MINISTERIO DE ADMINISTRACIONES PUBLICAS ACTUACIONES

MINISTERIO DE
ADMINISTRACIONES
PUBLICAS
ACTUACIONES PRIORITARIAS EN ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA
PARA EL AÑO 2006
2 de marzo de 2006
ÍNDICE
1. INTRODUCCIÓN _______________________________________________________ 2
2. LA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA EN ESPAÑA ______________________ 3
2.1. Organización de la Administración Electrónica__________________________________4
2.2. Indicadores de desarrollo ____________________________________________________5
3. DIAGNÓSTICO Y RECOMENDACIONES _________________________________ 5
4. ACTUACIONES PRIORITARIAS PARA EL AÑO 2006 ______________________ 8
5. DESCRIPCIÓN DE LAS ACTUACIONES PRIORITARIAS __________________ 11
A.1.- Proyectos encaminados a la supresión de las peticiones de documentos que ya
obran en poder de las Administraciones Públicas. _________________________________11
A.2.- Proyectos para la extensión de servicios de administración electrónica en todos los
Ministerios ___________________________________________________________________11
A.3.- Nuevos servicios en torno al DNI electrónico _________________________________12
A.4.- Espacios compartidos interdepartamentales e interadministraciones_____________13
A.5.- Desarrollo del Plan Avanza en los aspectos relacionados con Administración
Electrónica en la AGE _________________________________________________________13
B.1.- Rediseño de los servicios de mayor impacto _________________________________14
B.2.- Cambios del entorno legislativo y organizativo ________________________________14
B.3.- Campañas de comunicación y difusión ______________________________________15
6. CALENDARIO DE ACTUACIONES PRIORITARIAS_______________________ 16
Ministerio
de Administraciones
Públicas
Actuaciones prioritarias en AE para 2006 - 2-3-06 - CAAE
ACTUACIONES PRIORITARIAS EN
ADMINISTRACION ELECTRÓNICA PARA EL AÑO 2006
1. INTRODUCCIÓN
La Comisión Europea define la eAdministración como el uso de las Tecnologías
de la Información y las Comunicaciones (TIC) en la Administración Pública,
combinado con cambios organizativos y nuevas habilidades, con el fin de
mejorar los servicios públicos y los procesos democráticos y reforzar las
políticas públicas.
Las instituciones comunitarias la consideran un mecanismo para el desarrollo
económico y el aumento de la competitividad, contribuyendo al incremento
del PIB y a la creación de más empleo y de mayor calidad. Constituye,
consecuentemente, un elemento básico de la estrategia de Lisboa, como así ha
sido reconocido en la iniciativa i-2010 de la Unión Europea.
Es un instrumento para mejorar el funcionamiento interno de las
Administraciones Públicas, incrementando su eficacia y eficiencia,
ofreciendo a los ciudadanos y a las empresas mejores servicios públicos,
más rápidos, más accesibles (24x7, desde cualquier punto geográfico), más
transparentes y de mayor calidad. Permite nuevas formas de interacción con
ciudadanos y empresas, facilita la participación democrática y mejora la
imagen pública de las administraciones. Contribuye, en definitiva, a
conseguir más y mejores servicios y permite, como indica la OCDE, trasformar
el gobierno en “un mejor gobierno”.
Su desarrollo no consiste únicamente en “informatizar” los servicios que ya se
prestan o en trasladarlos a Internet, sino en aprovechar las nuevas
oportunidades que las TIC ofrecen para rediseñarlos desde el punto de vista
de ciudadanos y empresas y hacerlos más efectivos, así como crear otros
nuevos que hasta ahora no eran posibles. En este proceso la tecnología ha de
ser concebida como un medio habilitador y no como un fin en si misma. El
objetivo último debe ser transformar las Administraciones para hacerlas más
útiles a ciudadanos y empresas, garantizando la participación, la inclusividad, la
eficacia, la eficiencia y la productividad de quienes prestan los servicios y de
quienes los reciben.
