la republica argentina y las operaciones de mantenimiento de la

PARTICIPACION DE LA REPUBLICA ARGENTINA
EN LAS OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE PAZ DE LA
ORGANIZACION DE LAS NACIONES UNIDAS
Lic. Santiago Ezpeleta
Julio de 2001
1. Introducción
A partir del momento en que cesó el esquema bipolar que caracterizó el escenario
mundial de las últimas décadas, los cambios se han operado a gran velocidad,
modificando la situación estratégica general y obligando a las naciones a formular sus
políticas para adecuarse al ritmo de los nuevos tiempos.
En el marco del actual sistema internacional, las Naciones Unidas están
desempeñando el rol para el cual realmente fueron diseñadas, siendo las Operaciones
para el Mantenimiento de Paz uno de sus instrumentos más eficaces.
En los últimos años, éste instrumento de la ONU ha sido llamado a jugar un papel
cada vez más importante, no solo en el mantenimiento de la paz, sino también en el
establecimiento de la paz. Es de destacar, que las Operaciones de Mantenimiento de la
paz han incrementado su complejidad y hoy en día, según los casos, abarcan funciones
que varían desde brindar seguridad, separar las partes, censar poblaciones, levantar
padrones, supervisar elecciones, hasta administrar temporalmente territorios.
La República Argentina miembro de la Organización Internacional, a partir de la
decisión de adoptar un mayor protagonismo en el escenario mundial, ha incrementado
su participación en aquellas, como un medio válido para intervenir activamente en la
contribución a la paz mundial.
Las Fuerzas Armadas en general y el Ejército en particular, adquieren la dimensión de
un sólido y eficaz componente de la Política Exterior del Estado, colaborando con el
cumplimiento de los compromisos internacionales.
2. La Organización de las Naciones Unidas.
Después del poco éxito que obtuvo la Sociedad de Naciones en las gestiones
diplomáticas posteriores a la I GM, la iniciativa en pro de un nuevo orden internacional
que facilitara, una paz prolongada, partió nuevamente de los EE.UU., su presidente F.D.
1
Roossevelt, en un discurso sobre el Estado de la Unión en 1941 enunció 4 libertades: de
expresión, de culto, contra la miseria y contra el miedo, constituyó la síntesis de un
programa que posteriormente fue sancionado en la carta de la ONU.
Luego de varias reuniones, el 14 de agosto de 1941, se dio a conocer una declaración
conjunta firmada por Roossevelt y el Primer Ministro inglés, Winston Churchill
conocida como Carta del Atlántico, en ella esperaban entre otras cosas:
¨ver establecida una paz que ofrezca a todas las naciones la posibilidad de vivir
seguras dentro de sus fronteras y que brinde a sus habitantes la oportunidad de vivir
emancipados del temor y la necesidad¨.
El primero de enero de 1942, tuvo lugar el ¨Pacto de Washington o ¨Declaración de
las Naciones Unidas¨, 26 estados suscribieron un programa común de propósitos y
principios incorporados a la ¨Carta del Atlántico¨. Fue el primer documento en el que
apareció el nombre de ¨Naciones Unidas¨ concebido y sugerido por Roossevelt.
Con el establecimiento de antecedentes sólidos fundados en conferencias sobre
educación germen de la UNESCO, de agricultura y administración, las netamente
políticas de Moscú, El Cairo y Teherán y la oficiada en Bretton Woods EEUU, New
Hampshire de cuyas deliberaciones surgió el FMI se fueron estableciendo importantes
bases para la reunión de Dumbarton Oaks Washington DC entre agosto y octubre de
1944 donde se creó el Consejo de Seguridad órgano esencial de la ONU con la
representación permanente de las grandes potencias convocantes: EEUU, Inglaterra,
Rusia, Francia y China. En Yalta, Crimea (Ucrania) en febrero de 1945 se convocó a
una Conferencia de las Naciones Unidas a reunirse en San Francisco el 25 de abril de
1945 con el fin de declarar la carta de dicha organización con base en las conferencias
de Dumbarton Oaks.
