¿brexit? no tan deprisa, please

A_y_P NOTA 42
¿BREXIT? NO TAN DEPRISA, PLEASE
Domingo 20 Noviembre 2016
A_y_PNOTA42
¿BREXIT? NO TAN DEPRISA, PLEASE
PROYECTO EUROPEO
Firmado por: Agenda Pública el Viernes 8 julio 2016
¿BREXIT? NO TAN DEPRISA,
PLEASE
Con algunas excepciones, la mayoría de la opinión publicada en España, que no tanto en el mundo anglosajón,
considera que el Brexit es un hecho consumado. Muchos de los análisis se centran en los efectos negativos que
la soberana decisión del pueblo británico va a tener para el Reino Unido y para la Unión Europea en general.
El impacto económico ya se ha notado en la Isla. El valor de la libra está en mínimos no vistos desde mitad de
los años 80 y la incertidumbre provocada por el desmoronamiento del sistema político británico y la posible
salida del mercado único condena al país a una casi segura recesión en los próximos trimestres.
El análisis en 30 segundos...
Pese a la caída de la libra, la tensión en los mercados ha sido menor de lo
esperado porque cada vez más gente piensa que Brexit no se va a producir
En el Reino Unido hay un principio muy consolidado: la democracia. Pero
también hay otro principio muy enraizado: la “masa” no puede gobernar
Es difícil que la próxima primera ministra británica apriete el botón del artículo
50 si eso implica la ruptura del Reino Unido por la salida de Escocia
Lo más probable es que el Brexit muera por agotamiento institucional o tras
producirse un segundo referéndum al final de las negociaciones
Agenda Pública Premium
1/6
A_y_PNOTA42
¿BREXIT? NO TAN DEPRISA, PLEASE
En el Continente, el golpe más duro se lo ha llevado la banca italiana que este año ya ha perdido entre un 50% y un
75% de su valor bursátil, siendo Banca Monte dei Paschi di Siena (el banco más antiguo del mundo), la mayor
víctima. La ola ha afectado también al Deutsche Bank, que cotiza a sus niveles más bajos en treinta años. Todo esto
demuestra las debilidades estructurales de la zona euro, que todavía requiere de una unión fiscal para sustentar su
unión bancaria.
Sin embargo, el FTSE 100 (la bolsa de Londres) no ha sufrido pérdidas tan acusadas. Tras mostrar importantes caídas
justo después de conocerse los resultados del referéndum, ha vuelto a coger vuelo y a la hora de escribir esta nota está
en el nivel más alto desde septiembre de 2015. ¿Qué explica esta robustez? Pensamos que se debe a que los efectos
del Brexit no han sido tan graves como se esperaba. En parte esto es debido a que después de la inesperada decisión
de David Cameron de no activar el artículo 50 de salida de la UE inmediatamente, cada vez más actores económicos
piensan que el Brexit no se va a producir.
Los obstáculos frente al Brexit
Esto puede sonar sorprendente para muchos. El principio de la democracia está muy consolidado en el Reino Unido y
por lo tanto es muy improbable que la clase política británica se niegue a llevar a cabo la voluntad del pueblo
soberano. Sin embargo, hay otro principio también muy británico y ese dice así: “the mob cannot rule”, es decir, la
“masa” no puede gobernar. Uno solo tiene que analizar los estudios socio-demográficos de la votación para darse
cuenta de que justamente eso es lo que ha ocurrido.
Fuente: BBC/NYT
Agenda Pública Premium
2/6
A_y_PNOTA42
¿BREXIT? NO TAN DEPRISA, PLEASE
Fuente: The Guardian
Los que han votado a favor de la salida del Reino Unido son mayoritariamente personas de avanzada edad, del medio
rural, o zonas industriales en decadencia, del norte de la Isla (excluyendo a las grandes ciudades como Manchester,
Liverpool, y por supuesto toda Escocia) y con bajos niveles de estudios y de ingresos. En cierto sentido, la victoria
del Brexit ha sido un voto de protesta hacia Londres, y los centros intelectuales de Oxford y Cambridge (los que
producen los tan denostados “expertos”) más que hacia Bruselas. Sin embargo, en esta tensión entre la Inglaterra
sedentaria del norte y la cosmopolita del sur, no vemos a las élites del sur aceptar servilmente la voluntad de la
“plebe” del norte.