Ciudadanos y empresas son actores fundamentales en el rediseño de los
servicios y deben participar en la definición de su contenido, funcionalidad y
canales de distribución. Deben estar permanentemente informados de los
servicios que existen y de su utilidad y el nivel de uso de los servicios así
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diseñados y la satisfacción expresada por sus usuarios debe ser la medida
fundamental de su éxito.
Ponerlos en marcha de manera generalizada requiere el máximo nivel de
compromiso político y administrativo; invertir en cambios organizativos y
no sólo en tecnología; crear una cultura para la cooperación y la
compartición de recursos y soluciones. Se debe garantizar la interoperabilidad
y favorecer la utilización conjunta de infraestructuras, procesos e información
así como apoyar el intercambio de experiencias y el aprendizaje de las mejores
prácticas desarrolladas por cada administración.
Por último, es esencial incorporar a este proyecto a los directivos y
trabajadores de las Administración Pública, que son los que deberán
implementar esta iniciativa y de quien verdaderamente dependerá su éxito. De
nada sirve proporcionar nuevos medios tecnológicos y procesos
innovadores si aquellos que han de gestionarlos y utilizarlos no están
convencidos de su importancia o capacitados para utilizarlos. Por ello, se
hará imprescindible un gran esfuerzo pedagógico y formativo.
Siguiendo estas ideas se han elaborado los planes Moderniza y Avanza. En
este documento se presentan algunas de las medidas que el Ministerio de
Administraciones Públicas desarrollará a lo largo del año 2006 – que
hemos denominado “medidas prioritarias”- con el objetivo de reforzar el
cumplimiento de los compromisos adquiridos en dichos planes. Este
conjunto de medidas tiene el carácter de conjunto de mínimos que se
complementa con la totalidad de actuaciones contempladas en el plan
Moderniza y Avanza.
2. LA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA EN ESPAÑA
España es un país altamente descentralizado y de la misma manera que
cuando se habla de Administraciones Públicas se debe hablar de
Administración General del Estado (AGE), Administración Autonómica y
Administración Local, lo mismo ocurre cuando se habla de Administración
Electrónica. Cada una de las Administraciones ha desarrollado su propia
estrategia para impulsar la Administración Electrónica en su correspondiente
ámbito de actuación.
Dentro de la AGE, las políticas y estrategias de administración electrónica se
han llevado a cabo por tres vías:
1. A través de actuaciones y estrategias individuales de distintos
departamentos y ministerios.
3
2. A través de planes genéricos de desarrollo de la Sociedad de la
Información: Info XXI, España.es y Avanza.
3. A través de planes específicos para eAdministracion desarrollados
por el MAP con diferentes grados de coordinación con los planes
anteriores: Plan de choque, CONECTA y MODERNIZA.
Los planes actualmente en vigor son los planes Avanza y MODERNIZA.
2.1. Organización de la Administración Electrónica
Aunque las competencias en materia de Administración Electrónica en la AGE
están asignadas al MAP, las de Sociedad de la Información corresponden al
MITyC, quien también desarrolla algunas actividades en el área de
Administración Electrónica, especialmente las que conciernen al desarrollo de
estas políticas en el ámbito local.
Las actividades y planes de ámbito sectorial y las políticas y estrategias de
gestión internas de las TIC son desarrolladas por cada uno de los ministerios u
organismos responsables de las materias específicas.
La organización de la AGE para la gestión de estas actividades, es la heredera,
con algunos cambios, de la estructura establecida para la informatización de la
misma en los años 80. El principal órgano de coordinación es el Consejo
Superior para la Administración Electrónica (creado recientemente, en
sustitución del Consejo Superior de Informática) que hasta el momento ha
carecido de presupuestos horizontales para llevar a cabo planes a nivel
interministerial, confiriendo así gran autonomía a los distintos organismos de la
administración para fijar sus propios objetivos y calendarios de actuación.
La coordinación con las CC.AA. se realiza a través de las Conferencias
Sectoriales y los procedimientos formales de coordinación con las
Entidades Locales deben reforzarse, dado que éstas son las que
proporcionan una buena parte de los servicios administrativos a ciudadanos y
empresas.