El 25 de junio se aprobó la carta que fue firmada el 26 y entró en vigencia el 24 de
octubre de 1945, al ser depositadas las ratificaciones de los 5 grandes.
Cincuenta estados aprobaron la carta y entre ellos Argentina.
La Carta de la ONU. Propósitos y Órganos.
Propósitos
1. Mantener la paz y la seguridad internacionales y, con tal fin tomar medidas
colectivas eficaces para prevenir y eliminar amenazas a la paz y suprimir actos de
agresión u otros quebrantamientos de la paz, lograr por medios pacíficos, en
conformidad con los principios de la justicia y de derecho internacional, el ajuste o
arreglo de controversias o situaciones internacionales susceptibles de conducir a
quebrantamientos de la paz.
2. Fomentar entre las naciones relaciones de amistad basadas en el respeto al principio
de la igualdad de derechos y la libre determinación de los pueblos, y tomar otras
medidas adecuadas para fortalecer la paz universal.
3. Realizar la cooperación internacional en la solución de problemas internacionales de
carácter económico, social, cultural o humanitario, y en el desarrollo y estímulo del
respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos, sin hacer
distinción por raza, sexo, idioma o religión.
4. Servir de centro que armonice los esfuerzos de las naciones por alcanzar estos
objetivos comunes.
2
La Carta estableció seis órganos principales:
la Asamblea General, el Consejo de Seguridad, el Consejo Económico y Social, el
Consejo de Administración Fiduciaria, la Corte Internacional de Justicia y la Secretaría.
La Asamblea General.
Es el principal órgano deliberativo, integrado por todos los Estados miembros, cada
uno con un voto. Puede discutir toda cuestión o asunto relativo al mantenimiento de la
paz y seguridad internacionales, que sea presentado al consejo de seguridad por
cualquier estado miembro. Toda cuestión de esta naturaleza que requiere acción será
remitida al Consejo de Seguridad por la Asamblea General antes o después de
discutirla.
El Consejo de Seguridad
Está formado por cinco miembros permanentes: China, Francia, Rusia, Reino Unido
de la Gran Bretaña e Irlanda del Norte, y EE.UU., más diez miembros no permanentes
elegidos por la Asamblea General para integrarlo durante dos años, no reelegibles para
el período inmediato posterior. Todos los miembros tienen un voto. Puede investigar
cualquier controversia o situación que pudiera ocasionar fricciones internacionales y
puede recomendar métodos de ajuste de tales controversias o los términos de arreglo.
Puede determinar la existencia de cualquier amenaza a la paz, quebrantamiento de la
paz o acto de agresión. Las decisiones se toman por el voto afirmativo de nueve
miembros, debiendo estar incluidos los de los cinco miembros permanentes, quienes
poseen el derecho de veto.
Sobre la composición, funciones, y poderes, votación y procedimientos del Consejo de
Seguridad trata el Cap V de la Carta (arts 23 y 32). El Cap VI trata sobre el Arreglo
Pacífico de Controversias (arts 33, 38) y el Cap VII sobre la Acción en casos de
amenazas a la Paz o actos de agresión (arts 39 y 51).
3. Las Operaciones del Mantenimiento de la Paz
Estas operaciones, combinación de medios diplomáticos y militares, constituyen uno
de los instrumentos más importantes con que cuenta la ONU, para cumplir con el
propósito esencial por que fuera creada: Mantener o restablecer la paz y la seguridad
colectiva.
Desde 1948 se han organizado 32 operaciones, entre Fuerzas de Mantenimiento de la
Paz y Misiones de Observación, las que se incrementaron sustancialmente a partir de
1989, con la finalización formal de la Guerra Fría, aprobándose en estos últimos 10
años más operaciones que en los 40 anteriores.
En el mismo período, la cantidad de fuerzas evolucionó de 10.000 hombres a 150.000
en 1998.
La República Argentina es el país de América Latina que más ha participado y
participa, desde junio de 1958 bajo la presidencia del Dr Arturo Frondizi, en las OMP y
uno de los principales de la ONU.
