El Problema de las Drogas en los Estados Unidos Bienvenida [Slide

El Problema de las Drogas en los Estados Unidos
Bienvenida
[Slide 1] ¡Buen día! Quisiera agradecer al Dr. Roberto Porcel, al Intendente Jesús Cariglino y a
todos los miembros del Grupo 8, integrado por los Municipios de Malvinas Argentinas, Tigre,
San Miguel, Escobar, General Villegas, Hurlingham, Olavarría y La Plata, por haberme invitado
hoy a dirigirles estas palabras. Me siento muy complacido por tener la oportunidad de brindarles
a todos los presentes la perspectiva que el Gobierno de los Estados Unidos y la Oficina
Internacional de Narcóticos y Aplicación de la Ley del Departamento de Estado tienen sobre el
problema de las drogas en los Estados Unidos y de qué manera se lo está combatiendo. Estados
Unidos comparte con el Gobierno de Argentina y con todos sus amigos alrededor del mundo el
objetivo común de reducir el uso de las drogas y los efectos que causa.
Introducción
En ciertos aspectos, no son muchas las diferencias que existen entre los países productores, los
países de tránsito y los países consumidores de narcóticos. Todos pagan los altos costos que las
drogas imponen a los países y a sus ciudadanos. El abuso y la adicción a las drogas son temas
que nos conciernen a todos, tanto si se trata de un familiar, o de un amigo o colega adicto o en
tratamiento, como si se trata de un oficial de la policía que trabaja para proteger a la comunidad,
o padres que luchan para sacar a sus hijos de la droga. [Slide 2] En mi país, los casos de muerte
por sobredosis superan los casos de muerte por disparos de armas de fuego y son la segunda
causa de muerte después de los accidentes automovilísticos. En dieciséis estados y en el Distrito
de Columbia son la causa de muerte accidental más común, como ustedes pueden ver en esta
diapositiva, de acuerdo a los últimos datos disponibles de 2006. Se considera que conducir
drogado ha superado los niveles conducir alcoholizado. El abuso de drogas recetadas ha llegado
a niveles récor. Como resultado de estas alarmantes estadísticas y otras que hoy voy a compartir
con ustedes, el Director de la Oficina de Políticas de Control Nacional de Drogas de la Casa
Blanca, R. Gil Kerlikowske, subrayó que el problema de drogas que tienen los Estados Unidos es
un “audaz llamado a la acción para todos los estadounidenses que comparten el deseo y la
responsabilidad de que la ciudadanía, en especial la juventud, se mantenga a salvo, con saud y
protegida de los terribles costos que impone el abuso de sustancias”. Y el mismo Presidente
Obama ha dicho: “Nunca fue más importante contar con una estrategia nacional de control de
drogas basada en los sensatos principios de seguridad y salud pública”.
Consumidores de Primera Vez
Diariamente en mi país casi 8.500 estadounidenses consumen ilegalmente una droga por primera
vez. Los riesgos que platea el uso de drogas de estos iniciados, así como el de otros 20 millones
de estadounidenses que ya utilizan drogas ilegales, van a verse reflejados en sus familias y en las
comunidades en donde viven. La escala del problema y el sufrimiento que causa el consumo
abusivo es enorme. [Slide 3]: Más de 7.6 millones de estadounidenses sufren de un desorden
diagnosticable por abuso de drogas; las sobredosis colocan a los accidentes automovilísticos
como la principal causa de muerte por accidentes; el abuso de drogas resulta en uno de cada ocho
casos de infecciones del nuevo virus de inmunodeficiencia humana (HIV); y el abuso de
sustancias resulta en significativos costos económicos anuales. [Slide 4] Cerca del 60 por ciento
de los consumidores de primera vez han confirmado que se iniciaron con la marihuana. Casi un
tercio comenzó con drogas psicoterapéuticas como analgésicos, tranquilizantes, estimulantes y
sedantes. Cerca del 10 por ciento dijo haber utilizado inhalantes como inicio a la droga ilegal. Y
solamente el dos por ciento declaró haber utilizado alucinógenos en su primera vez.
