Trabajo no declarado en el sector de la construcción

Trabajo no declarado en el sector de la construcción
Informe Nacional (Borrador) – España - Mayo ’06
FUNDACIÓN LABORAL DE LA CONSTRUCCIÓN
(Expertos: Oscar Vargas, Javier González y Francisco José Rodríguez)
1
CONTENIDOS
1.
Nota metodológica
2.
Introducción y definición de trabajo no declarado
3.
Trabajo no declarado y economía sumergida en España
4.
Trabajo no declarado en el sector de la construcción
5.
Efectos del trabajo no declarado en el sector de la construcción
6.
Información sobre medidas legislativas sobre el trabajo no declarado en el sector
de la construcción.
7.
Buenas prácticas
8.
Recomendaciones
2
1. NOTA METODOLÓGICO
El presente informe se basa en el análisis de fuentes secundarias de información.
Además, ante la falta de fuentes documentales sobre trabajo no declarado en el sector de
la construcción, se realizaron diversas entrevistas con informantes clave: un
representante sindical, el Director de estudios del Consejo Económico y Social y el
Subdirector General de la Inspección para la Seguridad Social y la Economía Irregular
(Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales). También se contó con la colaboración de
diversos profesionales en el ámbito de la Fundación Laboral de la Construcción (FLC).
La investigación se llevo acabo durante el mes de abril de 2006. En el marco del
proyecto la Fundación continuará investigando sobre algunos temas sobre los que hay
más lagunas.
2. INTRODUCCIÓN Y DEFINICIÓN DE TRABAJO NO DECLARADO
El trabajo no declarado en el sector de la construcción en España no ha sido objeto de
estudio monográfico hasta la fecha. Tampoco parece que el tema se haya estudiado con
profundidad recientemente para el conjunto de la economía, ya que el Plan Nacional de
Acción para el empleo de 2003, elaborado por el Ministerio de Trabajo y Asuntos
Sociales en el apartado de la directriz 9 (regularizar el trabajo no declarado) cuando se
refiere a la situación actual del trabajo declarado en España señala que “No se disponen
de cifras sobre el trabajo no declarado en España”. Esta deficiencia viene motivada por
el diferente interés que ha tenido el trabajo no declarado por parte de la administración e
investigadores. Desde la década de los 90 no se ha abordado desde la administración
ninguna investigación con el fin especifico de investigar el trabajo no declarado o más
específicamente la economía sumergida.
En la actualidad el trabajo no declarado ha vuelto a ser un tema de estudio por el
impulso dado por el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, que en el año 2005
encargó al Consejo Económico y Social (CES, órgano consultivo y de estudio de la
administración en asuntos sociales y económicos)la realización de un informe sobre
trabajo no declarado en España1. Esta nueva iniciativa está en parte alentada por la
resolución del Consejo de la Unión Europea sobre trabajo no declarado, solicitando a
los Estados que aborden este hecho y que trabajen conjuntamente para mejorar la
situación2.
En cuanto al concepto de trabajo no declarado, en España es más común la
denominación de trabajo irregular. En este sentido Luís Toharia define al trabajador
irregular como aquel trabajador que declara estar ocupado pero cuya irregularidad se
asocia con la situación de éste respecto al sistema de la Seguridad Social3.La situación
del trabajador respecto a la seguridad social será un componente clave para definir que
1
La Fundación Laboral de la Construcción ha contactado con el CES, y
está prevista la realización de una reunión de trabajo durante la
primera semana del mes de mayo.
2
Sin embargo, un informante clave del CES comentó que el estudio no se
ha iniciado aún.
3
Toharia, L., El mercado de Trabajo; teorías y aplicaciones. Alianza
Universidad Textos, Madrid.
3
un trabajador se encuentra desarrollando trabajo no declarado, es decir, si está dado de
alta y si se encuadra en el régimen adecuado (general de asalariados, autónomos, etc.).
Más recientemente, Enrich Sanchis4 aborda el trabajo no remunerado y trabajo negro en
España. Este autor se aproxima a la definición de trabajo no declarado en España
distinguiendo entre:
•
•
todas aquellas actividades que por su misma naturaleza, son definidas como
ilegales, que forman parte de la economía criminal.
Actividades productivas convencionales que se llevan a cabo infringiendo la
legislación fiscal y laboral.
La segunda definición es la que más se aproxima a la definición dada por en la
comunicación de la comisión sobre el trabajo no declarado5, que lo define como
“cualquier actividad retribuida que sea legal en cuanto a su naturaleza pero que no sea
declarada a las autoridades públicas”.
Por lo tanto en el presente informe se entenderá por trabajo no declarado aquellas
actividades laborales retribuidas que sean legales en cuanto a su naturaleza, pero que no
se declaran a las autoridades públicas total o parcialmente. Hay que tener en cuenta que
la mayor parte de trabajo no declarado en España se realiza por trabajadores regulares
que participan también en trabajos en el contexto informal.
Cuando aplicamos esta definición al sector de la construcción en España nos
encontramos con diversas formas de trabajo que se pueden clasificar en: trabajadores
extranjeros sin permiso de trabajo, trabajo regular junto a trabajo no declarado,
trabajadores que reciben beneficios sociales sin tener derecho a ellos, trabajos realizados
en pequeñas obras por trabajadores individuales, cuadrillas ligadas a intermediarios, las
cadenas de subcontratación (últimos eslabones) y posiblemente también a algunos
trabajadores sujetos a la libre prestación de servicios de países extranjeros. Estas son de
acuerdo con algunos informantes clave donde se dan esas actividades retribuidas pero
no declaradas en el sector de la construcción total o parcialmente.
En el informe que se presenta, se aborda en primer lugar la situación general de la
economía irregular en España, para posteriormente pasar a describir la situación del
trabajo no declarado en el sector de la construcción (dimensión y características). A
continuación se relaciona la legislación relevante y las autoridades implicadas en la
prevención y erradicación del trabajo no declarado. Finalmente se aborda la política
sobre el trabajo no declarado y las buenas prácticas detectadas para el sector de la
construcción.
4
Enric Sanchís, “ Trabajo no remunerado y trabajo negro en España” en
PAPERS Revista de Sociología, n.75 (2005)p. 85-116.
5
Comisión Europea: “ Comunicación de la comisión sobre trabajo no
declarado, Bruselas, COM (98)- 219.
4
3. TRABAJO NO DECLARADO Y LA ECONOMÍA IRREGULAR EN ESPAÑA
En general, en la actualidad los datos sobre trabajo no declarado en España son muy
escasos, sólo así se explica que en el informe 2004 de la Comisión Europea no
aparezcan datos sobre España o que en los informes presentados por especialistas a
EIRO6 no presenten cifras sobre la dimensión del trabajo no declarado en el país.
El tamaño de la economía sumergida en España es del 22,5%7 del PIB, el cuarto lugar
entre los países de la Unión Europea de 15 miembros. A partir de diversas fuentes
estadísticas españolas se han llevado a cabo estimaciones sobre el tamaño del trabajo no
declarado: las cifras para la década de los 90 van desde un 10% a un 22%8.
