arreglos institucionales nstitucionales y arreglos

ARREGLOS INSTITUCIONALES Y
POLÍTICAS DE LOS SISTEMAS DE M&E M&E
PARA ASEGURAR LA CALIDAD, ACCESO
Y USO DE LA INFORMACIÓN
Fernando Barraza
Fernando Barraza
Colombia ‐‐ 2009
Colombia Agenda
9 Contexto
9 Mecanismos para Asegurar la Calidad en los Mecanismos para Asegurar la Calidad en los
Indicadores de M&E
9 Herramientas para Optimizar la Calidad, Acceso y Uso de la Información de M&E
9 Desafíos del Aseguramiento de la Calidad de la Información
9 Dificultades, Avances y Retos de las Políticas y Leyes de Acceso a Información
9 Prácticas y mecanismos para brindar información a la sociedad civil
9 Impactos de la difusión y el acceso en el mejoramiento de la gestión pública
Contexto
9 La
La tarea de coordinación de los Gobiernos tarea de coordinación de los Gobiernos
es un punto central y neurálgico
9 Obliga a la búsqueda permanente de la eficiencia en el quehacer del Estado
9 Requiere buscar nuevas formas de ejercer g y
una adecuada dirección estratégica y mecanismos de control para el conjunto de sus actividades
Contexto
9 El
El interés por la asignación de los recursos interés por la asignación de los recursos
y su utilización ha dado paso a la preocupación por los resultados y los
preocupación por los resultados y los impactos
9 El
El presupuesto ha sido considerado uno de t h id
id d
d
los principales sistemas operativos de coordinación, monitoreo y evaluación
di ió
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9 Los Ministerios de Finanzas han tomado un rol central cada vez más fuerte
Mecanismos para Asegurar la Calidad en los Indicadores de M&E
9 Es
Es necesario considerar y comprender la necesario considerar y comprender la
función de planificación estratégica y planeación del trabajo de los Gobiernos
planeación del trabajo de los Gobiernos
9 Es posible elaborar mejores indicadores de M&E
M&E que permitan hacer evaluaciones más it h
l i
á
precisas y asertivas
9 En Chile se han considerado elementos tales como el programa de gobierno, los discursos, los mensajes y prioridades presidenciales, así como la programación gubernamental
Mecanismos para Asegurar la Calidad en los Indicadores de M&E
9 A
A partir de ellos se definen y agregan partir de ellos se definen y agregan
indicadores que permiten monitorear la marcha del Gobierno evaluando con mejor
marcha del Gobierno, evaluando con mejor calidad el avance en el cumplimiento de los compromisos
9 El ejercicio de monitoreo permite al Gobierno obtener una visión global de sus prioridades en bt
i ió l b l d
i id d
cada sector de la Administración y posibilita conocer la medida en que cada plan está l
did
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tá
siendo ejecutado
Mecanismos para Asegurar la Calidad en los Indicadores de M&E
9 Permite
Permite también saber hasta qué punto el también saber hasta qué punto el
resultado cumple con los objetivos planteados en el Programa de Gobierno y con los
en el Programa de Gobierno y con los compromisos asumidos por el Presidente
9 U
Uno de los principales objetivos del proceso de d l
i i l
bj ti
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d
monitoreo es prever y ayudar a sortear los obstáculos o trabas en el cumplimiento de las b tá l
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li i t d l
metas definidas
9 Se constituye además en un elemento ordenador del quehacer del Gobierno Herramientas para Optimizar la Calidad, Acceso y Uso de la Información de M&E
d l f
ó d
9 Se
Se busca que los instrumentos y herramientas se busca que los instrumentos y herramientas se
caractericen por su simpleza y facilidad de uso, contribuyendo a que la totalidad del modelo funcione y a que exista sinergias entre ellos
9 La producción y el procesamiento de todos los indicadores se apoya en las modernas tecnologías de información disponibles, particularmente en programas estadísticos, herramientas de bases de dí i
