3, Número 5, p. 30.
59
Todas las cifras fueron tomadas de las siguientes fuentes: Denuncias Recibidas en los Diferentes
Organismos de Investigación Judicial (1981-1994). Sección de Estadística, Departamento de Planificación,
Poder Judicial. Costa Rica. Statistical Abstract of The United States 1995, p. 199, U.S. Department of
Commerce. Estados Unidos. Cifras de población del B.I.D. y del Banco Mundial.
27
Diagnóstico Costa Rica
CRECIMIENTO ACELERADO, PERO BAJO
NIVEL GENERAL DE INSEGURIDAD
Costa Rica
Índice de denuncias recibidas por 100 mil
hab.
• 1981-1990
Tasa promedio C.R. 1981-90
Crecimiento prom. 1981-90
860
0,1% anual
• 1990-1994
Tasa promedio C.R. 1990-94
Crecimiento prom. 1990-94
Tasa en países desarrollados
6000
1210
9,7% anual
4000 -
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La baja delincuencia existente en el país está ligeramente más concentrada en la ciudad
capital. San José, con el 43% de la población, fue el origen del 46% de los casos entrados
en las oficinas judiciales en 1994. Otras ciudades del Valle Central, tales como Alajuela,
Heredia, Atenas y Grecia, son mucho más seguras que San José. En otras zonas como
las provincias de San Carlos y Limón existe un mayor riesgo de ser víctima de delitos, en
especial de robos. En todo el país, los delitos violentos en contra de las personas no son
frecuentes.
A pesar del bajo nivel de inseguridad real en Costa Rica, el crecimiento sí ha sido muy
acelerado. Esto ha ocasionado alarmismo y un mayor incremento en los niveles de
inseguridad percibida dentro de la población local. Durante los años comprendidos entre
1981 y 1990, la tasa promedio de delitos totales en Costa Rica fue de 860 por 100 mil
habitantes, con un crecimiento promedio de 0,1% anual. De 1990 a 1994, la misma tasa
de delitos fue de 1210 y el crecimiento promedio fue un impresionante 9,7% cada año.
Adicionalmente, es preocupante el mayor grado de violencia general en los delitos, la
mayor organización y complejidad de las bandas criminales, y la más frecuente utilización
de armas de guerra, tales como fusiles AK-47 y granadas fragmentarias, por parte de los
delincuentes.
En cuanto a la inseguridad percibida, las encuestas revelan que, en términos generales,
ésta es mucho mayor a la inseguridad real. Diversas investigaciones realizadas desde
1986 y hasta la fecha revelan que un importante porcentaje de la población piensa que los
niveles de delincuencia dentro del país son muy altos y que la inseguridad es el principal
problema. Por ejemplo, en trabajos como la Encuesta Nacional Sobre Seguridad
Ciudadana, realizada por Borge y Asociados en julio de 1993, el porcentaje de personas
que opina que la inseguridad pública es el problema más grave que tiene Costa Rica es el
31,2%, cifra que obtenemos al agrupar los porcentajes referentes a delincuencia (15,8%),
drogas (14,0%) y corrupción política (1,4%).
28
Como indicador del alarmismo y el fuerte incremento de la inseguridad percibida dentro de
la población pudiéramos utilizar el asombroso crecimiento en las compras legales de
armas. Durante 1995, en Costa Rica se concedieron 13 711 nuevos permisos de porte de
armas, cifra más de dos veces superior a la de 5 609 del año 1990.60 Durante los últimos
siete años, la población costarricense ha comprado legalmente 33 717 nuevas armas y
las importaciones de armas para venta comercial pasó de 410 unidades en 1989, a 6 102
unidades en 1995.61 Esta última cifra equivale a un crecimiento promedio anual de 56,8%,
que contrasta con el crecimiento de 9,7% en el índice general de delincuencia real.
El alarmismo y la alta percepción de inseguridad de la población local se debe
principalmente a que, con una tradición de país pacífico y seguro, la opinión pública
costarricense no está acostumbrada a lidiar con los problemas de delincuencia y violencia
resultantes del crecimiento acelerado de los últimos años. Además, se cree que ha habido
cierta irresponsabilidad en la forma como algunos de los medios de comunicación del país
han tratado las noticias sobre crímenes y sucesos.
Afortunadamente, para el clima de negocios del país, a nivel de inversionistas,
empresarios y gerentes, la inseguridad percibida es baja, en concordancia con los bajos
niveles de inseguridad real. Esto se debe a que estas personas utilizan criterios más
objetivos a la hora de evaluar la situación de inseguridad del país. Por esto, la alta
inseguridad percibida dentro del país hasta ahora no ha afectado el clima de negocios e
inversión de Costa Rica.
Es importante recalcar que el gobierno de Costa Rica recientemente ha logrado algunos
avances importantes en el control de la delincuencia. Por ejemplo, la actividad de las
bandas organizadas transnacionales de robo de vehículos se ha reducido, pasando de
200 casos denunciados al mes a sólo 54 a finales de 1996,62 una loable reducción del
73%. Asimismo, se han logrado desmantelar otras bandas criminales organizadas de
narcotraficantes, estafadores y extorsionistas, y se han dado importantes avances tanto
en la mejora y profesionalización de la policía como en la coordinación a nivel regional en
materia de seguridad.
60
Estado de la Nación en Desarrollo Humano Sostenible, p. 251. Costa Rica, 1996.
Diario Siglo Veintiuno, 27 de enero, 1997, p. 22. Guatemala.
62
CHINCHILLA, Laura. Declaraciones citadas en el Diario Siglo Veintiuno, 24 de Enero, 1997, p. 57.
Guatemala.
29
61
4.1.2
Categoría de Delitos
COSTA RICA
INSEGURIDAD PÚBLICA Y SECTORES DE EXPORTACIÓN
AGRÍCOLA TRADICIONAL
BANANO, CAFÉ, CARNE Y AZÚCAR
33%
INDUSTRIAL
27%
TURISMO
24%
AGRÍCOLA NO TRADICIONAL
10%
ZONA FRANCA Y MAQUILA
8%
% Export.
VIOLENCIA E
INESTABILIDAD
POLÍTICA
DELITOS
CONTRA LA
PERSONA
DELITOS
CONTRA LA
PROPIEDAD
DELITOS
DE CUELLO
BLANCO
DELITOS
DE FRONTERAS
CRIMEN
ORGANIZADO
COSTA RICA
INSEGURIDAD PÚBLICA Y PRODUCTO INTERNO BRUTO
COMERCIO, REST. Y HOTELES
20%
MANUFACTURA
19%
AGRICULTURA Y SIMILARES
17%
TURISMO
9%
% PIB
VIOLENCIA E
INESTABILIDAD
POLÍTICA
DELITOS
CONTRA LA
PERSONA
DELITOS
CONTRA LA
PROPIEDAD
DELITOS
DE CUELLO
BLANCO
DELITOS
DE FRONTERAS
CRIMEN
ORGANIZADO
30
4.1.2.1
Delitos de Cuello Blanco. Principal Problema
Al analizar la inseguridad dentro del país desde el punto de vista de las empresas y de la
inversión, tenemos que la corrupción administrativa se perfila como el principal problema
de inseguridad, siendo, en este rubro, el de mayor impacto general sobre la
competitividad del país. En Costa Rica, la corrupción está a todo nivel, pero se concentra
fuertemente en los niveles medios de las organizaciones públicas y privadas. Los delitos
de corrupción administrativa en el país se ven favorecidos por la relativa impunidad, la
dificultad de probar este tipo de delitos y por lo generalizado del problema. Según la
opinión de representantes del gobierno y del sector privado,63 la corrupción administrativa
ya está afectando la llegada de inversiones extranjeras, convirtiéndose en una verdadera
barrera de entrada a los mercados.
Diagnóstico Costa Rica
DELITOS DE CUELLO BLANCO
IMPACTO
ECONÓMICO
•Manufactura
•Agrícola
•Agríc. no tradic.
Alto
•Comercio
•Maquila
Medio
Bajo
Baja
Media
Alta
IMPORTANCIA
RELATIVA
Los delitos de “cuello blanco” tales como el pago de sobornos y comisiones ilícitas, los
contratos fraudulentos, el tráfico de influencias, la corrupción en aduanas y otras prácticas
de corrupción, entre personas del sector privado, de los sindicatos, del gobierno, de los
partidos políticos, del poder legislativo y en menor medida del poder judicial son algunos
de los hechos frecuentes que están afectando los niveles de competitividad del país.
Estos delitos afectan la competitividad, porque agregan mayores costos a las empresas;
63
Opiniones recogidas en entrevistas personales con empresarios, gerentes y altos funcionarios del sector
público de Costa Rica.
31
disminuyen la celeridad de los trámites y de las transacciones financieras y comerciales;
ocasionan pérdidas por demoras en aduanas; impiden el buen funcionamiento de la
infraestructura y de los servicios públicos; promueven el tráfico de influencias y la
competencia desleal; desestimulan la formación de “clusters” y la confianza entre
personas y organizaciones y, en general, impiden el buen funcionamiento de las
empresas, en especial el de las pequeñas, las medianas y las nuevas.
En cuanto a las inversiones extranjeras, la corrupción administrativa pública representa la
principal barrera de entrada. Esto se debe a que esta primera mala impresión desmotiva a
los inversionistas por continuar, a que las empresas tienen políticas estrictas con respecto
a este tipo de delitos, o a que no se quiere ser partícipe de asuntos ilegales que luego
puedan perjudicar la imagen de la compañía, en especial cuando se trata de empresas
transnacionales. Según un alto directivo de CINDE, el cobro de comisiones a
inversionistas está tan generalizado en el país, que ya es común que los abogados
locales informen a los inversionistas extranjeros acerca de todas los pagos que es
necesario hacer para “facilitar” la apertura de nuevas empresas.
En las aduanas, la corrupción entorpece el desarrollo del comercio internacional desde y
hacia Costa Rica. Los trámites engorrosos, los atrasos deliberados y las inspecciones se
utilizan como medio de extorsión, especialmente en contra de empresas medianas y
pequeñas. La corrupción en las aduanas prospera se debe a que los trámites y los
sistemas son complicados y hay poca información, a que no existe una buena
supervisión, y no se detectan las irregularidades, a que los canales institucionales para
canalizar quejas y reclamos no son suficientes, y a que hay una buena dosis de
discrecionalidad en la actuación de los funcionarios de las aduanas. Un cargamento de
una empresa productora y exportadora de frutas fue detenida en las aduanas que se
argumentan, según el gerente de la empresa falsamente, el incumplimiento de medidas
sanitarias. Luego, los funcionarios pidieron una comisión para permitir la salida de la fruta
El marco legal obsoleto puede ser una fuente de corrupción. Por ejemplo, la ley que
regula la producción y exportación del café en Costa Rica ya tiene más de 30 años de
existencia, y según empresarios del sector entrevistados, se piensa que ya está obsoleta
y que obstaculiza la buena marcha de los negocios cafetaleros. Esto se debe, entre otras
cosas, a que no toma en cuenta algunos cambios suscitados en la comercialización del
café en los mercados internacionales. Con base en lo anterior, algunas empresas deciden
no cumplir con algunos artículos de la ley, y ciertos funcionarios en las aduanas se
aprovechan de esto para obtener comisiones ilícitas.
Cuando se trata de contratos y permisos de construcciones, por lo general, la corrupción
también está presente, y esto es un fenómeno a nivel mundial. En Costa Rica, algunas
empresas han denunciado el cobro de comisiones ilícitas por parte de funcionarios de las
9 ó 10 instituciones públicas que intervienen en el trámite de los permisos de
construcción. La inversión en ampliaciones de la planta física, construcción de bodegas se
enfrentan con muchos obstáculos, y puede atrasarse durante meses, si no se pagan
sobornos. Algunas empresas han descartado del todo invertir en construcción, por costo
financiero del tiempo perdido, o bien, construir sin los permisos necesarios y arriesgarse a
ser multadas.