Con los mecanismos anteriores ha sido difícil desarrollar estrategias y planes
de actuación compartidos por todos los departamentos que faciliten la
prestación de servicios interdepartamentales o interadministrativos complejos,
ni rediseñar los servicios para eliminar sustancialmente los trámites o
peticiones de información innecesarias o desarrollar interfaces de usuario
comunes entre los servicios prestados por diferentes departamentos. Aunque
existen experiencias particulares de cooperación interdepartamental e
4
interadministración, todavía se puede incrementar sustancialmente la
cultura de la compartición de recursos y de la coooperación.
2.2. Indicadores de desarrollo
Los estudios que la AGE ha venido desarrollando hasta el momento
(informes REINA e IRIA) proporcionan información útil sobre las TIC en las
Administraciones Públicas, pero se deben introducir cambios sustanciales
para reflejar con el nivel de detalle requerido la situación de la
Administración Electrónica en España. Estos informes, realizados por el
MAP, fueron creados en la época en que el objetivo era dotar de infraestructura
informática a los centros públicos y realizan estadísticas especialmente
orientadas a conocer el grado de informatización de las tres administraciones,
las inversiones en esta materia, o el personal dedicado a estas funciones. Las
nuevas exigencias de información (oferta de servicios, uso e impacto de los
mismos, satisfacción de los usuarios, etc.) requieren cambios profundos en su
diseño actual.
Para conocer el grado de desarrollo de la eAdministración en España se puede
recurrir a informes externos, entre los que destacan los estudios de la
Comisión Europea (informes Cap Gemini realizados en el contexto de
eEuropa 2005), los datos de Eurostat sobre el uso de los servicios, los de las
Naciones Unidas (“Global e-Government Readniness Report”) y los de la
consultora Accenture (“Liderazgo en el servicio al cliente: nuevas expectativas,
nuevas experiencias”), entre otros.
Todos ellos miden aspectos diferentes, pero las conclusiones generales son las
mismas: España ocupa una posición intermedia, alejada de la posición
que le correspondería en función de su capacidad económica. Aunque los
servicios ofertados y el uso que de ellos hacen ciudadanos y empresas
aumenta en cantidad y calidad año tras año, nuestra posición relativa
empeora con respecto a otros países europeos, lo que indica claramente
que otros países avanzan con mayor rapidez de la que lo hace España.
3. DIAGNÓSTICO Y RECOMENDACIONES
En España los servicios proporcionados en exclusiva por una
administración y un departamento presentan un nivel de implantación
mayor que aquellos que requieren la cooperación entre varias
administraciones o departamentos y el grado de desarrollo de los
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servicios orientados a empresas es significativamente mayor que el de
los servicios orientados a ciudadanos.
Por regla general, las entidades de menor tamaño, normalmente
Ayuntamientos y dentro de ellos los más pequeños, son los que presentan un
nivel de desarrollo menor a la hora de proporcionar servicios electrónicos.
El desarrollo de departamentos y administraciones es muy heterogéneo,
dando lugar a un modelo de “islas de servicio”, con características muy
diferentes tanto en el uso que realizan ciudadanos y empresas de los servicios
ofertados como en la calidad y características de la oferta.
Existen pocos datos disponibles sobre uso de servicios por parte de
ciudadanos y empresas, pero de los que existen se deduce que:
•
En uso nos encontramos en la media de los países de la UE-15, pero
estamos alejados de los países de cabeza, teniendo que doblar el uso
actual para alcanzar a los países europeos más avanzados.
•
De los servicios ofertados sólo dos de ellos son los que de manera
reiterada son citados por ciudadanos y empresas: el servicio de
declaración del IRPF de la Agencia Estatal de Administración Tributaria
(AEAT) y el Sistema de Remisión Electrónica de Documentos (Sistema
RED) de la Tesorería General de la Seguridad Social (TGSS). No
existen datos públicos sobre el uso del resto de servicios, pero la
revisión de datos internos proporcionados por algunos de los
prestadores de los servicios, indica que, con excepciones notables
como la del Catastro, el uso de la mayoría de estos servicios no es
muy elevado.
