La rama de la Familia en la Seguridad social Francesa

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Caisse nationale des Allocations familiales
32, avenue de la Sibelle
75685 Paris Cedex 14
www.caf.fr
La rama
de la Familia
en la Seguridad
social Francesa
LA RAMA DE LA FAMILIA
EN LA SEGURIDAD SOCIAL FRANCESA
> Se hace cargo del 60% de la política familiar francesa.
Hay que saber que ésta, incluyendo a todos los actores,
movilizó un 4,4% del PIB en 2006.
Las prestaciones familiares (son más de veinte), están organizadas, de hecho, en torno a cinco
ejes:
• la atención a la primera infancia: las familias con un niño menor de tres años han percibido
casi 11 mil millones de euros en 2007. El subsidio “PAJE”, muy flexible, que es como una guía
para poder elegir entre la vida familiar y la vida profesional, es el centro de este eje.
• las familias numerosas: son un 18% del total de las familias, pero se hacen cargo de más del
40% de los niños y perciben aproximadamente un 43% de las prestaciones. El sistema francés modula las ayudas en función de la dimensión de la familia, tomando así en cuenta la progresión del
esfuerzo para criarlos en función de su tamaño. Ya no se trata de una política natalista, sino de una
política de lucha contra la pobreza. Más de la tercera parte de las familias con un solo hijo perciben
también prestaciones familiares, pero se trata sobre todo de las familias más modestas, las que tienen
hijos minusválidos o las familias monoparentales.
• la vivienda familiar: la ayuda aumenta cuanto más baja es la renta y en función del tamaño de la familia. La rama de la familia abarca, así, a casi tres cuartas partes de la política francesa de vivienda. Se
trata de un sistema muy redistributivo.
• la ayuda a las familias monoparentales: éstas representan casi un 18% del total de familias, pero perciben casi un 20% de las prestaciones familiares y gozan de un sistema de ayuda para la percepción de las
pensiones alimentarias.
• sacar a las familias de la pobreza: la protección social francesa, con los objetivos que indicamos, hace pasar
la proporción de niños pobres en Francia de un 27,7% antes de la redistribución, a un 7,7% (fuente: UNICEF).
La acción social completa, con sus servicios y equipos, la redistribución pecuniaria. Es la más importante de la
Seguridad Social francesa. Su peso económico ya alcanza casi los 4 mil millones de euros.
El ratio redistribución pecuniaria/servicios y equipos es de 92%/8% en la rama de la familia para la política familiar. En la acción social de la rama, el eje de atención a la primera infancia tiene un peso preponderante, con casi
un 75%.
Pero ello no implica que se descuide a los siguientes sectores: vivienda, apoyo a la función parental, mediación familiar, acompañamiento social de las familias con dificultades.
Su acción ha permitido facilitar la creación de más de 10.000 plazas de guardería al año. Es una acción descentralizada, pero en un marco de objetivos y acciones fijados por las prioridades nacionales. Su presencia entraña una colaboración estrecha con los departamentos y los municipios.
> Se hace cargo de 3 de las 9 rentas sociales francesas.
SUS BENEFICIARIOS
• la prestación para minusválidos adultos, creada en 1975,
> Son 11,8 millones los titulares de derechos a las diferentes pres-
• el subsidio para familias monoparentales, creado en 1976,
• la renta mínima de inserción, creada en 1988.
En junio de 2009, la renta activa de solidaridad reemplazará a la RMI y al API (subsidio para familias monoparentales). Esta reforma sustancial, a cargo de la rama de la familia, traducirá:
• un empeño en “activar” los gastos sociales con miras al retorno al mercado de trabajo,
• un objetivo de reducir la pobreza.
Para ello, un nuevo acompañamiento social será competencia de la rama, concretamente para las familias monoparentales.
Se hace cargo de un derecho social flexible y neutro, que toma en cuenta la evolución
de la sociología familiar y de las necesidades societales.
• las parejas de hecho están reconocidas por el derecho social desde 1946. El derecho
civil de la familia lo hará en 1970.