La corrupción está tan generalizada en Latinoamérica que algunos países desarrollados
ya consideran legal pagar comisiones para hacer negocios en esta región del mundo.
Hace unos años, un decisor de una compra millonaria de equipo para un organismo
32
público de Costa Rica recibió una camioneta Toyota Land Cruiser como “regalo” por parte
de una compañía alemana interesada en el contrato y que, finalmente, lo obtuvo. El
gobierno costarricense tomó acciones en contra de este funcionario y demandó a la
empresa ante los tribunales en Alemania por este acto de corrupción. Sin embargo, el
fallo del juez fue que el pago de dádivas para concretar negocios es práctica “normal” y
legal en Costa Rica o en cualquier otro país de Latinoamérica. En otros países, como
Estados Unidos, es perfectamente legal pagar comisiones en el extranjero, si se puede
demostrar que esa es la forma común de hacer negocios en el país en cuestión.
Según una empresa farmacéutica, en los centros de asistencia de salud pública hay
funcionarios que cobran comisiones ilícitas a las empresas para darles prioridad en las
licitaciones de compra de medicinas. Para esta empresa, la corrupción de funcionarios
encargados de aprobar licitaciones de compra significan entre 3 y 4 millones de dólares
por ventas no realizadas cada año.
Las empresas del sector comercial también se han visto afectadas por la corrupción de
funcionarios del gobierno. Algunos funcionarios encargados de tramitar inspecciones de
precios, rectificaciones de planillas, controles de salud y pagos de impuestos, piden
sobornos y otras dádivas a las empresas, en especial cuando existe alguna irregularidad
desde el punto de vista de la ley reguladora.
En algunos establecimientos y oficinas del sector público es evidente la complicidad
interna del personal en hechos de corrupción. Por ejemplo, en el Registro Nacional y en
algunos ministerios es frecuente encontrar personas que, a viva voz y ante la mirada
indiferente de empleados y agentes de seguridad, ofrecen sus “servicios” para acelerar
los trámites, prometiendo evitar las molestias de las filas a cambio del pago de una tarifa.
La corrupción ha alcanzado también a las instituciones de seguridad pública. Por ejemplo,
algunos agentes policiales han participado en robos a la propiedad dentro de las
plantaciones de empresas agrícolas. Según un gerente de una empresa con distribución
propia, es práctica rutinaria pagar “peaje” a los oficiales de la policía de tránsito para evitar
problemas y atrasos con las inspecciones de camiones. A una empresa comercial,
efectivos del O.I.J. pidieron dinero para darle “prioridad” a la investigación sobre un
importante robo. Algunas empresas prefieren llevar a cabo sus propias investigaciones en
caso de suceder algún delito, por a su desconfianza en la fuerza de seguridad pública
Pero la corrupción no sólo involucra al sector público, sino también se encuentra dentro
de las empresas privadas. Existen empresarios que se aprovechan ilícitamente de los
incentivos de exportación que ofrece el gobierno, mediante la sobrefacturación de
exportaciones para recibir mayores transferencias de Certificados de Abono Tributario
(CAT´s). Otro ejemplo es la evasión fiscal. Los aranceles e impuestos del país son
relativamente altos y existe bajo riesgo de ser detectado en su evasión, lo que convierte
en muy atractiva y “rentable” esta práctica ilegal para algunas personas inescrupulosas.
La corrupción del sector privado también genera competencia desleal. El empresario que
sí paga legalmente los aranceles se le dificulta competir, vía precio, con el empresario que
los evade deliberadamente mediante el pago de sobornos, el contrabando y la
subfacturación. Por otro lado, el sostenimiento en el largo plazo de fuertes monopolios en
ciertas industrias que normalmente son muy competidas, hace sospechar de prácticas de
competencia desleal, de manejos ilegales y de tráfico de influencias en la gerencia de
estos negocios.
33
A pesar de esta situación de corrupción extendida a todo nivel, no ha habido muchas
condenas por ese tipo de delitos. Por ejemplo, en 15 años (de 1980 a 1994) sólo se
lograron condenar a tres personas por el delito de enriquecimiento ilícito y a otras tres por
el de malversación.64 Esto pareciera indicar una situación de cierta impunidad de este tipo
de delincuentes en Costa Rica.
4.1.2.2
Delitos de Fronteras
El contrabando y la evasión de aranceles son dos prácticas de competencia desleal que
afectan la competitividad de las empresas del país, en especial las del sector industrial
manufacturero y las del comercial. Algunos empresarios estiman que la comisión
promedio para poder importar ilícitamente es de 150 mil colones por contenedor,65 por lo
general, repartida entre cuatro personas: el agente aduanal, el inspector del almacén
fiscal, el transportista y el oficial de seguridad.
Diagnóstico Costa Rica
DELITOS DE FRONTERAS
IMPACTO
ECONÓMICO
Alto
•Manufactura
Medio
•Comercio
Bajo
Baja
Media
Alta
IMPORTANCIA
RELATIVA
En el sector textil, los problemas son graves. Según CATECO, el 73% del consumo de
ropa nacional de origen industrial o proviene del contrabando o está subfacturado66. Por
otro lado, una importante empresa del sector comercial ha estimado que un 40% del
mercado del producto con el cual compiten es abastecido por empresas que incurren en
64
Fuente: Personas condenadas por los tribunales superiores y los juzgados penales del país (1980-1994).
Sección de Estadística, Departamento de Planificación, Poder Judicial. Costa Rica.
65
Fuente: Entrevista personal con empresario local.
66
Fuente: Diario La Nación, 29 de julio, 1996. Costa Rica.
34
esos delitos de contrabando y subfacturación. Se estima que el costo fiscal total por
evasión de aranceles puede ascender a un 25% de la recaudación potencial.
4.1.2.3
Delitos Contra la Propiedad
Las empresas en agricultura tradicional y no tradicional están constantemente expuestas
a asaltos sobre los vehículos que transportan dinero en efectivo para el pago de planillas
que se realiza directamente en las plantaciones. Algunas empresas han perdido
importantes sumas de dinero, y sus empleados de seguridad han sido heridos de
gravedad, incluso en uno de las empresas estudiadas, uno de los empleados murió
durante un asalto.
Diagnóstico Costa Rica
DELITOS CONTRA LA PROPIEDAD
IMPACTO
ECONÓMICO
Alto
•Comercio
•Turismo
•Manufactura
•Agrícola
•Agrícola no tradic.
Medio
Bajo
Baja
Media
Alta
IMPORTANCIA
RELATIVA
Las empresas agrícolas invierten una importante cantidad de recursos en sistemas de
seguridad, entrenamiento de personal, equipos, etc. Se estima que en el sector cafetalero,
los productores utilizan en promedio seis empleados y dos automóviles 4x4
exclusivamente para evitar asaltos y robos de dinero efectivo y de producto en el trayecto
entre las fincas y los beneficios de café. Por otra parte, una importante compañía
bananera transnacional invirtió el año anterior más recursos en materia de seguridad de
que en la investigación y desarrollo de sus productos. Esta misma empresa, para
transportar y pagar la planilla en las fincas gasta el equivalente a casi un 5% del monto
“pagado”, tan solo en sueldos de personal de seguridad. Esto es 8,9 millones de colones
gastados para movilizar 200 millones de colones cada quince días para el pago de
salarios en las fincas.
35
En cuanto a la seguridad turística, se puede decir que, en general, el turista no está
dejando de venir a Costa Rica por la delincuencia, sino por otras razones, en especial, los
altos precios de los servicios turísticos. Sin embargo, los asaltos a turistas en el centro de
San José, en el aeropuerto, en las playas, en los parques nacionales y en otros sitios
turísticos son un problema que tienen algún efecto y que hay que atender, incluidos los
alarmantes recientes dos casos de asaltos en hoteles capitalinos. Los asaltos a turistas,
por lo general, presentan un bajo nivel de violencia, predominando el hurto. Según
informes del Departamento de Estado de los Estados Unidos,67 en tres años (de 1994 a
1996), sólo dos ciudadanos estadounidenses habían resultado muertos durante intentos
de robo en Costa Rica. Hace 10 años en las encuestas realizadas a turistas la inseguridad
ni se mencionaba como factor de insatisfacción; últimamente ha empezado a aparecer en
los sondeos, pero aún no está entre los factores negativos más citados por los visitantes.
Aunque los dos casos de secuestros de extranjeros sucedidos en 1996 tuvieron un
impacto alto sobre la industria turística de Costa Rica, con un 40% de reducción casi
inmediata en el turismo proveniente de Alemania y una importante reducción de la
ocupación en la mayoría de los hoteles, por ejemplo, el 10% de reducción en la ocupación
del Hotel San José Palacio, estos hechos fueron actos aislados y no organizados que
posiblemente no se repitan en el corto plazo.
Sin embargo, estos casos de secuestros demuestran que, a pesar de que hasta ahora en
Costa Rica la situación de inseguridad no es alta, hay que tener mucho cuidado, ya que
un solo hecho delictivo importante puede hacerle mucho daño a la llegada de turistas del
país. Por ejemplo, la llegada de turistas a Brasil disminuyó de 2 millones en 1977, a sólo
0,8 millones en 1992, en gran parte, por el incremento de la inseguridad.68 No hay que
olvidar que el turista es un “blanco fácil” (fácil de identificar, con poca precaución, con
poca información, etc.) y muy “rentable” (dólares, cámaras fotográficas, etc.) para los
delincuentes, lo cual es particularmente grave por la sensibilidad de la industria turística a
altos niveles de inseguridad, en donde además las malas experiencias o percepciones de
los turistas pueden crecer en progresión geométrica, por el efecto de la información boca
a boca.
En el sector industrial, los robos a la propiedad aún no son un problema grave, aunque
sí se han dado algunos casos de mediana importancia, y otros intentos frustrados. A raíz
de esto, las empresas han incrementado sus gastos en seguridad. Asimismo, el robo en
pequeña escala (“robo hormiga”) por parte de empleados es un delito frecuente, aunque,
por lo general, poco significativo, desde el punto de vista de los costos. Sin embargo, esta
situación es preocupante por el clima organizacional negativo que crea, por la pérdida de
confianza y al endurecimiento de la políticas y controles de las compañías.
En el sector comercial, los robos, tanto diurnos como nocturnos, en tiendas y almacenes
se han intensificado en los últimos años. Una empresa líder del sector comercial estima
que el año anterior este delito significó un 1% de sus ventas totales. En algunos casos, se
piensa que la inseguridad ciudadana está afectando la productividad y disponibilidad de
trabajadores. Algunos empleados se ven desmotivados a laborar en horas nocturnas, o
prefieren dejar su trabajo si la empresa está ubicada en una zona relativamente
peligrosa.
67
Costa Rica - Consular Information Sheet, 3 de diciembre, 1996. Departamento de Estado de los Estados
Unidos.
68
SALAS, Luis. Delincuencia, Corrupción y Justicia, Revista Norte Sur, febrero-marzo, 1994, Volumen 3,
Número 5, p. 31.
36
Algunas cifras de los delitos contra la propiedad informados en contra del sector comercial
en Costa Rica durante 199569 son las siguientes:
⇒ Robos
!
141 tiendas y otros 131 locales comerciales
!
9 joyerías y 7 “boutiques” entre otros
!
Costo promedio de un robo: 342 mil colones
⇒
Hurtos
!
89 tiendas y otros 56 locales comerciales
!
62 hurtos a clientes de locales comerciales
!
2 joyerías y 2 “boutiques” entre otros
!
Costo promedio de un hurto: 399 mil colones
4.1.2.4
Otras categorías de Delitos
Los problemas con otras categorías de delitos son prácticamente inexistentes. Éstos no
están afectando de manera significativa a las empresas y no parecen ser una amenaza, al
menos en el mediano plazo, para la buena marcha de los negocios, la inversión y la
competitividad del país.
