Proyecto de Decreto Supremo que Aprueba el Reglamento de la

Reglamento SEIA
PROYECTO DE DECRETO SUPREMO QUE APRUEBA EL
REGLAMENTO DE LA LEY Nº 27446, LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE
EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
DECRETO SUPREMO N°
-2008-MINAM
APRUEBAN EL REGLAMENTO DE LA LEY Nº 27446, LEY DEL SISTEMA
NACIONAL DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
CONSIDERANDO:
Que, el artículo 67º de la Constitución Política del Perú establece que el Estado
determina la política nacional del ambiente y promueve el uso sostenible de los
recursos naturales;
Que, la Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente, en su artículo 24°, señala
que toda actividad humana que implique construcciones, obras, servicios y otras
actividades, así como las políticas, planes y programas públicos susceptibles de
causar impactos ambientales de carácter significativo, está sujeta de acuerdo a Ley, al
Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental - SEIA, el cual es administrado
por la Autoridad Ambiental Nacional;
Que, asimismo, el referido dispositivo señala que los proyectos o actividades
que no están comprendidos en el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, deben
ser de igual modo desarrollados de conformidad con las normas de protección
ambiental específicas de la materia;
Que, mediante Ley N° 27446, modificada por el Decreto Legislativo N° 1078,
se estableció el Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental, el cual viene a
constituir un sistema único y coordinado de identificación, prevención, supervisión,
control y corrección anticipada de los impactos ambientales negativos; que comprende
dentro de su ámbito de aplicación, las políticas, planes y programas de nivel nacional,
regional y local que puedan originar implicancias ambientales significativas, así como
los proyectos de inversión pública, privada o de capital mixto, que impliquen
actividades, construcciones, obras, y otras actividades comerciales y de servicios que
puedan causar impactos ambientales negativos; y, regula la debida aplicación de los
criterios, instrumentos y procedimientos de la evaluación de impacto ambiental, así
como el aseguramiento de la participación ciudadana;
Que, la evaluación de impacto ambiental es un instrumento de gestión
ambiental de carácter preventivo, que contribuye a hacer más eficiente la planificación
de las actuaciones y la toma de decisiones; debe ser utilizada por los titulares y por las
autoridades competentes para determinar la viabilidad ambiental y contribuir a la
mayor eficiencia de los planes y proyectos, bajo los mandatos, criterios y
procedimientos establecidos en la Ley, el Reglamento y las demás normas
complementarias;
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Reglamento SEIA
Que, el artículo 7° del Decreto Legislativo N° 1013, que aprueba la Ley de
Creación, Organización y Funciones del Ministerio del Ambiente, estableció entre sus
funciones específicas la dirección del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto
Ambiental
Que, el artículo 4º del Decreto Legislativo Nº 1078 establece que el Poder
Ejecutivo mediante Decreto Supremo, con el voto aprobatorio del Consejo de
Ministros, refrendado por el Ministerio del Ambiente, aprobará el Reglamento de la Ley
del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental en un plazo de 60 días
contados a partir de la fecha de publicación del aludido Decreto Legislativo;
De conformidad con lo establecido en la Ley N° 28611, Ley General del
Ambiente, el Decreto Legislativo Nº 1013, Ley de Creación, Organización y Funciones
del Ministerio del Ambiente y la Ley Nº 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluación
de Impacto Ambiental modificada por el Decreto Legislativo N° 1078;
En uso de las facultades conferidas por el artículo 118° de la Constitución
Política del Perú;
Con el voto aprobatorio de Consejo de Ministros;
DECRETA
Artículo 1º.- Aprobación del Reglamento
Aprobar el Reglamento de la Ley Nº 27446, Ley del Sistema Nacional de
Evaluación de Impacto Ambiental, el cual consta de tres (03) Títulos y cuatro (04)
Anexos, contenido en Anexo I que forma parte integrante del presente Decreto
Supremo.
Artículo 2º.- Refrendo
El presente Decreto Supremo será refrendado por el Ministro del Ambiente.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los …… días del mes de…… del año
dos mil ocho
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Reglamento SEIA
ANEXO I
REGLAMENTO DE LA LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE
EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
TTÍÍTTU
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ULLO
Artículo I.- Objeto
El presente reglamento establece las disposiciones que rigen el Sistema Nacional de
Evaluación de Impacto Ambiental, de conformidad con lo establecido en la Ley Nº
27446 Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental -SEIA, en la Ley
Nº 28245 Ley del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, el Decreto Legislativo Nº
1078 y demás modificatorias, así como las normas conexas y concordantes.
Artículo II.- Del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental.
2.1. El Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental – SEIA, es un sistema
único y coordinado para la identificación, prevención, supervisión, control y corrección
anticipada de los impactos ambientales negativos derivados de acciones humanas,
expresadas a través de políticas, planes y programas, así como proyectos y
actividades.
2.2. Constituye el mecanismo de integración, coordinación e interacción transectorial
entre los distintos ámbitos y niveles de la gestión ambiental, teniendo en cuenta la
conservación de los recursos naturales y la biodiversidad, la salud y bienestar de las
personas y la protección del patrimonio histórico y cultural, para la evaluación
ambiental estratégica y la evaluación de impacto ambiental.
2.3. Establece un proceso uniforme y único, que comprende los procedimientos,
requerimientos, etapas y alcances para conducir una adecuada evaluación de impacto
ambiental y que rige las actuaciones de las autoridades competentes de
administración y ejecución, tanto sectoriales nacionales, así como regionales y locales.
2.4. Establece los roles, ámbitos de actuación, funciones y atribuciones de las
autoridades competentes de administración y ejecución relacionadas con la aplicación
de este instrumento de gestión ambiental; los compromisos y obligaciones del
proponente o Titular, así como los derechos de los ciudadanos.
2.5. Exige a todas las instituciones públicas de nivel nacional, regional y local, así
como a las instituciones privadas y las organizaciones de la sociedad a cumplir con las
políticas, normas, instrumentos y procedimientos establecidos en el marco del SEIA.
Artículo III.- Ámbito del SEIA
Quedan comprendidos en el ámbito de aplicación del SEIA, las políticas, planes y
programas propuestos por las autoridades de nivel nacional, regional y local que
puedan originar implicaciones ambientales significativas; así como los proyectos de
inversión pública, privada o de capital mixto y otras actividades comerciales y de
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Reglamento SEIA
servicios que puedan causar impactos ambientales negativos significativos, que vayan
a ejecutarse dentro del territorio nacional, incluyendo sus áreas continentales,
marítimas e insulares.
Artículo IV.- De los Componentes del SEIA
4.1. El SEIA está constituido por las autoridades competentes de administración y
ejecución de las evaluaciones de impacto ambiental. El SEIA opera a través de la
aplicación de los instrumentos técnicos y administrativos, disposiciones
complementarias sectoriales, regionales y locales y guías para la aplicación del SEIA.
4.2. Los instrumentos técnicos de aplicación del SEIA son: la Evaluación de Impacto
Ambiental-EIA, la Evaluación Ambiental Estratégica-EAE; los Programas de
Adecuación Ambiental-PAMA y los Programas de Monitoreo e Indicadores
Ambientales.
4.3. Constituyen instrumentos administrativos del SEIA, el registro de consultores
ambientales, calificados para realizar estudios de impacto ambiental y evaluaciones
ambientales estratégicas, así como para realizar auditorias ambientales; el listado de
proyectos y actividades y sus modificaciones, que ingresan al SEIA; el registro público
y actualizado de las certificaciones ambientales concedidas o denegadas por las
autoridades de administración y ejecución correspondientes.
Artículo V.- De los Principios del SEIA
El Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental se rige por los siguientes principios:
5.1. Sostenibilidad Integral: La evaluación ambiental tiene por finalidad asegurar la
sostenibilidad de las actividades humanas a través del logro de los mayores
beneficios de las políticas, planes y programas, así como de los proyectos y
actividades. Asimismo, garantiza su viabilidad frente a peligros naturales o de
origen antrópico, considerando la vulnerabilidad y factores de riesgo,
contribuyendo al desarrollo eficiente y competitivo de las actividades económicas,
de manera compatible con el bienestar de la población.
5.2. Indivisibilidad: La evaluación ambiental abarca al estudio integral e integrado de
las políticas, planes y programas y de los proyectos y actividades, considerando la
adopción de compromisos y acciones concretas y viables para asegurar,
permanentemente, un adecuado desempeño ambiental en todas sus fases
mediante la aplicación de medidas de prevención, corrección, mitigación,
recuperación y eventual compensación.
5.3. Participación: La evaluación de impacto ambiental requiere la participación
responsable e informada de todos los actores de la gestión ambiental que conlleve
a una adecuada toma de decisiones.
5.4. Prevención: La evaluación de impacto ambiental se orienta prioritariamente a
prever, minimizar, eliminar, corregir y/o mitigar e informar sobre los impactos
ambientales negativos vinculados a las políticas, planes y programas, proyectos y
actividades, bajo un criterio de mejora continua.
5.5. Complementariedad: La evaluación de impacto ambiental precisa que los
instrumentos de gestión ambiental se apliquen complementaria y
estratégicamente, considerando aquellos de incentivo y sanción, privilegiando la
protección eficiente y eficaz, el mejoramiento continuo del desempeño ambiental y
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Reglamento SEIA
la recuperación y manejo del pasivo ambiental y de las zonas ambientalmente
degradadas.
5.6. Responsabilidad compartida: El Estado, las empresas y la ciudadanía, en
alianza estratégica, unen esfuerzos para la gestión ambiental, por medio de una
decisión concertada.