Un informe de CC.OO. sobre la economía sumergida en España señala que a partir de
las investigaciones realizadas en los años 80 y 90 la economía sumergida se presenta en
sectores con escaso uso de capital, el empleo individualizado de tecnologías ligeras o de
acuerdo a su posibilidad de descentralizar la producción9. Otros autores destacan la
intensidad de mano de obra de baja cualificación, la abundancia de empresas pequeñas,
la escasa afiliación sindical y canales personales de contratación laboral como los
escenarios donde se desarrolla con mayor facilidad el trabajo irregular.10
Por otro lado un informe11 del CES (Consejo Económico y Social) en relación con la el
Pacto de Toledo, señala que puede hablarse de una alta articulación entre actividades
irregulares u ocultas, y actividades formales. Por lo tanto lo más normal es que el
trabajo no declarado se encuentre en su mayor parte en actividades que no son
completamente sumergidas.
Desde el punto de vista social, para conocer a fondo este problema, el ex presidente de
la Comisión de Trabajo y Seguridad Social del Senado, José Manuel Molina, encargó en
1997 al Centro de Investigaciones Sociológicas (CIS), un estudio en el que los expertos
describieron los comportamientos de los españoles ante la economía sumergida.
En general el estudio presenta unos resultados que indican que en España existe parte de
la población que tiene una cierta tolerancia con respecto al trabajo no declarado. De este
estudio se desprende que el principal motivo para trabajar sin contrato y sin Seguridad
Social responde a que la persona no encuentra otro tipo de empleo para subsistir. Lo que
6
Observatorio Europeo de Relaciones Laborales (EIRO). Albert Recio
(UAB) “ Questionnaire for EIRO thematic feature on industrial
relations and undeclared work – Case of Spain”(2004).
7
Size of the shadow economy (in %GDP) using currency demand method.
Friedrich Schneider, The size and Development of the shadow economies
of 22 transition and 21 OECD countries, June 2002.
8
Encuesta de Condiciones de Vida y de Trabajo (Ministerio de Economía
y Hacienda, 1985), Encuesta sociodemográfica (I.N.E.,1991), Encuesta
FOESSA
(FOESSA,
1993)
y
la
Encuesta
del
CIS
“Actitudes
y
Comportamientos de los españoles en la economía sumergida (CIS, 1997).
9
Unión sindical de Madrid-Región de CC.OO. “Economia sumergida”.
Ediciones GPS-Madrid. Colección de estudios. 1994.
10
Hernández Pascual, C, Regulación, flexibilidad y segmentación de los
mercados de trabajo (1993)
11
CES, Informe por propia iniciativa, sobre la economía sumergida en
relación a la quinta recomendación del pacto de Toledo.(1999)
5
indica que buena parte del trabajo no declarado en aquél momento era realizado por
grupos de trabajadores más vulnerables.
A gran distancia aparecen otras razones, como la existencia de mayor flexibilidad en el
tiempo de trabajo, la compatibilización con otras actividades, pagar menos impuestos o
aprovechar la picaresca de cobrar el subsidio de desempleo al mismo tiempo que se
trabaja. Por parte de los empresarios, éstos tienden a contratar de manera irregular para
ahorrarse los costes de la Seguridad Social y otros impuestos. Otros condicionantes
señalan la facilidad para despedir a los trabajadores sumergidos o, simplemente, como
medida de rechazo a las rigideces de las leyes de contratación.
La misma encuesta reflejaba que uno de cada doce españoles que disfrutan de un puesto
de trabajo estable realiza actividades económicas cuyos ingresos no declara a Hacienda.
El CIS ha seguido realizando encuestas en temas relacionados con el trabajo. En este
sentido en 1999 realizó una encuesta sobre el mercado de trabajo con los siguientes
resultados a destacar12:
•
•
•
El 13 % de los trabajadores con relación laboral no tenia contrato.
El 60% de los encuestados afirma haber trabajado más de 40 horas a la semana.
El 29% no ha recibido remuneración alguna por el trabajo extra realizado.
Siguiendo con los estudios del CIS, En 2001 una encuesta para los desempleados reflejó
que los entrevistados opinaban que el hecho de cobrar el paro y trabajar a la vez era una
práctica frecuente, cuyas razones estaban en la escasa cuantía de las prestaciones y la
falta de control de las autoridades.
Conclusión: en España existe una proporción importante de economía sumergida y
trabajo no declarado, según datos oficiales y las encuestas de opinión. De acuerdo con
los resultados del CIS, la sociedad española parece mantener una postura ambivalente
ante la economía sumergida, pues reprueba esas prácticas pero las tolera, porque dice
comprender los motivos de quienes incurren en ellas.
4. TRABAJO NO DECLARADO EN EL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN
A pesar de que en las diversas fuentes europeas (DG Empleo y Asuntos Sociales,
Comisión Europea) se señala que el sector de la construcción se encuentra entre los
sectores con mayor empleo irregular, diversas referencias en España estiman que las
ramas de actividad tales como el servicio doméstico, la confección, el calzado, el cuero,
servicios personales y agricultura, presentan aún mayor proporción de trabajo
irregular13.
12
Centro de Investigaciones Sociológicas. Estudio 2321 Actitudes y
opiniones de los españoles ante el mercado de trabajo, 1999.
13
Enric Sanchís, “Trabajo no remunerado y trabajo negro en España”
Universitat de Valencia. Departament de Sociología i Antropología
Social.
6
Sin embargo otras fuentes, consideran de forma general al sector de la construcción
como uno en los que se da una mayor incidencia de trabajo no declarado, conjuntamente
con la agricultura, la fabricación de vestido y de calzado, los restaurantes y el trabajo
doméstico14. De acuerdo con estas mismas fuentes dentro del sector de la construcción
la actividad de reformas interiores es la que más empleo irregular presenta. Aunque no
existen fuentes que traten de forma directa el trabajo no declarado en el sector de la
construcción en España, las estadísticas oficiales muestran que determinadas variables
relacionadas con la mayor incidencia del fenómeno son características de la
construcción15:
•
La subcontratación que ha crecido en gran medida desde los años 90.
•
El tamaño pequeño de las empresas y la débil implantación sindical en
las mismas.
•
La estacionalidad de la actividad productiva.
•
El empleo de trabajadores vulnerables, especialmente el empleo creado
de forma irregular con la contratación de trabajadores inmigrantes.
Un estudio del Ministerio de Economía y Hacienda, referido a 1986 cifra el porcentaje
de empleo sumergido en el sector de la construcción en un 20%16, situándose cerca de la
media nacional (21,9%). Siguiendo con la estimación del trabajo no declarado la
Fundación Laboral de la Construcción ha realizado una aproximación a partir de los
datos de empleo de la Encuesta de Población Activa y los datos de afiliación a la
seguridad social. La primera fuente refleja el número de ocupados en el sector de la
construcción utilizando el método de encuesta, mientras que la segunda es el registro de
trabajadores independientemente de su situación profesional, y por lo tanto refleja más
fielmente el trabajo declarado. Por diversas razones, entre las que se encuentra la
posibilidad de realizar un trabajo formal conjuntamente con un trabajo informal, esto no
deja de ser una estimación. Es conveniente, también, tener en cuenta que un cálculo del
Ministerio de Economía y Hacienda indica que el 66% del empleo irregular comprende
a trabajadores ocupados no afiliados a la seguridad social en el conjunto de la economía.