4.2 El Salvador
4.2.1
Situación General
En El Salvador existe un alto nivel de inseguridad pública, tanto en zonas urbanas como
rurales. Una vez concluido el conflicto bélico, se ha venido experimentado un fuerte
crecimiento de este tipo de problemas en el país, en buena parte por la desintegración
familiar, producto de la guerra y de la paternidad irresponsable, a los desmovilizados de la
guerrilla y el ejército, a la formación e “importación” de pandillas de delincuentes
juveniles, y al vacío de autoridad creado por varios meses por la eliminación de casi todos
los cuerpos de seguridad pública existentes a esa fecha como parte de los acuerdos de
paz. Una encuesta de la Universidad Centroamericana (UCA) realizada a mediados de
febrero de 1996 reveló que el 72,5% de los salvadoreños creen que la delincuencia es el
principal problema del país70 y, posiblemente, estén en lo correcto.
Algunas cifras, como la de los delitos contra la persona, indican que el país presenta una
situación real de inseguridad muy alta; sin embargo, la inseguridad percibida es aún
mayor. Según el Sr. Viceministro de Seguridad Pública de El Salvador, Lic. Jorge Alberto
69
70
Fuente: Organismo de Investigación Judicial (O.I.J.). Costa Rica.
Fuente: Latin American Newsletters, Ltd., 4 de abril, 1996.
37
Carranza,71 esta inseguridad percibida pudiera ser el doble de la real. Esto se debe en
parte a cierta irresponsabilidad de algunos medios de comunicación que crean gran
alarmismo dentro de la comunidad con noticias de sucesos de impacto, que, de alguna
forma, intentan sustituir las noticias de la guerra.
Los frecuentes robos con amenaza o violencia contra vehículos distribuidores de
productos y los altos niveles de violencia general, incluida la tasa de homicidios más alta
del mundo, son los más graves problemas de inseguridad que enfrentan las empresas del
país. El riesgo de ser víctima de estos delitos es mayor en San Salvador, en carreteras y
al occidente del país. En materia de impacto económico, el problema de los robos de
mercadería está afectando más a la industria manufacturera y a los exportadores de café.
Adicionalmente, a nivel de empresarios y gerentes está creciendo el temor con respecto a
los secuestros. Esto se debe a la cercanía a Guatemala, país con alto número de casos
de secuestros y, a algunos casos, de este tipo de delitos que ya han empezado a
aparecer en la zona oriental del país.
Según la opinión de la mayoría de los gerentes y empresarios consultados, la Policía
Nacional Civil (P.N.C.) ha sido muy efectiva en sus labores de vigilancia y represión, a
pesar del amplio déficit de personal, de equipos y de otros recursos que padece. Se cree
que las peores fallas del sistema represivo están en la aplicación de justicia. Aunque la
reforma y mejora del sistema de justicia va por buen camino, según la opinión de expertos
y empresarios,72 marcha a paso muy lento. Por otro lado, y según algunos expertos, existe
exceso de garantismo las nuevas leyes penales, que han sido inspiradas en modelos
provenientes de países desarrollados con situaciones sociales, culturales y económicas
muy distintas a la realidad actual de El Salvador.
71
Declaraciones brindadas por el Lic. Carranza en entrevista personal. Diciembre, 1996, San Salvador, El
Salvador.
72
Fuente: Entrevistas realizadas en San Salvador con funcionarios del gobierno, empresarios y gerentes.
38
4.2.2
Categoría de Delitos
EL SALVADOR
INSEGURIDAD PÚBLICA Y SECTORES DE EXPORTACIÓN
MAQUILA
38%
AGRÍCOLA TRADICIONAL
CAFÉ Y AZÚCAR
26%
INDUSTRIA
23%
TURISMO
1%
% Export.
VIOLENCIA E
INESTABILIDAD
POLÍTICA
DELITOS
CONTRA LA
PERSONA
DELITOS
CONTRA LA
PROPIEDAD
DELITOS
DE CUELLO
BLANCO
DELITOS
DE FRONTERAS
CRIMEN
ORGANIZADO
EL SALVADOR
INSEGURIDAD PÚBLICA Y PRODUCTO INTERNO BRUTO
MANUFACTURA
22%
COMERCIO, REST. Y HOTELES
20%
AGRICULTURA Y SIMILARES
15%
TRANSPORTE, ALMAC. Y COMUNIC.
TURISMO
7%
1%
% PIB
VIOLENCIA E
INESTABILIDAD
POLÍTICA
DELITOS
CONTRA LA
PERSONA
DELITOS
CONTRA LA
PROPIEDAD
DELITOS
DE CUELLO
BLANCO
DELITOS
DE FRONTERAS
CRIMEN
ORGANIZADO
39
4.2.2.1
Delitos Contra la Propiedad. Principal Problema
Los robos de productos en mercaderías en tránsito es el principal problema para el clima
de negocios del país, lo que afecta al sector industrial, al agrícola y al comercial. A causa
de este problema, los costos generales de transporte se han incrementado dentro de las
empresas por la presencia de personal de vigilancia en los transportes, la instalación de
cajas fuertes y otros equipos de seguridad en camiones, los cambios constantes en las
rutas, los mayores controles y la aplicación de otras medidas preventivas en materia de
seguridad.
Diagnóstico El Salvador
DELITOS CONTRA LA PROPIEDAD
IMPACTO
ECONÓMICO
•Agrícola
•Manufactura
•Maquila
•Transporte
•Comercio
•Turismo
Alto
Medio
Bajo
Baja
Media
Alta
IMPORTANCIA
RELATIVA
Los siguientes son algunos ejemplos de casos73 que dan una idea de la gravedad de este
problema en El Salvador. En una empresa industrial grande fueron robados tres camiones
en un solo día; los vehículos fueron recuperados, pero la carga se perdió. Las pérdidas
por este tipo de robos ascendieron en esa empresa a casi 70 mil dólares durante 1996.
En una empresa industrial mediana, cuatro camiones fueron robados en seis meses, lo
que arrojó pérdidas de 11,5 mil dólares. En otra empresa, esta vez del sector químico,
hubo 80 mil dólares en pérdidas por el robo de dos contenedores de producto durante
1996. Otra empresa transnacional sólo despacha mercancía desde las 6:00 a.m. hasta las
6:00 p.m. para evitar robos en transportes y porque sus clientes comerciales cierran a
esas horas a causa de la inseguridad.
73
Obtenidos mediante entrevistas personales con los Gerentes Generales de dichas empresas.
40
Aun con vigilancia armada en los camiones, los robos no se detienen por completo, sólo
disminuyen. La presencia de guardas armados aumenta el grado de violencia y
organización de los delincuentes, además incrementa el riesgo personal y el efecto
psicológico negativo sobre vigilantes, choferes y ayudantes. Conscientes de estas
consecuencias adversas sobre el personal, algunas empresas han decidido no colocar
vigilancia armada en los camiones.
En el sector agrícola, los productores han abandonado o al menos disminuido su actividad
por robos y violencia desde tiempos de la guerra. Los robos de producto en fincas, en
transportes y en puertos y aduanas, sobre todo en productos fácilmente comercializables
y de relativo alto valor, como café, maíz y ajonjolí, son muy frecuentes. Además, los robos
de planillas en las fincas han significado mayores costos en transporte de valores y han
perjudicado la motivación y la productividad de los trabajadores en las fincas.
Específicamente en café, los robos durante el transporte del producto son un problema
importante, agravado a raíz de la reciente fuerte subida del precio internacional del café.
Los robos se dan en las fincas, en los beneficios, en los camiones, y en los contenedores
en puertos y aduanas. Para protegerse, los productores se han organizado y forman
verdaderos “convoyes” con gente fuertemente armada para transportar el producto a los
puertos y evitar ser robados. Esta medida hasta ahora ha sido muy efectiva.
Hace dos años, las fuerzas de seguridad del Estado lograron desarticular una importante
banda criminal organizada que comercializaba 60,000 quintales de café robado al año,
esto es unos 5,5 millones de dólares a precios de la época y más de 11 millones a precios
actuales de 1997.74 En general, las empresas de café invierten en vigilancia privada en
transportes entre 1,75 y 2 colones salvadoreños por quintal oro de café, esto es 0,5% del
precio actual.
Los asaltos violentos, los robos y los hurtos en locales y contra clientes son un problema
para el sector comercial. Estos delitos, concentrados en el centro de la ciudad capital,
arrojan pérdidas y han hecho disminuir las ventas. Se observa un menor volumen de
clientes en el comercio de la zona central de la capital, junto a un fuerte desplazamiento
hacia los centros comerciales grandes, relativamente más seguros. Adicionalmente, los
horarios de atención al público se han visto limitados por la inseguridad y, por lo general,
no se trabaja de noche ni los sábados por la tarde.
En el turismo, también son frecuentes los asaltos a mano armada con amenaza, y otros
delitos contra la propiedad, sobre visitantes extranjeros en el centro de la capital, en los
sitios turísticos y en las carreteras. Existen grandes problemas de asaltos a turistas y alta
peligrosidad general en toda la zona occidental del país y en las playas.
En cuanto a los costos de seguros, las compañías aseguradoras locales hasta ahora no
han incrementado el precio de las primas por un exceso de oferta en el mercado. Sin
embargo, los costos de seguros sí se han incrementado, porque las empresas utilizan
mayores coberturas y están obligadas a invertir en vigilancia y en la instalación de
equipos de seguridad (por ejemplo, cajas fuertes en camiones, alarmas, etc.) como
condición para que se les pueda asegurar las mercancías. Una importante compañía
aseguradora ofrece 30% de descuento en primas a empresas con baja siniestralidad en
74
Fuente: Entrevista con Rubén Pineda, Director Ejecutivo del Consejo Salvadoreño del Café. El Salvador.
41
robo de mercancías en tránsito, lo que hace suponer que las primas pudieran ser
sustancialmente menores si los niveles de inseguridad fueran más bajos.
Por todos estos robos, los consumidores tienen que pagar mayores precios por los
mayores costos de transporte en insumos y productos. El sector transportista
independiente asume el riesgo de transporte y ha sido el más afectado, sobre todo
aquellos medianos y pequeños. Según cifras de la Asociación de Distribuidores de El
Salvador (ADES), de septiembre de 1995 a agosto de 1996 se comunicaron 241 robos de
mercadería en tránsito por un monto de 14 millones de colones salvadoreños (casi 2
millones de dólares), tan solo entre los miembros de esta asociación.
4.2.2.2
Delitos Contra la Persona
En términos relativos, El Salvador posiblemente sea el país más violento del mundo.
Estimaciones de analistas señalan que para mediados de 1994 en ese país sucedían
alrededor de 500 hechos de violencia cada día,75 que anualizados serían unos 180 mil
casos al año. Según cifras de la Fiscalía General de la República,76 durante 1995 en el
Salvador ocurrieron 7 877 asesinatos, equivalente a 136,6 casos por cada 100 mil
habitantes, cifra muy superior a la tasa de 77,5 experimentada en Colombia,77 país
considerado, en términos absolutos, como el más violento del mundo. Entre marzo y
mayo de 1996 sucedieron cada día de 20 a 22 muertes por actos delictivos,78 lo que
anualizado igualaría a las altas cifras de violencia de 1995. Actualmente, se reciben de 7
a 10 denuncias por asaltos diariamente, aunque se estima que sólo un pequeño
porcentaje de este tipo de delitos es lo denunciado ante las autoridades.
75
Revista Inforpress Centroamericana, 23 de junio, 1994, p. 6.
Revista Inforpress Centroamericana, 14 de marzo, 1996, p. 2.
