CAPÍTULO 4 LAS INSTITUCIONES EUROPEAS 1. Introducción

CAPÍTULO 4
LAS INSTITUCIONES EUROPEAS
1. Introducción
La Unión Europea está estructurada en 3 pilares:
- Las dos Comunidades Europeas: la CE y EURATOM (expirado en Tratado de la
CECA)
- La Política Exterior y de Seguridad Común (PESC)
- La Cooperación policial y judicial en materia penal
El esquema institucional que comparten los tres pilares está caracterizado por:
1º) Su concepción jurídica  las instituciones de las Comunidades Europeas han sido
concebidas según los principios de derecho público interno; sin embargo, las instituciones
políticas que estas crean se ajustan al derecho público interno.
2º) Funcionamiento de las instituciones comunitarias responde a un esquema propio y
peculiar.
Las Comunidades Europeas originarias (la CECA, la CEE y Euratom) fueron dotadas de
un marco institucional para gestionar las competencias que le confería su tratado
constitutivo. Cada uno de ellos estaba compuesto por:
- Un ejecutivo comunitario
- Un Consejo de Ministros
- Una Asamblea Parlamentaria
- Un Tribunal de Justicia
- Y el Comité Económico y Social (órgano consultivo)
Desde la firma del Tratado de Fusión el 8 de abril de 1965 y que entró en vigor el 1 de
julio 1967, las tres comunidades compartieron el mismo marco institucional y hoy es
compartido por las dos comunidades vigentes. Esta fusión significa que las Comunidades
Europeas son instituciones comunes para ejercer las competencias otorgadas en cada uno
de los tratados.
Este marco ha experimentado diferentes modificaciones a lo largo de su historia. En el
ámbito competencial, estos cambios han servido para dotar de más poder a las
instituciones como: La Comisión, la Asamblea Parlamentaria (ahora el Parlamento
Europeo) y el Tribunal de Justicia.
En cuanto al esquema institucional, a partir del Tratado de la Unión Europea queda así:
Las instituciones comunitarias
 La Comisión
 El Consejo de Ministros/ El Consejo Europeo
 El Parlamento Europeo
 El Tribunal de Justicia
 El Tribunal de Cuentas
Instituciones monetarias
 El Banco Central Europeo
 El Sistema Europeo de Bancos Centrales
Órganos consultivos
 El Comité Económico y Social
 El Comité de las Regiones
ESQUEMA INSTITUCIONAL
INSTITUCIONES
COMUNITARIAS
- La Comisión
- El Consejo Europeo
- El Parlamento Europeo
- El Tribunal de Justicia
- El Tribunal de Cuentas
INSTITUCIONES
MONETARIAS
- El Banco Central Europeo
- El Sistema Europeo de Bancos
Centrales
ÓRGANOS
CONSULTIVOS
- Comité Económico y
Social
- Comité de las Regiones
2. La Comisión
Desde la entrada en vigor del Tratado de Fusión, en 1967, hay una única Comisión;
aunque se trata de una fusión de las estructuras y no de las competencias.
2.1 Características y composición
La Comisión tiene carácter de órgano supranacional, es decir, que está al servicio de los
intereses comunitarios y ejerce sus funciones con total independencia.
Está compuesta por 25 miembros, uno por cada estado miembro en el que uno actúa como
Presidente de la institución.
La duración del mandato es de 5 años renovable, pero que puede ser revocado.
El tamaño de la Comisión es un problema que se ha intentado resolver en los siguientes
tratados:
 Tratado de Ámsterdam: no se logro pactar el tamaño “ideal” de la Comisión, sólo se
acordó que habría un comisario por cada país miembro.
 Tratado de Niza: no resuelve el problema pero establece la condición de que cuando la
Unión Europea supere los 27 países miembros, los comisarios que formen la Comisión
serán menores que el número de miembros. Los comisarios serán elegidos por un sistema
rotatorio e igualitario.
El procedimiento de nombramiento, tanto del presidente como de los miembros, se ha
modificado varias veces con el fin de legitimar democráticamente la Comisión y ampliar
la capacidad de influencia del Presidente en el diseño y en la gestión de su equipo de
comisarios.