h
i
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d
datos y de tratamiento de información, y en portales Web para la captura y difusión de la información
Web para la captura y difusión de la información asociada y su correspondiente acceso
Herramientas para Optimizar la Calidad, Acceso y Uso de la Información de M&E
d l f
ó d
9 La
La Programación Gubernamental. Permite Programación Gubernamental Permite
mantener un seguimiento completo a todas las instituciones del Gobierno sobre el estado de avance y cumplimiento de sus principales compromisos anuales
9 El seguimiento del cumplimiento de las prioridades presidenciales. Se analiza el estado de
prioridades presidenciales. Se analiza el estado de la situación de cada una de ellas, a objeto de p
p
realizar las acciones pertinentes para su cumplimiento
Herramientas para Optimizar la Calidad, Acceso y Uso de la Información de M&E
d l f
ó d
9 El
El Sistema de Control de Gestión y de Presupuesto Sistema de Control de Gestión y de Presupuesto
basado en resultados. El presupuesto se entiende en referencia a los resultados y los impactos que se desea obtener con la implementación de las políticas públicas, más que en el control del uso de los recursos
9 La tarea de la Dirección de Presupuesto es fundamental y complementaria al trabajo de seguimiento de la programación gubernamental y del cumplimiento de las
programación gubernamental y del cumplimiento de las tareas y objetivos del Gobierno
j g
9 El Ministerio de Planificación juega un rol clave en la evaluación social de proyectos de inversión, lo que facilita y complementa su seguimiento
Herramientas para Optimizar la Calidad, Acceso y Uso de la Información de M&E
d l f
ó d
9 Sistema
Sistema de Control de Gestión y de Presupuesto de Control de Gestión y de Presupuesto
basado en resultados
9 Se
Se suministra un vínculo entre la utilización de los suministra un vínculo entre la utili ación de los
recursos asignados y las consecuentes decisiones de asignación de fondos, por la vía de la obtención de información de desempeño y la introducción de mejores
información de desempeño y la introducción de mejores prácticas para mejorar la calidad del gasto
La base del modelo es el ciclo presupuestario tradicional: base del modelo es el ciclo presupuestario tradicional:
9 La
la formulación, su discusión y aprobación, su implementación y evaluación. Utilizando en las distintas etapas instrumentos vinculados al desempeño entre ellos
etapas instrumentos vinculados al desempeño, entre ellos los indicadores de desempeño y la evaluación
Integración al Ciclo Presupuestario
Los instrumentos de Control de Gestión están insertos en el marco del proyecto de Presupuestos por resultado
Definiciones Estratégicas e Indicadores de
Indicadores de Desempeño
Presentación de Iniciativas al
de Iniciativas al Presupuesto
Formulación
Evaluación de Programa e Instituciones
Discusión
Aprobación
Información de Desempeño
Evaluación
Ejecución
Balance de Gestión Integral
Herramientas para Optimizar la Calidad, Acceso y Uso de la Información de M&E
d l f
ó d
9 El
El análisis y seguimiento de políticas públicas, análisis y seguimiento de políticas públicas
realizada por la asesoría presidencial con la colaboración de la Secretaría General de la
colaboración de la Secretaría General de la Presidencia y la Dirección de Presupuesto
9 La Evaluación de Programas ó
Gubernamentales, dirigida por la Dirección de Presupuesto, apunta a conocer los impactos de los distintos programas públicos
Sistema de Evaluación y Control de Gestión
Función: Contribuir al mejoramiento de la eficiencia en la asignación y en el uso de los recursos
públicos a los diferentes programas, proyectos e instituciones, propiciando además una mejor gestión
de éstas y la transparencia en el uso de los recursos públicos y la rendición de cuentas.