77
CARRION, Fernando. De la Violencia Urbana a la Convivencia Ciudadana. Revista Interamericana de
Planificación, Volumen XXVII, Números 107-108, julio-diciembre 1994, p. 88.
78
Revista Inforpress Centroamericana, 16 de mayo, 1996, p. 6.
42
76
HOMICIDIOS INTENCIONALES A NIVEL MUNDIAL
País
80
El Salvador
Colombia
81
Honduras
Brasil
Panamá
México
82
Guatemala
83
USA
84
Nicaragua
85
Costa Rica y Francia
Italia y Alemania
Canadá y Suiza
Japón,
Austria
y
Suecia
Tasa de homicidios
79
por 100 mil hab.
137
78
64
25
23
21
11
10
7
5
4
3
2
En la agricultura, el temor a la violencia y, más recientemente, el temor a los secuestros,
ha limitado la actividad de productores y la eficiencia y el crecimiento del sector. Los
costos de seguridad en las fincas y en los transportes se incrementan, las plantaciones se
reducen y se dispersan geográficamente para tratar de mantener bajo el perfil del
empresario agrícola y minimizar su riesgo de ser víctima de algún delito. También, en el
sector agrícola es común la gerencia de cultivos “a control remoto” y mediante
administradores contratados por temor de los propietarios a visitar sus fincas.
79
CARRION, Fernando. De la Violencia Urbana a la Convivencia Ciudadana. Revista Interamericana de
Planificación, Volumen XXVII, Números 107-108, julio-diciembre 1994, p. 88.
80
Calculado con base en las cifras de la Fiscalía General de El Salvador publicadas en Inforpress
Centroamericana, 14 de marzo, 1996, p, 2.
81
Fuentes: Diario La Nación, 3 de enero, 1997. Costa Rica. Cifras de población del B.I.D. y del Banco
Mundial.
82
Cifras del Informe de las Violaciones a los Derechos Humanos durante 1996 del Grupo de Apoyo Mutuo
(GAM) citadas en el diario Gráfico, 31 de enero, 1997, p. 7. Guatemala. Cifras de población del B.I.D. y del
Banco Mundial.
83
Statistical Abstract of The United States 1995, p. 199, U.S. Department of Commerce. Estados Unidos.
Cifras de población del B.I.D. y del Banco Mundial.
84
Fuentes: Compendio Estadístico 1991-1995, Policía Nacional. Nicaragua. Cifras de población del B.I.D. y
del Banco Mundial.
85
Denuncias Recibidas en los Diferentes Organismos de Investigación Judicial (1981-1994). Sección de
Estadística, Departamento de Planificación, Poder Judicial. Costa Rica. Cifras de población del B.I.D. y del
Banco Mundial.
43
Diagnóstico El Salvador
DELITOS CONTRA LA PERSONA
IMPACTO
ECONÓMICO
•Agrícola
•Turismo
Alto
•Transporte
•Comercio
•Maquila
•Manufactura
Medio
Bajo
Baja
Media
Alta
IMPORTANCIA
RELATIVA
En el comercio, los delitos contra las personas, en especial el efecto psicológico de
algunos asesinatos y violaciones reducen la demanda, porque alejan a los clientes de las
zonas críticas de alto volumen de circulación de personas que, por lo general, tienen
mucha actividad comercial, y porque limitan el horario de trabajo de las tiendas. A pesar
del alto potencial de impacto, en general, dentro del sector comercial, la influencia de este
tipo de delitos es menor.
4.2.2.3
Violencia e Inestabilidad Política
La alta inseguridad real y percibida y, en especial, la violencia y la mala imagen
internacional del país constituyen el más fuerte inhibidor de la inversión tanto extranjera
como local, y de la llegada de turistas. Hasta que no se mejoren significativamente los
niveles de seguridad y se revierta la mala imagen del país, difícilmente van a llegar fuertes
inversiones del exterior. Es necesario controlar y disminuir los altos niveles de
delincuencia y violencia, e implementar una campaña agresiva de promoción del país,
para revertir la percepción de inseguridad del país a nivel internacional.
44
Diagnóstico El Salvador
VIOLENCIA E INESTABILIDAD POLÍTICA
IMPACTO
ECONÓMICO
•Turismo
Alto
•Agrícola
•Manufactura
•Maquila
Medio
Bajo
Baja
Media
Alta
IMPORTANCIA
RELATIVA
Los recientes casos de masacres y crímenes violentos en zonas rurales apartadas, muy
publicitados a nivel local e internacional, también han afectado la llegada de nuevas
inversiones extranjeras. La delincuencia común no preocupa a los inversionistas
extranjeros que provienen de países industrializados con altos niveles de violencia y
delincuencia, tales como USA y Europa; pero sí ha sido causa de que muchos
inversionistas japoneses y de otros países de Asia (con niveles de delincuencia muy
bajos) no hayan invertido en el país.
4.2.2.4
Otras Categorías de Delitos
La competencia desleal por compra y reventa de producto robado, contrabando y evasión
fiscal es un problema que también afecta al sector comercial y manufacturero del país,
pero en menor medida que las categorías de delitos explicadas anteriormente. A pesar de
que el país presenta aranceles muy bajos que desestimulan el contrabando, los delitos de
fronteras siguen sucediendo. Esto sucede, porque el contrabando permite evadir el I.V.A.
(13%) y el Impuesto sobre la Renta (25%). En la industria de los cigarrillos, el contrabando
acapara el 12% del mercado de El Salvador,86 y a causa de la alta carga tributaria de este
producto, tan sólo en esta industria este delito representa aproximadamente unos 20
millones de dólares en ingresos no recibidos por el fisco cada año.
86
Fuente: Entrevista personal con miembro de la junta directiva de una importante empresa del sector. El
Salvador.
45
En el sector ganadero también está siendo afectado por el contrabando. Se estima que
unas 1000 reses entran ilegalmente por las fronteras de El Salvador mensualmente,87
provenientes de Guatemala y Honduras. Las zonas de mayor actividad de contrabando de
ganado son las provincias de Cabañas y Chalatenango, sin embargo también se da en
Santa Ana, y al oriente en La Unión, San Miguel y Morazán. En el caso del contrabando
proveniente de Honduras, las reses no son introducidas por los ganaderos hondureños,
sino por bandas de cuatreros que operan en Honduras y que tienen contactos en El
Salvador para su posterior venta a mataderos locales.
4.3 Guatemala
4.3.1
Situación General
En Guatemala están localizados los mayores problemas de inseguridad pública de la
región centroamericana. La inseguridad está presente tanto en zonas urbanas como
rurales, siendo más grave en la ciudad capital. Se espera que este problema de
inseguridad se incremente aún más durante 1997, a causa de los miles de desmovilizados
de las fuerzas armadas y de la guerrilla resultantes de los acuerdos de paz. También,
dentro del país existe alta inseguridad percibida, alarmismo y gran temor general con
respecto a los secuestros. Sin embargo, a nivel ejecutivo y con la sola excepción del
temor a los secuestros, la inseguridad percibida pareciera ser menor a la real por las
medidas preventivas de seguridad adoptadas y a la tolerancia hacia la violencia,
desarrollada después de 36 años de guerra y conflictos sociales.
Según la opinión de casi la totalidad de los empresarios y gerentes entrevistados, al igual
que en El Salvador, la Policía Nacional de Guatemala ha sido bastante efectiva en el
patrullaje y la captura de delincuentes. Sin embargo, existe un alto nivel de impunidad en
los delincuentes, por el aparente exceso de garantías que brindan algunas de las nuevas
leyes establecidas, a las fallas de ciertos procedimientos administrativos policiales, y a la
ineficacia, lentitud y corrupción del sistema de justicia. Hace unos cuatro años, en una
empresa transnacional sucedió un importante robo de mercancías por un monto cercano
a los 70 mil dólares, el autor material fue capturado, juzgado y sentenciado a ocho años
de prisión. En 1996, el reo fue liberado por un tecnicismo legal, importando poco el hecho
de que había confesado, ante un tribunal de justicia, su participación en el hecho.
La frecuente ineficiencia e ineficacia dentro del sistema de justicia ha creado una
tendencia en la comunidad de tratar de hacerle un “bypass” al sistema de justicia formal y
tradicional. Existe un nuevo y prometedor proyecto de ley de arbitraje, para aplicarse en
contratos y otros asuntos del derecho mercantil y administrativo. El arbitraje daría mayor
celeridad y credibilidad en caso de disputas entre empresas y particulares. Sin embargo,
también hay otras manifestaciones de la desconfianza y la baja credibilidad en el sistema
de justicia, las cuales son muy alarmantes. Este es el caso de los linchamientos de
presuntos delincuentes por parte de grupos de personas enfurecidas de las mismas
comunidades. En 1996 sucedieron 71 casos de linchamientos,88 y durante el presente año
87
Diario La Prensa Gráfica, 16 de septiembre, 1996, Informe Especial, página 4-A. El Salvador.
Cifras del Informe de las Violaciones a los Derechos Humanos durante 1996 del Grupo de Apoyo Mutuo
(GAM) citadas en el diario Gráfico, 31 de enero, 1997, p. 7. Guatemala.
46
88
la tendencia parece ir en aumento con nueve linchamientos tan solo durante enero. Hace
poco se dio el caso de un joven que fue quemado vivo sólamente por haber intentado
robarse un reproductor de casetes de un vehículo. El Gobierno ha tomado cartas en el
asunto, procesando judicialmente por homicidio a algunos de los participantes en estos
hechos; no obstante, se espera que este tipo de actos en el corto plazo continúen.
4.3.2
Categoría de Delitos
GUATEMALA
INSEGURIDAD PÚBLICA Y SECTORES DE EXPORTACIÓN
AGRICOLA TRADICIONAL
CAFÉ, AZÚCAR Y OTROS
48%
NO TRADICIONALES
AGRICOLA Y MANUFACTURA
34%
TURISMO
15%
% Export.
4.3.2.1
VIOLENCIA E
INESTABILIDAD
POLÍTICA
DELITOS
CONTRA LA
PERSONA
DELITOS
CONTRA LA
PROPIEDAD
DELITOS
DE CUELLO
BLANCO
DELITOS
DE FRONTERAS
CRIMEN
ORGANIZADO
Delitos Contra la Persona. Principal Problema
Los secuestros son el principal problema de seguridad del país. En 1996, fueron
secuestradas 360 personas en Guatemala,89 casi 1 cada día. Si comparamos esta cifras
con las de Colombia, país con mayor número de casos de secuestros en el mundo,
observamos que, en términos relativos, el problema pudiera ser más grave en Guatemala.
Con una tasa de 3,3 secuestros por 100 mil habitantes en 1996 Guatemala supera la tasa
de 3,1 sucedida en Colombia90 durante 1995.
89
Cifras del Informe de las Violaciones a los Derechos Humanos durante 1996 del Grupo de Apoyo Mutuo
(GAM) citadas en el diario Gráfico, 31 de enero, 1997, p. 7. Guatemala.
90
Fuentes: Country Profile - Colombia, 28 de mayo, 1996. Control Risks Information Services. Control Risks
Group. Londres, Inglaterra. Cifras de población del B.I.D. y del Banco Mundial.
47
Diagnóstico Guatemala
DELITOS CONTRA LA PERSONA
IMPACTO
ECONÓMICO
•Agrícola
•Manufactura
•Turismo
Alto
•Transporte
•Comercio
•Agrícola no trad.
Medio
Bajo
Baja
Media
Alta
IMPORTANCIA
RELATIVA
En términos generales, las inversiones locales no se han detenido por completo por la
inseguridad y los secuestros, pero sí se han limitado bastante. Las inversiones recibidas
son básicamente nacionales y de “joint ventures” de capitales nacionales y extranjeros de
mediana escala. Se ha recibido muy poca inversión extranjera y en seis años no se ha
establecido ninguna nueva transnacional importante en Guatemala.
