Presentacion Paolo Giordano
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COMO REDUCIR LAS BRECHAS DE INTEGRACION Infraestructura física y costos en el comercio intrarregional TERCERA REUNIÓN DE MINISTROS DE HACIENDA DE AMÉRICA Y EL CARIBE Lima – Perú, 28 de mayo de 2010 Índice 1. Contexto 2. Diagnóstico 3. Algunos escenarios 4. Conclusiones 1. Contexto Importantes esfuerzos de ALC para reducir aranceles y otras barreras comerciales • aranceles NMF promedios del 40% en los ‟80 al 10% en los „00, y aranceles preferenciales aun menores por firma de TLCs. • 42 acuerdos en funcionamiento, cubriendo 237 relaciones comerciales bilaterales (sobre un total posible de 496), representando casi el 90% del comercio intra-ALC. Sin embargo, esta es una agenda incompleta que requiere: • Armonización y conexión de acuerdos comerciales existentes. • Integración física y marcos regulatorios regionales. 1. Contexto ALC tiene importantes brechas en su integración global y regional Comercio Global Comercio Intra-regional (% del comercio global de bienes) (% comercio intra-regional / total) 2. Diagnóstico Arquitectura comercial Costos de transporte y logísticos Marcos regulatorios regionales Cooperación regional funcional 2. Diagnóstico Brechas de integración en el continuum “hardware–software”: la importancia de las políticas regionales Software Acción Colectiva Liberalización Comercial Pasos Fronterizos / Aduanas Armonización Acuerdos Armonización marcos regulatorios regionales Hardware Inversiones en infraestructura regional Mix multimodal Proyectos Regionales Integracion regional Facilitación Comercial Mercado energético – MER IIRSA TLCs con EU, UE, Asia Migraciones Mercado comunicaciones – AMI SIEPAC Convergencia (RdO) Integración Productiva Transporte Multimodal - CP RICAM 2. Diagnóstico Costos de una arquitectura compleja: las reglas de origen A TLC 1 B Tarifa TLC 3 C A, B y C tiene un TLC bilateral entre sí. Cada TLC especifica que los insumos deben provenir de los países signatarios (RdO). Es posible que productores de C no adquieran los insumos en B para abastecer A, porque estos materiales no se originan en el TLC A-C (a pesar de que existe un TLC A-B). 2. Diagnóstico Costos de una arquitectura comercial compleja: las reglas de origen AELC UE, AELC TLCAN Canadá UE Canada-CRI USA Japón CAFTA-RD Corea República Dominicana México China Bahamas (miembros de CARICOM pero no del CSME) Haiti Antigua & Barbuda, Barbados, Belice, Dominica, Grenada, Guyana, Jamaica, Sta. Lucia, San Kitts & Nevis, San Vincente & Grenadinas, Surinam, Trinidad & Tobago El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Costa Rica MCCA G-3 ChileCent. Amer. Venezuela Colombia ACN Ecuador Tailandia CARICOM CSME Panamá ACE 59 ACE 59 ACE 59 Perú P4 Singapúr Chile Brasil Bolivia ACE 36 ACE 58 Paraguay Uruguay ACE 35 Brunei Australia Argentina N.Z. MERCOSUR 2. Diagnóstico Costos logísticos: el caso del tomate en América Central 1.4 1.2 Aduana 11% Impuestos 6% US$/Kg 1 49% 0.8 Transporte 23% 0.6 Otros 9% 0.4 Precio en finca 31% 0.2 0 Precio en Finca Ganancia Margen Transp. Tiempo Productor Intermediario desde Ctro. Aduana de Acopio Costa Rica hasta Frontera Impuesto Servicios Agencia Aduanal Nicaragua Tiempo Transp. Pérdidad en Aduana desde el Manejo Nicaragua Frontera a Ctro. de Acopio Nota: No se incluyen los costos administrativos y operativos y los beneficios de los minoristas. Por esta razón la descomposición no suma el 100 %. 