La calidad de los servicios ofertados es muy heterogénea entre
departamentos y Administraciones, y no se dispone de estándares de
calidad que se usen de manera generalizada, ni de estudios que midan la
calidad de los servicios públicos ofrecidos on-line de manera regular o el grado
de satisfacción de ciudadanos y empresas con los servicios ofrecidos.
Todavía existen sitios web de las AAPP que no cumplen los requerimientos
de accesibilidad exigidos a los web públicos ni incorporan el multilingüismo.
Y aunque cada vez existen más excepciones, se tiende a la utilización del
canal web como canal complementario y “no sustitutivo” de la atención
presencial y telefónica, lo que impide mayores ahorros en los costes de los
procesos. En ocasiones la multicanalidad no está integrada en los servicios
de atención al público.
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Por último, se debe señalar que todavía no se están utilizando
convenientemente las posibilidades que ofrecen las TIC para evitar que los
ciudadanos tengan que presentar documentos de los que ya disponen las
administraciones públicas.
Para acelerar el desarrollo de la Administración Electrónica en España con el
objeto de que ciudadanos y empresas se beneficien de más y mejores
servicios, se deberían adoptar medidas con los siguientes objetivos:
•
Reconocer el derecho legal de los ciudadanos y empresas a
relacionarse con las Administraciones Públicas usando el canal
telemático. Este significa ampliar el espacio de derechos de ciudadanos
y empresas hacia los derechos tecnológicos, estableciendo plazos
claros de obligatoriedad de las normas para las administraciones
públicas.
•
Optar por una política clara de prohibición de solicitud de
documentos específicos que ya obran en poder de las
administraciones públicas, garantizando previamente la existencia de
opciones tecnológicas seguras para hacer efectivo el derecho de
ciudadanos y empresas.
•
Avanzar en la línea de “oferta obligatoria de servicios telemáticos
mínimos” para las distintas administraciones, desarrollando
previamente la existencia de servicios comunes que garanticen la
posibilidad de ofertar estos servicios.
•
Establecer un liderazgo político y administrativo visible en todos los
departamentos ministeriales que apoye el desarrollo de la administración
electrónica.
•
Definir una estrategia coordinada entre departamentos y
administraciones que facilite el uso y accesibilidad de los servicios
disponibles.
•
Desarrollar servicios e infraestructuras comunes que faciliten y
garanticen la posibilidad de ofrecimiento de servicios a ciudadanos y
empresas.
•
Hacer partícipe a ciudadanos y empresas en la definición, diseño y
evaluación de los servicios.
•
Definir un responsable institucional con capacidad ejecutiva en el
diseño, ejecución y seguimiento de los elementos comunes de la
estrategia de Administración Electrónica en la AGE que apoye los
esfuerzos de los Ministerios en este área.
7
•
Reforzar la interoperabilidad de los webs de la AGE y crear portales
temáticos donde esté disponible toda la información y procesos que
ciudadanos y empresas demandan.
•
Crear planes de comunicación que difundan los derechos de los
ciudadanos y los servicios electrónicos existentes.
•
Medir el uso que se hace de los servicios ofertados y realizar
estudios de demanda y de satisfacción de los usuarios, análisis
coste/beneficio y un seguimiento detallado de las actuaciones.
•
Acompañar la puesta en funcionamiento de los webs públicos con
el rediseño de los procesos internos y con la integración multicanal
del servicio.
•
Crear estructuras técnicas y organizativas de apoyo que faciliten la
tarea a los departamentos de las Administraciones Públicas que deseen
poner en funcionamiento nuevos servicios de Administración Electrónica.
4. ACTUACIONES PRIORITARIAS PARA EL AÑO 2006
España ocupa una posición intermedia entre los países europeos en
materia de Administración Electrónica, lejos de las posiciones que le
correspondería en relación a su ranking económico, lo que significa que
ciudadanos y empresas no se benefician de la misma manera que sus colegas
europeos de las ventajas derivadas de una administración más eficaz y más
eficiente gracias a la utilización de las TIC.