48
SECUESTROS A NIVEL MUNDIAL
País
92
Guatemala
93
Colombia
Israel
Alemania
Italia y Francia
94
Costa Rica
Inglaterra
Japón
Tasa de secuestros por 100 mil hab.
3,3
3,1
2,5
2,2
0,8
0,5
0,2
0,1
91
Se cree que gran parte de este problema de los secuestros en Guatemala tiene que ver
con bandas de crimen organizado que operan en el país, con participación inclusive de
miembros de los cuerpos de seguridad del Estado. Recientemente, se ha desatado un
escándalo nacional a causa de la presunta implicación del Comando Antisecuestro de la
policía en delitos de secuestros extorsivos.
Hasta ahora, los productores agrícolas de Guatemala no se han retirado de la actividad, ni
han disminuido el nivel de operaciones por razones de inseguridad; sin embargo, el
crecimiento del sector ha sido muy por ésta. El temor a los secuestros de productores ha
limitado la producción, la eficiencia y el crecimiento de los plantaciones, lo que afecta a
industriales y exportadores agrícolas, ya que para mantener un bajo perfil, los productores
mantienen sembradíos de menor escala y dispersos geográficamente, perdiendo
productividad en algunos tipos de cultivos.
Recientemente, en Guatemala se estableció la pena de muerte para el delito de
secuestro, y hasta ahora han sido ejecutados por este delito dos personas y esperan
ejecución una decena más. Se argumenta que esta drástica medida va a frenar y,
eventualmente, a eliminar la millonaria “industria” guatemalteca de los secuestros por dos
razones: Por un lado, los delincuentes tienden a dedicarse a otro tipo de actividades
lícitas o ilícitas con menor riesgo personal y, por otro lado, los asesinatos de las víctimas
de secuestros se ven estimulados por el temor a dejar testigos, lo que evidentemente
atenta contra futuros pagos de rescates. Sin embargo, tenemos dudas de que esta
medida pueda ser todo lo efectiva que se cree. Tal vez, el delito específico
de secuestro pueda disminuir, pero el dinero en este “negocio” está en la extorsión y no
en el secuestro en sí. Por esta razón, en el mediano plazo, lo que es más probable es que
suceda un cambio en el “modus operandi” de los delincuentes y bandas de
secuestradores, con un fuerte énfasis en la extorsión sin secuestro. Por ejemplo, con la
91
Fuentes: Compendium of Social Statistics and Indicators 1988. Organización de las Naciones Unidas 1991.
Cifras de población del B.I.D. y del Banco Mundial.
92
Cifras del Informe de las Violaciones a los Derechos Humanos durante 1996 del Grupo de Apoyo Mutuo
(GAM) citadas en el diario Gráfico, 31 de enero, 1997, p. 7. Guatemala.
92
360 secuestros en 1996. Cifras del Informe sobre Violaciones a los Derechos Humanos durante 1996 del
Grupo de Apoyo Mutuo (GAM) citadas en el diario Gráfico, 31 de enero, 1997, p. 7. Guatemala.
93
1158 secuestros en 1995. Fuentes: Country Profile - Colombia, 28 de mayo, 1996. Control Risks Information
Services. Control Risks Group. Londres, Inglaterra. Cifras de población del B.I.D. y del Banco Mundial.
94
Denuncias Recibidas en los Diferentes Organismos de Investigación Judicial (1981-1994). Sección de
Estadística, Departamento de Planificación, Poder Judicial. Costa Rica. Cifras de población del B.I.D. y del
Banco Mundial.
49
experiencia y la información que manejan éstos bien organizados grupos criminales, no
les sería difícil extorsionar a personas que amenazan con hacerle daño a algún familiar,
previamente seguido y vigilado.
4.3.2.2
Delitos Contra la Propiedad
Entre los delitos contra la propiedad, los robos de mercadería en tránsito son los de mayor
impacto sobre el clima de negocios de Guatemala. Los costos de seguridad en transporte
pueden llegar a equivaler al 10% de los costos totales de operación en algunas empresas,
aunque, por lo general, están comprendidos entre 1 ó 2%.
Diagnóstico Guatemala
DELITOS CONTRA LA PROPIEDAD
IMPACTO
ECONÓMICO
•Agrícola
•Manufactura
•Maquila
•Transporte
•Comercio
•Turismo
Alto
Medio
Bajo
Baja
Media
Alta
IMPORTANCIA
RELATIVA
Cuando sucede un robo de furgón con mercadería, la compañía aseguradora sólo
reconoce el costo del producto, por lo que el costo de oportunidad del capital “invertido”
no se recupera. Además, la reventa de mercancía robada incrementa la oferta del
producto, afecta los precios de mercado y canaliza las ventas de la empresa. Algunos
comerciantes inescrupulosos prefieren los mayores márgenes de la mercancía robada,
mientras que otros comerciantes también compran ese tipo de mercancía para intentar
competir con los primeros por los mismos medios. Adicionalmente se crea un problema
motivacional dentro de las empresas víctima de este tipo de delito, ya que los objetivos
financieros y de ventas no se alcanzan y la moral de gerentes, vendedores y empleados
se ve perjudicada.
En el sector agrícola, son frecuentes los robos de producto en fincas, durante la
transportación y en las aduanas. El problema es mayor en productos de alto valor relativo
50
y de fácil comercialización interna, tales como el café, el maíz y el ajonjolí. Los altos
montos de dinero involucrados sirven de estímulo para cometer los delitos: Un furgón de
600 quintales de soya equivale a unos 10 000 dólares, mientras que uno de ajonjolí puede
costar 20 000 dólares e incluso más. Tan sólo unas 10 libras de ajonjolí robado equivalen
al salario de todo un día de trabajo en el campo. Los robos de planillas en las fincas y los
asaltos a trabajadores también son problemas que afectan tanto a los costos de
producción como al estado psicológico de la mano de obra agrícola.
Otro problema del sector agrícola son las invasiones de tierras por parte de grupos
masivos y organizados de personas. Esto representa para las empresas un alto costo de
oportunidad por la no utilización de la tierra invadida y mayores costos de vigilancia en las
fincas y de trámites legales en los desalojos. Por ejemplo, una empresa agrícola gastó
unos 25 mil dólares para corregir una invasión de 10 hectáreas en una de sus fincas. Esta
cifra incluyó el pago de abogados y todos los gastos de alimentación y movilización de un
juez y 700 policías en 12 autobuses desde la ciudad capital hasta la finca. La invasión se
logró controlar en 20 días, lo cual se considera una cifra promedio en este tipo de casos.
Ahora para evitar futuras invasiones, la empresa mantiene 10 personas armadas en la
finca, a un costo total de 30 000 dólares anuales en sueldos adicionales.
En la agricultura no tradicional, los problemas con la delincuencia son menores que en la
tradicional, ya que algunas veces, los productos son menos susceptibles a los robos. Esto
se debe a que, por lo general, son productos de manejo más delicado, relativamente difícil
de almacenar o comercializar, y de bajo consumo interno o ambos.
En turismo, durante 1995, en Guatemala, todas las actividades relacionadas con el sector
generaron unos 277 millones dólares, 15% del valor total de exportaciones, 7% del PIB y
63 000 empleos directos e indirectos.95 No obstante, a causa, en gran parte, de la
inseguridad del país, todos estos beneficios están ahora en peligro. En 1996, la llegada de
visitantes extranjeros a Guatemala fue de 471 331,96 disminuyendo en un 7% con
respecto a 1995. Esta cifra de 1996 representa el nivel más bajo de afluencia turística de
los últimos cinco años en Guatemala. La violencia y la delincuencia (inseguridad real) es
uno de los tres factores que más se mencionan como causas de esta disminución, junto a
la mala imagen del país (inseguridad percibida) y al cambio de gobierno durante 1996.
Los robos e incluso violaciones de turistas son frecuentes en Antigua, pero las zonas de
mayor peligro son el área del Atlántico, Petén y el volcán de Pacaya. Durante el año
pasado se registraron 35 casos de delitos mayores en contra de turistas, casi tres cada
mes. Esto es particularmente grave a causa del efecto multiplicador de la divulgación de
este tipo de experiencias traumáticas por medio de familiares, amigos y conocidos; y de la
publicación en medios de comunicación locales, extranjeros y transnacionales. Según una
importante agencia de viajes de Guatemala, incluyendo sólamente los sueldos de agentes
de seguridad, las primas de seguros de robos contra clientes y otros tipos de delitos, los
equipos utilizados (radios, armas, etc.) y otros gastos, los costos totales de seguridad de
un “tour” operador pueden llegar a un 20% de la tarifa cobrada al visitante. Esta cifra
contrasta con la rentabilidad actual del sector que, en promedio, es de un 10% sobre el
monto cobrado.
95
Fuente: Banco de Guatemala (BANGUAT)
Fuente: Instituto Guatemalteco de Turismo (INGUAT) citado en el diario Siglo Veintiuno, 22 de enero, 1997,
p. 14. Guatemala.
51
96
El sector comercial también se ha visto muy afectado por los asaltos, robos y hurtos
contra clientes y locales. Este tipo de delitos son particularmente frecuentes en la zona
central de la capital, y han afectado, grandemente, la llegada de clientes a esa zona.
Igualmente, la inseguridad ha limitado los horarios posibles de atención al público. Por
ejemplo, los sábados en la tarde los locales comerciales de la Zona 1 (zona central de la
ciudad capital) están cerrados a causa de la alta inseguridad real y percibida.
4.3.2.3
Otra Categorías de Delitos
Según reconocen gerentes consultados,97 en Guatemala, la competencia entre empresas
grandes es leal. El contrabando de entrada no es un problema por los bajos aranceles, y
existen pocos problemas de evasión fiscal a causa de que el I.V.A. es un impuesto que
facilita la verificación y las auditorias fiscales. Sin embargo, la competencia desleal entre
comercios y empresas medianas y pequeñas, resultante de la reventa de mercancías
provenientes de robos de camiones es un problema importante.
Diagnóstico Guatemala
VIOLENCIA E INESTABILIDAD POLÍTICA
IMPACTO
ECONÓMICO
•Turismo
Alto
•Manufactura
•Maquila
Medio
Bajo
Baja
Media
Alta
IMPORTANCIA
RELATIVA
La imagen internacional de guerra, violencia e inestabilidad política inhibe la llegada de
nuevas inversiones extranjeras y la apertura de nuevos negocios, y está afectando al
turismo receptivo y al crecimiento y la diversificación de la producción agrícola nacional.
97
Entrevistas personales realizadas en Ciudad de Guatemala durante diciembre,1996 y enero, 1997.
Guatemala.
52
La firma de la paz empieza a revertir la mala imagen internacional de Guatemala, sin
embargo aún persiste y se va a requerir de muchos años para cambiarla por completo.
Finalmente, en el país hay ciertos problemas de crimen organizado. Con respecto a los
secuestros, existen bandas organizadas que cometen secuestros extorsivos muy bien
planificados, tienen toda la información relevante de sus víctimas, en especial la
financiera, y están muy bien armados, equipados y entrenados. En robo de vehículos, el
38% de los casos de la región suceden en Guatemala, y una gran parte de estos son
comercializados transnacionalmente mediante redes organizadas en otros países.
Además, por su situación geográfica Guatemala es un país puente para el tráfico de
drogas y de personas hacia México y Estados Unidos
4.4 Honduras
4.4.1
Situación General
Aunque las estadísticas de delitos en Honduras no son muy confiables, en general el nivel
de inseguridad del país es inferior al de Guatemala y El Salvador, pero muy superior a los
niveles de Costa Rica y Nicaragua. Si observamos sólo las tendencias de algunas cifras
oficiales, al igual que el resto de la región, la inseguridad en Honduras ha crecido
aceleradamente durante los últimos cinco años. Los problemas de delincuencia existentes
se concentran fuertemente en las dos principales ciudades del país: Tegucigalpa y San
Pedro Sula, con más del 58% del total de delitos denunciados. Según los expertos
consultados, en Honduras la inseguridad percibida es mayor a la real.