Tabla 1. Diferencia entre el empleo EPA (metodología 2005) y altas en la seguridad social en el
sector de la construcción (2001-2005).
EPA
SS
differencia
%
2001
1.876.300
1.725.100
151.200
8
2002
1.980.200
1.822.600
157.600
8
2003
2.101.700
1.907.200
194.500
9
2004
2.253.200
2.013.655
239.545
11
2005
2.357.200
2.186.981
170.219
7
Con este procedimiento de estimación, aproximadamente el 11% en 2004 y el 7% de
trabajadores en 2005 llevaron a cabo trabajo no declarado en construcción. Por lo tanto,
teniendo en cuenta el hecho de que el fenómeno ocurre también entre trabajadores
14
Albert Recio (Universidad Autónoma de Barcelona) Cuestionario para
EIRO cuestiones temáticas sobre relaciones industriales y el trabajo
no declarado – el caso de España.
15
Fundación Laboral de la Construcción. Informes recogidos de diversos
proyectos sobre formación y condiciones de trabajo (2004 – 2006)
16
índice de irregularidad = porcentaje de empleo (ocupados irregulares)
sumergido sobre el total de la ocupación.
7
registrados (la mayoría del trabajo no declarado es realizado por trabajadores dados de
alta en la seguridad social), las cifras son en la realidad superiores, posiblemente
llegando al 20% (como se indica en las estimaciones del informe del Ministerio de
Trabajo). Para el total de la economía el porcentaje de la estimación realizada fue
inferior para el período mencionado: evolucionando desde un 3% en 2001 a un 6% en
2005.
Está forma de estimar el empleo no declarado, es un índice válido para comparar
determinados colectivos en el sector. Por ejemplo el análisis realizado por la Fundación
Laboral de la Construcción empleando el mismo procedimiento refleja que los
inmigrantes presentan el porcentaje de no afiliados más elevado, seguido de los
autónomos que a su vez presentan un porcentaje de no afiliación mayor que los
trabajadores asalariados.
De acuerdo con los informantes consultados17, el empleo no declarado en el sector de la
construcción en España esta relacionado principalmente con:
•
trabajadores individuales que realizan actividades de reformas,
reparación y mantenimiento en domicilios particulares en un contexto informal
(y/o formal).
•
empleo de trabajadores extranjeros sin permiso de trabajo principalmente
en obras no muy grandes.
Estas dos serían las formas más importantes de trabajo no declarado. También se da el
trabajo irregular en las pirámides de subcontratación, pero siempre en los últimos
eslabones de la cadena.
En España, la diferenciación basada en las dos dicotomías del documento “Trabajo no
declarado. Investigación no preparatoria, Enero 2006)”, se establecería como sigue:
•
•
•
•
En el contexto informal – trabajo individual, estarían los trabajadores
irregulares (no dados de alta en la seguridad social) en obras pequeñas.
En el contexto formal – trabajo individual, estaría representado por
trabajadores realizan trabajo declarado conjuntamente con un empleo irregular
(principalmente autónomos).
En el contexto informal – trabajo de grupo, estaría representado por cuadrillas
de trabajadores no registrados, que acceden al empleo mediante un intermediario
(agencia ilegal o autónomo afiliado) que es el que contrata la actividad.
En el contexto formal – trabajo en grupo (pirámide de subcontratación),
estaría representado por la no comunicación por parte de la subcontrata al
contratista de que están trabajando en la obra u otras formas de trabajo en la
“zona gris”, y por el difícil control que existe por parte del contratista en las
largas cadenas de subcontratación. También tiene relevancia el falso autónomo.
17
Se consultó con un representante de un sindicato, con la subdirección
general de inspección de seguridad social y empleo irregular. También
se mantuvieron encuentros con expertos del sector de la construcción
de la Fundación Laboral de la Construcción.
8
Si tenemos en cuenta la tipología de trabajo no declarado en construcción que se incluye
en el documento “undeclared labour in construction. Preparatory research, January
2006” el trabajo no declarado en España estaría representado principalmente por la
categoría “informal marginal” (marginal informal), que recogería de forma general
las características principales del esquema de la página 9 de dicho documento, pero con
importancia o diferencias referidas al nivel de cualificación. En España tiene mayor
importancia el trabajo ilegal desarrollado por trabajadores autóctonos sin darse de alta y
con escasa cualificación y el trabajo informal no declarado conjuntamente con trabajo
declarado (estos últimos son normalmente trabajadores cualificados). En esta categoría
se incluirían los “chapuzas” (trabajadores individuales en el contexto informal)
Tabla 2. Principal especificidad de trabajo no declarado en el trabajo marginal informal
Cualificación
En algunos casos se trata de trabajadores cualificados
Seguidamente la segunda tipología en importancia sería la “empresa no oficial” (unoficial enterprises), la forma característica en España serían las cuadrillas no dadas de
alta en la seguridad social con un escaso nivel de organización, pero con un cierto grado
de especialización. En este grupo se emplea gran parte del trabajo ilegal de los
inmigrantes. Es característico en este grupo la participación de un intermediario para la
cesión “ilegal” de trabajadores, que puede presentar la forma de agencia ilegal o
autónomo. En España las agencias de empleo temporal (ETT) están prohibidas en la
mayoría de las actividades de construcción, ya que están clasificadas como actividades
de alto riesgo.
Tabla 3. Principal especificidad del trabajo no declarado en empresas no oficiales
En este grupo las cuadrillas de trabajadores sería la principal
forma de trabajo no declarado, que en algunos casos tienen un
alto grado de especialización.
Estas cuadrillas acceden al mercado de trabajo a través de
Posición en el
mercado de trabajo intermediarios (agencia ilegal o autónomos).
Cualificación
En general la tipología de “empresas oficiales” (oficial enterprises) reflejados en el
esquema se corresponde con la realidad española. El trabajo no declarado se da sobre
todo en las pequeñas y medianas empresas, ya que las grandes han desarrollado
mecanismos administrativos de control para los subcontratistas y los trabajadores que
emplean. Este control se realiza con un registro y etiquetando a los trabajadores en una
zona visible, por ejemplo el casco. De todas formas a pesar de dicho control, en las
largas cadenas de subcontratación se pueden producir formas de empleo irregular (zona
gris de menor control). En estas grandes empresas la presencia sindical es mayor lo que
ayuda a mantener unos niveles muy bajos de irregularidad. Añadir que en el grupo de
empresas oficiales tiene relevancia en el ámbito del trabajo no declarado la realización
de horas extras cuya contraprestación económica no es declarada18.En las grandes
empresas, probablemente la incidencia de trabajo no declarado se limite a la ocultación
de un número de horas extras no declaradas. Sin embargo es más frecuente la existencia
de trabajo no declarado en las pequeñas y medianas empresas que se manifiesta
principalmente en la realización de horas extras y parte del salario no declarados, la
ausencia de contratos, especialmente en los trabajos de tipo más ocasional y menos
18
ISTAS - Instituto Sindical de Trabajo, Ambiente y Salud – CC.OO.