5.7. Internalización de costos: Toda persona natural o jurídica, pública o privada,
debe asumir el costo de los riesgos o daños que genere sobre el ambiente. El
costo de las acciones de prevención, vigilancia, restauración, rehabilitación,
reparación y la eventual compensación, relacionadas con la protección del
ambiente y de sus componentes de los impactos negativos de las actividades
humanas, debe ser asumido por los causantes de dichos impactos.
5.8. Subsidiariedad: El gobierno más cercano a la población en el área de influencia
del proyecto o actividad es el más idóneo para ejercer las funciones ambientales
previstas en el presente reglamento. Por consiguiente, se debe promover la
intervención prioritaria del Gobierno Local sobre el Regional y de éste sobre el
Nacional en tanto las competencias puedan ser cumplidas eficientemente por
éstos, evitando la duplicidad de funciones.
5.9. Eficacia: Implica la capacidad para hacer ambientalmente viable y de manera
inmediata las políticas, planes y programas y los proyectos y actividades
propuestas.
5.10. No formalismo: Las medidas, actuaciones, documentos y demás medios que
forman parte del proceso de evaluación de impacto ambiental deben privilegiar la
efectiva aplicación del principio de prevención, la consulta pública, la eficiencia y
sostenibilidad ambiental y social de los proyectos, por encima de cualquier
consideración de carácter formal. Asimismo no se incurrirá en la exigencia de
formalidades innecesarias o excesivas a las previstas en la ley.
.
5.11. No pérdida neta: Debe detenerse la ulterior pérdida de la diversidad biológica,
tanto cuantitativa como cualitativamente, buscando medidas de compensación o
proporcionando substitutos de valor de diversidad biológica por lo menos similares,
para lo cual la autoridad ambiental nacional se encargará de establecer los
criterios y lineamientos correspondientes, y aprobar las propuestas de substitutos
de valor de diversidad biológica señalados.
Artículo VI.- De las Entidades que Conforman el SEIA
6.1 El SEIA se constituye sobre la base de las unidades ambientales de los ministerios
e instituciones públicas de los niveles nacional, regional y local que ejercen
competencias y funciones para conducir los procesos de evaluación de impacto
ambiental de proyectos o actividades que ingresan al SEIA.
Asimismo está conformado por las instituciones e instancias de gobierno encargadas
de proponer la evaluación ambiental estratégica -EAE de políticas, planes y
programas, correspondiéndole al Ministerio del Ambiente su evaluación.
6.2 Mantienen con el SEIA relaciones funcionales de interacción, aquellas entidades
que por competencia sectorial, relacionadas con los recursos naturales, salud,
patrimonio cultural u ocupación del territorio, deban emitir diversas opiniones técnicas
en el proceso de evaluación de impacto ambiental, en el marco de los mecanismos de
coordinación transectorial, cumpliendo obligatoriamente las directrices establecidas
para el funcionamiento del SEIA.
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Reglamento SEIA
6.3. El Ministerio del Ambiente-MINAM, es el órgano rector y administrador del SEIA.
Asimismo es el encargado de asegurar el mecanismo de integración y de coordinación
transectorial, entre los distintos ámbitos de la gestión ambiental. El SEIA es a su turno,
un subsistema del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.
TÍTULO I
DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
CAPÍTULO I
GLOSARIO DE TERMINOS
Artículo 1º.- Del glosario de términos
El presente reglamento y los procedimientos de evaluación del impacto ambiental
tendrán en cuenta el siguiente glosario de términos:
Actividades: Actividades comerciales y de servicios que puedan causar impactos
ambientales negativos significativos.
Análisis de riesgo ambiental: Estudio o evaluación realizado para determinar la
probabilidad de afectación o daño al ambiente debido a la ocurrencia de un evento de
origen natural o antrópico, con la potencial afectación a la salud o el bienestar humano
y de los ecosistemas.
Aprobación de un proyecto o actividad: Se refiere a todas las acciones
administrativas orientadas a aprobar, autorizar, permitir, conceder o habilitar las
acciones directas o relacionadas con la ejecución de un proyecto o una actividad.
Autoridad competente de administración y ejecución: Es aquella autoridad
sectorial, regional o local, encargada de conducir el proceso de evaluación de impacto
ambiental para cada tipo de proyecto o actividad que quede comprendida en el listado
de proyectos y actividades. Cuando el proponente sea un organismo público es
competente el ministerio que regule la actividad del titular por la que éste obtiene sus
mayores ingresos brutos anuales, aún cuando el proyecto o actividad propuestos
correspondan en principio a otro sector.
Calidad ambiental: Atributos mensurables de un producto o proceso que en conjunto
manifiestan su salud e integridad ecológica, referido a las estructuras y estado de los
procesos ecológicos que permiten el desarrollo sostenible, la conservación de la
diversidad biológica y el desarrollo de la vida. También puede entenderse como el
conjunto de propiedades de los elementos del ambiente que permiten reconocer las
condiciones en que estos últimos se encuentran.
Categorización de proyectos: Es la determinación de la categoría de evaluación de
impacto ambiental correspondiente a un proyecto de inversión.
Certificación ambiental: Es la resolución emitida por la autoridad competente de
administración y ejecución, mediante la cual se aprueba la DIA o el EsIA respectivos,
al haber cumplido el proyecto o la actividad de inversión con los requisitos de forma y
fondo establecidos en el SEIA.
Compensación: Son medidas y acciones que generan beneficios ambientales
equivalentes a lo dañado o perjudicado ambientalmente por los efectos del desarrollo
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Reglamento SEIA
de los proyectos de inversión, siempre y cuando no fuera posible adoptar medidas de
prevención, mitigación, recuperación, reducción y reparación que eviten o reparen
dichos daños ambientales.
Consulta Pública: Es la obligación de la autoridad que conduce la evaluación de
solicitar la presentación de opiniones, posiciones, puntos de vista, observaciones u
aportes, en los procesos de toma de decisiones de la gestión ambiental, políticas y
acciones que incidan sobre ella, así como en su posterior ejecución, seguimiento y
control.
Declaración de Impacto Ambiental (DIA): Es el documento con carácter de
declaración jurada a través del cual se expresa que un proyecto o actividad cumple
con la legislación ambiental y es susceptible de generar impactos ambientales
negativos poco significativos, de acuerdo con los criterios de protección ambiental y la
normativa ambiental vigente.
Diversidad biológica: Es la variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente,
incluidos, entre otras cosas, los ecosistemas terrestres y marinos y otros ecosistemas
acuáticos y los complejos ecológicos de los que forman parte; comprende la diversidad
dentro de cada especie, entre las especies y de los ecosistemas (Convenio sobre la
Diversidad Biológica).
Estrategia de manejo ambiental: Es el conjunto detallado de actividades y
compromisos verificables que está obligado a cumplir el proponente de un proyecto o
actividad durante su construcción y ejecución, para prevenir, mitigar, controlar,
recuperar y compensar los posibles efectos o impactos ambientales negativos, así
como para acentuar los impactos positivos que el proyecto pudiera generar a través de
sus operaciones. Incluye los planes de seguimiento y control, monitoreo, contingencia
y cierre de operaciones. El proponente podrá incluir su estrategia de responsabilidad
social empresarial en la estrategia de manejo ambiental.
Estudio de Impacto Ambiental detallado (EsIA-d): Es el documento de evaluación
ambiental correspondiente a aquellos proyectos o actividades cuya ejecución puede
generar impactos ambientales negativos significativos en términos cuantitativos o
cualitativos que requieran un análisis profundo para identificar su viabilidad ambiental,
los impactos negativos que pudieran generar y la estrategia de manejo ambiental que
permita prevenir, controlar, mitigar, reparar, recuperar y compensar dichos impactos
negativos, en función de los criterios de protección ambiental, establecidos por el
ordenamiento legal del país.
Estudio de Impacto Ambiental semidetallado (EsIA-sd): Es el documento de
evaluación ambiental correspondiente a aquellos proyectos o actividades cuya
ejecución puede generar impactos ambientales negativos susceptibles de ser
eliminados o minimizados mediante la adopción de acciones y/o medidas conocidas y
fácilmente aplicables.
Evaluación de Impacto Ambiental (EIA): Es el conjunto ordenado, coherente y
reproducible de procedimientos administrativos, técnicos y de participación ciudadana,
aplicados para la adopción de decisiones y medidas que permiten, al proponente de
proyectos y actividades, a las autoridades y a la ciudadanía, conocer integralmente, en
forma anticipada, los impactos ambientales positivos y negativos que son susceptibles
de generar dichos proyectos o actividades, así como la estrategia de manejo ambiental
que se adoptará de aprobarse el estudio ambiental correspondiente; para prevenir,
controlar, mitigar, recuperar o compensar dichos impactos negativos y potenciar los
positivos.
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Reglamento SEIA
Evaluación Ambiental Preliminar (EAP): Es el proceso inicial de evaluación de
impacto ambiental donde el proponente de un proyecto o actividad presenta a la
autoridad competente de administración y ejecución, un conjunto de antecedentes
sobre la acción, área de emplazamiento, y posibles impactos ambientales y
correspondientes medidas de prevención, control y mitigación, que permitan definir la
clasificación ambiental correspondiente a dicho proyecto, así como los alcances del
análisis ambiental posterior que deberá efectuar el proponente del proyecto o
actividad.