Diagnóstico Honduras
CRECIMIENTO ACELERADO, PERO BAJO
NIVEL GENERAL DE INSEGURIDAD
Honduras
Índice de denuncias recibidas por 100 mil hab.
• 1980-1992
Crecimiento prom. Hond. 1980-86
- 0,5% anual
• 1992-1995
Crecimiento prom. Hond. 1992-95
Crecimiento total
1992-95
Tasa en países desarrollados
17,7% anual
62,9%
4000-6000
Copyright © CLACDS - INCAE 1997
53
4.4.2
Categoría de Delitos
HONDURAS
INSEGURIDAD PÚBLICA Y SECTORES DE EXPORTACIÓN
AGRICULTURA TRADICIONAL
CAFÉ, BANANO, AZÚCAR Y CARNE
56%
MINERALES, MADERA Y TABACO
5%
NO TRADICIONALES
39%
% Export.
VIOLENCIA E
INESTABILIDAD
POLÍTICA
DELITOS
CONTRA LA
PERSONA
DELITOS
CONTRA LA
PROPIEDAD
DELITOS
DE CUELLO
BLANCO
DELITOS
DE FRONTERAS
CRIMEN
ORGANIZADO
HONDURAS
INSEGURIDAD PUBLICA Y PRODUCTO INTERNO BRUTO
AGRICULTURA Y SIMILARES
21%
MANUFACTURA
16%
COMERCIO, REST. Y HOTELES
9%
TRANSPORTE, ALMAC, Y
COMUNIC.
5%
TURISMO
3%
%PIB.
VIOLENCIA E
INESTABILIDAD
POLÍTICA
DELITOD
CONTRA LA
PERSONA
DELITOS
CONTRA LA
PROPIEDAD
DELITOD
DE CUELLO
BLANCO
DELITOS DE
FRONTTERAS
CRIMEN
ORGANIZADO
54
4.4.2.1
Delitos de Cuello Blanco. Principal Problema
El principal problema de inseguridad que está afectando el clima de negocios e inversión
de Honduras es la corrupción y la inseguridad jurídica en general. Esto se debe
principalmente a las grandes fallas en el sistema de justicia, a las frecuentes
arbitrariedades y reglas de juego no claras, al excesivo poder e influencia de los militares
en la economía del país y al tráfico de influencias, pago de sobornos y otras prácticas de
corrupción que ya se encuentran “institucionalizadas” y “extendidas” a todo nivel de las
organizaciones del sector público y privado y, especialmente, dentro de las aduanas.
Diagnóstico Honduras
DELITOS DE CUELLO BLANCO
IMPACTO
ECONÓMICO
•Manufactura
•Madera
•Agríc. no tradic.
•Maquila
Alto
•Agrícola tradic.
•Transporte
•Comercio
Medio
Bajo
Baja
Media
Alta
IMPORTANCIA
RELATIVA
En el sector agrícola, la corrupción generalizada dentro del gobierno y en el sistema de
justicia entorpece la marcha de los negocios, crea desconfianza y desestimula las nuevas
inversiones. Muchos exportadores de productos perecederos se ven obligados a pagar
comisiones en las aduanas para “agilizar” los procesos, y no correr el riesgo de demoras,
deterioro o pérdida del producto, lo cual significaría precios menores y pérdida de clientes
y mercados.
En el sector industrial, el tráfico de influencias y la corrupción en los altos niveles del
sector público y privado son frecuentes, sobre todo en materia de permisos y licencias y
en licitaciones públicas de derechos reales de explotación como, por ejemplo, en madera.
Según algunos empresarios, el pago de sobornos o “mordidas” son una práctica
institucionalizada a todo nivel y, en especial, con funcionarios del sector público. El pago
de “agilizaciones” es la regla para las empresas que necesitan tramitar algún asunto, y se
55
cree que hay complicidad y participación de los niveles medios de las organizaciones. Por
otro lado, el alto nivel de corrupción en aduanas afecta la celeridad y efectividad de la
importación de insumos y en la exportación de productos, y otra vez, las comisiones
ilícitas “agilizan” el proceso.
La inseguridad jurídica es el principal obstáculo para la llegada de nuevas inversiones
importantes al país. La inversión es baja, en gran parte, al mayor riesgo percibido por los
inversionistas: existe incertidumbre general, las reglas no están claras y los casos de
tráfico de influencias y corrupción son frecuentes. La inversión de empresas extranjeras y
transnacionales es cercana a cero, e incluso, hay desinversión. Las empresas
transnacionales ya establecidas se encuentran operando la comercialización al nivel
mínimo posible y han trasladado su producción a otros países.
Para ilustrar lo anterior tenemos el caso de una importante empresa transnacional de
productos de consumo masivo, que a causa de la alta inseguridad jurídica, funciona con
un nivel mínimo de activos. Esta empresa no tienen operaciones de producción dentro del
país, el local es rentado y todo el mobiliario es desarmable y trasladable, incluidas las
paredes y divisiones del local. En palabras del gerente general de esta empresa, “...si la
cosa se pone peor, desarmamos las paredes internas, montamos los muebles en un
furgón y nos vamos”. Otra empresa, luego de ganar una licitación, una empresa maderera
hizo inversiones en vialidad por US$50 000. Transcurridos seis meses el gobierno les
retiró la concesión y se le asignó a otra empresa. No hubo pago alguno de indemnización.
Otro elemento que está afectando la inseguridad percibida en Honduras es la alta
participación de los militares en los negocios del país. Según un documento de Control
Risks Group,98 “Los negocios (de las Fuerzas Armadas) incluyen compañías financieras,
una agencia de bienes raíces, compañías suplidoras militares, escuelas privadas, una
agencia de publicidad, una funeraria, un equipo de fútbol y una estación comercial de
radio. Las Fuerzas Armadas también controlan (aunque no son dueños) la compañía
telefónica estatal Hondutel. Gente de negocios local creen que esto constituye una
competencia injusta. Los militares están preparados para usar tácticas de brazo-fuerte
para obstruir la competencia de empresas rivales. Podrían usar tácticas similares en
respuesta a la entrada de compañías extranjeras en los sectores comerciales donde ellos
están activos.”99 En Honduras, pareciera existir la percepción de que los militares están
por encima del gobierno y de la justicia. Esto trae una sensación de inseguridad jurídica al
tratar de competir en sus negocios y podría estar ocasionando una reducción en los
niveles de inversión local y extranjera.
El actual Presidente de la República, Carlos Roberto Reina, junto al Fiscal General de la
República, ha implementado una agresiva campaña en contra de la corrupción en los
altos niveles de la administración pública; sin embargo, los resultados hasta ahora no han
sido del todo satisfactorios. Aunque algunos exministros y otros altos exfuncionarios
fueron apresados y enjuiciados, pronto salieron libres por falta de evidencias. Por otro
lado, la campaña ha sido cuestionada por acusaciones de motivaciones políticas, ya que
supuestamente hasta ahora las mayores acusaciones han recaído casi exclusivamente
sobre exfuncionarios no pertenecientes al partido de gobierno.
98
Control Risks Group es una empresa transnacional de asesoría en materia de seguridad con operaciones
en más de 100 países. Su sede principal está en Londres, Inglaterra.
99
Traducción directa del documento Country Profile - Honduras, 28 de mayo, 1996, Control Risks Information
Services, Control Risks Group. Londres, Inglaterra.
56
4.4.2.2
Delitos de Fronteras
El contrabando y la evasión fiscal son el segundo problema en importancia que está
afectando significativamente al sector industrial y al comercial del país. Las cantidades de
contrabando son muy altas en términos relativos, y gran parte de este contrabando entra
“legalizado”, facilitado por la corrupción en las aduanas.
Diagnóstico Honduras
DELITOS DE FRONTERAS
IMPACTO
ECONÓMICO
•Manufactura
•Comercio
•No tradicionales
Alto
Medio
Bajo
Baja
Media
Alta
IMPORTANCIA
RELATIVA
En el sector industrial, el contrabando directo de insumos y productos y la subvaluación y
clasificación incorrecta de los productos en las aduanas o ambos, afecta de manera
importante a aquellas empresas que no participan de estos delitos. Por ejemplo, las
empresas en el área de productos de papel tienen que pagar aranceles de 16% por
importación de papel y competir con empresas que pagan sólo el 6,5% de arancel, porque
estas últimas declaran falsamente el papel nuevo como desperdicio de papel.
En el comercio, los bajos precios de los productos provenientes del contrabando crea un
clima de especulación en las compras del sector comercial. Muchos supermercados y
farmacias no compran a los distribuidores locales y posponen sus compras y esperan que
entren al país grandes cargamentos de productos contrabandeados, que empuja los
precios hacia abajo y crea un fuerte clima de competencia desleal. Por ejemplo, un
distribuidor local de productos de consumo masivo en una de esas situaciones puede ver
reducidas sus ventas hasta en un 60%.
57
4.4.2.3
Delitos Contra la Propiedad
Los robos de mercadería en tránsito están afectando a industriales, a distribuidores y al
sector cafetalero de Honduras. Si esto se extiende más sería muy grave para la
economía, ya que el café representa más del 30% del valor de las exportaciones del país.
En la industria, los frecuentes asaltos a camiones con mercadería ocasionaron que una
maquiladora textil decidiera transportar sus productos vía aérea, triplicando sus costos de
transporte.
Diagnóstico Honduras
DELITOS CONTRA LA PROPIEDAD
IMPACTO
ECONÓMICO
•Comercio
•Transporte
Alto
•Agrícola
Medio
Bajo
Baja
Media
Alta
IMPORTANCIA
RELATIVA
En agricultura, los productores y exportadores de café se han visto afectados por
ocasionales asaltos y robos de producto en tránsito, y en menor medida, por el robo de
vehículos. Sin embargo, los niveles de este tipo de delitos en Honduras son menores a los
experimentados en El Salvador y Guatemala. El principal foco de problemas de
inseguridad en el sector agrícola son los grupos armados irregulares, que atacan y roban
a las fincas en las regiones fronterizas al sur del país. Estos grupos, en su mayoría, están
formados por desmovilizados provenientes de Nicaragua y El Salvador.
Las invasiones de tierras son frecuentes en las fincas de banano y caña de azúcar. Por lo
general, las invasiones son lideradas por precaristas “profesionales”, que están bien
organizados, tienen experiencia y usan el precarismo como forma de ganarse la vida. Se
llega al extremo de algunos líderes precaristas que invaden las tierras para luego
“subarrendarlas” a terceros. La inseguridad jurídica y la ineficacia e ineficiencia de la
fuerza policial y del sistema de justicia facilitan que esto ocurra masivamente.
58
El cultivo de caña de azúcar es el más afectado por estas invasiones y por otros
problemas de inseguridad dentro del sector agrícola, afortunadamente representa tan sólo
el 2% del valor de las exportaciones totales de Honduras. Al igual que en El Salvador,
(aunque en menor medida) en estos cultivos también suceden quemas criminales de
considerables partes de las cosechas por venganzas personales o como paso previo a las
invasiones.
En cultivos de productos agrícolas no tradicionales, se puede llegar a perder de un 15 a
un 20% de la cosecha a causa de los robos dentro de las fincas. Grupos fuertemente
armados de 5 ó más personas toman las fincas, someten a todos los presentes y, en
camiones, se llevan una parte significativa de la cosecha. Los productores de melón,
limón persa y mango para la exportación, ya asumen y tienen prevista esta pérdida por
robos para evitar mayores problemas, enfrentamientos y posibles represalias por parte de
estos grupos o ambos.