2.2 Organización
Tiene su sede en Bruselas y cuenta con más de 24.000 funcionarios.
Actualmente, la Comisión está presidida por el Presidente y 5 vicepresidentes.
Se rige por un reglamento Interior con naturaleza pública.
Funciona de manera colegiada y sus decisiones se adoptan por la mayoría de sus
miembros.
2.3 Competencias
Tiene diferentes poderes:
a) El poder de iniciativa  formular recomendaciones y/o propuestas sobre las
materias comprendidas en los tratados.
b) El poder de ejecución  dispone de un poder de ejecución propio establecido en
los Tratados constitutivos y, desde el Acta Única de 1986, de un poder de
ejecución derivado.
c) El poder de control  vela por la aplicación de las disposiciones de Tratados y de
las decisiones tomadas por las instituciones en su función normativa. Para ello
dispone de un poder de informaciones y de un poder de sanción.
d) La Comisión representa a la comunidad en las relaciones exteriores  poder de
negociar acuerdos internacionales en el tratado CE y puede negociar y concluir
acuerdos según el Tratado Euratom.
3. El Consejo
El Consejo es una institución común a las Comunidades Europeas desde el Tratado de
Fusión de 1965. Integrado por los representantes de los países miembros que participan en
el proceso de decisión de la Comunidad.
3.1 Características y composición
Está formado por representantes de rango ministerial de cada uno de los Estados
miembros. Según la temática a tratar en el Consejo se reúnen los diferentes ministros de
agricultura, educación…
La función de coordinación la llevan a cabo los ministros de Asuntos Exteriores (Consejo
General).
Es una institución intergubernamental ya que representa y defiende los intereses de los
diferentes estados miembros.
3.2 Organización
Su sede está en Bruselas.
Su organización se divide en:
 La Presidencia  rotativa cada 6 meses por cada uno de los miembros siguiendo
un orden determinado por el Consejo por unanimidad.
Sus funciones son: elaborar la agenda, organizar y presidir todas las reuniones,
proponer compromisos aceptables cuando existan divergencias en el seno del
mismo y coordinar de forma horizontal y vertical.
 La Secretaría  creada en 1958 y está dirigida por un Secretario General. Sus
funciones son preparar las sesiones del Consejo y realizar todo el trabajo
administrativo.
 El Comité de Representantes Permanentes (COREPER)  creado en el Tratado de
Fusión y tiene como función preparar los trabajos del Consejo y ejecutar las
misiones que éste el encomiende. Cada miembro tiene una delegación permanente.
Debe garantizar que sólo los temas más difíciles y delicados sean tratados por el
Consejo de ministros.
3.3 Competencias
Sus poderes son:
a) Poder de decisión  el Consejo desarrolla los Tratados con la colaboración de la
Comisión
b) Debe asegurar la coordinación de las políticas económicas generales de los estados
miembro.
c) Atribuirá a la Comisión las competencias de ejecución de las normas que éste
establezca. El Consejo de Ministros tiene competencias ejecutorias tanto para su
delegación a la Comisión como para su propia ejecución.
3.4 Toma de decisiones
Las decisiones se toman en el Consejo por mayoría simple, por mayoría cualificada o por
unanimidad.
Según en Tratado de Niza la mayoría cualificada requerirá 232 votos de 321, emitidos por
la mayoría de los miembros con propuesta de la comisión. En los demás casos, 232 votos
y mayoría de 2/3 de los miembros.
También se estableció que cuando la Unión Europea esté formada por 27 países, el umbral
de la mayoría cualificada se fija en 255 votos de 345y el consentimiento de la mayoría de
los miembros (14 de 27) con propuesta de la Comisión.
Umbral de la mayoría cualificada con propuesta de la Comisión
Sistema anterior. 15
países miembros
A partir 2004: 25
países miembros
Unión Europea de
27 miembros
Mayoría cualificada
requerida
% del total de votos
Otros requisitos
62/87
71,26
Compromiso de
Ioaninos
232/321
72,27
Mayoría de países
miembros 13 de 25.