Evaluación de peligros naturales: Es el análisis que considera la localización,
magnitud e intensidad, recurrencia y duración de los peligros naturales que puedan
afectar la viabilidad de los proyectos y actividades. Se debe considerar especialmente
la vulnerabilidad al cambio climático que considera la exacerbación de los peligros de
origen meteorológico.
Guías técnicas: Son los documentos de orientación expedidos por la autoridad
competente de administración y ejecución para facilitar el cumplimiento de las
obligaciones legales y los compromisos asumidos por los proponentes de proyectos o
actividades en el marco del SEIA y de lo dispuesto en la Ley 27446, el Decreto
Legislativo 1078 y el presente reglamento, así como sus modificatorias o
complementarias.
Impacto ambiental: Es la acepción genérica de la alteración (favorable o
desfavorable) significativa del ambiente, o de alguno de sus componentes como
consecuencia de las acciones humanas.
Impactos acumulativos: Son los impactos que resultan de una acción propuesta, y
que se incrementan al añadir los impactos colectivos o individuales producidos por
otras acciones.
Impactos directos: Vienen a ser los impactos primarios de una acción humana que
ocurren al mismo tiempo y en un mismo lugar, cuyo efecto tiene una incidencia
inmediata en algún factor ambiental, por una relación causa efecto.
Impactos indirectos: Vienen a ser los impactos secundarios o adicionales que
podrían ocurrir sobre el ambiente como resultado de una acción humana, cuyo efecto
supone una incidencia inmediata respecto a la interdependencia, o, en general, a la
relación de un factor ambiental con otro.
Línea base: Es el estado actual del área de actuación, previa a la ejecución de un
proyecto o actividad. Comprende la descripción detallada de los atributos o
características del ambiente del área de emplazamiento de un proyecto o actividad,
incluyendo los peligros naturales que pudieran afectar su viabilidad.
Megaproyecto: Proyecto de inversión que por sus características de magnitud o
extensión física para el desarrollo de sus componentes, significa la intervención de
grandes extensiones de territorio, asentamientos poblacionales o diversidad de
ecosistemas.
Mitigación: Son las medidas o actividades orientadas a atenuar o minimizar los
impactos y efectos negativos que un proyecto de inversión puede generar sobre el
ambiente.
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Reglamento SEIA
Monitoreo: Es la obtención espacial y temporal de información específica sobre el
estado de las variables ambientales, requerida por los procesos de seguimiento y
fiscalización ambiental.
Programa de Adecuación y Manejo Ambiental -PAMA: Es el instrumento que facilita
la adecuación de una actividad económica a obligaciones ambientales nuevas,
debiendo asegurar su debido cumplimiento en plazos que establezcan las normas, a
través de objetivos de desempeño ambiental explícitos, metas y un cronograma de
avance de cumplimiento, así como las medidas de prevención, control, mitigación,
recuperación y eventual compensación que correspondan.
Peligro natural: Son aquellos fenómenos de origen natural o inducido que pueden
afectar negativamente los objetivos de los proyectos o actividades. Se diferencian por
su origen en hidrometeorológicos: lluvias intensas, sequías, heladas, inundaciones;
geodinámicos internos: terremotos, vulcanismo, y externos: huaycos y deslizamientos.
Prevención: Es el diseño y ejecución de medidas, obras o actividades dirigidas a
prevenir, controlar o evitar, eliminar o anular la generación de los impactos y efectos
negativos que un proyecto o actividad pudieran generar sobre el ambiente.
Proyecto: Es toda obra o actividad pública, privada o mixta que se prevé ejecutar,
susceptible de generar impactos ambientales. Incluye las actividades de investigación.
Los proyectos de inversión se sujetan a las siguientes fases:
a) Preinversión: Comprende la elaboración
prefactibilidad y del estudio de factibilidad.
del
perfil,
del
estudio
de
b) Inversión: Comprende la elaboración del expediente técnico detallado y la
ejecución de los proyectos.
c) Postinversión: Comprende los procesos de control y evaluación ex post.
Cuando se trate de proyectos o actividades considerados en el Sistema Nacional de
Inversión Pública (SNIP), la fase de preinversión operará a través del Banco de
Proyectos y la fase de inversión a través del sistema operativo de seguimiento y
monitoreo.
proponente: En el presente reglamento debe entenderse referido a los titulares de
proyectos de inversión o de actividad comercial o de servicios. Es la persona o
conjunto de personas legalmente reconocidas, como responsables últimos de toda la
información que se presente ante la autoridad competente de administración y
ejecución, de todos los compromisos que se asuman respecto de sus proyectos o
actividades en el marco del SEIA, así como de los daños y cargas que se generen a
partir de dicho proyecto o actividad.
Reparación: Son las medidas y acciones que restituyen el ambiente a un estado
similar al existente antes de su deterioro o afectación.
Términos de referencia: Es el documento que determina el contenido y alcance del
estudio de impacto ambiental y establece los lineamientos e instrucciones para
encargar y elaborar dicho estudio de acuerdo a una actividad. Contiene la
determinación de la línea base ambiental, la descripción del proyecto o actividad, la
estrategia de manejo ambiental, el plan de consulta pública y el análisis
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Reglamento SEIA
costo/beneficio de los proyectos o actividades sujetos al proceso de evaluación de
impacto ambiental.
CAPÍTULO II
D
ALLEESS
RA
NEER
GEEN
NEESS G
ON
CIIO
OSSIIC
DIISSPPO
Artículo 2°. Evaluación de Impacto Ambiental
La evaluación de impacto ambiental es un proceso administrativo, técnico y
participativo destinado a prever, minimizar, eliminar, corregir y/o mitigar e informar
sobre los efectos que los proyectos y actividades pueden ocasionar en el ambiente y
sobre las medidas para controlarlos. La evaluación de impacto ambiental debe ser
utilizada por el proponente y por las autoridades competentes de administración y
ejecución para la toma de decisiones respecto de la conveniencia o no de la ejecución
de los proyectos y actividades, para asegurar su viabilidad ambiental y contribuir a la
mayor eficiencia de los mismos, bajo los mandatos, criterios y procedimientos
establecidos en la Ley, el presente reglamento y las demás normas complementarias.
Artículo 3°.- Proyectos y actividades que se someten a la evaluación de impacto
ambiental.
Se sujetan a evaluación de impacto ambiental:
a) Los nuevos proyectos y actividades que se encuentren incluidos en la lista a
que se refiere el Artículo 4º de la Ley y que figura en el anexo I de este
reglamento.
b) Las modificaciones, ampliaciones de tales proyectos o actividades, siempre
que dichas modificaciones o ampliaciones supongan un cambio sustancial del
proyecto o actividad original o genere nuevos impactos.
c) La reubicación y diversificación de operaciones, ciudades y centros poblados.
d) Los proyectos de inversión pública, en sus diversas fases.
Artículo 4.-Otorgamiento de Licencias, Derechos y Autorizaciones
4.1. Ninguno de los proyectos o actividades antes señalados podrán ser aprobados
por alguna autoridad nacional, regional o local, si no cuentan previamente con la
certificación ambiental contenida en la resolución expedida por la respectiva autoridad
competente de administración y ejecución, bajo sanción de nulidad.
4.2 Ninguna autoridad puede otorgar títulos habilitantes para el aprovechamiento de
recursos naturales, manejo de residuos, vertimientos o emisiones a cuerpos naturales,
que formen parte de los proyectos y actividades, sin contar previamente con la
señalada certificación. En caso contrario, éstos serán declarados nulos.
Sin perjuicio de lo anterior, las autoridades señaladas pueden emitir autorizaciones
que sean requisito para obtener la certificación ambiental, sin que ello implique
autorización para ejecutar parcial o totalmente los proyectos o actividades.
Artículo 5°.- La Certificación Ambiental
5.1. Como resultado del proceso de evaluación de impacto ambiental (EIA), la
autoridad competente de administración y ejecución aprobará o desaprobará el estudio
presentado por el proponente. En caso de aprobación, emitirá la certificación
ambiental.
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Reglamento SEIA
5.2. La certificación ambiental implica el pronunciamiento de la autoridad competente
de administración y ejecución sobre la viabilidad ambiental de los proyectos y
actividades en su integridad. Dicha autoridad no puede otorgar certificación ambiental
de los proyectos y actividades en forma parcial, fraccionada o condicionada, bajo
sanción de nulidad.
Artículo 6°.- Compromiso de la Certificación Ambiental
6.1. El otorgamiento de la certificación ambiental a los proyectos o actividades, por la
autoridad competente de administración y ejecución, establece un compromiso de
cumplimiento de las obras, construcciones, inversiones, compensaciones y
cronograma señalados en la Estrategia de Manejo Ambiental que incluye el Plan de
Manejo Ambiental, así como de otros compromisos señalados en el EsIA, estando
sujeto el proponente a la fiscalización y control por la entidad encargada.
6.2. Aquel proponente que inicie la implementación de los correspondientes proyectos
o actividades, sin contar con la certificación ambiental, expedida por la autoridad
competente de administración y ejecución será sujeto de sanción, lo cual no excluye
de la obligación de presentar el estudio ambiental que le solicite la señalada autoridad.
Artículo 7º.- Procedimientos Administrativos para la Evaluación de Impacto
Ambiental
7.1. Las autoridades competentes de administración y ejecución, emitirán las
disposiciones procedimentales complementarias específicas a su sector o ámbito de
actividad, al procedimiento administrativo unitario que se establece en el presente
reglamento, Las normas complementarias serán aprobadas, según corresponda,
mediante Decreto Supremo refrendado por el MINAM o Resolución Suprema o
Ministerial con el visto bueno favorable de éste.