“Trabajadores con contrato precario”.
9
cualificados, en los que resulta especialmente significativa la presencia de trabajadores
inmigrantes con alguna frecuencia en situación no regularizada19.
En general la tipología de “empresas oficiales” (oficial enterprises) reflejados en el
esquema se corresponde con la realidad española. El trabajo no declarado se da sobre
todo en las pequeñas y medianas empresas, ya que las grandes han desarrollado
mecanismos administrativos de control para los subcontratistas y los trabajadores que
emplean. Este control se realiza con un registro y etiquetando a los trabajadores en una
zona visible, por ejemplo el casco. De todas formas a pesar de dicho control, en las
largas cadenas de subcontratación se pueden producir formas de empleo irregular (zona
gris de menor control). En estas grandes empresas la presencia sindical es mayor lo que
ayuda a mantener unos niveles muy bajos de irregularidad. Añadir que en el grupo de
empresas oficiales tiene relevancia en el ámbito del trabajo no declarado la realización
de horas extras cuya contraprestación económica no es declarada20.En las grandes
empresas, probablemente la incidencia de trabajo no declarado se limite a la ocultación
de un número de horas extras no declaradas. Sin embargo es más frecuente la existencia
de trabajo no declarado en las pequeñas y medianas empresas que se manifiesta
principalmente en la realización de horas extras y parte del salario no declarados, la
ausencia de contratos, especialmente en los trabajos de tipo más ocasional y menos
cualificados, en los que resulta especialmente significativa la presencia de trabajadores
inmigrantes con alguna frecuencia en situación no regularizada21.
Tabla 4. Ejemplo de práctica irregular en algunas grandes obras
Caso : de acuerdo con un informante sindical, algunos casos se han encontrado en los
que el mismo contrato para un puesto de trabajo ha sido ocupado por más de un
trabajador inmigrante, ya que el cambio de trabajador no es advertido por el
trabajador, especialmente en el caso de trabajadores sub-saharianos y asiáticos.
Tabla 5. Especificidad del trabajo no declarado en las empresas oficiales en España.
La tipología definida en el documento preparatorio se ajusta bastante a las
características de las empresas oficiales en España.
En la subcontratación, se produce como consecuencia de la libre prestación de
servicios en Europa. Se produce con las empresas provenientes principalmente de
Portugal, las cuales se les debe aplicar las condiciones laborales del Convenio General
de la Construcción en España, pero que al estar contratados por la empresa portuguesa,
en muchos casos no cumplen las condiciones del convenio. En este sentido sería una
forma de trabajo “no declarado” en el sentido de que se cree que parte de ellos no
cumplen con la norma sectorial.
Desde el punto de vista geográfico el trabajo no declarado se encuentra
proporcionalmente más extendido en las pequeñas obras de las zonas rurales del país, en
los cinturones residenciales de las grandes ciudades, y en regiones de la costa
mediterránea. Las razones para su aparición en dichas zonas descansan en los valores
19
CC.OO, El trabajo sumergido en la comunidad de Madrid (1994).
ISTAS - Instituto Sindical de Trabajo, Ambiente y Salud – CC.OO.
“Trabajadores con contrato precario”.
21
CC.OO, El trabajo sumergido en la comunidad de Madrid (1994).
20
10
culturales y en la estructura económica, ya que en muchas regiones de la costa
mediterránea la construcción tiene una gran importancia económica directa e indirecta.
Más arriba se explicó que parte del trabajo no declarado lo desempeñan los trabajadores
más vulnerables. Esto es cierto en España para el sector de la construcción en relación
con los trabajadores inmigrantes y otros grupos con dificultades en el mercado de
trabajo, especialmente los jóvenes (mayores de 18 años). Ambos son grupos con una
mayor necesidad de acceder al mercado de trabajo o encontrar un primer empleo.
Tabla 6. Trabajo no declarado en forma de “inserción laboral” en la construcción
Caso: De acuerdo con un informante sindical, en algunas actividades y territorios, el
trabajo no declarado sirve como un primer paso para algunos trabajadores
(inmigrantes y algunos jóvenes) para emplearse en el sector. Los trabajadores se
benefician por acceder al mercado de trabajo y para el empleador supone un período
de prueba.
Los trabajadores inmigrantes irregulares constituyen el colectivo más vulnerable y son
atraídos por la existencia de una bolsa significativa de empleos rechazados por la
población autóctona. El porcentaje de trabajadores inmigrantes en el sector está entorno
al 20% y según las estimaciones realizadas no se encuentran afiliados a la seguridad
social una tercera parte. Estos trabajadores están sujetos a peores condiciones de trabajo
que el resto22. Esas condiciones y la situación irregular de parte del colectivo les hace
proclives a formar parte del trabajo no declarado.
Un segundo grupo, lo forman trabajadores autónomos que están pluriempleados cuya
ocupación principal se desenvuelve en la economía oficial, a la vez que realizan trabajo
no declarado (especialmente en actividades de reparación, reformas etc.). Por otro lado
en el sector de la construcción también es relativamente importante el colectivo de
trabajadores autónomos que cotizan como asalariados y viceversa, trabajadores
asalariados que cotizan como autónomos23. Nos referimos a los falsos autónomos.
Una situación de completa no declaración se da entre el grupo de trabajadores
individuales que no están dados de alta en la seguridad social y por lo tanto no declaran
nada, coloquialmente los que realizan “chapuzas”, normalmente de escasa cualificación.
También en situación irregular se encontrarían las cuadrillas dependientes de un
intermediario, como se mencionó más arriba. Casi siempre entran en el mercado de
trabajo a través de un intermediario (agencia ilegal o autónomo). Suelen ser trabajadores
vulnerables.
22
Fundación Laboral de la Construcción, proyecto INMIGRA: análisis de
las condiciones de trabajo de los trabajadores inmigrantes en el
sector de la construcción en la Comunidad de Madrid.
23
Muro, Juan y otros (1998). Análisis de las condiciones de vida y de
trabajo en España. Madrid: Ministerio de Economía y de Hacienda,
Secretaria de Estado de Economía, en Enrich Sanchís , “Trabajo no
remunerado y trabajo negro en España” Universitat de Valencia.
Departament de Sociología i Antropología Social.
11
Otro colectivo de Trabajadores es el que simultanea la percepción de la prestación de
desempleo con un trabajo en el mercado irregular. Este tipo de irregularidad es mucho
más frecuente en construcción y en agricultura que en otros sectores, lo que debe estar
relacionado con la estacionalidad de ambos sectores. De cada 100 ocupados irregulares
en la construcción, 18,9 se encuentran en esta situación.
