El sistema de formación profesional en España

El sistema de formación
profesional en España
CEDEFOP
El sistema de formación
profesional en España
Trabajo realizado por:
ESIN, Consultores, S.L.
Orense, 68
E-28020 Madrid
Tel. (34) 915 67 27 10
Fax (34) 915 67 27 11
Internet: www.esin.es
Autores:
Carlos Otero Hidalgo, Andrés Muñoz Machado, Aitor Marcos Sánchez
Por encargo del
CEDEFOP - Centro Europeo para el Desarrollo de la Formación Profesional
Coordinadores del proyecto: J. Michael Adams, Reinhard Nöbauer
bajo la responsabilidad de Stavros Stavrou — Director adjunto
2a edición, 1999
Publicado por el
CEDEFOP — Centro Europeo para el Desarrollo de la Formación Profesional
Europe 123, GR-57001 THESSALONIKI (Pylea)
Dirección postal:
PO Box 22427, GR-55102 THESSALONIKI (Pylea)
Tel. (30-31) 490 111
Fax (30-31) 490 020
E-mail: [email protected]
Sitio internet de información: www.cedefop.eu.int
Sitio internet interactivo: www.trainingvillage.eu.int
El Centro fue creado por Reglamento (CEE) no 337/75 del Consejo de las Comunidades
Europeas, modificado en último lugar por el Reglamento (CE) n o 251/95 de 6 de
febrero de 1995 y por el Reglamento (CE) no 354/95 de 20 de febrero de 1995.
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Puede obtenerse información sobre la Unión Europea a través del servidor Europa
en la siguiente dirección de Internet: http://europa.eu.int.
Al final de la obra figura una ficha bibliográfica
Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, 2000
ISBN 92-828-7452-4
© Comunidades Europeas, 2000
Reproducción autorizada, con indicación de la fuente bibliográfica
Printed in Belgium
Introducción del Cedefop
Objetivos y destinatarios
La publicación de esta monografía sobre el sistema de la formación profesional en España
constituye un paso hacia adelante en la labor de actualizar y ampliar todas las
descripciones de los —por entonces doce— Estados miembros, editadas por el CEDEFOP
entre 1993 y 1996. En las monografías se incluyen ya Austria, Suecia y Finlandia así como
los países acogidos al acuerdo del Espacio Económico Europeo. El objetivo es presentar un
esquema de las actividades de formación profesional en España que pueda resultar
fácilmente comprensible para «foráneos» interesados por el tema. El grupo destinatario
incluye a quienes puedan tener responsabilidad decisoria o se ocupen de temas de
política de FP, a investigadores de este campo, a directores de departamentos o centros
de formación profesional, a formadores y a maestros, independientemente de si trabajan
a escala de la UE o dentro de un Estado miembro, para una administración pública
nacional o en un organismo de los agentes sociales. Habrá quienes utilicen esta obra en
su mesa de trabajo como documento de referencia, y quienes en cambio lo leerán
probablemente de principio a fin, al tener que viajar al país correspondiente en visita de
estudios o para planificar o llevar a cabo un proyecto bilateral o multilateral.
Contenido y estructura
Estas monografías aspiran a describir la formación profesional de un país, tanto inicial como
continua (FP). Por lo que respecta a la formación profesional inicial, para ello se requieren
informaciones que son en algunos casos responsabilidad de los ministerios de educación, y
en otros de los ministerios de trabajo o de asuntos sociales. En cuanto a la formación
profesional continua, es necesario informar sobre las actividades formativas tanto para
empleados como para parados, ofrecidas habitualmente por toda una serie de instituciones
estatales y de ministerios, por centros privados y por organismos de los agentes sociales.