7.2. Los Textos Únicos de Procedimientos Administrativos-TUPA de dichas
autoridades, deben considerar al menos los siguientes procedimientos:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Evaluación Ambiental Preliminar
Aprobación de la DIA.
Procedimiento de Ampliación o Modificación de la Declaración
Aprobación del Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado.
Procedimiento de Ampliación o Modificación del Estudio Semidetallado
Aprobación del Estudio de Impacto Ambiental Detallado.
Procedimiento de Ampliación o Modificación del Estudio Detallado
Aprobación del Plan de abandono o cierre.
Procedimiento de Ampliación o Modificación del Plan.
Artículo 8º.- De los Términos de Referencia para los EsIA Semidetallados y
Detallados
La autoridad competente de administración y ejecución, adoptará una guía para la
elaboración de términos de referencia para los proyectos y actividades clasificados en
categorías II y III, conforme a lo especificado en los Anexos II y III del presente
reglamento.
C
O IIII
ULLO
APPÍÍTTU
CA
DE LAS AUTORIDADES COMPETENTES
Artículo 9°.- De la Autoridad Ambiental Nacional
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Reglamento SEIA
El Ministerio del Ambiente - MINAM, en su calidad de autoridad ambiental nacional es
el ente rector del SEIA y asegura la transectorialidad y la debida coordinación en la
administración, dirección y gestión del proceso de Evaluación de Impacto Ambiental.
En tal sentido es responsable de:
9.1. Normar, regular, supervisar y controlar la implementación y el funcionamiento de
las Evaluaciones de Impacto Ambiental en los niveles nacional, regional y local.
9.2. Definir y evaluar la aplicación de la Política Nacional Ambiental en el proceso de
Evaluación de Impacto Ambiental.
9.3. Revisar de manera aleatoria los EsIA de proyectos y actividades aprobados por
las autoridades competentes de administración y ejecución a fin de determinar si se
siguió el debido proceso y en caso contrario, promover la revocatoria o la nulidad de
dicha aprobación a la instancia correspondiente.
9.4. Formular opinión técnica previa obligatoria a la certificación ambiental de
megaproyectos que involucren diversos componentes y de proyectos que impliquen
decisiones de asentamientos o reasentamientos humanos o cambios de uso del suelo.
9.5. Mantener una coordinación permanente con y entre las autoridades competentes
de administración y de ejecución tanto para la elaboración de los proyectos de
reglamentos respectivos y sus modificaciones.
9.6. Coordinar con las autoridades competentes de administración y ejecución la
adecuación de los regímenes de evaluación del impacto ambiental existentes a lo
dispuesto en la Ley y en el presente reglamento.
9.7. Aprobar mediante Resolución Ministerial las modificaciones al listado de proyectos
y actividades incluidos en el Anexo I del presente reglamento, de oficio o a propuesta
de las autoridades competentes de administración y de ejecución.
9.8. Dar opinión técnica previa sobre las guías propuestas por las autoridades
competentes de administración y ejecución, para la elaboración de términos de
referencia para estudios de impacto ambiental semidetallado y detallado.
9.9. Llevar un registro público y actualizado de las certificaciones ambientales
concedidas o denegadas por las autoridades competentes de administración y
ejecución correspondientes.
9.10. Elaborar y conducir el registro de Consultores Ambientales calificados para
realizar estudios de impacto ambiental y evaluaciones ambientales estratégicas, así
como para realizar auditorias ambientales;
9.11. Conducir el registro público y actualizado de las certificaciones ambientales
concedidas o denegadas por las autoridades de administración y ejecución
correspondientes.
Artículo 10º.- Las Autoridades Competentes de Administración y Ejecución
Sin perjuicio de lo señalado en el artículo anterior, serán consideradas como
autoridades competentes de administración y ejecución, el Ministerio del Ambiente, las
autoridades sectoriales, las autoridades regionales y las autoridades locales.
10.1 Deberes y Atribuciones Generales:
a) Conducir el proceso de Evaluación de Impacto Ambiental, mediante la
clasificación, revisión y aprobación, de los estudios ambientales de los
proyectos y actividades, otorgando en consecuencia, en forma exclusiva y
excluyente, la certificación ambiental. En caso de denegatoria, no podrán
realizarse las actividades correspondientes a éstos.
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Reglamento SEIA
b) Aprobar los términos de referencia para los estudios de impacto ambiental
semidetallados y detallados.
c) Asegurar y facilitar el acceso a la información y la consulta pública en todo el
proceso de la evaluación de impacto ambiental, conforme a lo establecido en el
reglamento de participación ciudadana y sus normas complementarias.
d) Remitir al MINAM los EsIA aprobados, que le sean requeridos, acompañando
la documentación sustentatoria de la decisión de aprobación o denegación.
e) Requerir la opinión técnica de las autoridades con competencias funcionales en
la materia del proyecto o actividad y tenerlas en cuenta para formular su
decisión.
f)
Convocar a otras autoridades para revisar colegiadamente los EIA de
proyectos que por su magnitud, características y/o ubicación, requieran de su
opinión técnica, con el fin de permitir una mejor decisión por parte de la
autoridad competente de administración y ejecución. La opinión técnica
requerida y bajo responsabilidad, en el proceso de evaluación de impacto
ambiental se emitirá sin cargo adicional para el proponente excepto aquellos
gastos que demande la realización de la inspección correspondiente.
g) Observar el debido proceso bajo responsabilidad.
10.2 Deberes y Atribuciones Específicos:
a) Corresponde a las autoridades sectoriales competentes de administración y
ejecución, a través de sus unidades correspondientes, emitir la certificación
ambiental de los megaproyectos, proyectos o actividades de alcance nacional o
multiregional, de su ámbito sectorial, previa opinión técnica favorable del
MINAM.
b) Corresponde a las autoridades regionales competentes de administración y
ejecución, emitir la certificación ambiental de los proyectos y actividades que
dentro del marco del proceso de descentralización resulten de su competencia
y cuyos efectos se circunscriban a la región, de conformidad con lo dispuesto
en el literal h) del artículo 53º de la Ley N º 27867, Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales.
c) Corresponde a las autoridades locales de administración y ejecución emitir la
certificación ambiental de las DIA y EsIAs de los servicios y actividades
comerciales a ser prestados dentro de su localidad.
Artículo 11°.- Determinación de autoridad competente de administración y
ejecución
La autoridad competente de administración y ejecución a la que se deberá solicitar la
certificación ambiental de un proyecto o actividad será aquella establecida en la lista
del Anexo I, o la del sector correspondiente a la actividad del proponente por la que
éste obtiene sus mayores ingresos brutos anuales, quedando exceptuada de esta
regla, las empresas dedicadas al almacenamiento de concentrados de minerales en
depósitos ubicados fuera del área de operaciones mineras, en cuyo caso el titular de
dicha actividad estará obligado a contar con el respectivo EsIA aprobado por el
Ministerio de Energía y Minas -MINEM, aún en los casos que realice dicha actividad
13
Reglamento SEIA
conjuntamente con otras actividades económicas, conforme al Decreto Legislativo Nº
1048.
Si el proyecto o actividad cuya certificación ambiental se solicita, corresponde a una
actividad de un sector diferente al de la autoridad ambiental responsable de la revisión
y evaluación del estudio ambiental; la autoridad ambiental encargada de conducir el
proceso de EIA, debe requerir su opinión técnica, la cual será determinante en la
aprobación o desaprobación del proyecto o actividad. Dicho trámite debe realizarse
dentro del plazo establecido para la expedición de la certificación y no podrá generar
pago adicional alguno al solicitante. El incumplimiento de lo dispuesto en el presente
párrafo generará frente al administrado, responsabilidad administrativa y funcional
tanto de la entidad requirente como de la entidad requerida, sin perjuicio de repetir
contra la entidad que resulte responsable por la falta de opinión.
Si no obstante lo dispuesto en este artículo, el conflicto de competencia subsistiera, el
Tribunal de Controversias Ambientales definirá la competencia según lo dispuesto en
el Decreto Legislativo 1013.
TITULO II
DE LOS PROCEDIMIENTOS DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
CAPITULO I
DE LA CLASIFICACION
Artículo 12º.- Clasificación de los Proyectos y Actividades de acuerdo al riesgo
ambiental.
Los proyectos y actividades que ingresan al SEIA, de conformidad con lo establecido
en la presente norma y en aplicación del artículo 8° de la Ley, deben ser clasificados
por la autoridad competente de administración y ejecución, antes de la elaboración del
correspondiente estudio ambiental, y considerando los respectivos criterios de
protección ambiental, en una de las siguientes categorías:
Categoría I – Declaración de Impacto Ambiental (DIA) - Incluye aquellos proyectos
y actividades cuya ejecución no origina impactos ambientales negativos de
carácter significativo.
Categoría II – Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado (EsIA-sd).- Incluye los
proyectos y actividades cuya ejecución puede originar impactos ambientales
moderados y cuyos efectos negativos pueden ser eliminados o minimizados
mediante la adopción de medidas de control aplicables.
Categoría III – Estudio de Impacto Ambiental Detallado (EsIA-d).- Incluye aquellos
proyectos y actividades que por sus características, envergadura y/o localización,
pueden producir impactos ambientales negativos significativos, requiriendo un
análisis ambiental profundo para evaluar sus impactos y proponer la estrategia y
definición de metas de manejo ambiental.