Sin embargo, algunos departamentos españoles fueron pioneros -y lo
siguen siendo- en la utilización de las TIC para reinventar la forma de
prestación de servicios con el objetivo de simplificar y facilitar las relaciones de
ciudadanos y empresas con la administración.
Lo que ha ocurrido en estos años es que no todos los departamentos o
administraciones han sabido o han podido desarrollarse a la misma
velocidad, mientras que en países de nuestro entorno este desarrollo ha sido
más armónico.
En la AGE, el desarrollo desigual se explica en base al agotamiento de un
modelo basado fundamentalmente en el trabajo autónomo de cada
departamento y en la debilidad de unas estructuras de coordinación y de
gestión con capacidad ejecutiva insuficiente. Este modelo no ha facilitado el
desarrollo de cultura orientada hacia la compartición y a la fijación de objetivos
estratégicos comunes. Como resultado conviven departamentos con un alto
8
grado de desarrollo tecnológico, que han conseguido transformar su propio
funcionamiento administrativo para adaptarse a las necesidades de ciudadanos
y empresas, con otros que sólo las explotan parcialmente y con otros para los
cuáles el uso de las TIC y la oferta de servicios por nuevos canales es más un
problema que una ayuda.
La demanda creciente de nuevos servicios más complejos por parte de
ciudadanos y empresas cuya prestación requiere la cooperación activa
interdepartamental e interadministrativa puede ser vista como un problema o
como una oportunidad para el avance de la administración electrónica. El
mantenimiento del modelo actual posiblemente provocará una relentización en
el desarrollo de estos servicios, mientras que un cambio de modelo que sitúe
al ciudadano en el centro de la prestación de los servicios y que cree las
estructuras organizativas necesarias para garantizar el desarrollo
homogéneo de servicios que respondan a sus demandas, conjuntamente
con el compromiso político necesario, abriría nuevas vías para el
desarrollo de la administración electrónica en España. La participación de
ciudadanos y empresas en su definición y diseño favorecerá un desarrollo más
en línea con las demandas ciudadanas.
En la misma línea actuará la próxima entrada en funcionamiento del
Documento Nacional de Identidad Electrónico, que facilitará el desarrollo y
la práctica universalización de servicios más interactivos y complejos, actuando
como catalizador, siempre que existan las estructuras de gestión adecuadas.
Estas ideas ya están contenidas en los planes Moderniza y Avanza. Las
medidas que se presentan a continuación son algunas de las que el MAP
desarrollará a lo largo del año 2006 que se consideran prioritarias para
reforzar el cumplimiento de los compromisos adquiridos en dichos
planes. Aunque todas las medidas expuestas se desarrollarán en el año en
curso, sus efectos se extienden en horizontes temporales diferentes:
a) A corto plazo. Transformar a favor de ciudadanos y empresas la forma
en que se prestan los servicios públicos; generalización de los
compromisos de eliminación de petición de documentos de los que ya
dispone la administración; extensión de nuevos servicios y puesta en
marcha de estructuras comunes y espacios de cooperación.
1. Proyectos tendentes a suprimir la petición de documentos que
ya obran en poder de la administración
•
•
•
Supresión de la petición de volantes de empadronamiento
Supresión de la solicitud de fotocopias del DNI
Supresión de certificados AGE
9
2. Proyectos encaminados a la extensión de servicios de
administración electrónica a todos los Ministerios
•
•
•
•
Extensión del servicio de notificaciones telemáticas seguras
Desarrollo del registro telemático interoperable para todos los
ministerios
Extensión de la posibilidad de pago telemático para todas las
tasas de la AGE
Puesta en marcha del servicio de notificación de cambio de
domicilio
3. Rediseño de servicios en torno al eDNI
•
•
100 servicios que hagan uso del eDNI
800 formularios en red
4. Espacios compartidos interdepartamentales e
interadministraciones
•
•
Red 060 (red multicanal de atención integrada)
Extensión de la red SARA
5. Desarrollo del Plan Avanza en los aspectos relacionados con
Administración Electrónica
•
Firma de acuerdo de colaboración con el MITyC y desarrollo de
las actuaciones
b) A medio plazo. Rediseño de los servicios con mayor impacto en la
ciudadanía, gracias al DNI electrónico y cambio del entorno legislativo y
organizativo para favorecer el desarrollo armónico de la administración
electrónica en España.