Estadísticas de Grupos Etarios
En 2009, se estimó que cerca de 21.8 millones de estadounidenses mayores de 11 años
consumían drogas ilegales, en el sentido de haber utilizado droga durante el mes anterior a ser
encuestados. Este estimado representa el 8.7 por ciento de la población mayor de 11 años. Las
drogas ilegales incluyen a la marihuana/hashish, la cocaína (incluyendo el Paco), la heroína,
alucinógenos, inhalantes y otras drogas psicoterapéuticas de venta bajo receta pero que no son
utilizadas con fines medicinales. [Slide 5] La siguiente diapositiva muestra el índice actual de
consumo en los Estados Unidos. Entre mayores de 11 años, el índice de consumo de 2009 (8.7
por ciento) fue mayor que el índice de 2008 (8.0 por ciento). Haciendo un mayor desglose, estos
números van mostrando cómo varía el problema entre las diversas categorías etarias. En los
jóvenes de entre 12-17 años, el índice de consumo ilegal incrementó de 2008 (9.3 por ciento) a
2009 (10.0 por ciento). Entre 2002 y 2008, el índice había disminuido de 11.6 a 9.3 por ciento.
Entre 2008 y 2009, el índice actualizado de consumo de drogas entre adultos jóvenes de 18 a 25
años incrementó de 19.6 a 21.2 por ciento, siendo la causa principal el consumo de marihuana
(de 16.5 a 18.1 por ciento). Para utilizar otro grupo etario a fines de comparación, entre personas
de 50-59 años, el índice de uso ilegal de drogas aumentó del 2.7 por ciento al 6.2 por ciento en
2009.
Marihuana
[Slide 6] La marihuana es la droga ilegal más comúnmente utilizada en los Estados Unidos.
[Click Slide] En 2009 se calcula que hay alrededor de 16.7 millones de usuarios. Entre personas
de más de 11 años, los índices por consumo de marihuana y número de consumidores (6.6 por
ciento o 16.7 millones) fue superior al de 2008 (6.1 por ciento o 15.2 millones) y fue superior al
de 2007 (5.8 por ciento o 14.4 millones). El índice de consumo de marihuana entre jóvenes de
12 a 17 años no cambió del 6.7 por ciento en 2007 y 2008, pero luego se incrementó a 7.3 por
ciento en 2009. [Click Slide] En 2009 el promedio de edad entre los consumidores iniciados en
la marihuana de 12 a 49 años fue de 17 años, significativamente menor que el promedio de edad
de quienes se iniciaban con la marihuana en 2008 (17.8 años), pero similar al de 2002 (17.0
años). En los Estados Unidos, una encuesta llevada a cabo por la Administración Nacional de
Seguridad de Tránsito en las Carreteras encontró que uno de cada ocho conductores que
manejaban de noche durante los fines de semanas no pasaba los test detectores de droga. Una de
cada doce pruebas resultaba positiva para la marihuana, la gran mayoría se hizo utilizando un
procedimiento de muestra oral que detecta que el uso ocurrió dentro de las últimas cuatro horas.
[Click Slide] En 2009 la DEA incautó 666.12 toneladas métricas de marihuana en todo el país,
en comparación con las 660.97 toneladas métricas de 2008.
Cocaína
[Slide 7] En 2009 se estima que hubo 1.6 millones de consumidores de cocaína mayores de 11
años, que representa el 0.7 por ciento de la población. Estos cálculos fueron similares a los de
2008 (1.9 millones y 0.7 por ciento) pero menores a los de 2006 (2.4 millones y 1.0 por ciento).
De 2002 a 2009, se redujo el consumo de cocaína entre jóvenes adultos de 18-25 años (de 2.0 a
1.4 por ciento). El número de los que se inician en el uso de cocaína del año pasado disminuyó
de 1.0 millones en 2002 a 617.000 en 2009. Los iniciados en el Paco (crack cocaine) durante
este período pasaron de 337.000 a 94.000. [Click Slide] Según el Informe Mundial de Drogas de
las Naciones Unidas, en 2008 los Estados Unidos incautaron 98 toneladas métricas de cocaína, lo
que muestra una disminución del 37% en comparación a las 148 toneladas métricas que se
incautaron en 2007.