Las categorías II y III requieren la presentación de una Estrategia de Manejo
ambiental, que incluya, entre otros, el Plan de Manejo, Plan de Contingencias, Plan de
Compensación y Plan de Abandono o Cierre. La categoría I requiere además de la
presentación del estudio ambiental, de la presentación de un Plan de Cierre.
Artículo 13º.- Reasentamientos, Desplazamiento o Reubicación de Población
Son obligatoriamente clasificados en la categoría III, los proyectos que impliquen
reasentamientos, desplazamientos o reubicación de poblaciones humanas.
14
Reglamento SEIA
Artículo 14º.- Criterios de Protección Ambiental
Para efectos de la determinación de la categoría de los proyectos o actividades que
queden comprendidos dentro del SEIA, la autoridad competente de administración y
ejecución debe considerar los impactos previsibles de los mismos conforme a los
criterios que se detallan en el Anexo IV.
Artículo 15º.- Criterios de Protección Ambiental Específicos
La autoridad competente de administración y ejecución en coordinación con el MINAM,
podrá establecer mediante Resolución Ministerial, los criterios de protección ambiental
específicos, adicionales a los señalados anteriormente, para clasificar los proyectos y
actividades comprendidos en su ámbito de competencia.
Artículo 16°.- De la solicitud de clasificación
La solicitud para la clasificación de un proyecto o actividad deberá ser presentada
necesariamente antes de la ejecución de la obra correspondiente al proyecto o
actividad y contener además de los requisitos establecidos en el artículo 113° de la
Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, al menos la siguiente
información:
16.1. Dos (02) copias impresas de la solicitud de clasificación y en formato electrónico,
que deberá adjuntar como mínimo la siguiente información:
16.1.1. La evaluación preliminar conteniendo:
a) las características del proyecto o actividad.
b) Las actividades que se desarrollarán en las etapas de planificación, construcción,
operación y cierre.
c) Los aspectos de infraestructura, proceso productivo y tamaño del proyecto.
d) Los antecedentes de los aspectos ambientales que conforman el área de
influencia de la misma.
e) La identificación de los impactos ambientales previsibles que pudieran producirse.
f) Las medidas de prevención, mitigación o corrección que se prevé aplicar; así
como el cronograma a ejecutar y presupuesto.
16.1.2. Una propuesta de clasificación de conformidad con las categorías indicadas en
el artículo 12° del presente reglamento.
16.1.3. Una propuesta de términos de referencia, de ser el caso
Artículo 17°.- Admisión de la Solicitud
Presentada la solicitud, la autoridad competente de administración y ejecución evalúa
el cumplimiento de los requisitos formales previstos en el artículo anterior. Si
encuentra que dichos requisitos se encuentran cumplidos, la admitirá a trámite en el
mismo acto y le otorgará fecha y número de trámite. Si encuentra que la solicitud no
cumple con los requisitos establecidos, la devolverá al solicitante a fin de que se
complete.
Admitida la solicitud, la autoridad remitirá en paralelo una copia de la misma, al
gobierno local del lugar en el que se llevará a cabo el proyecto o actividad a fin de que
éste la conozca y emita cualquier comentario dentro del plazo establecido. El Gobierno
local divulgará la solicitud mediante aviso, en el boletín oficial, portal electrónico o
pizarra institucional.
Artículo 18°.- Examen de Fondo de la solicitud
15
Reglamento SEIA
Dentro de los diez días hábiles siguientes a la fecha de admisión, la autoridad
competente de administración y ejecución, evaluará su contenido y determinará si
cuenta o no con información suficiente para asignar al proyecto o actividad la categoría
correspondiente. En caso de información insuficiente, procederá a solicitarla al
proponente.
El proponente presentará la información adicional requerida dentro de los diez días
hábiles siguientes de recibido el requerimiento, prorrogables por plazo idéntico y por
una sola vez, si así lo solicitara. Si el proponente no presentara la información dentro
del plazo señalado se entenderá abandonado el trámite.
Artículo 19°.- De la resolución de clasificación
Con base en la información suministrada por el proponente y en un plazo máximo de
treinta días hábiles o cuarenta días hábiles si se confirió la prórroga, contados desde la
admisión de la solicitud, la autoridad competente de administración y ejecución
asignará la categoría correspondiente al proyecto o actividad y emitirá la certificación
ambiental como DIA en caso de tratarse de un proyecto o actividad correspondiente a
la Categoría I y siempre que considere que el proyecto o actividad no genera impactos
ambientales negativos de carácter significativo, o aprobará o determinará los términos
de referencia requeridos en adición a los establecidos en los Anexos II y III para las
demás Categorías, de acuerdo con las características del proyecto o actividad.
Artículo 20°.- De la clasificación automática
El proponente que considere que su proyecto o actividad puede ocasionar impactos
ambientales significativos presentará un EsIA semidetallado (categoría II) o detallado
(categoría III) según corresponda, no requiriendo seguir el trámite de clasificación
previstos en los artículos anteriores.
Artículo 21°.-Fiscalización Posterior
Si la necesidad de reclasificación surgiere luego de la clasificación inicial, la autoridad
de administración y ejecución requerirá al proponente la elaboración del
correspondiente estudio de impacto ambiental y/o la modificación del plan de manejo
propuesto y la incorporación de las exigencias adicionales que se deriven de la nueva
información, según corresponda.
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Artículo 22º.- Responsable de la Elaboración del EsIA
El proponente de los proyectos y actividades está obligado a elaborar el EsIA a través
de entidades autorizadas, para lo cual deberá recurrir al Registro de Consultores
Ambientales a cargo del MINAM. Los estudios de impacto ambiental serán formulados
de conformidad con los correspondientes términos de referencia aprobados por la
autoridad competente de administración y ejecución.
Artículo 23º.- De los contenidos mínimos del Estudio de Impacto Ambiental
Los estudios de impacto ambiental deberán contener como mínimo lo establecido en
los Anexos II y III (Términos de Referencia para los EsIA Semidetallados y Detallados).
La de administración y ejecución podrá requerir la incorporación de contenidos
adicionales, de acuerdo con lo previsto en el artículo 19° de este reglamento
16
Reglamento SEIA
El incumplimiento de esta disposición ocasiona que el EsIA se considere como no
presentado.
CAPÍTULO III
DE LOS PROCEDIMENTOS PARA LA CERTIFICACIÓN AMBIENTAL
Articulo 24°.- Oportunidad de la presentación de los estudios de impacto
ambiental
Una vez otorgada la clasificación correspondiente a las Categorías II y III o en el caso
del artículo 20° de este reglamento, podrá darse inicio al procedimiento de certificación
ambiental, en cualquier momento, una vez elaborados los EsIAs conforme a los
términos aprobados por la autoridad, los que deberán cumplir como mínimo lo
establecido en los anexos II y III de este reglamento.
Los estudios de impacto ambiental semidetallados o detallados deberán ser
presentados antes del inicio de cualquier obra o ejecución del proyecto y actividad y en
la fase más temprana posible que asegure a la autoridad competente de
administración y ejecución una oportuna y adecuada identificación y evaluación de los
impactos ambientales del proyecto o actividad y garantice su viabilidad ambiental.
Artículo 25º.- Del análisis de forma
Recibida la documentación, la unidad de trámite documentario de la autoridad
competente de administración y ejecución correspondiente verificará la presencia de la
documentación de los elementos contenidos en el numeral 16.1.1 de este reglamento
y de la documentación exigida en los anexos II o III según la categoría asignada al
proyecto o actividad y de la documentación adicional requerida por la autoridad en la
etapa de clasificación y la admitirá a trámite. Caso contrario se devuelve la
documentación.
Artículo 26º.- Del análisis de fondo
Para el caso de EsIA categoría II, la autoridad competente de administración y
ejecución contará con un plazo no mayor de 90 días hábiles para la evaluación del
expediente, disponiéndose dentro del plazo señalado, de 40 días hábiles para la
evaluación, 30 días hábiles para la subsanación de observaciones a cargo del
proponente y 20 días para la resolución respectiva.
Para los EsIA categoría III, se contará con un plazo no mayor de 120 días hábiles para
la evaluación del expediente, disponiéndose dentro del plazo señalado, de 50 días
hábiles para la evaluación, 40 días hábiles para la subsanación de observaciones a
cargo del proponente y 30 hábiles días para la resolución respectiva.
Artículo 27º.- Resolución aprobatoria o desaprobatoria del EsIA
Concluida la revisión del EsIA, la autoridad competente de administración y ejecución
deberá emitir un informe técnico-legal que sustente la Resolución que otorga o
deniega la certificación ambiental, indicando las consideraciones técnicas y legales
que apoyan dicha decisión; así como las condiciones adicionales surgidas de la
revisión del EsIA si las hubiera. Este informe deberá considerar las observaciones,
recomendaciones y sugerencias de las demás autoridades que han participado en el
proceso de revisión del EsIA, los aportes de la comunidad y el resultado de los
procesos de participación ciudadana y de la audiencia pública, así como los descargos
o la información adicional presentada por el proponente, de ser el caso; señalando
expresamente cuáles fueron consideradas, cuáles fueron rechazadas y el fundamento
de tal decisión. Este informe forma parte del expediente de la evaluación del EsIA y es
de carácter público.
17
Reglamento SEIA
La Resolución que aprueba el EsIA constituye la certificación ambiental, quedando así
autorizada la ejecución del proyecto o actividad propuestos. La certificación debe llevar
como anexo el informe técnico-legal sustentatorio y un resumen de la estrategia de
manejo ambiental (plan de manejo ambiental, plan de vigilancia, seguimiento y control,
programa de monitoreo, plan de contingencias, plan de relaciones comunitarias, plan
de cierre o abandono y post cierre) y la matriz de compromisos ambientales
correspondiente.