Evaluación de
Programas e Instituciones
Ev. de Impacto de Programas
Ev. de Programas Nuevos
Ev. de Programas Gubernamentales
Ev. Comprehensiv
a del Gasto
Fondo de Modernización de la Gestión Pública
M t d
Metas de Eficiencia Institucional
Programa de Mejoramiento de Gestión (PMG)
Mecanismos de Incentivo
de Remuneraciones
Definiciones Estratégicas
Balance de Gestión I
Integral
l
Ley Médica
Indicadores de Desempeño
Presentación de Programas al Presupuesto
Herramientas para Optimizar la Calidad, Acceso y Uso de la Información de M&E
d l f
ó d
9 La
La Ley sobre Acceso a la Información Pública Ley sobre Acceso a la Información Pública
(LAIP), que reconoce el derecho de las personas a acceder a la información pública
a acceder a la información pública
9 Presume que es pública toda la información en poder de los órganos de la Administración del
poder de los órganos de la Administración del Estado a menos que esté sujeta a las excepciones legales, señalando aquellas que justifican su reserva
9 Obliga a los órganos del Estado a mantener a disposición permanente del público, a través de sus sitios Web, un conjunto de información relevante para la fiscalización de su gestión
Herramientas para Optimizar la Calidad, Acceso y Uso de la Información de M&E
d l f
ó d
9 Otros instrumentos
Otros instrumentos
9 Presentación de Iniciativas al Presupuesto, centrado en la revisión de nuevas iniciativas, o de expansión de las existentes, para su presentación presupuestaria
9 Balances de Gestión Integral (BGI), informes anuales preparados por las instituciones y coordinados por el Ministerio de Hacienda, comprenden un conjunto de p
p
y
tópicos de desempeño financieros y no financieros
9 Programas de Mejoramiento de la Gestión (PMG), incentivos monetarios para los funcionarios públicos involucrados, de acuerdo al cumplimiento de ciertos objetivos de desarrollo del sistema de gestión
Instrumento: Balance de Gestión Integral (BGI)
El Balance de Gestión Integral (BGI) tiene
como propósito informar acerca de los
objetivos metas y resultados de la gestión
objetivos,
de los servicios en forma de cuenta
pública al Congreso Nacional
Definiciones
(A1)
Indicadores
((H))
MEI
Servicio
Elabora
BGI
Dipres
Revisa
BGI
BGI
Final
PMG
Otra
Información
Notas:
El año 2008 se elaboraron
Integral.
122 Balances de Gestión
Instrumento: Proceso de Evaluación de Programas
Su objetivo es evaluar el diseño, gestión y resultados de los programas públicos proporcionando
información que apoye la gestión de los programas y el proceso de asignación de recursos. La
metodología aplicada se basa en la de marco lógico utilizada por organismos multilaterales de
desarrollo, como el Banco Mundial y el BID.
Selección
De Programas
Elaboración
De la Matriz
Notas :
Numero de Programas Evaluados (con información de
compromisos en el sistema) = 207
Revisión Revisión
Dipres
Revisión Panel
Expertos
Matriz
Servicio
Matriz
Propuesta
Se le está haciendo seguimiento a 911 compromisos de
programas evaluados.
En el sistema se registran actualmente 71 Matrices de
Marco Lógico de Programas.
• Año 2005 = 18
• Año 2006 = 11
• Año 2007 = 15
• Año 2008 = 14
• Año 2009 = 13
Ingreso Correcciones
Matriz
Final
Compromisos
p
Instrumento: PMG –
Instrumento: PMG – Proceso Principal
Instrumento de apoyo a la gestión de los Servicios Públicos cuyo objetivo es mejorar la
gestión global de estos. Se basa en el desarrollo de áreas estratégicas comunes de la
gestión pública y comprende etapas de desarrollo o estados de avance para cada una
de ellas. El cumplimiento de estas etapas permite que los funcionarios accedan a un
incentivo monetario.
Elaboración
Programa
Marco
Formulación
De
Compromisos
Notas :
• 195 programas formularon compromisos PMG para el año 2009.
Implementación
PMG
Evaluación
Cumplimiento
de Compromisos
Instrumento: PMG Instrumento: PMG –– Formulación
Instrumento de apoyo a la gestión de los Servicios Públicos cuyo objetivo es mejorar la
gestión global de estos. Se basa en el desarrollo de áreas estratégicas comunes de la
ggestión p
pública y comprende
p
etapas
p de desarrollo o estados de avance p
para cada una
de ellas. El cumplimiento de estas etapas permite que los funcionarios accedan a un
incentivo monetario.
Servicio
Elabora
Ficha
Aprobación por
Jefe S i i
Servicio
Revisado
Por Dipres
Aprobación Por
Comité PMG
Comité PMG
Ficha PMG
Notas :
• Marcos : básico, avanzado, de calidad y de excelencia.
• Áreas : Recursos Humanos, Calidad de Atención a Usuarios , Planificación / Control / Gestión Territorial ,
Administración Financiera y Enfoque de Género .