Esa es la razón por la que tanto Boris Johnson como Nigel Farage han abandonado el barco. Aunque se presentaron
en la campaña como los defensores de la soberanía nacional frente al monstruo burocrático de Bruselas se han dado
cuenta que su base electoral, poco formada, xenófoba, pobre y muy cabreada con la casta, no tenía nada que ver con
ellos (los dos forman parte de la élite londinense y oxfordiana). En otras palabras, alimentaron y liberaron a una fiera
que ahora no quieren cabalgar. Una fiera que además ha asustado tanto a los escoceses que si se produce un Brexit
prefieren ser parte de la Unión Europea que del Reino Unido.
Todo esto nos lleva a la siguiente pregunta: ¿Qué primer ministro, o ministra, va a activar el artículo 50 de la Unión
Europea (que inicia la operación salida) para ver como se divide el Reino Unido? Así como cualquier canciller
alemán difícilmente va a arriesgar quedar en la historia como el responsable de la ruptura del euro (y por eso Merkel
ha hecho todo lo posible para mantener la eurozona intacta), lo mismo se puede decir para cualquier primer ministro
británico. Es más, con casi toda seguridad esa decisión la tiene que tomar la Cámara de los Comunes. Por lo tanto, no
recaerá solo sobre los hombros del primer ministro, o casi seguro primera ministra, en cuestión sino también sobre
cada uno de los diputados que voten a favor.
Tal y como está dividido el país en estos momentos, y ante la ausencia de un plan claro para la salida de la UE, lo
más probable es que la próxima líder de los Tories retrase lo máximo posible la activación del artículo 50. Esto dará
Agenda Pública Premium
3/6
A_y_PNOTA42
¿BREXIT? NO TAN DEPRISA, PLEASE
tiempo para preparar el Brexit, pero también ayudará a que el partido laborista y los liberales demócratas se
recompongan y posiblemente unan fuerzas para lograr un objetivo común: la permanencia en la UE. Si esta oposición
conjunta es muy fuerte, y la movilización social continúa (ya se han recogido más de 4 millones de firmas para un
segundo referéndum y por primera vez en la historia del Reino Unido ha habido manifestaciones multitudinarias a
favor de la UE en Londres) la presión para convocar nuevas elecciones centradas en Europa será cada vez más
insoportable.
Es cierto que tanto el partido laborista como los liberal-demócratas están ahora mismo muy debilitados. En muchas
circunscripciones tradicionalmente socialistas el Brexit ha ganado, así que con un sistema de “first-past-the-post” no
sería inconcebible (aunque creemos que poco probable) que la mayoría de los votantes volviesen a respaldar la salida.
Pero, incluso así el Brexit no estaría asegurado. Se activaría el articulo 50, empezarían unas largas negociaciones que
durarían por lo menos dos años, y el resultado final sería con mucha probabilidad el siguiente: o bien el Reino Unido
sigue el modelo noruego (o el suizo) de quedarse fuera de la UE pero dentro del mercado único o bien sigue el
modelo canadiense de firmar un tratado de libre comercio con la UE. Ambas opciones son peores que el estatus quo.
La opción noruega implica aceptar, pero no codecidir, las reglas del mercado único (incluida la libre circulación de
personas), y además contribuir al presupuesto de la UE. La suiza es similar pero se negociarían acuerdos bilaterales
por sectores. La opción canadiense evitaría la libre circulación de personas, pero mataría gran parte del negocio de la
City de Londres con la UE. Todas estas opciones serían un cambio radical del marco de convivencia entre la UE y el
Reino Unido, y por lo tanto lo más lógico es que necesitasen de un referéndum para ser legitimadas. Nos cuesta creer
que una vez que toda la información esté sobre la mesa el pueblo soberano británico vaya a votar a favor de una
opción que para el país en su conjunto es netamente peor que la actual.
Escenarios
Más probable: el Brexit muere por el camino o en un segundo referéndum. Los Tories eligen a Theresa May
(que por cierto no estaba en el bando del Brexit en el referéndum) como primer ministra y ésta no convoca ni nuevas
elecciones ni activa el artículo 50. El impasse se justifica por varias razones. Primero hay que diseñar un plan.
Además, el Reino Unido necesita contratar a más de 500 expertos en comercio, que ahora mismo no tiene. Por
último, también se alega que es mejor que pasen las elecciones en Francia y Alemania en 2017. Dependiendo de
cómo se encuentre el sentimiento general de la población y el Parlamento no es descartable que May deje el tema de
lado indefinidamente o que incluso muera porque el Parlamento estima que la opción noruega o canadiense no le
conviene al país.