Artículo 28º.- Carácter público de la Información
28.1. Toda la documentación incluida en el expediente abierto para el otorgamiento de
la certificación ambiental es de carácter público, con excepción de la información
expresamente declarada como reservada, de conformidad con el artículo 16º del
Decreto Supremo N° 043-2003-PCM, Texto Único Ordenado de la Ley de
Transparencia y Acceso a la Información, el Reglamento del Decreto Legislativo 1055
sobre Transparencia e Información ambiental y la Decisión Nº 486 de la Comunidad
Andina, Régimen Común sobre Propiedad Industrial.
28.2. A solicitud debidamente fundamentada del proponente, la autoridad competente
de administración y ejecución deberá mantener en reserva dicha información. La
información que se solicite mantener en reserva deberá consignarse en un expediente
confidencial anexo al estudio ambiental y se colocará un resumen no confidencial en el
expediente público.
28.3. En ningún caso se puede mantener en reserva la información relacionada con
los efectos, características o circunstancias, cuya presencia o generación haya
originado la necesidad de presentar el EsIA, ni aquella que implique riesgo o
afectación a la salud humana o al ambiente.
Artículo 29º.- Carácter de Declaración Jurada de la Información
Los documentos que presente el proponente a la autoridad competente de
administración y ejecución durante el proceso de evaluación de impacto ambiental
tienen carácter de declaración jurada.
En caso de comprobar fraude o falsedad en la declaración, información o en la
documentación presentada por el proponente, la autoridad competente de
administración y ejecución considerará como incumplido el requisito exigido, debiendo
declararse la nulidad del acto administrativo sustentado en dicha declaración,
información o documento.
De conformidad con lo establecido en la Ley 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, la autoridad competente de administración y ejecución se
encuentra facultada para imponer al proponente una multa de entre dos y cinco
Unidades Impositivas Tributarias vigentes a la fecha de pago, por la comisión de los
hechos descritos en el párrafo anterior. Si además, la conducta se adecua a los
supuestos previstos en el Título XIX Delitos contra la Fe Pública del Código Penal,
ésta deberá ser comunicada al Ministerio Público para que interponga la acción penal
correspondiente.
Artículo 30º.- Idioma de la Información
Los documentos que presente el proponente a la autoridad competente de
administración y ejecución, deben ser presentados en idioma español.
Los
documentos cuyas versiones originales estuvieran en idioma distinto al oficial deben
ser presentados junto con la traducción simple al español.
18
Reglamento SEIA
Artículo 31º.- Suscripción de los Informes Técnicos
Los estudios de impacto ambiental, anexos técnicos y demás documentación
complementaria a los mismos deberán estar suscritos por el proponente y por el/los
profesional/es responsable/s de su elaboración, quienes son corresponsables de la
veracidad de su contenido.
Artículo 32°.- Proceso de Consulta Pública
El EsIA deberá ser sometido a proceso de consulta pública, el mismo que se regirá por
el Reglamento que regula los procedimientos de Participación Ciudadana, que
establezca el MINAM.
Artículo 33º.- De las Opiniones Técnicas
33.1. Para la evaluación del EsIA se deberá contar con la opinión técnica de las
autoridades con competencias funcionales en la materia del proyecto o actividad y
tenerlas en cuenta para formular su decisión de conformidad con lo dispuesto en los
artículos 10.1 e) y f) y 11 de este reglamento.
33.2 Sin perjuicio de lo señalado en el artículo 11, de diferir la autoridad competente
de administración y ejecución de la opinión de otras autoridades consultadas, en su
informe técnico-legal, deberá incluir las razones por las cuales difiere de la opinión
recibida.
33.3. En el caso que los proyectos y programas se localicen al interior de un área
natural protegida o en su zona de amortiguamiento, la autoridad competente de
administración y ejecución deberá solicitar opinión técnica vinculante sobre los
términos de referencia al Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el
Estado –SERNANP, sin perjuicio de las atribuciones que correspondan a esta
autoridad, de acuerdo a lo establecido en la normativa vigente en materia de áreas
naturales protegidas.
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Artículo 34º.- Responsables de la Vigilancia, Seguimiento y Control y Sanción
34.1. Las autoridades competentes de administración y ejecución serán las
responsables de efectuar la función de seguimiento, supervisión y control de la
Evaluación de Impacto Ambiental resolviendo y, de ser el caso, aplicando, en primera
instancia administrativa las sanciones correspondientes los infractores, sin perjuicio de
las competencias que al efecto correspondan al Organismo de Evaluación y
Fiscalización Ambiental - OEFA.
34.2. Corresponde al Ministerio del Ambiente, a través del Tribunal de Solución de
Controversias Ambientales, resolver en segunda instancia administrativa, los recursos
impugnativos que se formulen por las actuaciones de primera instancia. Con su
pronunciamiento concluye el procedimiento administrativo.
34.3. El seguimiento, supervisión y control se ejecutará a través de las personas y
entidades inscritas en el Registro de Consultores Ambientales a cargo de MINAM. No
podrán ejercer labores de vigilancia, seguimiento, control, supervisión o de la
fiscalización, los mismos consultores que se encargaron de la elaboración de los
EsIAs correspondientes. Tampoco podrán ejercer dichas labores los consultores que
tengan vinculación familiar o económica con las entidades o personas cuyos proyectos
o actividades se someten a la evaluación del impacto ambiental.
19
Reglamento SEIA
Artículo 35º.- Obligación del Proponente en la Etapa de Supervisión,
Seguimiento y Control,
El proponente de los proyectos y actividades está obligado a ejecutar las obligaciones
y compromisos establecidos en sus estudios ambientales de acuerdo con la resolución
de certificación ambiental otorgada.
Artículo 36º.- Reportes de Monitoreo y Contingencias Ambientales
36.1. Los reportes de monitoreo ambiental a cargo del proponente deben ser
entregados a la autoridad responsable de la supervisión, seguimiento y control, en los
plazos establecidos en la DIA o EsIA aprobados en la resolución de certificación
ambiental respectiva.
36.2. Asimismo, el proponente debe remitir a dicha autoridad, un informe dando cuenta
de las contingencias ambientales, incluyendo los accidentes, que hayan requerido la
aplicación de su plan de contingencias dentro de las veinticuatro (24) horas de
producido el incidente.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS
Única.- El presente reglamento se aplicará a los procedimientos administrativos de
evaluación de impacto ambiental que se inicien a partir de la fecha de entrada en
vigencia de la presente norma.
Los reglamentos sectoriales, regionales y locales vigentes se aplican supletoriamente
hasta tanto se emitan las normas complementarias dispuestas en la presente norma
de acuerdo a lo previsto en la Primera Disposición Complementaria Final.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
Primera.- Todas las entidades públicas que ejercen funciones o atribuciones en
materia de evaluación de impacto ambiental, bajo responsabilidad, deberán elaborar o
actualizar sus normas complementarias adecuándolas a lo dispuesto en el presente
reglamento. La expedición de dichas normas se sujetará a lo previsto en este
reglamento y para certeza jurídica de los administrados, deberá observarse para su
expedición un plazo no mayor de ciento veinte (120) días útiles contados a partir de la
fecha de publicación de este reglamento.
Segunda.- En un plazo de noventa (90) días útiles contados a partir de la publicación
del presente reglamento, el MINAM aprobará el listado de proyectos y actividades que
ingresarán al SEIA; la guía técnica para el proceso de revisión de los EsIAs a cargo de
las autoridades competentes de administración y ejecución; el reglamento de la
Evaluación Ambiental Estratégica-EAE; el reglamento aplicable a los Programas de
Adecuación Ambiental-PAMA; el reglamento de los Programas de Monitoreo; el
reglamento de Indicadores Ambientales y Líneas de Base; y, los reglamentos del
registro de Consultores Ambientales y de Certificaciones Ambientales.
Tercera.- De conformidad con lo establecido en las normas del proceso de
descentralización, las autoridades sectoriales competentes de administración y
ejecución deben revisar los procedimientos que están a su cargo, a efectos de
determinar cuáles serán realizados desde un nivel nacional, y cuáles se
descentralizarán progresivamente a los gobiernos regionales y locales, en la medida
que se asegure previamente la capacidad real de cada una de estas autoridades para
20
Reglamento SEIA
ejercer eficaz y eficientemente esta función, de acuerdo con los criterios de
subsidiariedad, provisión, selectividad y proporcionalidad, y concurrencia, establecidos
en el artículo 14º de la Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización.
Cuarta.- Todas las acciones ejecutadas durante un estado de emergencia por eventos
catastróficos, así como aquellas acciones realizadas inmediatamente después de
finalizado oficialmente el mismo y durante un período de sesenta (60) días útiles
posteriores y siempre y cuando estén vinculados de manera directa con la mitigación y
minimización de los efectos negativos del evento catastrófico o desastre natural, no
requerirán cumplir con el trámite de evaluación ambiental. No obstante, la autoridad a
cargo de las obras o responsable de su aprobación deberá informar de las mismas al
MINAM.
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA
Unica. De acuerdo con lo señalado en la segunda disposición final de la Ley, quedan
derogadas las normas que se opongan a la Ley y al presente reglamento.