2. Diagnóstico Logística y transporte regional Import. intra- y extra-regionales (EE.UU) Export. intra- y extra- regionales (EE.UU) 2. Diagnóstico Transporte terrestre: capacidad y calidad 40% del comercio intrarregional de Sudamérica es por tierra (2009), sin embargo el porcentaje de carreteras pavimentadas en ALC (16%) está por debajo del nivel mundial (57%). Condiciones de mantenimiento de las carreteras en ALC son, en promedio, considerablemente inferiores a las condiciones de mantenimiento en muchas otras partes del mundo. Deficiencias en el sistema de redes de ferrocarriles: sólo el 0.2% del volumen comercial internacional de Sudamérica se realiza por tren. 2. Diagnóstico Transporte marítimo: congestión, Post-Panamax y cabotaje regional Congestión: aumento del comercio internacional; inversiones inadecuadas, e ineficiencias en regulaciones de servicios marítimos y portuarios. Dragado y adaptación regional al Canal de Panamá. Necesidad de coordinar regionalmente las inversiones para evitar sobre-capacidad y facilitar la conectividad con la infraestructura vial. Utilización de la capacidad en algunos puertos de contenedores Profundidades de terminales actuales y planificadas Caribe 120 Callao Capacidad: 940 TEU 4 Callao Balboa Capacidad: 2.400.000 TEU 40 20 2005 2006 2007 2008 Promedio de metros en el presente 6 Metros Porcentaje Cartagena 60 Sudamérica 2 Buenaventura 80 México 0 Buenos Aires (1) Valparaíso/San Antonio 100 América Central 8 Guayaquil 10 Balboa 12 Veracruz 14 Manzanillo 16 Promedio de metros en el futuro Panamax Post-Panamax 2. Diagnóstico Pasos de fronteras y regulaciones Demoras de mercancías en aduanas significativos: aumento del costo de transporte entre 4% y 12%, mientras que la distancia geográfica genera un aumento entre el 8% y el 19%. Las pasos de fronteras no presentan limitaciones físicas en general, sino administrativas: Procesamiento de documentos Intercambio y manejo de la información Integración de mecanismos de control Necesidad de estándares fitosanitarios armonizados y un mayor uso de "ventanillas únicas" en las fronteras para facilitar los procesos aduaneros. 3. Algunos Escenarios Reducción del 10% en costos de transporte genera un aumento promedio del 21% en exportaciones intrarregionales (US$ 30.000 millones) Aranceles vs. Costos de transporte (Sudamérica) 30 25 Porcentaje 20 15 10 5 0 10% Reducción Arancelaria 10% Reducción Costos de Transporte 3. Algunos Escenarios Una plena integración regional de Centroamérica permitiría duplicar el comercio intrarregional… Aranceles vs. Costos de transporte (Centroamérica) 100 Porcentaje 80 60 40 20 0 Aumento esperado en comercio como Costo de de CA igual resultado del frontera "Mejor rendimiento en adyacencia de país centroamericano" al mejor nivel de CA Aumento esperado en comercio como Costo del de "Rendimiento frontera de CA igual resultado en adyacencia igual al de Unión Europea" al nivel de la UE Aumento entotal comercio como y Costo deesperado comercio (frontera de CA resultadotransporte) del "Rendimiento totaligual en comercio igual al de Unión Europea" al nivel de la UE 3. Algunos Escenarios …y a su vez, un aumento en la capacidad de competir en mercados extrarregionales 120 a UE27 100 53.2% 80 Millones a UE27 a EE.UU. 60 40 a EE.UU. a AC 20 a AC - Exportaciones de Exportaciones potenciales de Centromérica Centromérica en 2007 si tuviese un espacio completamente integrado 4. Conclusiones Áreas prioritarias de política para avanzar en la agenda de integración Armonización, simplificación y conexión de acuerdos regionales y regulaciones comerciales Inversión en infraestructura regional Armonización de marcos regulatorios regionales 4. Conclusiones Reconocer importancia de los proyectos regionales para superar las brechas de integración de la región Sin embargo, proyectos regionales requieren mayor coordinación, tienen altos costos de transacción, generan una distribución asimétrica de beneficios y costos Por ello la demanda de proyectos regionales y oferta de instrumentos regionales es sub-optima Necesidad reforzar papel de los organismos multilaterales de desarrollo para atender intervenciones de ámbito regional con una nueva generación de instrumentos (financieros y no financieros)