Si la presión social a favor del Brexit continúa, entonces se activaría el artículo 50 sobre la base del nuevo plan para
el Brexit, que propone lo mejor de los dos mundos: control a la entrada de personas y pleno acceso al mercado único.
Empiezan las negociaciones, pero muy lentamente. La retórica oficial para reducir la incertidumbre y calmar los
mercados es que esto es un proceso técnico y complejo que va a necesitar su tiempo, pero que se va a llegar a un buen
acuerdo para las dos partes. El pacto final de 2019 es a la canadiense. Un tratado de libre comercio entre la UE y el
RU. Ante las protestas de los “europeístas” (cada vez más organizados), Downing Street cede y convoca un nuevo
referéndum prácticamente plebiscitario, porque las nuevas elecciones generales son en el 2020. El pueblo rechaza
esta opción porque la City (pulmón económico del país) se vería muy dañada y Escocia se marcharía. Acto seguido se
convocarían nuevas elecciones.
Agenda Pública Premium
4/6
A_y_PNOTA42
¿BREXIT? NO TAN DEPRISA, PLEASE
Menos probable: Nuevas elecciones y desactivación del Brexit. El partido de los Tories elige en septiembre a
Theresa May como primera ministra. Después de unas duras primarias con Andrea Leadsom (abiertamente proBrexit) May ya trae bajo el brazo un plan para el Brexit. Sin embargo, la presión pro-europeísta de la calle hace que
no se atreva a activar el artículo 50. Para llevar a cabo esa decisión histórica (que puede deshacer el Reino Unido)
dice que no es solo necesario tener una mayoría parlamentaria sino un claro mandato del electorado británico, y por
lo tanto convoca nuevas elecciones. La UE, con Alemania al frente (que por cierto no quiere que el Reino Unido
salga de la Unión), acepta esta decisión. Se entiende que el Reino Unido clarifique su posición internamente antes de
empezar las negociaciones. En las elecciones, el bando de la permanencia, apoyado por los laboristas, liberaldemócratas y el partido nacionalista escocés, gana por un margen corto, pero gana. El Reino Unido declara que por el
momento, y hasta próximo aviso, no va a activar el artículo 50.
Poco probable: Brexit se materializa después de firmar un tratado de libre comercio con la UE. Este escenario
sería muy similar al primero pero en este caso o bien ganaría Andrea Leadsom, o bien no se produciría un segundo
referéndum, o bien el acuerdo sería tan beneficioso para los intereses del Reino Unido que conseguiría lo que la
mayoría de su población desea: reducir la entrada de inmigrantes comunitarios pero mantener el libre acceso de los
servicios financieros y de seguros de la City al mercado único. Es más, en el acuerdo se especificaría que toda futura
regulación en servicios será siempre codecidida entre la UE y el Reino Unido para no desfavorecer la plaza de
Londres como el centro financiero europeo más internacional. Es poco probable que esto se lleve a cabo porque los
otros países de la UE no tienen gran interés en que haya un acuerdo tan favorable para el Reino Unido, ya que
actuaría de incentivo para otros países. Otra opción es que el pueblo británico bendiga un acuerdo a la canadiense
aunque eso perjudique a la City. Eso sí, en ese escenario, el Reino Unido le diría adiós a Escocia.
Agenda Pública Premium
5/6
A_y_PNOTA42
¿BREXIT? NO TAN DEPRISA, PLEASE
Publicado en Análisis y Prospectiva, el servicio premium de Agenda Pública
Accede a este contenido y muchos más en: Análisis y Prospectiva
El Servicio de Análisis y Prospectiva
El servicio de análisis y prospectiva de Agenda Pública ofrece el mejor análisis prospectivo sobre la política, las políticas y la economía en
España y en Europa en español y en inglés.
Más concretamente, el análisis que ofrecemos estará más centrado en la intersección de la política (análisis electoral, la formación de
coaliciones, la estabilidad política) y políticas (diagnósticos de las principales debilidades económicas, el análisis de las reformas
estructurales, los posibles cambios regulatorios) que en las reacciones a corto plazo a los acontecimientos del día a día de la política y la
economía.
Este servicio cuenta con un entorno web de acceso restringido a los suscriptores y que alojará el contenido de las notas de análisis así como
otros productos complementarios.
Anteriores Notas públicadas en Análisis y Pospectiva
Agenda Pública Premium
6/6
www.agendapublica.es