El CEDEFOP ha fijado hasta cierto grado la estructura de la monografía (véase el índice),
e impuesto además ciertos límites sobre su extensión, con el objeto de facilitar a los
lectores la comparación entre los sistemas de formación de diversos Estados miembros de
la UE. La estructura, a grandes rasgos, es similar a la adoptada para las monografías sobre
los Estados miembros encargadas en 1992 con algunos cambios, como un capítulo
adicional sobre lo que hemos denominado «aspectos cualitativos» en el que se ofrecen
informaciones sobre certificación, formación de formadores y orientación. Hemos pedido
a los autores de todas las monografías, incluyendo a aquellos cuya labor sea actualizar las
ya existentes, que trabajen con esta estructura modificada, a fin de permitir a los lectores
la comparación entre los sistemas.
Selección de autores y procedimientos de consulta
El CEDEFOP aspira a lograr con estas publicaciones un producto hasta cierto punto
imposible: deseamos un informe escrito por alguien familiarizado con el sistema respectivo,
pero a la vez fácilmente comprensible para el lector externo. Como consecuencia, la
persona/institución elegida en calidad de autor es alguien experimentado, que reside en el
país cuyo sistema describe y que redacta esta descripción, a menos que prefiera hacerlo de
otra manera, en su propia lengua materna. Una segunda consecuencia es que el CEDEFOP
ha intentado desempeñar el papel de «externo» en los debates sobre el borrador del texto,
para llamar la atención de los autores sobre las partes del mismo que probablemente
fueran de difícil comprensión para aquellos a quienes va destinado el texto.
El CEDEFOP había fijado asimismo como norma para los autores la obligación de efectuar
consulta sobre el borrador de su texto con las principales instancias protagonistas de la FP
en su país respectivo, lo que ha implicado no sólo enviar dicho borrador a diversas
instituciones públicas responsables de organizar el sistema y de impartir la FP, sino
también a los principales organismos representativos de los agentes sociales. Se solicitó
para ello en particular el apoyo de los miembros del Consejo de Administración del
CEDEFOP en cada uno de los países correspondientes.
Publicación y actualización
Es intención del CEDEFOP, siempre que disponga de los necesarios recursos, publicar estas
monografías bajo forma impresa, en su idioma original y también en inglés, francés y
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alemán. En algunas circunstancias excepcionales, podrá publicar algunas monografías en
otros idiomas. La experiencia muestra sin embargo que el tiempo necesario para traducir
y publicar en forma impresa y la velocidad a la que evolucionan los sistemas descritos
hacen que las monografías no se encuentren casi nunca perfectamente actualizadas. Por
tanto, el CEDEFOP intentará utilizar medios electrónicos de edición, incluyendo
resúmenes y actualizaciones de los textos redactados en el espacio Internet del CEDEFOP
(www.trainingvillage.gr) y publicando un CD-ROM.
Comentarios y críticas
Como hemos señalado anteriormente, el CEDEFOP es consciente de que para preparar
estas monografías ha debido decantarse por determinadas opciones. Agradeceríamos
por ello sumamente recibir la opinión del lector sobre si encuentra nuestra decisión
correcta en cuanto al alcance, contenidos y estructura de las monografías. Remítanos por
favor sus comentarios por carta, fax o correo electrónico.
El sistema español de formación profesional
El sistema español de formación profesional ha experimentado cambios radicales en el
último decenio del siglo XX.
La LOGSE, ley de reforma aprobada en 1990, ha sustituido a la antigua LGE de 1970 y
modificado la estructura fundamental de los sistemas educativo general y de la formación
profesional, extendiendo por ejemplo el período de obligatoriedad escolar de los 14 a los
16 años, creando la denominada Formación Profesional de Base para todos los alumnos
y los Programas de Garantía Social para los jóvenes que no consigan aprobar la escuela
obligatoria o que se encuentren por otros motivos ante un riesgo de exclusión social.
En fecha de la presente publicación esta reforma aún no se ha llevado completamente a
término, de manera que en parte siguen coexistiendo el sistema antiguo y el moderno.
En 1993 y 1998 se adoptaron otras dos reformas esenciales: el Programa Nacional de
Formacion Profesional (1993-1996) y el Nuevo Programa de Formación Profesional (19982002), destinados en particular a lograr una mejor integración entre los tres subsistemas
de la formación profesional (la Formación Reglada, la Formación Ocupacional y la
Formación Continua); una de las medidas a este fin será la creación de un Sistema
Nacional de Cualificaciones Profesionales.