Finalmente, hay un grupo de asalariados que trabajan para empresas pequeñas y
medianas, que forman parte de largas cadenas de subcontratación. Se encuentran
formando parte de determinadas prácticas irregulares (horas no declaradas, pagos en
metálico no declarados, etc.). Sin embargo, la incidencia de trabajo no declarado es
inferior al resto de los grupos.
Tabla 7. Perfiles de trabajo no declarado en el sector de la construcción en España
•
•
•
•
•
•
•
•
Subsector: reformas, mantenimiento y reparaciones, trabajos de construcción en casas individuales.
Largas cadenas de subcontratación en obras medianas y grandes.
Cliente: privado.
Profesiones y oficios: albañil, acabados e instaladores.
Tecnología: baja intensidad en relación con el capital y el empleo de maquinaria.
Tamaño del proyecto: la mayoría son pequeños (hasta 10.000 euros y algo mayores)
Sectores del Mercado: casas privadas.
Características del empleo: edad (jóvenes), género (hombres), trabajadores inmigrantes, nivel de
educación medio o bajo.
Situación profesional del trabajador: inmigrante ilegal, trabajador no registrado (autónomo o cuadrillas
a través de intermediarios), autónomos que realizan trabajo declarado conjuntamente con trabajo no
declarado, algunos empleados en largas cadenas de subcontratación.
12
La tabla que se expone a continuación resume las diferentes formas de trabajo no declarado en
la construcción en España (formato de la tabla del anexo en la documentación preparatoria de
CLR)
Tabla 8. Trabajo no declarado. (Resumen de resultados).
País
Porcentaje de población
trabajadora del sector de
la construcción
España
7-20%*
Principales formas de trabajo no declarado
1.
2.
3.
4.
Inmigrantes irregulares
Trabajo declarado + trabajo declarado
Trabajo informal no dado de alta en la SS
Falsos autónomos
5. Fraude sobre las prestaciones por desempleo
6. Pagos en metálico “dinero B”.
7. Largas cadenas de subcontratación.
* Estimación a partir de los datos de ocupación (EPA) y los datos de afiliación a la Seguridad Social,
datos del Ministerio de Economía y Hacienda y encuestas del Centro Investigaciones Sociológicas.
Para resumir, la siguiente tabla muestra los tipos más comunes de relación entre obra /
empresa, forma de trabajo no declarado y principales grupos de trabajadores implicados.
Table 9. Relación entre obra, forma de trabajo no declarado y principales grupos de
trabajadores.
OBRA Y EMPRESAS
FORMA CARACTERÍSTICA DE
PRINCIPALES GRUPOS
TRABAJO NO DECLARADO
Cadenas de
subcontratación
(pequeñas y medianas
empresas)
inmigrantes irregulares,
falsos autónomos,
pagos en metálico (B),
largas cadenas de subcontratación,
•
•
•
Pequeñas obras
(viviendas
individulaes)
inmigrantes irregulares,
trabajo informal no dado de alta
falsos autónomos.
•
•
•
Pequeñas reformas
trabajo irregular conjuntamente con
trabajo regular,
trabajo informal no dado de alta
pagos en metálico (B)
•
inmigrantes
falsos autónomos
grupo informal
(cuadrilla) –
intermediarios
inmigrantes
falsos autónomos
grupo informal
(cuadrilla) –
intermediarios
autónomos
•
autónomos
13
5. EFECTOS DEL TRABAJO NO DECLARADO EN EL SECTOR DE LA
CONSTRUCCIÓN
Competencia e imagen del sector
La reducción de costes de productividad afecta a la competencia entre las empresas. Esto es
mucho más grave en el caso de los trabajadores individuales no afiliados a la seguridad social y
por lo tanto que no declaran casi nada. Por otro lado al estar menos controlados incumplen en
mayor medida el convenio colectivo, y como consecuencia se ve afectada la seguridad y salud y
la calidad de las obras. Lo que conlleva efectos negativos para la imagen del sector, uno de los
problemas más importantes para atraer nuevos trabajadores.
Valor económico de la producción: previsiones sociales y sectoriales
La incidencia del trabajo no declarado en términos de producción en valor monetario no
es muy elevada, ya que la principal producción económica proviene de las obras
grandes y medianas donde el fraude derivado la economía sumergida es
proporcionalmente menor. En este sentidos determinados impuestos relacionados con el
valor de la producción no se ven muy mermados. Sin embargo, los que tienen que ver
con el fraude a la seguridad social si que tiene efectos negativos en la economía en
general (servicios y prestaciones sociales) y en las actuaciones sectoriales de la
Fundación Laboral de la Construcción con la disminución en la recaudación de cuotas.
Esta situación afecta a los mecanismos de solidaridad y las actuaciones que desarrolla la
Fundación en relación con la formación profesional, la seguridad y salud y la mejora del
empleo.
Seguridad y salud en el trabajo
Existen dos opiniones sobre la incidencia sobre la seguridad y salud de los trabajadores.
La primera destaca que en la economía sumergida es más difícil la aplicación de las
normas de seguridad y por lo tanto existen mayores riesgos derivados probablemente de
peores condiciones de trabajo. Estas peores condiciones de trabajo se darían tanto en
obras pequeñas en las que supuestamente el riesgo es menor como en obras más
grandes, ya que incluso en la construcción o en las reformas de una casa individual
existen riesgos para la seguridad y salud de los trabajadores (por ejemplo trabajos en
altura).
Sin embargo, un informante clave (sindicato), mencionó que probablemente los efectos
adversos sobre la seguridad y salud no sean tan elevados en términos de la gravedad de
los siniestros, ya que los empleadores no quieren correr graves riesgos y para ello en el
momento que tienen que desarrollar actividades de alto riesgo, los empresarios dan de
alta al trabajador. Este fenómeno es válido para las empresas (trabajo en grupo) pero no
para los trabajadores individuales no dados de alta en la seguridad social, ni para los
autónomos que realizan trabajo declarado conjuntamente con un trabajo informal.
Formación y cualificación de los trabajadores
La opinión generalizada, es que la cualificación de los trabajadores se ve mermada por varias
razones: 1) el trabajador irregular carece de derechos para acceder a programas de formación en
el empleo, 2)el trabajador individual no dado de alta se caracteriza por un bajo nivel de
cualificación, cuando no se le requiere ninguna acreditación profesional y basan su
competetitividad en la reducción de costes de producción más que en la calidad. Este no es el
caso del trabajador autónomo que realiza trabajo declarado y no declarado.
14
6. INFORMACIÓN LEGISLATIVA RELEVANTE PARA EL TRABAJO NO
DELCARADO EN LA CONSTRUCCIÓN. AUTORIDADES Y MEDIDAS.
Desde el punto de vista institucional dos son los ámbitos de legislar y controlar el
trabajo no declarado y la economía sumergida: la autoridad laboral y la autoridad fiscal.
Por ello se inicia este apartado relacionando la legislación, la función de control y las
medidas tomadas, primero en el ámbito laboral y segundo en el ámbito fiscal.