Sus integrantes, que se identifican con una boina o casco azul, han sido y son
llamados ¨Soldados de la Paz¨. Con las palabras guerra y paz acontece que, para su
comprensión dependan cada una del conocimiento que tengamos de la realidad opuesta.
Así lo dice el Diccionario de la Lengua de la Real Academia: Guerra: Desavenencia o
rompimiento de la paz entre dos o más potencias¨, Paz: ¨ Situación y relación mutua de
3
quienes no están en guerra, y ya que ésta tiene por objeto la paz, se puede decir que ésta
es el último acto de aquella. Ante tales conceptos desaparece cualquier objeción acerca
de la aparente paradoja de ¨Soldados de la Paz”, soldados que en determinadas
circunstancias, según demuestran los hechos, resultan imprescindibles para preservar la
paz.
Es así que podemos afirmar que la culminación de la guerra fría ha traído aparejado el
reinicio de muchas diferencias y rivalidades étnicas, políticas y religiosas de larga data,
que subyacían bajo la superficie y que ahora están saliendo a la luz. Estos conflictos
nuevos se traducen en una mayor demanda por la intervención internacional en casos
tales como emergencias humanitarias, masacres étnicas y violaciones a los derechos
humanos.
Este período de post guerra fría ha sido, en consecuencia testigo de un incremento
sustancial en el número, complejidad y alcance de las misiones de mantenimiento de la
paz bajo los auspicios de la ONU.
Estas incluyen diversas tareas como: descubrir los hechos de un conflicto, la
vigilancia de fronteras o zonas desmilitarizadas tras la firma de un armisticio, la
verificación del retiro de fuerzas, la supervisión del desarme y desmovilización de
facciones, la organización y el mantenimiento de las condiciones de seguridad
esenciales para la realización de elecciones, la asistencia humanitaria, el retorno de
refugiados e incluso, la administración temporaria de países.
Las fuerzas de mantenimiento de la paz pueden estar armadas, pero solamente para la
autodefensa. Sin embargo, la definición de que es autodefensa puede variar según la
misión. Normalmente, las FMP son sobrepasadas en número y en poder de fuego por las
tropas a las que deben supervisar. Por lo tanto, cualquier recurso a la fuerza debe estar
orientado a atenuar y a circunscribir, antes que provocar una escalada de la violencia.
En suma, el mantenimiento de la paz es un recurso para crear confianza, proveyendo
los medios para que las naciones o facciones que están cansadas de la guerra, pero que
se recelan mutuamente, vivan en una paz relativa y con cierto respeto mutuo, hasta que
se alcance una solución negociada.
Participación de las FF.AA argentinas en general y en particular del Ejército
Argentino.
En el contexto mencionado más arriba, nuestro país desde 1989 se encuentra
desempeñando un rol muy activo en este tipo de misiones, contribuyendo
significativamente al logro de la paz y seguridad mundiales.
El Ejército Argentino ha estado tomando parte de las operaciones de mantenimiento
de la paz de la ONU, asesorando en la sede central de Nueva York y en las zonas de las
misiones y proveyendo miembros de comando y estados mayores, observadores
militares y tropas.
El Departamento de Asesoramiento Militar de la Secretaría General ofrece
asesoramiento al Secretario General, sobre temas referidos a las OMP. El Asesor Militar
del Secretario General es un oficial superior con el grado de General, quien es asistido
por oficiales jefes. El Ejército ha designado Asesores Militares al Departamento Militar
de las Naciones unidas desde 1990.
4
Además, debido a la mayor participación del país en estas operaciones, se ha
designado desde 1993, un Teniente Coronel como Asesor Militar a la Misión
Permanente Argentina en la ONU.
Los primeros Observadores Militares argentinos fueron asignados, como ya se ha
mencionado, al Grupo de Observación de las Naciones Unidas en el Líbano (UNOGIL)
en 1958. Desde entonces y hasta la fecha la Argentina ha participado en varias misiones
brindando ayuda humanitaria a quienes sufren las consecuencias de la guerra.