Requisitos de
población 62%
73,91
Mayoría países
miembros 13 de 25.
Requisito de pobl.
62%
255/345
4. El Consejo Europeo
Está formado por los Jefes de Estado o de Gobierno de los estados miembros y el
Presidente de la Comisión, asistidos por los Ministros de Asuntos Exteriores y por un
miembro de la Comisión.
Con el Acta Única Europea se establece la composición del Consejo Europeo y en las
disposiciones generales de la Unión Europea se especifican sus competencias,
composición y periodicidad de reunión.
4.1. Origen
Su origen está en las Conferencias Cumbre de los responsables de los gobiernos de los
estados miembros iniciadas en 1961 a iniciativa del general De Gaulle. Su objetivo
político era contrarestar el poder de las instituciones comunitarias y desarrollar una
Europa de los Estados en contraposición al concepto de Europa federal o supranacional.
En París, en diciembre de 1974, se acordó celebrar estos encuentros regularmente bajo la
denominación de “Consejo Europeo” y quedó encargado de:
- proceder a intercambios oficiosos de opiniones en un marco privado y con amplia
gama de temas
- celebrar debates con vistas a la adopción de decisiones
- resolver problemas que el Consejo de Ministros no haya podido solucionar.
4.2 Competencias
Se recogen en el Tratado de la UE.
Toma las decisiones económicas y políticas que afectan a la construcción europea en el
marco intergubernamental, al nivel de Jefes de Estado y de Gobierno, y por unanimidad.
Una vez adoptadas las grandes directrices, el desarrollo legislativo se lleva a cabo en el
marco institucional establecido en la UE, con un grado mayor de supranacionalidad.
5. El Parlamento Europeo
Es una institución colectiva a las 3 comunidades desde la firma del Convenio de Roma en
1957. Está formado por los representantes de los pueblos de los Estados de la comunidad
y sus competencias son las atribuidas por los tratados. Es lo que inicialmente se conocía
como Asamblea Parlamentaria.
5.1 Composición
En un principio, los representantes parlamentarios eran designados por los parlamentos
nacionales de los países miembros. Sin embargo, los tratados preveían la elección por
sufragio universal de los parlamentarios lo que se materializó en el acuerdo del Consejo
Europeo en julio de 1976.
El número de parlamentarios europeos se ha incrementado a medida que se han
incorporado nuevos países a las Comunidades.
Actualmente, el Parlamento Europeo cuenta con 732diputados que se reparten de forma
proporcional entre los estados pero adjudicando una mayor proporción a los países
pequeños.
5.2 Organización y Funcionamiento
La sede del Parlamento Europeo está repartida entre Luxemburgo, Estrasburgo y Bruselas.
Esto se debe a razones históricas y que han sido ratificadas incluyéndose como Protocolo
en el Tratado de Ámsterdam.
El Parlamento tiene su propio reglamento. Los parlamentarios no se agrupan por
nacionalidades, sino por agrupaciones políticas.
En el Tratado de la UE se ensalza la importancia de los partidos políticos en el proceso de
creación de una conciencia europea.
5.3 Competencias
Es la institución comunitaria que más ha modificado su ámbito competencial.
Las sucesivas modificaciones de los Tratados originarios han ido otorgándole más poderes
a esta institución. Los poderes del Parlamento son:
1º Poder de nombramiento
 Investidura de la Comisión: Los comisarios y su presidente deben recibir la
aprobación del Parlamento Europeo
2º Poder de control
 Preguntas parlamentarias: orales o escritas
 Comisiones de investigación
 Moción de censura: se puede presentar una moción de censura a la comisión
 El Parlamento Europeo y el Tribunal de Justicia
3º Poder legislativo
 Consulta: el Consejo de Ministros tiene la obligación de consultarle sobre algunos
temas
 Cooperación: entre el Parlamento Europeo y la Comisión
 Codecisión: comparte la capacidad decisoria con el Consejo
 Dictamen Conforme: A partir del Acta Única se le confiere al Parlamento la
potestad de aprobar o rechazar un acto del Consejo
 Procedimiento de aprobar el Presupuesto
 Derecho de iniciativa: tiene la facultad de solicitar a la Comisión que presente una
Propuesta.