Alucinógenos
[Slide 8] En 2009, 1.3 millones de personas mayores de 11 años usaron alucinógenos,
incluyendo a 760.000 que usaron Éxtasis. El número de Éxtasis utilizado se incrementó entre
2008, cuando 555.000 personas declararon haberlo usado, y 2009. Datos de períodos más largos
muestran que hubo 676.000 consumidores de Éxtasis en 2002; cantidad que disminuyó a 450.000
en 2004; para luego incrementarse hasta 760.000 en 2009. En 2008 las incautaciones de Éxtasis
se duplicaron hasta alcanzar un nivel récor: de 1 tonelada métrica en 2007 pasaron a 2 toneladas
métricas.
Drogas Psicoterapéuticas
En 2009 hubo 7.0 millones de personas (2.8 por ciento) mayores de 11 años que usaban de
manera no medicinal drogas psicoterapéuticas de venta bajo receta. Estas cifras superaron a las
de 2008 (6.2 millones o 2.5 por ciento), pero fueron similares a las de 2007 (6.9 millones o 2.8
por ciento). El índice de uso de drogas de venta bajo receta con fines no medicinales entre
jóvenes de 12-17 años disminuyó de 4.0 por ciento en 2002 a 2.9 por ciento en 2008; luego se
mantuvo estable en 3.1 por ciento durante 2009. [Slide 9] De 2002 a 2009 se incrementó el
índice de jóvenes adultos de 18-25 años que usaban drogas de venta bajo receta con fines no
medicinales (de 5.5 a 6.3 por ciento), este incremento fue causado principalmente por un
incremento en el uso de analgésicos (de 4.1 a 4.8 por ciento). Como pueden ver en esta
diapositiva, un estudio de estudiantes de quinto año demuestra que siete de las drogas más
comunes que fueron utilizadas son drogas legítimas que se usan con fines no medicinales. Entre
las personas de más de 11 años que en 2008-2009 usaron analgésicos por los últimos 12 meses,
55.3 por ciento obtenía gratuitamente la droga que utilizaba de parte de algún amigo o pariente.
Otro 17.6 por ciento declare que la droga se la había dado un médico. Solamente el 4.8 por
ciento obtuvo los analgésicos a través de un traficante u otro extraño, y el 0.4 por ciento la
compró por Internet. Entre los que declararon haber obtenido la droga en forma gratuita a través
de un amigo o pariente, el 80.0 por ciento respondió an una segunda pregunta que el amigo o
pariente había obtenido la droga a través de un médico. [Slide 10] Las incautaciones en esta
categoría son difíciles de describir debido a las diversas formas de medir este tipo de drogas.
Metamfetamina
[Slide 11] El número de consumidores de metanfetamina disminuyó entre 2006 y 2008, pero se
incrementó en 2009. Las cifras fueron 731.000 (0.3 por ciento) en 2006; 529.000 (0.2 por
ciento) en 2007; 314.000 (0.1 por ciento) en 2008; y 502.000 (0.2 por ciento) en 2009. De 2002
a 2009 disminuyó el uso de metanfetaminas (de 0.6 a 0.2 por ciento) entre jóvenes adultos de
entre 18-25 años. En 2009 el número de quienes se iniciaron en la metanfetamina entre mayores
de 11 años fue de 154.000. Esta cifra fue significativamente mayor que la de 2008 (95.000),
pero menor que la de 2002 (299.000) [Click Slide] En los Estados Unidos se incautaron 4.89
toneladas métricas en 2007, sin embargo las cifras aumentaron significativamente en 2008, año
en que se incautaron 7.37 toneladas métricas – la mayor cantidad en el mundo para el año.