Es importante destacar también la contribución que ha efectuado el país en el marco
de apertura y ayuda a la solución de Conflictos internacionales, durante la guerra del
Golfo Pérsico, al enviar dos naves de la Armada para contribuir a la consecución de los
objetivos de las Fuerzas Aliadas durante dicha contienda armada.
El notorio aumento de la Misiones de Paz para el personal de nuestras Fuerzas
Armadas, incrementó las actividades y responsabilidades para los miembros de las
mismas, esto se manifiesta en la preparación específica que deben realizar en forma
continua para estar a la altura de los acontecimientos que les corresponden vivir; es así
que se han implementado medidas para adecuarse a estas realidades modificando
planes de estudio y de perfeccionamiento para la preparación de sus miembros.
Son requerimientos imprescindibles el conocimiento de idiomas, de técnicas
informáticas, de historia y cultura de diferentes civilizaciones como así también de
cambios de actitudes para adaptarse a las circunstancias del caso de manera correcta,
para contribuir a evitar de esta manera, inconvenientes y desprolijidades en el
desempeño profesional.
Los aspectos positivos que se pueden mencionar como fruto de la participación de
nuestros hombres en las Misiones de Paz son los siguientes:
- Haber encontrado un fundamento tangible y legítimo que hace a su razón de ser.
- Es una experiencia profesional nueva, diferente y, por lo tanto enriquecedora.
- Permite adquirir conocimientos concretos sobre FF.AA. pertenecientes a países
distintos y distantes.
- Posibilita hacer comparaciones con otras FF.AA.
- Amplía el horizonte cultural de los hombres de armas.
- Tener presencia en el escenario internacional.
El Centro Argentino de Entrenamiento Conjunto para Operaciones de Paz
(CAECOPAZ)
Como podemos inferir, los nuevos desafíos que se presentan en el mundo de la
posguerra fría al mantenimiento de la paz y la seguridad, han llevado a todas las
naciones del globo y a las organizaciones internacionales, a redimensionar y a redefinir
los conceptos tradicionales de seguridad y defensa.
La Argentina tomó la iniciativa de establecer un organismo que estuviera en
condiciones de preparar adecuadamente al personal militar que marchaba a cumplir con
las diversas misiones emanadas de mandatos de la ONU.
Si bien este personal recibía instrucción específica antes de su partida en sus Unidades
de origen, el mayor compromiso asumido por nuestro país en materia de participación
en misiones de paz, particularmente a partir del año 1989, llevó a pensar en la necesidad
de crear un ente que en forma orgánica, conjunta, centralizada y permanente, asegurara
la preparación de nuestros hombres.
Con ese objeto, por resolución del Ministerio de Defensa Nro 669/95, con fecha 27 de
junio de 1995, se creó el CAECOPAZ, el que se ha convertido en una herramienta
5
específica en la preparación de contingentes argentinos o de cualquier país que en
cumplimiento de misiones de la ONU lo solicite.
Es uno de los pocos de sus características en el mundo y único en la región. Sus
planes curriculares siguen la orientación de entrenamiento para el desarrollo de
Operaciones de Paz que fija la ONU y sus instructores poseen experiencia en misiones
de paz.
Posee el objetivo de capacitar al personal cursante para desempeñarse en los cargos y
funciones en que deberá actuar como integrante de Organizaciones Militares de Paz,
para satisfacer así requerimientos emergentes de los compromisos internacionales
suscriptos por la Nación Argentina.
Contribuciones en tropas:
La Argentina, al día 30 de noviembre de 1998, mantenía un total de 794 personas
distribuidas en las diferentes misiones de paz en el mundo, este dato estadístico nos
refleja que es el octavo país del mundo en número de tropas después de Polonia, India,
Bangladesh, Finlandia, Ghana, Austria e Irlanda y el primero en América.
Es de destacar que el total general de tropas de Naciones Unidas distribuidas en el
globo, al 30 de noviembre de 1998, era de 14.347 personas.