En el comercio, las empresas más perjudicadas son las que tienen distribución de
productos, ya que sufren de frecuentes asaltos de transportes con mercancías. Para estas
empresas, las zonas más peligrosas son los barrios en las afueras de la ciudad y la zona
costera al norte del país.100 Dentro del sector servicios, durante 1996, los más afectados
fueron los bancos y las gasolineras, con 53 y 31 asaltos, respectivamente.101
Por último, los turistas están relativamente seguros, porque las principales áreas turísticas
quedan fuera de las dos ciudades más peligrosas, Tegucigalpa y San Pedro. Los “tours”
se realizan en grupos dirigidos, con mayor información y seguridad. Incluso dentro de las
ciudades, la delincuencia se concentra en las zonas centrales de poco tránsito de turistas.
Aunque hasta ahora los robos en contra de turistas se han mantenido a niveles de medios
a bajos, y no han tenido un impacto significativo, es recomendable tomar medidas
preventivas, en especial en las dos principales ciudades, para que este tipo de delitos no
empiecen a afectar la demanda turística externa, como ya ha sucedido en Guatemala, por
ejemplo.
4.4.2.4
Otras Categorías de Delitos
En cuanto a la violencia y la inestabilidad política, en la zona norte del país han ocurrido
violentos disturbios sociales y cierres de carreteras que han ocasionado demoras y
deterioro en algunos productos agrícolas como, por ejemplo, el banano. Sin embargo, el
impacto global para los negocios de estos problemas ha sido bajo hasta ahora. Hay que
evitar que este tipo de hechos se repitan con frecuencia y que se expandan a otras
regiones del país o ambos, ya que su masificación virtualmente paralizaría buena parte de
las importaciones y exportaciones. De la misma manera, hay que controlar los pequeños
focos de inestabilidad mediante la desarticulación de los grupos armados irregulares que
operan en las zonas fronterizas y agrícolas al sur del país.
En delitos contra la persona, la situación es muy grave. Durante 1996, en Honduras se
registraron 3 695 muertes por actos delictivos.102 Esta cifra arroja una tasa muy alta de
100
Fuente: Entrevistas con gerentes generales de este tipo de empresas en Tegucigalpa, enero, 1997.
Honduras.
101
ORELLANA, Danilo, portavoz de la FSP de Honduras, citado en el diario La Nación, 3 de enero, 1997.
Costa Rica.
102
ORELLANA, Danilo, portavoz de la FSP de Honduras, citado en el diario La Nación, 3 de enero, 1997.
Costa Rica.
59
63,5 homicidios por 100 mil habitantes, seis veces la de Estados Unidos y más de 10
veces la de Costa Rica. En 1995, la situación fue muy similar con una tasa de 62,4
homicidios por 100 mil habitantes. En cuanto a los secuestros, éstos han afectado casi
exclusivamente a empresarios locales y no a los extranjeros.
La actividad del crimen organizado es baja en Honduras, pero está creciendo. Este tipo de
delitos se concentra en la ciudad de San Pedro Sula, donde se han suscitado varios
atentados con bombas y otros incidentes violentos. Se cree que estos actos son parte de
prácticas de extorsión y de peleas entre bandas rivales. También se han detectado a
algunos miembros de la policía y del ejército involucrados en tráfico de drogas, robo de
vehículos, robo de bancos y otros delitos.103
4.5 Nicaragua
4.5.1
Situación General
Con una tasa de 1 177 delitos por 100 mil habitantes104 en 1995, Nicaragua presenta
niveles de inseguridad ligeramente inferiores a los de Costa Rica, y varias veces inferiores
a las tasas de Estados Unidos, Inglaterra, Francia y Alemania, entre otros. La baja
inseguridad percibida existente en Nicaragua coincide con los bajos niveles de
inseguridad real. Además, no hay alarmismo en la población ni en los medios de
comunicación con respecto a la inseguridad.
103
Country Profile - Honduras, Marzo 1997, Control Risks Information Services, Control Risks Group.
Londres, Inglaterra.
104
Fuentes: Compendio Estadístico 1991-1995, Policía Nacional. Nicaragua. Cifras de población del B.I.D. y
del Banco Mundial.
60
Diagnóstico Nicaragua
Diagnóstico
6000
Tasa de delitos
5000
CRECIMIENTO
ACELERADO,
PERO
BAJO
CRECIMIENTO
ACELERADO
PERO
BAJOS
NIVEL
GENERAL
DE
INSEGURIDAD
NIVELES DE DELINCUENCIA
Nicaragua
Índice de denuncias recibidas por 100 mil hab.
Rango
de Tasas en los principales países industrializados
• 1985
- 1990
Tasa promedio Nic.
1985-90
Crecimiento prom. Nic. 1985-90
4000
3000
648
10,0% anual
• 1990 - 1995
2000
Tasa promedio Nic.
1990-95
Crecimiento prom. Nic. 1990-95
1003
8,4% anual
Nicaragua
1000
Tasa en países desarrollados
0
85
86
87
88
89
90
91
4000-6000
92
93
94
95
Copyright © CLACDSINCAE, 1997
Copyright © CLACDS - INCAE 1997
En materia de delitos contra la persona, Managua pudiera ser la capital más segura de
Centroamérica. Aunque la tasa de 7,6 homicidios intencionales por 100 mil habitantes en
Nicaragua es muy superior a la tasa de 5,4 de Costa Rica, a nivel de ciudades capitales la
situación prácticamente se invierte. Managua presenta una tasa de 2,3 homicidios
intencionales por 100 mil habitantes en 1995, mientras que la de San José es de 3,9.105
Sin embargo, y a igual que los otros países de la región, la inseguridad pública en
Nicaragua ha experimentado un fuerte crecimiento durante los últimos años. De una tasa
de 495 delitos por 100 mil habitantes en 1985, se pasó a una de 1 177 delitos en 1995,106
un incremento de 138% en sólo una década. Como principales causas de este acelerado
incremento en los niveles de delincuencia del país, en una reciente publicación de la
Policía Nacional se menciona “...la situación de posguerra con sus múltiples secuelas; la
agudización de la crisis económica y los efectos colaterales de las políticas de ajuste
económico, que han incrementado el desempleo y subempleo”;107 junto a la extrema
pobreza, las amplias desigualdades sociales, la fuerte polarización política, las luchas de
la propiedad y la descomposición social.
Los problemas más serios de inseguridad se localizan en las zonas rurales y agrícolas al
norte del país: Nueva Segovia, Madriz, Jinotega, Matagalpa, Estelí y Boaco. Estas zonas
son particularmente inseguras por la presencia de grupos armados irregulares que
cometen robos, secuestros, extorsiones y hasta asesinatos en contra de trabajadores del
105
Fuentes: Compendio Estadístico 1991-1995, Policía Nacional. Nicaragua. Denuncias Recibidas en los
Diferentes Organismos de Investigación Judicial (1981-1994). Sección de Estadística, Departamento de
Planificación, Poder Judicial. Costa Rica. Cifras de población del B.I.D. y del Banco Mundial.
106
Compendio Estadístico 1991-1995, Policía Nacional. Nicaragua.
107
Compendio Estadístico 1991-1995, p. 30, Policía Nacional. Nicaragua.
61
campo y productores agrícolas. Últimamente y a causa de fuertes operativos del ejército y
la policía, la actividad de estos grupos ha disminuido significativamente.
Las fuerzas de seguridad del Estado y, en especial, la Policía Nacional cuentan con
recursos muy limitados que dificultan su grado de respuesta ante la creciente criminalidad.
Con un presupuesto anual de US$17 millones, el déficit de la Policía Nacional asciende a
unos US$10 millones para 1997, y el número actual de unos 6 500 agentes policiales es
casi la mitad del número mínimo necesario de 12 000 agentes. Se cuenta apenas con 50
centavos de dólar para la alimentación diaria de cada policía y sólo se les puede dotar de
un solo uniforme por agente al año. Además, con este amplio déficit es imposible financiar
niveles adecuados de capacitación y equipamiento para todo el personal operativo.
4.5.2
Categoría de Delitos
NICARAGUA
INSEGURIDAD PÚBLICA Y SECTORES DE EXPORTACIÓN
AGRICULTURA TRADICIONAL (A)
CAFÉ, BANANO Y CARNE
30%
AGRICULTURA TRADICIONAL (B)
AZÚCAR
8%
AGRICULTURA NO TRADICIONAL
ALGODÓN, AJONJOLÍ, CAMARÓN Y
LANGOSTA
14%
INDUSTRIA, MAQUILA Y OTROS
48%
% Export.
VIOLENCIA E
INESTABILIDAD
POLÍTICA
DELITOS
CONTRA LA
PERSONA
DELITOS
CONTRA LA
PROPIEDAD
DELITOS
DE CUELLO
BLANCO
DELITOS
DE FRONTERAS
CRIMEN
ORGANIZADO
62
NICARAGUA
INSEGURIDAD PÚBLICA Y PRODUCTO INTERNO BRUTO
AGRICULTURA Y SIMILARES
33%
COMERCIO
24%
MANUFACTURA
17%
TRANSPORTE, ALMAC. Y COMUNIC.
4%
TURISMO
2%
% PIB
4.5.2.1
VIOLENCIA E
INESTABILIDAD
POLÍTICA
DELITOS
CONTRA LA
PERSONA
DELITOS
CONTRA LA
PROPIEDAD
DELITOS
DE CUELLO
BLANCO
DELITOS
DE FRONTERAS
CRIMEN
ORGANIZADO
Delitos de Fronteras. Principal Problema
Desde el punto de vista de los negocios, el principal problema de inseguridad de
Nicaragua es el contrabando y la competencia desleal ocasionada por la evasión fiscal.
Estos problemas están afectando mayormente al sector industrial y al comercial del país.
La poca actividad productiva existente se ve afectada por la competencia desleal
originada por el contrabando y la evasión fiscal. Hay productos importados que se venden
por debajo del costo de producción local, lo que hace sospechar de prácticas ilegales,
incluido el “dumping”. Competir con variables distintas al precio es difícil cuando se trata
de productos básicos de consumo masivo y, en Nicaragua, es más difícil aún a causa del
alto desempleo y la situación de pobreza de una gran parte de la población.
63
Diagnóstico Nicaragua
DELITOS DE FRONTERAS
IMPACTO
ECONÓMICO
•Manufactura
•Maquila
•Comercio
Alto
• Agrícola
Medio
Bajo
Baja
Media
Alta
IMPORTANCIA
RELATIVA
Una empresa transnacional tiene que tratar de competir con el contrabando de productos
de consumo masivo de su misma marca proveniente de México. Las cantidades
contrabandeadas llegaron a igualar las cantidades vendidas legalmente por la
transnacional dentro del mercado nicaragüense. Esta transnacional se vio obligada a
mejorar el empaque de su producto y a aumentar el peso de su producto para igualar la
mayor calidad percibida del producto contrabandeado. Dentro de la región, algunas
transnacionales tienen estrictas directrices corporativas sobre el limite máximo de
producción permitida en cada país para tratar de minimizar este problema.
La evasión fiscal conjunta de aranceles (35%) y de I.V.A. (5-15%) pueden significar
precios de un 40 a un 50% más bajos contra los cuales es muy difícil competir de manera
legal. Esto no incluye la evasión adicional de Impuesto sobre la Renta (30%) que por regla
general acompaña a lo anterior. En el sector comercial formal de Managua, las ventas
perdidas a causa de la evasión fiscal en el Mercado de Oriente ascienden de 20 a un 25%
del total de ventas actual.
Los siguientes son algunos de los casos estudiados: una empresa comercial de calzado
se ve afectada por los competidores que importan zapatos de alta calidad haciéndolos
pasar falsamente como “calzado de segunda” y que, finalmente, ofrecen precios 40%
menores a causa del menor pago de aranceles. Una empresa industrial de aceites
comestibles se ve perjudicada por competidores que importan aceite comestible
haciéndolo pasar por aceite crudo y que valiéndose del menor arancel reducen en 20
córdobas el precio a nivel de consumidor. Un supermercado tiene que competir con el
64
Mercado Oriental que ofrece precios de un 30 a un 40% más bajos que el menor precio
que se puede ofrecer legalmente.