Posteriormente se contempla el ámbito de la negociación colectiva y la legislación sobre
licitación y contratos de obras públicas. Estos dos últimos ámbitos tienen escasa
relevancia para prevenir y controlar el trabajo no declarado en España.
6.1 Aspectos relacionados con la legislación laboral
Desde los años 90 se han ido desarrollando en la legislación laboral nuevas formas de
trabajo “atípico”, con la pretensión de crear más empleo y en parte también para
promover la transformación de trabajo declarado en no declarado. Sin embargo no
existe evidencia de que esto se haya producido en la economía en general ni para el
sector de la construcción en particular. Por otro lado, desde 1997 se impulsa la
contratación indefinida a la vez que se reducen los costes del despido.
De particular interés para el sector de la construcción es la regulación de la
subcontratación. El estatuto de los trabajadores (ley fundamental de derecho laboral)
permite la descentralización productiva sin perjuicio de las garantías tendentes a evitar
la vulneración de los derechos de los trabajadores, estableciendo que la empresa
principal que contrate o subcontrate obras servicios de su propia actividad, tiene una
responsabilidad solidaria por deudas saláriales y de seguridad social, así como una
responsabilidad subsidiaria en el ámbito de las obligaciones y responsabilidad de
seguridad social en el caso de insolvencia. En la actualidad se está elaborando una ley
en el Congreso de los Diputados dirigida a regular más la subcontratación. Los
objetivos que persigue la proposición de ley pretende reducir la temporalidad, la
siniestralidad y favorecer el cumplimiento de normas de todo tipo. Al limitar el número
y el control de las subcontrataciones se espera que tenga incidencia en la reducción del
trabajo no declarado.
La regulación del trabajador extracomunitario se encuentra en la ley orgánica 14/2003,
sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social, y en su
reglamento de desarrollo, Real Decreto 2393/2004, donde se establecen los mecanismos
de control o de carácter preventivo en cuanto al trabajo no declarado como son la
exigencia de visados de trabajo y residencia para iniciar la actividad laboral. Una
novedad legislativa supone la introducción del visado de búsqueda de empleo que
permite al extranjero desplazarse por el territorio nacional con la finalidad de buscar
trabajo durante el período de estancia de tres meses, en los que incluso podrá inscribirse
en los servicios públicos de empleo. Destacar también los procesos extraordinarios de
regularización. La de 2005 permitía dos vías para ello: el arraigo social (para aquellos
extranjeros que cuenten con una permanencia continuada en España de al menos tres
años) y el arraigo laboral (para aquellos trabajadores que cuenten con una permanencia
continuada en España durante dos años).
En relación con los trabajadores extranjeros de la UE, destacar la Ley 45/199, sobre el
desplazamiento de trabajadores en el marco de una prestación de servicios
15
transnacional que establece como principio básico que los empresarios incluidos en su
ámbito de aplicación que desplacen temporalmente a España sus trabajadores deberán
garantizar a éstos determinadas condiciones de trabajo previstas en la legislación
española: tiempo de trabajo, cuantía mínima del salario, no discriminación de
trabajadores temporales y a tiempo parcial, seguridad y salud labora, etc.. Condiciones
que deben atender a las disposiciones del convenio colectivo de la construcción en
España.
Las autoridades competentes para la autorización administrativa de permisos de trabajo
para extranjeros es la Dirección Provincial de Trabajo y Asuntos Sociales (Ministerio),
concediéndolo o denegándolo.
A la inspección de trabajo y Seguridad Social corresponde el control de toda forma de
empleo no declarado, especialmente en relación con el empleo irregular y fraude a la
seguridad social, así como la vigilancia de cualquier otra norma laboral, incluidos los
convenios colectivos. Por lo tanto le corresponde el control de las formas de trabajo no
declarado más típicas en el sector de la construcción. El régimen sancionador contempla
además de sanciones de contenido económico tanto para el empresario como para el
trabajador, otra serie de medidas sobre el extranjero en situación ilegal (retorno a la
frontera, devolución y expulsión del territorio nacional). También corresponde a la
inspección el cumplimiento de las normas laborales por parte de las empresas acogidas
a la libre prestación de servicios transnacionales.
La mayoría de las medidas en el sistema de regulación laboral se circunscriben al
ámbito de la economía en su conjunto, ya que casi no existen medidas específicas para
el sector de la construcción. De acuerdo con el Ministerio de Trabajo y Asuntos
Sociales24 las medidas que vienen aplicándose desde 1997, de apoyo a la contratación
por tiempo indefinido, han supuesto un impulso del proceso de afloración de empleo no
declarado, eliminando o reduciendo los obstáculos a la actividad y a la contratación
estable.
Por su parte, la Inspección de Trabajo y Seguridad Social realiza una acción permanente
sobre el empleo irregular, tanto de extranjeros como de nacionales, detectando las
situaciones de empresas no inscritas en la seguridad social y de trabajadores no dados de
alta en la seguridad social, así como los preceptores irregulares de prestaciones sociales.
La Inspección de Trabajo y Seguridad Social realizó en 2003 una acción especial sobre
el incumplimiento del de la obligación de afiliación a la Seguridad Social en sectores en
los que el fraude tiene mayor incidencia. En el año 2003 no se incluye la construcción
como sector de mayor incidencia. Sin embargo, el plan de control de 2005 se centró en
los sectores de construcción, agricultura y textil. Las autoridades de la inspección
reconocen la existencia de una bolsa importante de trabajo irregular en la construcción,
sin embargo, en 2006 no existe ningún plan específico para el sector.
En el pasado (años 90), en relación con el sector de la construcción mencionar que se
llevaron a cabo instrucciones especificas para los inspectores que actuaban en el sector
de la construcción, para la detección del fraude en materia de seguridad social y
prestaciones por desempleo, en las relaciones laborales encubiertas bajo la figura
contractual del arrendamiento o contrato de obra (falsos autónomos). Además, se ha
24
Plan Nacional de Acción para el empleo (2003).
16
establecido la colaboración entre la Inspección de Trabajo y Seguridad Social y del
Servicio Público de Empleo Estatal, a través de un Convenio de Colaboración en
materia de empleo y prestaciones por desempleo para el ejercicio 2004 y siguientes con
el fin de controlar el cobro de la prestación por parte de trabajadores no declarados..
6.2 Aspectos fiscales
La Agencia Tributaria (Ministerio de Economía y Hacienda) se ocupa de la aplicación
efectiva del sistema tributario estatal. Entre los instrumentos de control hay que destacar
el Plan de prevención del fraude. En este plan se incluye un apartado específico para el
sector de la construcción. Dicho plan índica que el principal riesgo en la fase de
construcción de edificaciones es la ocultación de ingresos, que puede producirse tanto
en las obras importantes de construcción de edificaciones como en las pequeñas obras
de reforma de locales y viviendas.
También en algunos casos, se aprovechan determinados gastos ficticios, mediante la
anotación contable en base a facturas falsas o que reflejan mayor importe que el real.
En las constructoras de cierto tamaño, en algunos casos, también se da la ocultación de
ingresos extraordinarios. En algunas empresas pequeñas, simplemente alegan ausencia
de contabilidad y de documentación que permita realizar la comprobación, y cuando se
trata de las empresas de pequeñas reformas es habitual no facturar al cliente.