Otro capítulo importante de las reformas es la transferencia de la administración central
a las Comunidades Autónomas de amplias competencias educativas, tanto en el campo
de la enseñanza general como en el de la formación profesional.
Queremos señalar en estas líneas nuestro agradecimiento al ESIN, y sobre todo al Sr. Aitor
Marcos Sánchez y los restantes autores del texto, por la elaboración de esta monografía
y la forma extraordinariamente positiva en que han integrado los comentarios y cambios
propuestos por el CEDEFOP.
Esperamos haber logrado conjuntamente con esta monografía poner a disposición del
lector una obra que resulte tan útil como interesante.
Stavros Stavrou
Subdirector
Salónica, junio de 1999
J. Michael Adams
Reinhard Nöbauer
Coordinadores del proyecto
Índice general
Capítulo 1. Información general
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1.1. Estructura política y administrativa
1.1.1. La Nación Española
1.1.6. Descentralización en materia educativa
1.1.7. Descentralización en materia de Formación Profesional Ocupacional (FPO)
1.2. La población española
1.2.1. Tendencias demográficas
1.2.5. Diferencias regionales
1.2.7. Extranjeros residentes en España
1.3. La economía española
1.3.1. Evolución en los últimos años: comentario general
1.4. El empleo en España
1.4.1. La Población Activa
1.4.2. La Población Ocupada
1.4.8. La Población Desempleada
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Capítulo 2. Breve descripción del Sistema Educativo
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2.1. Introducción y descripción de la situación actual
2.1.1. Introducción
2.1.3. El antiguo sistema educativo español (LGE de 1970)
2.1.5. El actual sistema educativo español no universitario (LOGSE 1990)
2.1.7. Descripción de las etapas del sistema educativo no universitario actual
(LOGSE 1990)
2.1.14. El sistema universitario
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Capítulo 3. El sistema de Formación Profesional español
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3.1. Evolución histórica de la Formación Profesional
3.1.1. Orígenes de la Formación Profesional
3.1.4. La Formación Profesional entre 1950 y 1990
3.1.18. La Formación Profesional desde 1990
3.2. El sistema de Formación Profesional español: marco general
3.2.1. El sistema de Formación Profesional español: esquema básico
3.2.2. El Programa Nacional de Formación Profesional (PNFP) 1993-1996
3.2.3. El Nuevo Programa Nacional de Formación Profesional (NPNFP) (1998-2002)
3.3. La Primera Formación Profesional
3.3.1. La Formación Profesional Inicial/Reglada: introducción
3.3.3. La Formación Profesional de Primero y Segundo Grado (LGE 1970)
3.3.9. La Formación Profesional según la LOGSE (1990): objetivos principales
3.3.14. Principales novedades respecto al sistema anterior
3.3.15. La Formación Profesional de Base (FPB)
3.3.19. La Formación Profesional Específica de Grado Medio y Grado Superior
3.3.23. Los Ciclos Formativos de Grado Medio
3.3.26. Los Ciclos Formativos de Grado Superior
3.3.30. El catálogo de títulos profesionales: elementos esenciales
3.3.36. Metodología seguida para el establecimiento de la Oferta Formativa
3.3.37. Los programas de Garantía Social
3.3.43. Las enseñanzas de idiomas
3.3.47. Las enseñanzas artísticas
3.3.48 La música y la danza
3.3.51 Enseñanza de arte drámatico
3.3.54 Enseñanza de artes plásticas y diseño
3.3.58. Escuelas Taller y Casas de Oficios
3.3.68. Cursos específicos para objetores de conciencia
3.3.72. Contratos para la formación
3.3.76. La formación teórica
3.3.80. Contratos en prácticas
3.4. La Formación Profesional de los trabajadores ocupados