Heroína
[Slide 12] En 2009 hubo 180.000 personas que usaron heroína por primera vez, cifra
significativamente mayor que el promedio anual de 2002 a 2008. Las estimaciones durante esos
años fueron de 91.000 a 118.000 anuales. Las agencias de drogas de los Estados Unidos y en el
resto del mundo ven esto como una tendencia alarmante y siguen el problema de cerca. [Click
Slide] El Informe Mundial de Drogas de 2010 de las Naciones Unidas declara que en 2008
Estados Unidos incautó 2 toneladas métricas de heroína, cifra apenas menor que las 2.4 toneladas
métricas de 2007.
Problema de Drogas Relacionado con Empleo Vs. Desempleo
En 2009, entre los adultos mayores de 18 años desempleados, un 17.0 por ciento estaba
compuesto por consumidores ilegales, cifra que supera el 8.0 por ciento de los empleados tiempo
completo y el 11.5 por ciento de los empleados “part time”. Sin embargo, la mayoría de los
consumidores ilegales de drogas estaba empleada. De los 19.3 millones de consumidores
mayores de 18 años en 2009, 12.9 millones (66.6 por ciento) estaba empleada tiempo completo o
parcial. El número de consumidores desempleados incrementó de 1.3 millones en 2007 a 1.8
millones en 2008 y 2.5 millones en 2009, principalmente porque hubo un incremento general en
el número de personas desempleadas dentro de los Estados Unidos debido a la recesión
económica.
¿Cómo estamos luchando contra el problema de la droga en los Estados Unidos?
[Slide 13] El Presidente Obama demostró su compromiso para reducir el problema de la droga y
sus efectos proponiendo un incremento de 500 millones de dólares en el presupuesto 2011 para
el control general de drogas. Esto brindará los tan necesarios recursos para frenar tanto la
demanda como la oferta de drogas en los Estados Unidos y en el mundo. El uso de drogas lleva
a los individuos a realizar hechos terribles, a menudo a la gente que más los ama. La droga es
una terrible amenaza para nuestra sociedad; una amenaza que requiere una respuesta global y
efectiva. A medida que hemos ido alcanzando una mayor comprensión de la adicción como una
enfermedad, la metáfora y la filosofía de la “Guerra a las Drogas se va manifestando como falsa.
Se ha dicho que si la única herramienta con la que cuentas es un martillo, cada problema
comienza a parecer un clavo – y ahora, 38 años después que el Presidente Richard Nixon
declarara la guerra a las drogas y a la cultura de las drogas, los Estados Unidos consideran que es
tiempo de adoptar una forma distinta de enfocar el problema. La aplicación de la ley siempre
tendrá un papel fundamental en combatir la producción, transporte, venta y abuso ilegal de
drogas, pero hemos adquirido muchas otras herramientas más efectivas que las que teníamos y
es tiempo que hagamos uso de ellas. El Presidente Obama ha resaltado a seis pilares en la lucha
contra las drogas y les daré una rápida visión general de cada una. El primer pilar es [Click
Slide]
1) Prevención Basada en la Comunidad: Prevenir el uso de drogas antes de que
comience es eficiente en términos de costos, lo que por sentido común ayuda a
construir una comunidad segura y sana. [Slide 14] Los avances en las
investigaciones realizadas en cerebros de adolescentes demuestran que existe un
período de mayor riesgo para que se desarrollen desórdenes de consumo de drogas;
la gente que alcanza la edad de 21 años sin desarrollar un problema de abuso de
sustancias, en la mayoría de los casos ya no lo hace. Por esta razón, el mayor
porcentaje de aumento (más del 13%) en los fondos de lucha contra la droga en el
presupuesto de la Administración Obama está destinado a la prevención. [Slide 15]
El segundo pilar es [Click Slide]
2) Intervención Temprana: El costo anual en salud que cause el abuso de sustancias
es de millones de dólares. La mayor parte se va en gastos evitables, como son las
visitas a las salas de emergencia, en vez de ser gastados en tratamientos. Estos son
partes de los costos de los terribles efectos de la adicción. Cambios recientes
producidos por la reforma de salud de la Administración Obama, así como por la
Ley de Paridad de Salud Mental y la Ley de Equidad para la Adicción, tienen el
potencial de alcanzar a más estadounidenses que necesitan de tratamientos de salud
mental. Esto incluye ampliar los diagnósticos y la intervención, y referir a los
adictos a programas de tratamiento. Los programas de chequeo han demostrado ser
muy eficientes en términos de costos al interrumpir los modelos de consumo antes de que se