21
Reglamento SEIA
ANEXO I
LISTADO DE PROYECTOS Y ACTIVIDADES COMPRENDIDOS EN EL SEIA
Los proyectos y actividades listados en el presente Anexo deben ser sometidos a una
evaluación de impacto ambiental categoría I, II ó III, de acuerdo con los criterios
específicos que establezca cada autoridad competente de administración y ejecución,
en coordinación con el MINAM. Asimismo, la autoridad competente de administración
y ejecución podrá exigir la evaluación de impacto ambiental de otros proyectos o
actividades no considerados en estos listados, en tanto afecte uno o algunos de los
criterios de protección ambiental establecidos en el Artículo 5º de la Ley.
Sector Agricultura
El Ministerio de Agricultura es la autoridad competente de administración y ejecución
conforme al artículo 18.2 de la Ley, respecto de los proyectos y actividades señalados
a continuación:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
Planteles y establos de crianza y/o engorde de ganado de más de cien (100)
animales y aves de más de cinco mil (5,000) individuos.
Proyectos de riego.
Explotaciones agrícolas de más de cien (100) hectáreas, cuando se habiliten
nuevas tierras.
Proyectos forestales con especies introducidas.
Forestación de más de cien (100) hectáreas.
Desarrollos forestales en suelos frágiles o cubiertos de bosque nativo.
Introducción de especies exóticas de fauna terrestre con fines comerciales.
Drenaje o desecación de humedales.
Fraccionamiento o cambio de uso de suelos con fines urbanos.
Sector Comercio Exterior y Turismo
El Ministerio de Comercio Exterior y Turismo es la autoridad competente de
administración y ejecución mencionada en el artículo 18.2 de la Ley de los tipos de
proyectos y actividades señalados a continuación:
1)
a)
b)
c)
d)
e)
f)
2)
Establecimientos de hospedaje, restaurantes y las obras,
construcciones, infraestructura, instalaciones y equipamientos para
usos turísticos o vinculados a un proyecto turístico, que se construyan,
realicen o instalen en las áreas y/o zonas que se indican a continuación:
Áreas circundantes, de influencia y/o de amortiguamiento de los bienes
culturales, inmuebles prehispánicos, que constituyen patrimonio cultural
de la nación.
Ambientes Urbano Monumentales, Zonas Monumentales ó Centros
Históricos y em SUS áreas de entorno y/o de protección paisajística.
Áreas Naturales Protegidas y su Zona de Amortiguamiento
En bosques, específicamente, en las concesiones para ecoturismo y en
las concesiones para conservación.
Terrenos ribereños del mar, lagos y ríos
Mar, ríos y lagos
Establecimientos de hospedaje y restaurantes en bienes inmuebles del
patrimonio cultural virreynal o republicano o sus áreas circundantes o
de amortiguamiento
22
Reglamento SEIA
3)
Explotación de fuentes de agua minero medicinales con fines turísticos,
incluyendo los establecimientos de hospedaje y restaurantes y/o
instalaciones, construcciones u obras dentro del área de la concesión.
Sector Defensa
El Ministerio de Defensa, a través de la Dirección General de Capitanías y
Guardacostas, es la autoridad competente de administración y ejecución conforme al
artículo 18.2 de la Ley de los tipos de proyectos señalados a continuación:
a)
b)
c)
d)
e)
Instalación de tuberías submarinas para el transporte de sustancias líquidas o
químicas.
Instalación de emisores submarinos para efluentes domésticos e industriales
tratados.
Instalación de plataformas de explotación, terraplenes y otras construcciones que
impliquen la modificación del ecosistema marino.
Actividades de dragado.
Desguace de buques.
Sector Energía y Minas
El Ministerio de Energía y Minas es la autoridad competente de administración y
ejecución, conforme al artículo 18.2 de la Ley, de los tipos de proyectos señalados a
continuación:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
Distribución eléctrica, transmisión eléctrica, generación termoeléctrica, generación
hidroeléctrica, geotérmica y otras.
Exploración, explotación y producción de hidrocarburos, transporte por ductos
ubicados en tierra, distribución de gas natural por ductos, refinación y
procesamiento, comercialización: planta de abastecimiento o planta de ventas.
Plantas envasadoras de GLP, gasocentros, estaciones de servicio y grifos.
Exploración, explotación, beneficio y transporte de minerales.
Refinerías de petróleo y unidades de proceso y almacenamiento en refinerías
Plantas de procesamiento y distribución de gas natural
Plantas de distribución y almacenamiento de hidrocarburos combustibles (Plantas
de Abastecimiento), que incluyan Gas Licuado de Petróleo
Sector Producción
El Ministerio de la Producción es la autoridad competente de administración y
ejecución conforme al artículo 18.2 de la Ley, de los tipos de proyectos señalados a
continuación:
a)
b)
c)
d)
Introducción de especies exóticas de fauna acuática.
Proyectos de pesca intensiva.
Explotaciones de recursos hidrobiológicos.
Complejos o instalaciones de unidades industriales comprendidas en la
Clasificación Internacional Industrial Uniforme (CIIU), cuando ocupen más de
veinticinco (25) personas, incluyendo aserraderos, impregnadoras, frigoríficos,
curtiembres, lavadoras de lana, astilladoras, procesadoras de recursos acuáticos
o agrícolas, mataderos, refinerías, metalúrgicas, química, papel, celulosa, y
cemento, aprovechamiento de residuos industriales, o cuando sin tener dicho
número de personal, la actividad industrial desarrollada sea considerada como
peligrosa.
23
Reglamento SEIA
e)
f)
Plantas de Almacenamiento y Distribución de Sustancias Químicas, excepto
hidrocarburos.
Agroindustria.
Sector Transportes y Comunicaciones
El Ministerio de Transportes y Comunicaciones es la autoridad competente de
administración y ejecución, conforme al artículo 18.2 de la Ley, de los tipos de
proyectos señalados a continuación:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
Ductos para el transporte terrestre de residuos líquidos, con una capacidad
superior a un (1) metro cúbico por segundo.
Carreteras nacionales o departamentales, incluyendo la rectificación y reposición
de trazados existentes.
Tramos de vías férreas, incluyendo la rectificación y reposición de las existentes y
terminales ferroviarios.
Puentes.
Puertos marítimos o fluviales, tanto comerciales como deportivos y modificaciones
de las estructuras existentes.
Aeropuertos.
Terminales públicos de carga y descarga y de terminales de pasajeros.
La instalación y operación de infraestructura de telecomunicaciones (incluye las
redes o infraestructuras de telecomunicaciones, sean estas inalámbricas o
radioeléctricas, como alámbricas o por cable).
Sector Salud
El Ministerio de Salud es la autoridad competente de administración y ejecución,
conforme al artículo 18.2 de la Ley, de los tipos de proyectos señalados a
continuación:
a) Instalaciones de comercialización de residuos sólidos, con excepción de los
residuos industriales que van a ser objeto de reprocesamiento industrial.
b) Infraestructura de transferencia de residuos sólidos.
c) Infraestructura de tratamiento de residuos sólidos.
d) Infraestructura de disposición final de residuos sólidos.
e) Establecimientos de atención de salud.
f) Cementerios.
Sector Vivienda, Construcción y Saneamiento
El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento es la autoridad competente de
administración y ejecución conforme al artículo 18.2 de la Ley, de los tipos de
proyectos señalados a continuación:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
Estaciones de bombeo de aguas residuales.
Estaciones de bombeo de agua potable.
Plantas de tratamiento de aguas residuales.
Plantas para tratamiento de agua potable.
Colectores y emisores de aguas residuales.
Redes para conducción de agua potable.
Proyectos de obras de saneamiento rural.
Represamiento de agua para potabilización.
24
Reglamento SEIA
i)
Complejos comerciales con una superficie superior a dos mil quinientos (2500)
metros cuadrados y con densidad neta promedio de mil quinientos (1,500)
habitantes por hectárea.
j) Coliseos y estadios.
k) Actividades de demolición de edificaciones y otros tipos de infraestructura urbana.
l) Planeamiento Urbanístico.
m) Replaneamiento Urbanístico.
n) Expansión Urbana.
o) Habilitaciones Urbanas para fines de vivienda.
p) Residencias Multifamiliares (de alta densidad).
q) Alteración de las áreas de parques o áreas verdes públicas.
r) Centros Cívicos.
s) Centro y campos deportivos con densidades netas promedio de dos mil (2000)
habitantes por hectárea.
t) Edificios de Estacionamiento.
u) Infraestructura de transporte urbano, tales como Vía Expresa o Semi Expresa,
Ferrocarriles Urbano y Suburbano, túneles e intercambios viales.
v) Desarrollo Urbano de Infraestructuras Asociadas.
Gobiernos Locales
Las Municipalidades Provinciales son las Autoridades Competentes, conforme al
artículo 18.2 de la Ley, de los tipos de proyectos señalados a continuación:
a)
Depósitos, almacenes, instalaciones de embalaje, embolsado y similares, no
comprendidos en las competencias sectoriales.
El listado de las actividades comerciales y de servicios de nivel municipal que deben
ingresar al SEIA, adicionales a lo señalado, será aprobado por cada municipalidad
provincial mediante ordenanza municipal.
Gobiernos Regionales
Los Gobiernos Regionales ejercerán las atribuciones vinculadas al SEIA establecidas
en la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, de conformidad con el proceso de
transferencias de funciones y atribuciones y con el presente Reglamento.
25
Reglamento SEIA
ANEXO II
DE LOS TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA LOS EsIA SEMIDETALLADOS
Las autoridades competentes de administración y ejecución desarrollarán las guías
respectivas para la elaboración de términos de referencia para los proyectos y
actividades clasificados en la categoría II, en función de los siguientes contenidos y
criterios mínimos que recogen lo establecido en el numeral 10.1 del artículo 10° de la
Ley y su modificatoria.