Actualmente estas son las misiones de Paz que la ONU mantiene en vigencia:
(*) Participación Argentina.
AFRICA:
1. República Central Africana – MINURCA (Misión de Naciones Unidas en la
República Central Africana). Inicio Abril 1998.
2. Sierra Leona – UNOMSIL – (Misión de naciones Unidas en Sierra Leona). Inicio
Julio 1998.
Sahara Occidental – MINURSO – (Misión de Naciones Unidas para el referendum
de Sahara Occidental). Inicio Abril 1991. (*)
AMERICA:
1. Haití – MIPONUH – (Misión Naciones Unidas de Policía Civil en Haití). Inicio
Diciembre 1997. (*)
2. Guatemala – MINGUA – (Misión de Naciones Unidas para Guatemala). Inicio
1997.
3. EE.UU (Nueva York) - (Secretaría General de la ONU - Asesor Militar). Inicio
1990.
4. EE.UU (Nueva York) - (Misión Permanente argentina ante la ONU - Asesor
Militar). Inicio 1990.
6
ASIA:
1. India/Pakistán – UNMOGIP – (Grupo de Observadores Militares de Naciones
Unidas en India y Pakistán). Inicio Enero 1949.
2. Tajikistan – UNMOT – (Misión de Observadores de Naciones Unidas en
Tajikistán). Inicio Diciembre 1994.
EUROPA:
1. Bosnia & Herzegovina – UNMIBH – (Misión de Naciones Unidas en Bosnia y
Herzegovina). Inicio Diciembre 1995.
2. Croacia – UNMOP – (Misión Observadores de Naciones Unidas en Prevlaka).
Inicio Enero 1996. (*)
3. Chipre – UNFICYP – (Fuerza de Paz de Naciones Unidas en Chipre). Inicio Marzo
1964. (*)
4. Georgia – UNOMIG – (Misión de Observación de Naciones Unidas en Georgia).
Inicio Agosto 1993.
5. Kosovo – UNMIK – (Misión de Naciones Unidas de Administración Interina en
Kosovo). Inicio Junio 1999. (*)
6. Bosnia – MSU-FOR - (Unidad de Supervisión Multinacional) (*)
MEDIO ORIENTE
1. Alturas del Golán – UNDOF – (Fuerza de Observación de Naciones Unidas para las
Alturas del Golán). Inicio Junio 1974.
Iraq/Kuwait – UNIKOM – (Mision de Observación de Naciones Unidas para Iraq y
Kuwait). Inicio Abril 1991. (*)
2. Líbano – UNIFIL – (Fuerza Interina de Naciones Unidas en Líbano). Inicio Marzo
1978.
3. Medio Oriente – UNTSO - (Organización de supervisión de la tregua de Naciones
Unidas). Inicio Junio 1948. (*)
Hasta la fecha la República Argentina ha participado en las siguientes misiones de
paz:
UNPROFOR (Ex Yugoeslavia - Fuerzas de protección de Naciones Unidas para
Yugoeslavia)
7
UNPREDEP (Macedonia – Fuerza de Despliegue Preventiva de Naciones Unidas en
Macedonia)
UNTAES (Croacia – Administración Trasnacional de Naciones Unidas para Eslavonia
Oriental, Baranja y Sirmium Occidental)
UNAMIC (Camboya – Misión avanzada de Naciones Unidas en Camboya).
UNTAC (Camboya – Autoridad trasnacional de Naciones Unidas para Camboya).
UNAMIR (Ruanda – Misión de Asistencia de Naciones Unidas para Ruanda)
ONUMOZ (Mozambique – Operación de Naciones Unidas en Mozambique).
UNOGIL (Líbano – Grupo de Observación de Naciones Unidas en Líbano).