desarrollen adicciones severas. El tercer pilar en el plan de la Administración Obama es
[Click Slide]
3) Tratamiento y Recuperación: Los tratamientos de adicción deberían ser de alta calidad y
estar a rápida disposición. [Slide 16] Como pueden ver en esta diapositiva, casi el 50 por
ciento de las personas necesitadas de tratamiento no eran conscientes de ello o creían no
necesitarlos. Debemos integrar a los tratamientos de adicción con la medicina dominante
y asegurarnos de que la salud está guiada por las mejores evidencias científicas. Los
tratamientos también deben ofrecer el continuo apoyo que se necesita para brindar una
ruta confiable no sólo a la estabilización de corto plazo sino también a una recuperación
sustentable, en sentido de una vida completa, sana y responsable para las personas que
alguna vez han luchado con las adicciones. Cuando esto se arraiga en la sociedad y se ve
como una oportunidad viable para la recuperación, habrá más gente que comience a dar
los pasos necesarios hacia la recuperación [Slide 17] El próximo pilar es [Click Slide]
4) Drogas y Delitos: El consumo de drogas está a menudo ligado con la conducta
delictiva que trastorna las vidas de las familias, del vecindario y de la comunidad de
un modo fundamental y de largo plazo. Por lo tanto, el sistema de justicia penal
juega un importante rol en reducir el consumo de drogas y sus efectos. [Slide 18]
Los resultados de iniciativas comenzadas hace tiempo, tal como los tribunales de
drogas en los cuales el juez, el fiscal y la defensa trabajan juntos de manera no
acusatoria para ayudar a los acusados droga-dependientes a obtener tratamiento y
rehabilitación que puedan ayudarlos a romper el círculo vicioso del delito y la
adicción. También han sido muy alentadores, los nuevos esfuerzos que incluyen
programas “inteligentes” de libertad condicional que tienen sanciones rápidas,
seguras y breves. Debemos expandir dichas iniciativas para que puedan participar
todos aquellos que pueden ser excarcelados. Como pueden ver en esta diapositiva,
el número de tribunales de drogas en los Estados Unidos ha aumentado mucho desde
1989. Esto innovadores programas rompen el círculo del consumo, arresto,
liberación y nuevos arrestos y son más efectivos en términos de costos que largos
encarcelamientos. [Slide 19] El quinto pilar es [Click Slide]
5) Cumplimiento Doméstico: Las organizaciones traficantes de drogas (DTOs, por sus
siglas en inglés) mueven grandes cantidades de droga ilegal a través del mundo. Son
por cierto empresas transnacionales del delito que perpetuán actos extremos de
violencia e intimidación, fomenta la corrupción y desestabiliza las instituciones
democráticas y el imperio de la ley. Las actividades de estas DTOs afectan la
seguridad nacional de todos los estados miembros de las Naciones Unidas. Estos
mismos grupos trabajan frecuentemente a través de bandas de la calle o de prisiones,
y usan redes criminales locales. Es importante utilizar las incautaciones para
aumentar nuestra comprensión sobre la forma en que operan estos grupos, de modo
de que puedan ser desbaratados y desmantelados. Finalmente, el último pilar de
nuestra estrategia de drogas es [Click Slide]
6) Asociaciones Internacionales: Estados Unidos es unos de los mercados más
lucrativos del mundo para las drogas ilegales. Es en nuestro propio interés trabajar
colaborativamente con nuestros socios internacionales para reducir el comercio
ilegal de drogas porque dichas acciones protegen la salud y la seguridad de nuestros
ciudadanos. Estados Unidos también comparte esta responsabilidad con los países
productores y con los de tránsito por la existencia de esta peligrosa,
desestabilizadora y violenta empresa criminal. La responsabilidad por el origen de
un problema implica compartir responsabilidades para resolverlo. En nuestra
opinión, estas asociaciones deben incluir, pero no limitarse a, la prohibición y la
erradicación. Pero también es vital que trabajemos juntos para construir
instituciones y capacidades. Los Estados Unidos piensan expandir su colaboración
multilateral poniendo énfasis en la prevención, los tratamientos y apoyo para las
naciones que han desarrollado el problema de consumo, que a menudo de debe al rol
del país como país de tránsito. En las dos últimas décadas se ha notado una fuerte
resolución a nivel mundial para combatir la amenaza de la producción, el tráfico y el
abuso de drogas. Argentina ha tenido un importante papel en construir dicha
colaboración y los Estados Unidos permanecen comprometidos a ayudar en este
importante trabajo.