4º El Parlamento Europeo y los ciudadanos europeos.
Derecho de pericón ante el Parlamento Europeo por parte de un ciudadano sobre un
asunto propio de los ámbitos de actuación de la Comunidad que le afecte directamente.
También, el Parlamento Europeo nombra al Defensor del Pueblo que recibe las
reclamaciones de los ciudadanos de la UE relativos a mala gestión.
6. El Tribunal de Justicia
Es una institución común a todas las Comunidades Europeas.
Su misión es proporcionar la tutela judicial necesaria para garantizar el respeto del
Derecho comunitario. Ha tenido una progresiva remodelación de la estructura y
funcionamiento interno del sistema judicial comunitario.
Actualmente, se estructura en 3 niveles:
- En el primero actúan los tribunales especializados
- En el segundo actúa el Tribunal de Primera Instancia
- En el tercero actúa el Tribunal de Justicia
Cada nivel representa las diferentes categorías de litigios y las sentencias dictadas por el
primer nivel pueden recurrirse ante el Tribunal de Primera Instancia y estas a su vez en el
Tribunal de Justicia.
6.1 Organización y funcionamiento
La sede del sistema judicial de la UE está en Luxemburgo.
 El Tribunal de Justicia: compuesto por un juez por cada miembro y 8 abogados
generales. Los miembros del tribunal son elegidos por los estados miembros por un
periodo de 6 años. El Tribunal funciona en salas de 3 a 5 jueces, aunque en algunos casos
actúa en la Gran Sala (13 jueces) o de forma extraordinaria en Pleno (15 jueces).
 El Tribunal de Primera Instancia: compuesto por al menos un juez de cada Estado
miembro. Los jueces son nombrados por el Gobierno por un periodo de 6 años renovables.
No hay abogados generales. Este Tribunal trabaja con 5 jueces, aunque puede reunirse
excepcionalmente en Gran Sala o Pleno.
 El Tribunal de la Función Pública: es la primera sala jurisdiccional especializada de la
UE. Fue creado por el Consejo el 2 de noviembre de 2004. Está compuesto por 7 jueces
con capacidad de ampliación. Los jueces son nombrados por el Consejo por unanimidad.
Actúa en salas de 3 jueces, aunque algunos casos podrán resolverse en asamblea plenaria.
Las decisiones en los Tribunales se adoptan de forma colegiada. La jurisdicción del
sistema judicial europeo es obligatoria para los estados miembros y se puede acudir
directamente si el Tribunal es competente sin agotar la vía de los recursos internos. La
ejecución de la sentencia es inmediata.
6.2 Competencias
El sistema judicial europeo asegura el respeto del Derecho en la interpretación y
aplicación de los tratados. Constituye la jurisdicción interna de la Comunidad, concebida a
imagen de las jurisdicciones estatales.
Sus competencias se las confieren los Tratados que le otorgan el poder exclusivo para
imponer a los Estados el respeto de los Tratados.
 El Tribunal de Justicia puede pronunciarse sobre dos tipos de recursos: las cuestiones
prejudiciales y los directos.
Las cuestiones prejudiciales son casos indirectos.
Los recursos directos derivan de litigios que se plantean entre los Estados, entre la
comunidad y los Estados, entre las instituciones comunitarias y entre los particulares y la
Comunidad.
 El Tribunal de Primera Instancia no tiene competencias en cuestiones judiciales; el
Tribunal es competente para pronunciarse sobre todos los recursos directos interpuestos
por los particulares y por los Estados miembros contra las instituciones comunitarias.
 El Tribunal de la Función Pública tiene competencias que se limitan a aquellos
recursos directos interpuestos por el personal de un organismo u órgano de la UE contra la
Comunidad.