1. Rediseño de los servicios de mayor impacto
•
•
Rediseño de los trámites de mayor prioridad e impacto ciudadano
Simplificación de trámites internos de Gobierno
2. Cambio del entorno legislativo y organizativo
•
•
Ley de Administración Electrónica
Constitución del Consejo Asesor de Administración Electrónica
3. Campañas de comunicación y difusión
•
Difusión derechos ciudadanos y servicios de Administración
Electrónica.
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5. DESCRIPCIÓN DE LAS ACTUACIONES PRIORITARIAS
A.1.- Proyectos encaminados a la supresión de las peticiones de
documentos que ya obran en poder de las Administraciones Públicas.
1. Supresión de la petición de volantes de empadronamiento
Cuando cualquier ciudadano, al cambiar de domicilio, comunica el mismo a la
Administración, se ve en la necesidad de solicitar un certificado de
empadronamiento en el municipio para presentarlo ante la Administración del
Estado. Esta información consta en una base de datos del INE. Por lo tanto, en
cualquier trámite ante la administración del Estado, este volante no seria
necesario, ya que el tramitador podría acceder a la base de datos del INE para
comprobar los datos. Este proceso es técnicamente posible, por lo que ahora,
mediante Real Decreto, se prohibirá la solicitud de este documento.
2. Supresión de la solicitud de fotocopias del DNI
A los ciudadanos, al realizar trámites ante la administración, como norma
general se les solícita una fotocopia del DNI para identificar por parte del
funcionario a la persona que realiza el trámite o algunos datos específicos
(edad, sexo, nacionalidad). Sin embargo, mediante un acceso a una base de
datos parcial del DNI, el tramitador podría acceder a los datos
estrictamente necesarios del ciudadano. Este proceso es técnicamente
posible, por lo que ahora, mediante Real Decreto, se instará a que no se
solicite la fotocopia del DNI.
3. Supresión de certificados AGE
Actualmente, aprovechando el sistema de intercambio de datos puesto en
funcionamiento, es técnicamente posible que la Administración del Estado no
solicite ningún documento de la Agencia Tributaria, Seguridad Social y
Catastro, que ya tienen digitalizados y seguros todos sus certificados.
Mediante Real Decreto se modificarán las restricciones existentes para la
compartición de esta información, haciendo innecesario la solicitud de dichos
certificados.
A.2.- Proyectos para la extensión de servicios de administración
electrónica en todos los Ministerios
4. Extensión del Servicio de Notificaciones Telemáticas Seguras
Los ciudadanos que lo deseen recibirán todas las notificaciones de la AGE en
una dirección de correo electrónico segura facilitada por la propia
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Administración. Todos los departamentos y unidades de la AGE estarán
obligadas a facilitar este derecho.
5. Desarrollo del Registro Telemático Interoperable para todos los
Ministerios
En la actualidad, cada ministerio tiene un registro telemático propio, donde de
manera electrónica puede registrarse un documento por parte de cualquier
ciudadano. Sin embargo, estos registros no se encuentran intercomunicados,
esto es, un documento registrado en un Ministerio no se puede transmitir
telemáticamente a otro Ministerio. Esto se resolverá técnicamente y se
desarrollará legalmente para que los usuarios puedan registrar sus documentos
en un único registro telemático.
6. Extensión de la posibilidad de pago telemático para todas las tasas de
la AGE
El objetivo es que mediante una pasarela de pagos, instalada por el MAP en
todos los organismos y ministerios del Estado, todas las tasas del Estado
pudieran estar disponibles para pagar telemáticamente mediante firma
electrónica y vía eDNI.