Pregunta sobre Legalización
[Slide 20] Existe una cuestión dentro de los Estados Unidos, con la que creo que ustedes en
Argentina ya están familiarizados, sobre la legalización de la marihuana. Contamos con muchos
métodos probados para reducir la demanda de drogas. Manteniendo la ilegalidad de las drogas
reduce su disponibilidad y disminuye la voluntad de usarlas. Es por ello que la Administración
Obama se opone firmemente a la legalización de la marihuana o de cualquier otra droga ilegal en
los Estados Unidos. Nuestra preocupación con la marihuana no se basa sobre una mentalidad de
guerra entre culturas (culture-war??) sino en lo que la ciencia nos dice sobre los efectos de esta
droga. [Slide 21] Y la ciencia, aunque sigue evolucionando, es bastante clara: el uso de la
marihuana es dañino. [Click Slide] Los estudios de diagnóstico, laboratorio, clínicos y
epidemiológicos indican claramente que el uso de la marihuana está asociado con [Click Slide]
la dependencia, [Click Slide] las enfermedades respiratorias y mentales, [Click Slide] baja
desempeño motor, [Click Slide] y daños cognitivos, entre otros efectos negativos. Los Estados
Unidos creen que legalizar las drogas las haría más accesibles y promovería su uso. Varios
estudios han demostrado que la dependencia de la marihuana es real y causa daño. Sabemos que
más del 30 por ciento de los consumidores de marihuana del año pasado mayores de 17 años
están considerados como drogodependiente de ella, y aquellos que dependen de la marihuana
frecuentemente muestran señales de abstinencia y de comportamiento compulsivo. La
Marihuana también causa efectos negativos a los usuarios en otras formas. Por ejemplo, el uso
prolongado está asociado con bajas notas en los exámenes y bajo rendimiento académico porque
durante los períodos de intoxicación la droga afecta la capacidad de aprende y de procesar la
información, influenciando así la atención, la concentración y la memoria de corto plazo.
Creemos que los controles y las prohibiciones ayudan a mantener altos los precios, y de este
modo se mantiene el uso relativamente bajo, ya que el consumo de drogas, especialmente entre
jóvenes es sensible a los precios. En síntesis, desde la perspectiva de los Estados Unidos, la
legalización de la marihuana dentro de nuestro país resultaría en una baja de precios y en un
aumento en el número de usuarios, el mercado clandestino se adapta y lo ganando a través del
mercado regulado nunca mantendría el ritmo con las pérdidas financiera y sociales que
resultarían de legalizar esta droga. [Slide 22]
Conclusiones
Resumiendo, la primera causa del problema de las drogas en los Estados Unidos es su enorme
demanda. Mientras que Estados Unidos continúa los esfuerzos multinacionales y colaborativos
para reducir la producción internacional y el tráfico de drogas, debe al mismo tiempo tratar el
gran apetito que existe por las drogas en nuestro país. La Administración Obama está tomando
una postura proactiva al poner el énfasis en la prevención y en un acercamiento holístico que nos
permitirá acercarnos a nuestras metas de reducir el consumo tanto dentro de nuestras fronteras
como en el exterior, y de mitigar las dañinas consecuencias que trae la droga para todos.
Muchas gracias.
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