En resumen, el Tribunal de Justicia sigue siendo el único tribunal de la comunidad con
competencias en cuestiones prejudiciales o en casos de litigio entre Estados miembros.
Ha jugado un papel muy importante como motor de la integración europea. Tanto los
recursos resueltos por el Tribunal de Justicia como su jurisprudencia han permitido
garantizar el respeto al derecho comunitario, clarificar y profundizar el alcance del mismo.
7. El Tribunal de Cuentas
Fue creado por el Tratado de 22 de junio de 1975, confiriéndole la autonomía financiera a
la Comunidad y, por tanto, era necesario incrementar los mecanismos de control
presupuestario existentes.
7.1 Composición
Su sede está en Luxemburgo; está compuesto por un representante de cada miembro,
nombrado por el Consejo y previa consulta al Parlamento Europeo, durando el mandato 6
años renovables.
7.2 Competencias
Examinar las cuentas de la totalidad de gastos e ingresos de la Comunidad y de cualquier
ente que gestione recursos de la UE, salvo que su estatuto estipule lo contrario. Debe
comunicar cualquier irregularidad detectada en el examen.
Otra de sus funciones, al cierre del ejercicio, es elaborar un informe anual que remite al
Consejo y al Parlamento Europeo y que se publica en el Diario Oficial de las
Comunidades Europeas.
Siempre que se modifique algo relacionado con el tema financiero debe solicitarse un
dictamen previo al Tribunal de Cuentas.
Puede presentar sus observaciones sobre cuestiones particulares y emitir dictámenes a
petición de una de las instituciones de la Comunidad.
El papel del Tribunal de Cuentas es muy relevante a la hora de identificar las causas de las
irregularidades, cuando las haya, y promover una gestión más responsable de los recursos
comunitarios.
8. El Comité Económico y Social
Los Tratados CE y Euratom establecen un órgano consultivo común para el Consejo, la
Comisión y Parlamento Europeo (desde Tratado de Ámsterdam).
Tiene su sede en Bruselas.
Está integrado por 317 miembros distribuidos de forma proporcional entre empresarios,
trabajadores y representantes de sectores profesionales.
Su función es emitir dictámenes sobre proyectos legislativos en los casos previstos en los
Tratados; también emite dictámenes por propia iniciativa sobre temas en los que quiere
expresar su opinión.
El papel principal es hacer llegar a las instituciones comunitarias la opinión de los
representantes de la vida económico y social sobre los proyectos y problemas de la UE.
9. El Comité de Regiones
Es un órgano consultivo creado en el Tratado de la UE que permite recoger las opiniones
de las regiones y de los entes locales. Se crea para que la realidad regional de Europa
tuviera una presencia institucional y pudiera influir en el desarrollo de la comunidad que
afectara a la realidad regional o local.
Se dispone que las decisiones deben tomarse por autoridades más próximas al ciudadano.
Este comité ha asumido el papel de defensor del principio de subsidiaridad y su
composición permite garantizar la toma de decisiones en consideración de los intereses de
los ciudadanos en la elaboración de las disposiciones comunitarias.
Tiene su propio reglamento y deberá ser consultado en las materias previstas en los
tratados.
10. El Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC)
El SEBC engloba al Banco Central Europeo y a los Bancos Centrales de cada estado
miembro de la UE.
Su objetivo principal es mantener la estabilidad de precios y apoyar las políticas generales
de la comunidad.
Funciones:
- definir y ejecutar política monetaria
- realizar operaciones de cambio de divisas
- promover un buen funcionamiento del sistema de pagos
- poseer y gestionar las reservas oficiales de divisas de los estados miembros.
11. El Banco Central Europeo (BCE)
Es una institución con personalidad jurídica propia y tiene su sede en Frankfurt.
Está recogido por un Consejo de Gobierno formado por:
- El Comité Ejecutivo
- Los Gobernantes de los Bancos Centrales de los países de la UE.
Las funciones del Consejo de Gobierno son:
- Formular la política monetaria
- Autorizar la emisión de billetes de la moneda única
- Colaborar con los Bancos Centrales en materia de supervisión prudencial del sistema
financiero.