• los hijos nacidos fuera del matrimonio (más de la mitad de los nacidos en Francia) son
tratados como los otros,
• tras la creación del pacto civil de solidaridad en 1999, la rama de la familia abona
prestaciones por los hijos, sea cual sea la orientación sexual de los padres.
Consta de un sistema que combina el universalismo con la selectividad, sin descuidar
a las capas medias de la población.
• las prestaciones familiares propiamente dichas son universales y se extienden, desde
1976, al conjunto de la población,
• solamente el 15% de las familias más acomodadas están excluidas de la prestación
para la primera infancia.
Es cierto que la selectividad es más acentuada para las ayudas para el comienzo de
curso. Pero son sobre todo las ayudas para la vivienda las que están reservadas a las familias modestas, o muy modestas.
> Su presupuesto es equivalente al de la Educación Nacional (enseñanza superior aparte), y mucho más elevado que el de la Defensa
Nacional. Se trata de casi 70 mil millones de euros.
Nuestros técnicos trabajan con una masa financiera global de
muy alta importancia, que requiere procesos contables muy
rigurosos.
taciones. Contando a los cónyuges, concubinos e hijos, 29
millones de personas figuran en los ficheros de las cajas locales.
Es casi la mitad de la población francesa.
> 6,6 millones son familias con hijos a cargo. 5,2 millones son
personas solas o parejas sin hijos.
> En cuanto a las familias :
• un 47,4% tienen a dos hijos a su cargo,
• un 30,3% tienen un hijo,
• un 22,3% tienen tres hijos o más.
> Un 97% se sienten satisfechos del servicio de las cajas locales.
LA MODERNIDAD DE LA GESTIÓN
DE LA RAMA DE LA FAMILIA
> Uno de los mayores sistemas informáticos franceses.
Su eje central: el sistema Cristal
> Sus características:
• el proceso en tiempo real, y ya no el sistema “batch” diferido, para trabajar de noche.
Los cambios de situación del beneficiario (casi una tercera parte de los ficheros al
mes) son procesados inmediatamente y se vuelven a calcular los derechos,
• la atención a la ergonomía del puesto del técnico. Puede visualizar todos los intercambios de documentos o de correspondencia con el beneficiario,
• el expediente único de beneficiario, que permite tramitar y valorar la totalidad de sus
derechos a partir de un solo hecho generador (sus recursos, por ejemplo),
• ventanillas virtuales para las familias y los organismos que trabajan con las CAF para
informarles mejor y tramitar sus derechos,
• experimentos con visio-taquillas,
• la administración electrónica y la desmaterialización de los expedientes (ejemplo de
las solicitudes de subsidio de vivienda para los estudiantes por internet),
• guías para el beneficiario (cf. monenfant.fr), para ayudarle a optar por un modo de vida.
> La gestión de una carta de servicios acordada con el Estado :
> Hacia una caja por departamento en el año 2011 para asegu-
• plazos de tramitación de los expedientes: no más de 15 días y no más de 10 días
rar una buena colaboración con éste y pensando en estructurar la red de modo eficiente.
para los más pobres,
• atención al ciudadano: no más de 20 minutos de espera,
• teléfono: se responde a más del 90% de las llamadas,
• hacia una oferta global de servicios: alianza entre la prestación monetaria y los servicios (ejemplo: para las mujeres solas, una prestación pecuniaria específica o un
> Una dirección de la red en función de los grandes procesos de
producción para asegurar la calidad del servicio, la eficacia de
la gestión y la transparencia del diálogo con las cajas locales.
servicio de mediación familiar, o ambas cosas, si procede).
> Un coste de gestión inferior al del sector privado
> Un proceso de contractualización con el Estado ;
La rama de la familia administra:
Cada cuatro años se firma un convenio de objetivos y de gestión con el Estado para,
• más de treinta prestaciones legales,
concretamente:
• teclea más de 400 informaciones elementales sobre los derechos,
• decidir la tasa de evolución del presupuesto de la acción social,
• casi 17.000 reglas de derecho,
• fijar los medios administrativos que se pondrán a disposición de las cajas locales y de
y con un coste de gestión ¡del 2,6% de las prestaciones desembolsadas!