4.5.2.2
Delitos de Cuello Blanco
La inseguridad jurídica resultante de la corrupción en el sistema de justicia y de las
irregularidades en el registro de propiedad también tienen un serio impacto sobre el clima
de negocios e inversión del país. Los empresarios sienten que la justicia en Nicaragua, en
ocasiones, tiene precio, y que las soluciones judiciales están fuertemente afectadas por la
corrupción a todo nivel, por el tráfico de influencias y por ciertos factores políticos.
Diagnóstico Nicaragua
DELITOS DE CUELLO BLANCO
IMPACTO
ECONÓMICO
•Manufactura
•Maquila
Alto
•Transporte
Medio
Bajo
Baja
Media
Alta
IMPORTANCIA
RELATIVA
65
Con respecto al problema de la propiedad, aunque ampliamente “extendido” y complicado
desde el punto de vista jurídico, económico y social; en la actualidad, está impactando
más a las personas naturales que a las jurídicas. Su efecto sobre las empresas
establecidas, aunque importante, es significativamente menor que su efecto sobre las
personas físicas. Sin embargo, hay que considerar el gran impacto negativo que esto
pudiera estar teniendo sobre las inversiones y por el costo de oportunidad de las
empresas no establecidas. Adicionalmente, si el problema de la propiedad no se maneja
adecuadamente, pudiera fácilmente convertirse en el futuro cercano en un fuerte factor de
violencia social y de inestabilidad política, lo que sí perjudicaría, en gran medida, el clima
de negocios e inversión de Nicaragua.
4.5.2.3
Otras Categorías de Delitos
Al nivel de la población en general, el problema de inseguridad más grande del país es la
violencia en la zona norte. En esa zona, son frecuentes los casos de asesinatos en contra
de trabajadores del campo y los secuestros de productores, por parte de grupos de
guerrilleros. Se estima que existen una docena de estos grupos irregulares, los cuales son
independientes entre sí, y que movilizan unos 600 hombres en total. El 80% de ellos
opera en la zona norte y el 20% restante en la zona centro-norte del país. Según la
opinión de algunos expertos, ha faltado voluntad política para desarticular por completo a
estos grupos subversivos.
Diagnóstico Nicaragua
DELITOS CONTRA LA PERSONA
IMPACTO
ECONÓMICO
•Agrícola
Alto
Medio
Bajo
Baja
Media
Alta
IMPORTANCIA
RELATIVA
66
En turismo, a pesar de que Nicaragua cuenta con volcanes, enormes lagos y variadas
bellezas naturales, hasta ahora, a causa de su mala imagen internacional, sólo ha sido
posible explotar una muy pequeña parte de su potencial turístico. Nicaragua aún es
internacionalmente percibido como un lugar de guerra, violencia e inestabilidad política.
Esto es difícil de revertir a corto o mediano plazo, en especial con los muy limitados
recursos disponibles para la promoción internacional del país. Por otro lado, en otros
países ha habido exagerado alarmismo por asuntos de salud pública en Nicaragua
durante algunas epidemias focalizadas que han sucedido en zonas rurales apartadas.
Nicaragua recibe casi 30% menos turistas externos que Costa Rica; sin embargo, la
llegada de estos turistas y la importancia económica de este sector ha estado creciendo
rápidamente durante los últimos años. Afortunadamente, la inseguridad real es baja en
Managua y en las zonas de mayor interés turístico. En tres años de operación, un
importante “tour” operador de Nicaragua ha movilizado un total de 30.000 turistas y sólo
ha sufrido un sólo incidente. Esto se debe a que los turistas llegan en “tours” organizados
y las visitas son dirigidas, la transportación en grupos y los “tour” operadores proporcionan
mayor información y seguridad. No obstante, la mala imagen internacional del país crea
un problema de alta inseguridad percibida en turistas y extranjeros que obstaculiza
grandemente su llegada.
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CONCLUSIONES
Los altos niveles de inseguridad afectan la competitividad de los países, porque afectan el
funcionamiento de la economía y de las empresas de distintas formas. La inseguridad
aumenta los costos de las empresas, disminuye la producción y la productividad, afecta
los ingresos por ventas y presenta un alto costo de oportunidad por los recursos utilizados
para combatirla, así como por las inversiones que no se realizan por el mayor riesgo
percibido por este problema.
En cuanto a los resultados del diagnóstico de la situación de inseguridad en
Centroamérica los resultados varían de país a país. Los niveles de inseguridad son muy
altos en Guatemala y El Salvador, donde se han convertido en un fuerte inhibidor de
inversiones y de la actividad empresarial en general. En cuanto a la gravedad de la
inseguridad, a estos dos países les sigue Honduras, donde existen altas tasas de
ocurrencia de algunos delitos. Finalmente, encontramos a Nicaragua y Costa Rica con
niveles de inseguridad muy bajos con respecto a otros países del mundo, en especial los
más industrializados.
En Guatemala y El Salvador los delitos contra la persona presentan tasas de las más
altas a nivel mundial y, presumiblemente, es el principal inhibidor de inversiones
extranjeras y locales dentro de la región centroamericana. Los secuestros en Guatemala y
los homicidios intencionales en El Salvador presentan tasas que superan a la de países
tradicionalmente considerados como muy inseguros, tales como Colombia, Brasil y
México. En esta categoría, Honduras también presenta tasas de delitos muy altas, no así
Nicaragua y Costa Rica. La situación de alta inseguridad personal no sólo aleja a los
inversionistas extranjeros, sino también a los locales, produciéndose en los países una
considerable desinversión y fuga de capitales.
Los delitos contra la propiedad son los de mayor grado de ocurrencia tanto en
Centroamérica, como en cualquier parte del mundo. Sin embargo, el impacto que ha
tenido el delito específico de robo de furgones con mercadería en tránsito en países como
El Salvador y Guatemala lo convierte en uno de los principales problemas de la región
para las empresas ya establecidas, en especial las industriales. Este delito ocasiona
mayores costos de transporte para las empresas y, finalmente, mayores precios para los
consumidores. Los asaltos y robos también tienen su efecto sobre el turismo, lo cual es
particularmente importante en países tales como Costa Rica y Guatemala, en donde este
sector es importante desde el punto de vista del valor de las exportaciones, del producto
interno bruto y de los empleos directos e indirectos que genera.
La corrupción administrativa, así como el contrabando y la evasión fiscal son problemas
muy graves en Honduras, Costa Rica y Nicaragua. Estos delitos están afectando
mayormente a los inversionistas extranjeros, a las empresas manufactureras y al sector
comercial de estos países. La corrupción está arraigada tanto en instituciones públicas
como privadas y se encuentra a todo nivel, aunque su mayor concentración parece darse
en los niveles de jerarquía medios. En cuanto al, contrabando, este prospera en una
ambiente de altos aranceles y a causa de la corrupción y a los procedimientos
burocráticos, complicados y de alta discrecionalidad de las aduanas. En Nicaragua
existen empresas en cuyos mercados las cantidades de producto provenientes del
contrabando igualan a las vendidas legalmente. En El Salvador y Guatemala los
68
problemas con estos tipos de delitos existen, pero en la escala de ocurrencia es mucho
menor que en los tres primeros países mencionados.
En todos los países de la región, la delincuencia ha crecido aceleradamente durante la
presente década, como parte de una tendencia mundial y como reflejo del deterioro social
de muchos años de serios conflictos políticos, económicos y sociales, incluidas varias
guerras. A causa de este crecimiento acelerado de la delincuencia, a tantos años de
guerra y violencia, y al papel un tanto irresponsable de algunos medios de comunicación y
de ciertos líderes de opinión, la inseguridad que se percibe es mayor que la inseguridad
real.
A pesar de llegada de la paz y la democracia a todos los países de la región,
internacionalmente aún persiste la imagen de Centroamérica como región de dictaduras,
guerras y violencia. Esto ha perjudicado la llegada de nuevas inversiones y/o el desarrollo
de una industria turística fuerte y sostenible en países como El Salvador, Guatemala y
Nicaragua. A pesar de los grandes esfuerzos realizados, los organismos de promoción de
inversiones de la región están conscientes que esa mala imagen de la región no va a
mejorar significativamente en el corto plazo y, posiblemente, ni siquiera en el mediano
plazo, en especial con los escasos recursos disponibles para tal fin. Entonces, como una
labor a más largo plazo, se debe tratar de controlar la alta percepción de inseguridad
mediante la mejora paulatina de los niveles de inseguridad reales y lográndose concertar
una mayor conciencia y responsabilidad social en el manejo adecuado y objetivo de la
información tanto internacional como localmente.
Tanto los organismos de seguridad pública como los sistemas de justicia y penitenciarios
de la región presentan grandes limitaciones de recursos de todo tipo; y, por lo tanto, están
seriamente restringidos en sus funciones de control y represión del delito, siendo casi
inexistente la parte más importante: la prevención. A criterio de las autoridades, existe un
amplio déficit de policías y su presencia en las calles, en general, es baja. También hay
problemas con la preparación, apoyo y equipamiento de estos funcionarios públicos, lo
que impacta en una menor efectividad del Estado en contra de la delincuencia. A causa
de la desconfianza en la efectividad de las fuerzas de seguridad pública, las empresas y
los sectores de la población de mayor ingreso han asumido su propia seguridad mediante
el uso de agentes y equipos de seguridad privados.
Los sistemas de justicia de la región, en especial los de Honduras y Nicaragua, son lentos
e ineficaces, tienen baja credibilidad dentro de la población y presentan problemas de
corrupción y de tráfico de influencias, lo que ocasiona inseguridad jurídica que aleja las
inversiones. Hay una sobreutilización de la pena de prisión, lo que junto a la lentitud del
sistema y la escasez de infraestructura, produce un fuerte hacinamiento en todos los
centros penitenciarios. Este hacinamiento unido a las condiciones de reclusión precarias
y de abuso de los derechos humanos, convierte a estos centros en verdaderas
“universidades” del delito, dejando muy rezagada la posibilidad de rehabilitación y
reinserción social de la población penal.
Entonces, en la región no existen programas adecuados de prevención del delito, las
fuerzas de seguridad pública no están en capacidad de responder a tiempo y de manera
efectiva ante hechos delictivos, el sistema de justicia no logra cumplir con su objetivo de
administrar justicia y el sistema penitenciario sólo es un vehículo para aumentar a futuro el
problema delicuencial. Todo esto hace evidente de que la situación del sistema de
seguridad de la región está en crisis, y que bajo estas condiciones favorables para el
69
surgimiento del crimen, países con todavía un bajo nivel de inseguridad como Costa Rica
y Nicaragua realmente son muy afortunados. Sin embargo, a causa del acelerado
crecimiento de la delincuencia durante los últimos años, es necesario comenzar a tomar
medidas inmediatas de reformas y mejoras profundas para evitar el surgimiento de altos
niveles de inseguridad en estos dos países. Pero, por las limitaciones de los recursos de
los gobiernos, se necesita una mayor participación del sector privado y de las
comunidades en el control de estos problemas.
Se han conseguido importantes logros en la coordinación regional de seguridad. Por
ejemplo, gracias a canales más efectivos de información entre los órganos de seguridad
de estos países, se ha logrado reducir significativamente el delito de robo transnacional
de vehículos. Si la región contara con un sistema de información o base de datos conjunta
de acceso inmediato por parte de las policías de los países centroamericanos, se pudiera
ser más efectivo en la captura y repatriación de fugitivos de la justicia y en la lucha contra
delitos más organizados tales como el tráfico de drogas, los secuestros en las zonas
fronterizas y el lavado de dinero.
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