7. Puesta en marcha del Servicio de Notificación de Cambio de Domicilio
Cualquier ciudadano, al cambiar de domicilio, debe comunicarlo a diferentes
administraciones. Esta información se comunica en primera instancia al
Ayuntamiento. Mediante el simple procedimiento de indicar a que
Ministerios y Organismo se desea que se lo comunique, esta información
se transmite a toda la Administración. Este proceso es técnicamente
posible, por lo que ahora, sólo queda desarrollarlo mediante la firma de los
convenios oportunos entre las Administraciones y Departamentos participantes.
A.3.- Nuevos servicios en torno al DNI electrónico
8. 100 servicios que hagan uso del eDNI
Próximamente se entregará el primer Documento Nacional de Identidad
electrónico. Aunque de manera progresiva todos los servicios ofrecidos por la
Administración que requieren autenticación y firma electrónica terminarán
usándolo es necesario plantear una estrategia para definir y rediseñar
aquellos servicios de mayor uso ciudadano compatibles con el nuevo
instrumento, garantizando un mínimo de 100 nuevos servicios anuales.
9. 800 formularios en red
España es uno de los principales países de Europa con capacidad de descarga
de formularios desde las páginas web de la administración. Sin embargo, esto
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no es suficiente. El objetivo es que los formularios de al menos el 80 % de
los trámites que realizan los ciudadanos sean descargables y rellenables
o bien autorrellenables con el propio eDNI.
A.4.- Espacios compartidos interdepartamentales e interadministraciones
10. Red 060
La red 060 tiene como objetivo ofrecer al ciudadano un espacio (virtual y
físico) donde pueda realizar cualquier trámite administrativo o consulta.
Por esta razón, se habilitan espacios físicos (oficinas) y espacios virtuales
(páginas web, teléfono único 060, conexión vía SMS), donde el ciudadano
pueda realizar los trámites con la AGE. Para una mayor comodidad de
ciudadanos y empresas se firmarán convenios con el resto de administraciones
(locales, autonómicas) para que se puedan realizar otras actuaciones
administrativas de estos entes.
El primer convenio se ha firmado con Andalucía en Febrero de 2006 y se
pretende extender el modelo al mayor número de Comunidades Autónomas y
Ayuntamientos posibles.
11. Extensión de la red SARA
SARA, el Sistema de Aplicaciones y Redes para las Administraciones, es el
núcleo de la red administrativa común que se está elaborando, y que es
básica para el funcionamiento de la red 060 y todos los servicios que se
implanten. El objetivo es que todas las ventanas administrativas que lo
deseen se conecten, como terminales sensitivos donde los ciudadanos
puedan interactuar con la Administración.
SARA ya está operativa y se pretende incluir mediante convenios durante
2006 al mayor número de CC.AA. y Ayuntamientos posibles.
A.5.- Desarrollo del Plan Avanza en los aspectos relacionados con
Administración Electrónica en la AGE
12. Acuerdo de colaboración con el MITyC para el desarrollo de la
Administración Electrónica en la AGE
Tanto el Plan Avanza como el Plan Moderniza contienen iniciativas
encaminadas al desarrollo de la Administración Electrónica en España, siendo
gestores de cada Plan respectivamente el MITyC y el MAP. El desarrollo
conjunto de las actuaciones contempladas en ambos planes reforzará el
impacto positivo de las actuaciones realizadas y garantizará un mayor
aprovechamiento de los recursos utilizados para el desarrollo de la
Administración Electrónica en España. Para ello se firmará un acuerdo de
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colaboración entre el MAP y el MITyC que definirán las actuaciones a realizar
por cada uno de ellos y los objetivos a conseguir.