UNIIMOG (Irán/Iraq – Grupo de Observadores Militares de Naciones Unidas para
Irán/Iraq)
UNAVEM I (Angola – 1er Misión de verificación de Naciones Unidas en Angola)
UNAVEM II (Angola – 2da Misión de verificación de Naciones Unidas en Angola)
UNAVEM III. (Angola – 3er Misión de verificación de Naciones Unidas en Angola)
Referencia numérica (Misiones actuales)
(El período de permanencia de las misiones varía según el caso siendo de 1 año para los Observadores
Militares y de 6 meses para los contingentes, en cursiva se indica el total de hombres hasta la fecha y
entre paréntesis se indica la cantidad de hombres por cada rotación ).
País
Misión
Ejército Armad Fuerza Aérea
a
ICC-SHAPE
1
UNMIBH
MSU-SFOR
1
UNFICYP
272
108
26
UNMOP
1
-
Bélgica
Bosnia
Bosnia
Chipre
Croacia
(Prevlaka)
Dinamarca SHIRBRIG
EE.UU
Sec Grl
(N.Y)
EE.UU
Misión
(N.Y)
Permanante
Guatemala MINIGUA
Haití
MIPONUH
Kosovo
UNMIK
Kuwait
UNIKOM
G.N
Total
32
76
-
4 (1)
90 (32)
77 (77)
2.000 (406)
5 (1)
1
1
-
-
-
3 (1)
15 (1)
-
-
1
-
15 (1)
30
87
-
-
7
146
-
20 (7)
600 (146)
(30)
700 (87)
8
Medio
UNTSO
Oriente
Sahara
MINURSO
Occidental
TOTALES
1
1
1
-
120 (3)
1
-
-
-
10 (1)
365
109
29
261
3.659
(794)
Referencia numérica (Misiones Completadas)
(No se continúa enviando más personal, no significa que la misión no esté en vigencia)
Nombre de la Misión Duración del mandato Participantes argentinos
UNPROFOR
1992 - 1995
10.000
Nombre de la Misión Duración del mandato Participantes argentinos
UNPREDEP
1995 - 1999
4
UNTAES
1996 - 1998
45
UNAMIC
1991 - 1992
2
UNTAC
1992 – 1993
2
UNAMIR
1993 - 1996
1
ONUMOZ
1992 - 1994
3
UNOGIL
1958 - continúa
4
UNIIMOG
1989 - 1991
40
UNAVEM I/II/III
1989 - 1997
39
UNMOP
1996 - continúa
2
Total: 10.142
Las tres FF.AA argentinas contribuyen con personal en las Misiones De Paz de
Naciones Unidas cabiéndole al Ejército el mayor aporte, la Gendarmería Nacional
también participa e incluso miembros de la Policía Federal han concurrido a la misión
UNPREDEP.
Se estima que la contribución de la Nación Argentina a las Organizaciones Militares
de paz de la ONU, hasta la fecha, es de aproximadamente 13.000 hombres.
4. Conclusión.
Teniendo en cuenta la situación actual del mundo donde las relaciones internacionales
son cada vez mayores y partiendo de la base que todos los países del globo forman
parte de esta gran ecúmene, la Argentina no es ajena a esta realidad. Es por ello que los
lineamientos de nuestra política nacional y dentro de ella la política exterior han tendido
desde el año 1956, en forma tímida, y activamente a partir del año 1989 a cumplir un
rol específico y muy importante en la realización de tareas humanitarias necesarias en
regiones donde la paz se ha visto dañada.
El elemento primordial con que se ha valido nuestra Nación para representarnos en el
exterior han sido las FF.AA, y por medio de ellas la inserción de la Argentina en el
mundo ha ido progresando a grandes pasos.
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Miles de hombres, como las estadísticas lo indican, han contribuido a ello y, varios
de ellos han perdido sus vidas en causas nobles por la paz mundial.
Es por todo esto que podemos afirmar que una herramienta muy importante para la
política exterior de la República Argentina en los últimos años han sido sus Fuerzas
Armadas, Fuerzas de Seguridad y Fuerzas Policiales ya que miembros de ellas bajo el
mandato de las Naciones Unidas y perteneciendo a una Fuerza Multinacional de Paz, en
forma activa, eficaz y eficiente, han coadyuvado a la presencia de la República
Argentina en los confines más lejanos de la tierra.
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