Aunque la producción de edificaciones pueda considerarse intensiva en trabajo, las
empresas promotoras suelen normalmente contar con relativamente poco personal y son
las empresas contratistas o subcontratistas quienes aportan volúmenes considerables de
mano de obra e incurren en obligaciones por retenciones en relación con el IRPF
(Impuesto sobre el trabajo). Los comportamientos observados tendentes a desplazar
obligaciones de ingreso a empresas incumplidoras, de corta vida efectiva y nula
solvencia patrimonial suponen un perjuicio considerable para los intereses de la
Hacienda Pública.
Medidas en el ámbito fiscal
Por un lado la reforma del impuesto sobre el trabajo supone una reducción de los tipos
marginales sobre el trabajo, en especial para los trabajadores con bajos ingresos.
En 2004 entró en vigor una nueva ley tributaria, uno de cuyos principales objetivos es el
de reforzar los medios con los que cuenta la Administración Tributaria para luchar
contra el fraude y la evasión fiscal, a través de una nueva regulación del fraude de ley y
de las infracciones y sanciones tributarias.
Medidas específicas para el sector de la construcción:
•
•
Seguimiento de las obras desde el principio, captación previa de información,
planificación de actuaciones intensivas y coordinadas, sobre todo en las grandes
empresas.
Obtención de información de los ayuntamientos y los colegios profesionales, al
menos respecto de obras de envergadura y construcción de edificaciones, sobre
17
•
•
licencias concedidas, en cuyos expedientes constará la descripción de las obras
a realizar y los importes presupuestados.
En los casos de indicios de riesgo de facturas falsas o importe superior al real
comprobación de la realidad de los importes facturados.
En el caso de subcontratistas que no llevan o aportan su contabilidad,
elaboración de estudios e informes que faciliten la aplicación de la estimación
indirecta.
Regularmente se llevan a cabo planes de actuación coordinados entre los ministerios de
Economía y Hacienda y Trabajo y Asuntos Sociales con el objetivo de detectar y regularizar
supuestos de economía sumergida.
6.3 El ámbito sectorial de la construcción
Existe un convenio colectivo en vigor para el periodo 2002-2006, de aplicación a todas
las empresas del sector independientemente de su afiliación a organizaciones sindicales
o empresariales. Este convenio regula el régimen salarial, condiciones de contratación y
despido, número de horas totales y vacaciones, máximo de horas extras, seguridad y
salud, etc.
El trabajo no declarado no ha sido hasta el momento objeto de la negociación colectiva
o tema de preocupación conjunta por parte de los agentes sociales. Sin embargo hay
diversos aspectos como el de la subcontratación, tipos de contratación y tiempo de
trabajo con incidencia indirecta en el trabajo no declarado que si son motivo de
negociación colectiva. De todas formas las cláusulas del convenio sobre estos temas van
más dirigidas a la prevención de riesgos laborales y evitar el empleo precario.
6.4 Aspectos relacionados con la contratación pública
El Real Decreto Legislativo 2/2000, por el que se aprueba la Ley de Contratos, establece como
uno de los criterios para acreditar la solvencia técnica la declaración sobre los efectivos
personales medios anuales de la empresa, indicando, en su caso, el grado de estabilidad en el
empleo de los mismos. En este sentido, al igual que ocurría con el convenio la regulación va
más dirigida a controlar la precariedad en el empleo que ha reducir el trabajo no declarado.
Tabla 10. Medidas relacionadas con el trabajo
•
•
•
•
•
LEGISLACIÓN: medidas de abaratamiento de los coste del trabajo.
Bonificaciones a la contratación.
INSPECCIÓN DE TRABAJO: acciones en sectores relevantes. El sector de la
construcción fue prioritario para la inspección en 2005, pero no hay ningún plan
específico.
IMMIGRANTES: legalización de trabajadores inmigrantes, con consecuencias
para el sector de la construcción. El proceso extraordinario de legalización en
2005 tuvo gran incidencia en el sector de la construcción.
MEDIDAS CONJUNTAS: colaboración en determinados planes entre los
ministerios e institutos públicos (Ministerio de Economía, Ministerio de Trabajo,
INEM).
NEGOCIACIÓN COLECTIVA: en el ámbito de la negociación colectiva del
sector de la construcción, los aspectos tratados tienen solamente una influencia
indirecta sobre el trabajo no declarado. Este no es objeto de la negociación
colectiva.
18
Tabla 11. Medidas relacionadas con aspectos fiscales
•
•
INCENTIVOS FISCALES: para la creación de pequeñas empresas.
MEDIDAS ESPECÍFICAS PARA EL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN
SECTOR:
o Seguimiento de las obras desde su inicio
o Obtención de información de los ayuntamientos
o Acciones sobre sospechas de facturas falsas y su verificación
o Acciones sobre los subcontratistas que no presentan los registros contables.
Table 12. Medidas a nivel del sector (convenio colectivo) y contratación pública
Ambas normas no tienen repercusión en la prevención o control del trabajo no declarado, más
bien se dirigen a prevenir la precariedad en el empleo.
6.5 Efectos de las medidas de ámbito laboral y fiscal
Es difícil cuantificar los efectos de las medidas oficiales de la administración. De hecho
en muchos casos no se realiza un seguimiento o es difícil obtener información al
respecto para el sector de la construcción. De acuerdo con los planes de empleo, 63.905
trabajos afloraron en la economía española como consecuencia de las inspecciones
llevadas a cabo en 2004.
La FLC ha analizado la variación entre el empleo según la EPA (Encuesta de Población
Activa) y los registros de la Seguridad Social, como estimación sobre el afloramiento de
empleo no declarado en el sector de la construcción.
Table 13. Diferencia entre la variación del empleo (EPA – metodología 2005) y la variación en
los nuevas altas de la seguridad social.
CONSTRUCCIÓN
EPA
SEGURIDAD SOCIAL
diferencia
ECONOMÍA ESPAÑOLA
EPA
SEGURIDAD SOCIAL
diferencia
2003
2004
6,1
4,6
1,5
2003
2005
7,2
5,6
1,6
2004
2,9
1,1
1,8
2,7
1,2
1,5
4,6
8,6
-4,0
2005
4,2
1,5
2,7
En el sector de la construcción, el crecimiento relativo (%) de nuevas altas en la
seguridad social fue superior al número de puestos de trabajo creados (EPA) en 2005.
Esta diferencia fue mayor en el sector de la construcción que en el conjunto de la
economía. Por lo tanto, considerando este indicador parece existir un cambio de
tendencia en 2005, que produciría la emergencia de parte de trabajo no declarado en el
sector de la construcción. El proceso extraordinario de legalización de extranjeros en
2005 es el fenómeno que se encuentra detrás de este cambio (ver sección sobre buenas
prácticas).