• Sistemas
Si t
: Capacitación,
C
it ió Higiene
Hi i
y Seguridad,
S
id d Evaluación
E l ió del
d l Desempeño,
D
ñ Sistema
Si t
I t
Integral
l de
d Atención
At ió e
Información Ciudadana, Gobierno Electrónico, Auditoria Interna, Planificación y Control de Gestión,
Gestión Territorial, Compras y Contrataciones Públicas, Financiero Contable, Enfoque de Genero, Sistema
de Acceso a Información Pública.
Instrumento: PMG Instrumento: PMG –– Cumplimiento
Instrumento de apoyo a la gestión de los Servicios Públicos cuyo objetivo es mejorar la
gestión global de estos. Se basa en el desarrollo de áreas estratégicas comunes de la
ggestión p
pública y comprende
p
etapas
p de desarrollo o estados de avance p
para cada una
de ellas. El cumplimiento de estas etapas permite que los funcionarios accedan a un
incentivo monetario.
Red Expertos
Red
Expertos
Revisa Cumplimiento
No Aprueba
Notas :
• En el año 2008, un 60% de las instituciones
cumplieron con el 100% de sus
compromisos PMG.
Aprueba
Apelación
por
J f
Jefe Servicio
Aprobación por
Comité PMG
Revisado
por Dipres
Decreto
Cumplimiento
PMG
Instrumento: A1 y H (Definiciones Estratégicas e Indicadores)
Definiciones Estratégicas
Las definiciones estratégicas son una herramienta que entrega información sobre los ejes
orientadores del quehacer de una organización y se obtienen a partir de un proceso de
Planificación Estratégica o de un proceso más simple de diagnóstico, análisis, reflexión y toma de
decisiones colectivas en torno al quehacer actual.
Indicadores
Es una herramienta que entrega información cuantitativa respecto al logro o resultado en la
entrega de los productos (bienes o servicios) generados por la institución, pudiendo cubrir
aspectos cuantitativos o cualitativos de este logro. Es una expresión que establece una relación
entre dos o más variables, la que comparada con períodos anteriores, productos similares o una
meta o compromiso, permite evaluar desempeño.
Formulación
de
Compromisos
Formularios A1 y H
Evaluación de
de Indicadores
Notas :
Total indicadores formulación 2009 1504
Total indicadores formulación 2009 = 1504
Indicadores de Producto = 1014
Indicadores de Proceso = 237
Indicadores de Resultado Intermedio = 199 Indicadores de Resultado Final = 54
Instrumento: Formulario E (Presentación de Programas al Presupuesto)
Este procedimiento consiste en la utilización de un formato estándar para la presentación de
programas al presupuesto, con el objeto que presenten objetivos y metas claras y evaluables. El
formato estándar, denominado Formulario E, está formado por una Ficha de Presentación de
P
Programa,
una Matriz
M t i de
d Marco
M
Ló i y tres
Lógico
t Anexos
A
P
Presupuestarios.
t i Los
L conceptos
t incluidos
i l id en
el formato corresponden, en su mayoría, a aquellos utilizados en la metodología de Marco Lógico.
Servicio
Elabora
Formulario E
Ficha
MML
Envío
Formulario E
A Dipres
Información Financiera
Selección de Programas para
Asistencia Técnica
Asistencia Técnica
Reporte
a
Sectores
Desafíos del Aseguramiento de la Calidad de la Información
ld dd l f
ó
9 Acotar
Acotar el tamaño del sistema para una mejor el tamaño del sistema para una mejor
administración, avanzando hacia aquellos indicadores identificados como los más útiles y
indicadores identificados como los más útiles y relevantes, y de menor dificultad y/o tiempo de elaboración
de elaboración
9 Ello puede involucrar centrarse en indicadores intermedios de resultados más simples de
intermedios de resultados, más simples de construir, pero no por ello menos asertivos, y que p
pueden ser evaluados en períodos más cortos
p
Desafíos del Aseguramiento de la Calidad de la Información
ld dd l f
ó
9 Avanzar
Avanzar a indicadores de productos centrados en a indicadores de productos centrados en
aspectos de calidad, como la satisfacción de los usuarios sobre los servicios públicos que reciben, la oportunidad de la atención, la percepción de los beneficiarios o la calidad técnica de los bienes o servicios entregados
9 En las evaluaciones es necesario mejorar el uso de los resultados de las mismas en las instituciones
9 Mejoras de la información disponible al interior de las instituciones para hacer una mejor aplicación de las metodologías de evaluación y de los procesos
metodologías de evaluación y de los procesos evaluativos