> Una política de control y de supervisión avanzados de los riesgos
• La tasa de control intenso es del 35%.
• Los riesgos de fraude se delimitan rigurosamente.
• Se utiliza la técnica informática de “data mining” (proceso automático y detección de
incoherencias en los expedientes)
GOBERNANZA
la CNAF,
• decidir la base de servicio mínimo al beneficiario,
• fijar la estrategia administrativa.
LA FINANCIACIÓN DE LA RAMA
DE LA FAMILIA: SUS RECURSOS
> Las prestaciones familiares :
• un 60% de los recursos provienen de las cotizaciones patronales al 5,4%, concreta-
> El ente público (Caisse nationale des allocations familiales) es
mente sobre los salarios. Esto se debe al origen patronal de las prestaciones fami-
el piloto, a la cabeza de una red de 123 cajas locales. Agrupa
a unas 360 personas bajo dirección administrativa. Cuenta con
un consejo de administración que se compone paritariamente
de los interlocutores sociales, las asociaciones de familias y personalidades cualificadas. Da su opinión sobre todo proyecto de
texto gubernamental, ejerciendo así una parte de la democracia social.
• un 20% de la cotización social generalizada (una especie de retención sobre la tota-
liares en el siglo XIX,
lidad de la renta),
• un 20% del presupuesto del Estado.
> Las ayudas personales para la vivienda: la rama de la familia las
financia en aproximadamente la mitad.
> Las rentas sociales son financiadas por el Estado y las administraciones territoriales.
PENSANDO EN LA INVESTIGACIÓN Y EN LA
EVALUACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
A MODO DE CONCLUSIÓN
En el sistema francés y de manera jurídicamente muy precisa :
La rama de la familia ha empezado muy pronto a invertir en
la investigación para aclarar la concepción y la evaluación de
las políticas.
Más que ser institución de investigación pura, es ella la que
hace los encargos.
De este modo, sin embargo, está siempre explorando:
• el análisis de la evolución de la sociología familiar,
• la de las necesidades de las familias y de la infancia,
• valorando el impacto de las políticas públicas,
• analizando la opinión pública sobre las reformas (el 75% de los franceses dicen estar
satisfechos con la prestación PAJE para la primera infancia).
Por otra parte, un importante sector estadístico y de simulación de las reformas ayuda
a precisarles a los poderes públicos el coste y el impacto ex ante primero y ex post después de éstas.
UNA INSTITUCIÓN ABIERTA A LA COOPERACIÓN
INTERNACIONAL
La rama de la familia está abierta a Europa y al mundo.
Por ejemplo, ha ayudado a Rumania a crear un organismo de pago de las prestaciones
familiares y sociales para entrar en la Unión Europea, y ha apoyado a Rusia cuando instauraba las rentas sociales en tres regiones.
Moviliza a expertos cuando nuestros amigos extranjeros solicitan su apoyo.
Pocos meses pasan sin que la CNAF reciba a varias delegaciones extranjeras.
La CNAF es miembro de la asociación internacional de Seguridad Social y está representada en unas quince instituciones internacionales.
Cultiva una estrategia de “exportación/importación” para irrigar con las buenas prácticas extranjeras sus propios asuntos nacionales.
> “Allocataire” es el titular del derecho a las prestaciones (la pareja elige libremente si es el hombre o la mujer, en el 70% de
los casos se elige a la mujer).
> “Attributaire” es la persona que percibe las prestaciones.
> El niño es el beneficiario de las prestaciones.
Está claro, pues, que en el caso de la redistribución pecuniaria, es la familia, sea cual sea su tipología, lo que se toma en
cuenta para determinar las necesidades y no, como en derecho civil, el derecho del niño.
Éste es realmente el causante de las prestaciones familiares
en el sentido jurídico y concreto de la política (progresión de
las prestaciones con la dimensión de familia, existencia a
veces de criterios de renta).
Lo que no deja de explicar la originalidad de la política familiar francesa.