19
En opinión de los sindicatos el contenido de las actuaciones previstas en el Plan Nacional de
Acción para el empleo en 2004 fueron muy pobres, por lo que debían producirse actuaciones
más decididas, tanto para controlar el fraude como para apoyar la emersión de empleo no
declarado, así como desarrollarse políticas sectoriales activas desde los poderes públicos25.
7. BUENAS PRÁCTICAS
a) Campaña de concienciación en Murcia para el trabajo irregular en general (el sector
de la construcción constituye una parte muy importante de la economía regional.
Entorno al 16% del empleo). En 2004 la Consejería de Trabajo y Política Social de la
Región de Murcia desarrolló una campaña publicitaria para la sensibilización de los
trabajadores y empleadores para declarar la actividad económica y laboral, titulada “No
a la economía sumergida”. El mensaje se basaba en los beneficios económicos y
sociales que producía para las empresas el declarar su actividad. De acuerdo con los
resultados de opinión pública obtenidos por el CIS (Centro de Investigaciones Sociológicas),
este tipo de campañas deberían llevarse a cabo para prevenir el trabajo no declarado.
b) Buenas practicas en las empresas del sector de la construcción, tales como:
•
Algunas empresas forman a los trabajadores en el país de origen y vienen a
España a trabajar legalmente con un contrato de trabajo ya firmado, resolviendo
dos problemas: la situación profesional regular y la óptima cualificación del
trabajador (ejemplo: empresa gallega en Marruecos).
•
En el marco de la expansión de la subcontratación, las grandes empresas del
sector desarrollan dispositivos administrativos para diferenciar a los trabajadores
regulares de trabajadores no regulares en las grandes obras de construcción.
Estos mecanismos consisten en que cada trabajador y empresa subcontratada
debe reunir una serie de condiciones y deben realizar la presentación de
determinados documentos como contratos de trabajo, facturas etc.. Los
trabajadores una vez identificados deben llevar una tarjeta o pegatina visible en
el casco. La inspección propia de la empresa contratista expulsa de la obra a
aquellos trabajadores que no llevan esa marca. Esto sirve para evitar casos en
los que se sustituyen trabajadores sin control, según origen étnico, así como
cualquier otro tipo de trabajo no declarado.
c) Legislación sobre la regularización extraordinaria de inmigrantes empleados en
empresas españolas.
La población trabajadora inmigrante en el sector de la construcción constituye el 20%
de la fuerza de trabajo del sector. Por otro lado, Con fecha 30 de septiembre de 2005, el
26,74% del total de afiliados extranjeros a la Seguridad Social pertenecía al sector de la
construcción, lo que supone 306.926 inmigrantes del total de 1.147.719 que están dados
de alta en el Régimen General; es decir, es el sector de actividad económica que registra
el mayor porcentaje de extranjeros.
El proceso de normalización extraordinario en 2005 afectó a trabajadores extranjeros
que se encontraban en España desde al menos seis meses antes de su entrada en vigor,
25
CES, Memoria socioeconómica 2004
20
tenían una oferta cierta de empleo de seis o más meses de duración y reunían
determinados requisitos. La característica particular de este proceso fue que había que
demostrar la situación de relación laboral, incluso con posible denuncia del empleador.
Además se proponía a los empresarios dar de alta a los trabajadores sin ningún tipo de
sanción por tener empleados a los mismos de forma irregular.
Dicha regularización supuso la aparición de nuevos trabajadores en la economía formal.
En este sentido el Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales señaló en el Diario el Mundo
(25 de noviembre de 2005) que “En 2005, el proceso de normalización de trabajadores
inmigrantes ha supuesto una importante afloración de economía sumergida; más de
550.000 ciudadanos no españoles se han dado de alta en la Seguridad Social, lo que no
sólo ha sido beneficioso para ellos, que trabajan ya en situación legal, con derechos y
obligaciones, sino que ha sido positivo para muchos empresarios que han encontrado el
cauce idóneo para legalizar la situación irregular de algunos de sus empleados. El
proceso de normalización ha traído derechos para la mayoría de aquellos inmigrantes
que, hasta ahora, trabajaban irregularmente”26. Otras fuentes señalaron que “ Casi
700.000 empleos ilegales afloran en la mayor regularización de la historia de
España”27. Algunas fuentes como el sindicato CC.OO. citado por este diario el 6 de
agosto de 2005 cifraban en un 22% el porcentaje de trabajadores inmigrantes que fueron
legalizados. Si consideramos el mismo porcentaje para el sector de la construcción,
entonces 154.000 trabajadores inmigrantes fueron legalizados. Probablemente las cifras
sean algo inferiores pero es claro que este dato refleja tanto la eficacia de esta medida
para el colectivo inmigrante así como la gran bolsa de empleo no declarado inmigrante
en el sector de la construcción en España en 2005.
Por lo tanto esta constituye la medida más efectiva llevada a cabo por las autoridades
públicas en relación con el trabajo no declarado en España y en el sector de la
construcción en especial. De hecho, el porcentaje estimado de trabajadores no dados de
alta en la seguridad social en 2005 se situó entorno al 11%, mientras que en 2004 fue de
un 15%. Muy probablemente este cambio se haya producido por la regularización de
inmigrantes.
8. RECOMENDACIONES
Las recomendaciones que se presentan a continuación son el reflejo de las opiniones de
dos informantes clave sobre la construcción y las del Consejo Económico y Social para
el conjunto de la economía.
•
informante clave de los sindicatos para el sector de la construcción:
o El registro y comunicación de todas las subcontratas debería ser un
requisito para contratar con la administración.
o Campañas más específicas de la inspección de trabajo que tengan en
cuenta las particularidades del sector de la construcción.
o Obligación de registrarse o firmar cuando se entra en la obra.
o Las autoridades fiscales tienen margen para realizar un mayor control de
las actividades.
26
27
El mundo, 25 de Noviembre 2005
El País, 8 de Agosto de 2005
21
•
Informante clave de la inspección de trabajo para el sector de la construcción:
o Se deben llevar a cabo planes específicos para el sector de la
construcción centrándose en las actividades y territorios donde prolifera
más el trabajo no declarado
•
El Consejo económico y social recomienda:
o Insistir en las medidas dirigidas a fomentar la eficacia del sistema
sancionador y de control.
o Mejorar el conocimiento del fraude.
o Adaptar la normativa a los cambios que se están produciendo en una
economía más abierta y globalizada (nuevos tipos de trabajo, mejora del
entorno administrativo, apoyo a la eliminación de obstáculos al
desarrollo de actividades).
o Liberación del mercado de productos y servicios y la simplificación de
los procedimientos para crear nuevas empresas.
o Para fomentar el empleo regular los empresarios piensan que el excesivo
predominio del factor trabajo como fuente prioritaria de financiación del
sistema y los subsiguientes costes que gravan el empleo regular
incentivan la economía sumergida, en particular algunas actividades
intensivas en mano de obra. Por ello creen necesario una disminución
progresiva de los costes que recaen en el factor trabajo. Los sindicatos no
creen esta medida, y piensan que hay que avanzar hacia un modelo
basado en la mejora de la calidad y el valor añadido de los bienes y
servicios producidos.
22