B.1.- Rediseño de los servicios de mayor impacto
13. Rediseño de los trámites de mayor prioridad e impacto ciudadano
El objetivo es detectar y rediseñar aquellos trámites que tienen mayor
impacto sobre las gestiones que realizan los ciudadanos y que suponen un
mayor tiempo de espera o largos y costosos trámites. Entre ellos destacan:
o Interior: Tráfico (carnet, cambio de documentación vehículos,
tramites telemáticos, mejor gestión de colas), DNI y pasaportes
(entrega instantánea 24 h)
o Justicia: registros civiles
o Fomento: servicios de tráfico por carretera
o Conexión accesos a Tesorería de Seguridad Social.
o MAP: ofertas públicas de empleo, extranjería
14. Simplificación de trámites internos de Gobierno
El objetivo es detectar y rediseñar aquellos trámites internos que pueden
ser optimizados y digitalizados, eliminando papel. Como caso
paradigmático se definen las relaciones entre Gobierno y Parlamento
(transmisión e intercambio de datos de manera digital), las decisiones de la
Comisión de Subsecretarios y la eliminación del uso de papel dentro del
propio Consejo de Ministros.
B.2.- Cambios del entorno legislativo y organizativo
15. Ley de Administración Electrónica
El proyecto de Ley de Administración Electrónica regulará las relaciones entre
las administraciones y sus usuarios, ampliando el derecho de ciudadanos y
empresas a la relación telemática con la Administración. También definirá
los mecanismos para garantizar los derechos, las fórmulas de colaboración
interadministrativas y una serie de servicios mínimos que deberá ofrecer
cualquier administración. Se incluirán los cambios organizativos necesarios
para garantizar su puesta en marcha.
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16. Constitución del Consejo Asesor de Administración Electrónica
El Consejo será un órgano que asesore al Ministro de Administraciones
Públicas y dé proyección a los esfuerzos del gobierno por transformar la
Administración Pública española a través del uso de la tecnología, haciéndola
más eficiente y más útil a ciudadanos, empresas y organizaciones cívicas,
sirviendo como foro de debate y propuestas.
B.3.- Campañas de comunicación y difusión
17. Campañas de difusión de derechos electrónicos y servicios de la
Administración Electrónica.
Se desarrollarán campañas de comunicación y difusión de los nuevos derechos
contemplados en la Ley de Administración Electrónica, así como de los
servicios que la AGE desarrolle en cumplimiento de dicha Ley, estableciendo
un calendario estable de comunicación. Además, cada una de las acciones
incorporará estrategias de comunicación interna con el objetivo de incentivar y
difundir las iniciativas entre el personal encargado de su desarrollo y de su uso.
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6. CALENDARIO DE ACTUACIONES PRIORITARIAS
A1
1
2
3
A2
4
5
6
Corto Plazo
Supresión de petición de documentos
Volantes de empadronamiento
Fotocopias DNI
Certificados AGE (AEAT, SS, Catastro)
Extensión servicios de eAdministración
Notificación Telemática Segura
Registro telemático interoperable
Pago telemático
7 Notificación de cambio de domicilio
A3
Instrumento
Trimestre 06
RD
RD
RD
1T
1T
1T
RD
RD
RD
2T
2T
2T
A lo largo
2006
Convenios
Nuevos servicios en torno al eDNI
8 100 nuevos servicios
9 800 formularios en red
A4
Informe
Desarrollo
Informe
Desarrollo
1T
2T-3T
1T
2T-3T
Espacios compartidos interdepartamentales e
interadministraciones
10 Red 060
Convenios
11 Red SARA
Convenios
A5
12
Desarrollo Plan Avanza
Acuerdo de colaboración MAP-MITyC
Medio Plazo
B1
Rediseño de los servicios de mayor impacto
Rediseño trámites de mayor prioridad e impacto
13
ciudadano
14 Simplificación de trámites internos del Gobierno
A lo largo
2006
A lo largo
2006
Convenio
1T
Informe
Rediseño
Informe
Rediseño
1T
3T
1T
3T
B2 Cambios del entorno legislativo y organizativo
15 Ley de Administración Electrónica
16 Consejo Asesor de Administración Electrónica
B3 Campañas de comunicación y difusión
17 Difusión derechos y servicios electrónicos
Proyecto de
Ley
OM
2T
1T
Campaña
4T
Informe: Informe interno elaborado por el MAP
Desarrollo: Desarrollo realizado por el MAP o por otros Departamentos
Convenio: Convenio entre MAP y otros departamentos o Instituciones
OM: Orden Ministerial
RD: Real Decreto
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