3.4.1. Introducción
3.4.5. Los Acuerdos de Formación Continua
3.4.7. El II Acuerdo para la Formación Continua
3.4.12. Los Planes de Formación
3.4.19. Permisos individuales de formación
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6
3.4.21. Acciones complementarias y de acompañamiento a la formación
84
3.4.23. La Formación Continua de los trabajadores de las Administraciones Públicas 85
3.5. La Formación Profesional de los trabajadores desempleados
87
3.5.1. Introducción
87
3.5.2. La Formación Profesional Ocupacional Pública gestionada por las
Administraciones Laborales
89
3.5.3. El Plan FIP: evolución
89
3.5.5. El Plan FIP desde 1993
90
3.5.6. Colectivos beneficiarios de estas acciones
90
3.5.8. La planificación y programación de las acciones incluidas en el Plan FIP
91
3.5.12. La gestión del Plan FIP
92
3.5.18. Lugar de impartición de los cursos del Plan FIP
94
3.5.19. Programas a través de los que se articula el Plan FIP
94
3.5.20. Características de las acciones formativas incluidas en el Plan FIP
97
3.5.23. Selección de alumnos
98
3.5.24. Ayudas y becas para los alumnos
99
3.5.25. Perfil de los participantes en acciones de Formación Profesional Ocupacional 99
3.5.26. Niveles de inserción de los participantes en acciones de Formación
Profesional Ocupacional
99
3.5.28. Evaluación de los cursos de formación gestionada por el INEM
101
3.5.29. La certificación de la profesionalidad
101
3.5.31. El Certificado de Profesionalidad
102
Capítulo 4. Estructuras administrativas y financiación de la Formación
4.1. Estructuras administrativas
4.1.1. Competencias en materia de Formación Profesional
4.1.6. Estructuras administrativas responsables de la Formación Profesional
en España: distribución de la oferta formativa entre
los agentes participantes
4.2. La financiación de la Enseñanza
4.2.1. El gasto en educación
4.2.6. La financiación de la Formación Continua
4.2.11. La financiación de la Formación Profesional Ocupacional
Capítulo 5. Aspectos cualitativos de la Formación Profesional
5.1. Certificación y cualificaciones
5.1.1. La planificación de la oferta de la Formación Profesional
5.1.4. El futuro Sistema Nacional de Cualificaciones Profesionales
5.1.9. Las titulaciones y certificaciones del Subsistema de Formación Profesional
Inicial/Reglada
5.1.13. Las titulaciones del Subsistema de Formación Profesional Ocupacional
5.1.15. La evaluación de los alumnos de Formación Profesional Reglada
5.1.17. La evaluación de los alumnos de Formación Profesional Ocupacional
5.2. Profesorado y formación de formadores
5.2.1. El profesorado en la Formación Profesional Reglada: tipos y requisitos para
acceder a la condición de profesor
5.2.5. La formación de formadores en la Formación Profesional Reglada
5.2.9. El profesorado en la Formación Profesional Ocupacional: tipos y
requisitos para acceder a la condición de profesor
5.2.11. La formación de formadores en la Formación Profesional Ocupacional
5.3. La orientación profesional
5.3.1. Introducción
5.3.2. La orientación profesional en la Formación Profesional Reglada
5.3.4. La orientación profesional a universitarios
5.3.6. Los padres como orientadores
5.3.7. El Plan de Servicios Integrados para el Empleo
5.3.9. Otros organismos que prestan servicios de Orientación Profesional
Capítulo 6. Tendencias y perspectivas de la Formación Profesional
6.1. Tendencias y perspectivas de la Formación Profesional
6.1.1. La Formación Profesional dentro de las políticas activas de lucha
contra el desempleo
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6.1.2.
6.1.7.
6.1.8.
6.1.9.
6.1.10.
6.1.11.
6.1.12.
6.1.13.