Dificultades, Avances y Retos de las Políticas y Leyes de Acceso a Información
lí
d
f
ó
9 La
La promulgación de la Ley de Acceso a la promulgación de la Ley de Acceso a la
Información Pública ha significado un gran avance p
para garantizar el acceso de la ciudadanía a la g
información producida por los sistemas de M&E
9 La principal dificultad ha sido la tardía difusión y p
p
y
capacitación de la nueva institucionalidad al interior del Sector Público, lo que al comienzo dificultó su puesta en marcha, retrasando lo necesario para la adecuada preparación de los servicios públicos para d
dar respuesta a las solicitudes de información
l
l
d d f
ó
Dificultades, Avances y Retos de las Políticas y Leyes de Acceso a Información
lí
d
f
ó
9 El reducido plazo que la Ley estableció para su puesta en educ do p a o que a ey es ab ec ó pa a su pues a e
marcha no dio el tiempo suficiente para que las reparticiones mejoraran oportunamente sus sistemas de archivo y organización de la información
hi
i ió d l i f
ió
9 El mayor reto ha tenido que ver con el desafío de permear l
la cultura del secretismo, que aún prevalece en el sector lt
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l
l
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público, con una nueva cultura de la transparencia
9 Pese
Pese a todo, una evaluación preliminar permite ver con a todo una evaluación preliminar permite ver con
optimismo el proceso. Se ha notado avances en la p
promoción de la normativa, lo que permitirá q p
crecientemente ir sumando a los funcionarios públicos en la construcción de una cultura pública de transparencia
Prácticas y mecanismos para brindar información a la sociedad civil
f
ó l
d d
l
9 Requisito
Requisito de transparencia autoimpuesto: de transparencia autoimpuesto: “toda
toda la la
información producida por los sistemas de M&E es pública”, estando siempre disponible para todos los actores políticos y sociales del país que la requieran
9 La información se envía al Congreso
9 Se informa directamente a los organismos involucrados y se publica íntegramente en sus respectivos sitios Web
9 También se publica en el sitio Web de la DIPRES También se publica en el sitio Web de la DIPRES
(www.dipres.cl/fr_control.html)
9 Requisitos técnicos: existe un conjunto de documentos de apoyo, metodologías y procedimientos también disponibles públicamente
Prácticas y mecanismos para brindar información a la sociedad civil
f
ó l
d d
l
9 Requisito
Requisito de oportunidad: Producir resultados de oportunidad: Producir resultados
oportunos es muy importante ya que deben ser utilizados en los procesos de análisis y toma de p
y
decisiones. Si la información se atrasa se vuelve obsoleta y deja de tener relevancia
9 Requisito de rigurosidad: Procedimientos para que los plazos se cumplan y se pueda asegurar
que los plazos se cumplan y se pueda asegurar tanto la calidad como la oportunidad en la p
disponibilidad de la información
Impactos de la difusión y el acceso en el mejoramiento de la gestión pública
d l
ó úbl
9 Favorable
Favorable consecuencia sobre las reparticiones consecuencia sobre las reparticiones
públicas que han sido sometidas a los sistemas de M&E, les ha obligado a prepararse para que toda la información pertinente esté disponible. Si bien siempre han contado con grandes volúmenes de i f
información, no la administraban u organizaban ió
l d i it b
i b
adecuadamente, o bien no resultaba útil para las finalidades de control
finalidades de control
9 Como consecuencia de la aplicación de los sistemas de M&E las reparticiones se ocupan y prestan
de M&E, las reparticiones se ocupan y prestan atención a una mejor y mayor coordinación
Impactos de la difusión y el acceso en el mejoramiento de la gestión pública
d l
ó úbl
9 Desde
Desde la perspectiva de la población, la la perspectiva de la población la
difusión de la información de M&E ha redundado en una percepción favorable
redundado en una percepción favorable de mayor transparencia en la gestión pública
úbli
9 La nueva Ley sobre Acceso a la y
información Pública, recientemente promulgada en Chile irá aumentando
promulgada en Chile, irá aumentando progresivamente dicho reconocimiento
M
Muchas gracias !...
chas racias !
Fernando Barraza
Fernando Barraza
[email protected]