Las líneas maestras de la Formación Profesional en España:
el Nuevo Programa de Formación Profesional (NPNFP) (1998-2002)
La Formación Profesional Inicia/Reglada
La Formación Profesional Ocupacional
La Formación Profesional Continua
El Plan de Acción para el Empleo del Reino de España (1998)
Pilar I: mejorar la capacidad de inserción profesional
Pilar III: fomentar la capacidad de adaptación de los trabajadores y de las
empresas
Pilar IV: reforzar la política de igualdad de oportunidades
7
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Anexos
Anexo I: Lista de siglas y abreviaturas
Anexo II: Referencias legislativas
Anexo III: Principales organismos encargados de la prestación o regulación
de la Formación Profesional
Anexo IV: Definición de términos básicos
Anexo V: Bibliografía
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Nota de los autores
Esta Monografía sobre el Sistema de Formación Profesional Español ha sido elaborada
a partir de un modelo de estructura que nos facilitó el propio CEDEFOP. Dicho
esquema organizativo es el mismo utilizado en el resto de publicaciones de esta serie
sobre los Sistemas de Formación Profesional de los Estados Miembros de la UE. De esta
forma se pretende facilitar el proceso de comparación y de intercambio de
información entre unos y otros.
Los destinatarios de la publicación no son, únicamente, profesionales que desarrollen
su labor dentro del campo de la Formación Profesional, sino que se pretende que ésta
tenga una difusión más amplia. Por esto a la hora de redactar los contenidos se
procuró, en la medida de lo posible, evitar emplear un lenguaje excesivamente técnico
que dificultase la comprensión del Sistema por los «no iniciados».
El Sistema de Formación Profesional Español ha sufrido importantes cambios en los
últimos años, especialmente a partir de 1993, fecha de publicación de la anterior
Monografía. Este hecho obligó a reescribir la misma en su totalidad, en lugar de,
simplemente, actualizarla. Este proceso no ha sido fácil ya que 1998 ha sido un año
especialmente rico en novedades que afectan a la Formación Profesional. Al ya
iniciado proceso de descentralización y transferencia de las competencias en materia
de FP Reglada y FP Ocupacional, de la Administración Central a la Administración
Autonómica, le ha acompañado la publicación de dos documentos de extraordinaria
importancia para la FP en general: nos referimos al Nuevo Programa Nacional de
Formación Profesional y al Plan de Acción para el Empleo del Reino de España. Estos
aparecen comentados con detalle en el capítulo 6.
El producto resultante pretende ser una síntesis clara y objetiva del actual Sistema de
Formación Profesional Español. Para lograrlo hemos contado con la colaboración de
expertos de las distintas Instituciones involucradas, algunos de los cuales cooperan
habitualmente con CEDEFOP. A todos ellos les queremos agradecer profundamente su
amabilidad y diligencia al aceptar prestarnos su ayuda. Su crítica constructiva ha
contribuido, sin duda, a mejorar este trabajo. Cualquier error que pudiese existir en la
Monografía sería responsabilidad exclusiva de Estudios Institucionales.
Han sido consultados:
Juan Cano Capdevilla y Mª Luz de las Cuevas Torresano (Subdirección General de
Servicios Técnicos del INEM y miembros de la Red de Documentación e Información del
CEDEFOP), Jaime Parra González y Pilar Mateo Sánchez (Subdirección General de
Gestión de Formación Profesional del INEM), José Luis García Molina (Ministerio de
Trabajo y Asuntos Sociales), la Subdirección de Promoción y Orientación
Profesional del MEC, José Antonio González (Área de Ordenación e Implantación
de la Formación Profesional del MEC), Antonio Torres (Director de Evaluaciones y
Proyectos del FORCEM), José Manuel Giménez (Dirección de Evaluación y Estudios),
Justo García López (Dto de Procedimientos y Calidad del FORCEM), Ricardo Mª
Guisando Urbano (Responsable de relaciones Internacionales del FORCEM), Javier
Rayo (F. Universidad Empresa), Mariano del Castillo Rodríguez (Instituto de
Técnicas Educativas del CECE), Luís Beamonte San Agustín (UGT y miembro del
Consejo de Administración del CEDEFOP).
Madrid, junio de 1999
Carlos Otero Hidalgo
Director Gerente de ESIN Consultores, SL
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