1. Un resumen ejecutivo, el cual no debe exceder de treinta (30) páginas. Dicho
resumen debe ser un instrumento útil para permitir a los interesados formarse una idea
clara, integral y exacta del proyecto o actividad que se va a ejecutar. Asimismo,
incluirá la tabla de contenido o índice del EsIA completo. Debe tenerse en cuenta que
la información incluida debe ser comprensible por personas no expertas en materias
técnicas;
2. La descripción del proyecto o actividad, en sus diferentes etapas de planificación,
construcción, operación y cierre, considerando su tiempo de ejecución, los componentes
y acciones o actividades que involucra,
Incluiría la siguiente información:
a) Los antecedentes generales del proyecto o actividad, indicando el nombre del
proyecto, la identificación del proponente y su sociedad matriz, si la hubiere ;
b) El objetivo y justificación del proyecto o actividad;
c) La localización geográfica y política del proyecto o actividad;
d) Descripción cronológica de las distintas etapas del proyecto o actividad;
e) La envergadura del proyecto o actividad, estableciendo el área de influencia (directa e
indirecta) del mismo en función de los impactos ambientales significativos. Debe
describir el tamaño de la obra, el volumen de producción, el número de trabajadores,
los requerimientos de electricidad y agua, el acceso a centros de atención médica,
educacionales, caminos, y medios de transporte;
f) Las materias primas utilizadas y su volumen, fuentes de energía, cantidad y calidad
de las descargas de residuos sólidos, efluentes líquidos o emisiones gaseosas,
g) La disposición y manejo de los desechos, los planes de manejo de los recursos, los
volúmenes de extracción y calidad de los insumos;
h) El monto estimado de la inversión;
i) La descripción de la etapa de levantamiento de información de terreno, señalando las
acciones necesarias para la recolección de datos para el diseño de ingeniería de
detalle de los proyectos de inversión, en caso de ser procedente;
j) La descripción de la etapa de construcción, indicando las acciones y requerimientos
necesarios;
k) La descripción de la etapa de operación, detallando las diferentes fases del proceso,
así como productos terminados e intermedios.
l) La descripción de la etapa de cierre, si fuese procedente, incluyendo las acciones
que implementará el proponente de los proyectos de inversión en dicha etapa; y
m) El marco de referencia legal y administrativo, especificando los aspectos legales y
administrativos de carácter ambiental para el proyecto o actividad, especialmente en
relación con el cumplimiento de normas y obtención de permisos y compromisos por
parte de las autoridades competente del estado.
3. La caracterización ambiental o línea de base, del área o lugar donde se ejecutará el
proyecto o actividad, la delimitación de las áreas de influencia directa e indirecta,
incluyendo los siguientes elementos sólo en la medida que sean afectados por el
proyecto o actividad:
26
Reglamento SEIA
a) La descripción de la ubicación, extensión y evaluación cualitativa de diversidad
biológica del área, incluyendo la abundancia de fauna, flora y microorganismos, y las
características y representatividad de los ecosistemas y los ambientes involucrados.
b) La descripción del medio físico en cuanto a su característica y su dinámica. Además,
se debe incluirse una descripción de la meteorología y clima, geología,
geomorfología, hidrogeología, hidrología, edafología y aptitud natural de las tierras
según su capacidad de uso y otros recursos naturales. Estado actual del ambiente:
niveles de ruido, calidad del aire, agua y suelo. Otras actividades existentes en el
área;
c) Su ubicación en un área natural protegida o en su zona de amortiguamiento, de ser el
caso.
d) La descripción y caracterización social, cultural y antropológica debidamente
sustentada de la población, incluyendo los índices de demográficos, sociales,
económicos, de ocupación laboral y otros similares, incluyendo servicios,
infraestructura básica y actividades principales que aporten información relevante
sobre la calidad de vida de las comunidades involucradas. Descripción del uso
actual y propiedad del suelo
e) Identificación de peligros naturales,
f) Elaboración de mapas de ubicación, mapas temáticos y diagramas relevantes del
proyecto o actividad;
4. Plan de Consulta pública de parte del mismo Proponente
El proponente debe detallar el Plan de Consulta Pública que muestre las acciones y
mecanismos dirigidos al involucramiento informado de la población en las diferentes
etapas de elaboración del Estudio de Impacto Ambiental presentado. El estudio de
impacto ambiental debe contener, además, las observaciones que haya formulado la
ciudadanía durante la realización del mismo, destacando la forma como se dieron
respuesta a ellas en el estudio.
Asimismo, se debe indicar aquellas acciones que, a juicio del proponente de los
proyectos de inversión, sean necesarias implementar como parte del programa de
seguimiento, vigilancia y control de los proyectos.
5. Una breve descripción de aquellos efectos, características o circunstancias que dieron
origen a la necesidad de efectuar el EsIA sobre la base de criterios de protección
ambiental;
6. La identificación, valorización y descripción de los impactos negativos, los
riesgos a la salud de las personas y al ambiente; considerando todas las fases y
durante todo el periodo de duración del proyecto o actividad. Para tal efecto, se deberá
tener en cuenta, el ciclo de vida del producto o actividad, así como el riesgo ambiental,
en los casos aplicables y otros instrumentos de gestión ambiental conexos. Se
considerará asimismo, los peligros naturales que puedan afectar la viabilidad del
proyecto o actividad;
Solo identificará y caracterizará los impactos negativos de carácter significativo y los
riesgos inducidos derivados de la planificación, construcción, operación y cierre del
proyecto o actividad, si esta última etapa fuese procedente, debiendo velar porque se:
a) Prevengan los impactos directos, indirectos, acumulativos y sinérgicos, y se
evalúen los riesgos inducidos que se podrían generar y presentar sobre los
componentes ambientales y la salud de las personas;
b) Utilicen variables ambientales representativas para identificar los impactos
ambientales, justificando la escala, el nivel de resolución y el volumen de los datos,
la replicabilidad de la información, la identificación de impactos significativos
negativos y positivos, y la definición de umbrales de dichos impactos;
27
Reglamento SEIA
c) Consideren las normas ambientales nacionales o en su ausencia, las existentes en
otros países o las sugeridas por organizaciones internacionales, que la autoridad
competente de administración y ejecución determine como aplicables y que se
hayan acordado previamente en los términos de referencia del estudio de impacto
ambiental.
La identificación de los impactos y la evaluación de riesgo se debe realizar sobre:
a) El medio físico, que incluye el clima y la estabilidad geomorfológico del suelo, las
condiciones hidrogeológicas y edafológicas, la generación de niveles de ruido, la
presencia y niveles de vibraciones de campos electromagnéticos y de radiación, y el
deterioro de la calidad del aire, agua, suelo y recursos naturales;
b) El medio biótico: afectación a los ecosistemas y hábitat, su estructura y funciones,
aspectos de su resiliencia y continuidad; así como las especies vegetales, animales y
los microorganismos. Tomando en cuenta el nivel genético, de especies, de
comunidad y sus relaciones con el ecosistema;
c) El medio socioeconómico, especialmente de variables que aporten información
relevante sobre la calidad de vida de las comunidades afectadas y sobre los sistemas
de vida y costumbres de los grupos humanos, poniendo especial énfasis en las
comunidades protegidas por leyes especiales;
d) La inserción en algún plan ordenamiento territorial o un área bajo protección oficial;
e) El medio construido, especialmente sobre obras de infraestructura vial, férrea y
aeroportuaria, y de equipamiento, las áreas de recreación y los espacios urbanos;
f) Uso del suelo y su capacidad de uso potencial,
g) El patrimonio paisajístico y turístico caracterizando las unidades de singularidad o de
especial valor.
7. Estrategia de manejo ambiental, que considere los respectivos compromisos y
medidas de prevención, corrección, mitigación, restauración y compensación que
deban adoptarse, de conformidad con la normatividad nacional y lo dispuesto por la
autoridad competente de administración y ejecución en el ejercicio de sus funciones.
La estrategia considerara los siguientes planes:
a) Un Plan de Manejo Ambiental, que identifique todas las medidas consideradas
que el proponente del proyecto o actividad realizará para disminuir, mitigar o
desaparecer los impactos ambientales significativos identificados.
b) Un plan de contingencias y de prevención de riesgos de los eventuales
accidentes en la infraestructura o insumos, y en los trabajos de construcción,
operación y cierre de las obras, si este último procediere.
c) Las acciones correspondientes a proteger el patrimonio cultural.
d) Un plan de compensación a la población afectada en sus propiedades.
e) Un plan de abandono o cierre, conteniendo las acciones a realizar, cuando se
termine el proyecto o actividad, en cada una de sus fases, de manera de que el
área de intervención quede en condiciones similares a las que se tuvo antes
del inicio del proyecto o actividad. Este plan se efectuará de acuerdo a las
características del proyecto o actividad y los requerimientos de la autoridad
competente de administración y ejecución.
f) Un programa de seguimiento, vigilancia y control que incluya los mecanismos
de implementación de los sistemas de seguimiento, vigilancia y control ambiental
y la asignación de responsabilidades específicas para asegurar el cumplimiento
de los compromisos adquiridos a través del programa.
28
Reglamento SEIA
8. El cronograma de ejecución del proyecto o actividad y el presupuesto estimado de
la estrategia de manejo ambiental (plan de manejo ambiental, plan de vigilancia,
seguimiento y control, el plan de contingencia, el programa de monitoreo, el plan de
relaciones comunitarias y el plan de abandono o cierre);
9. Los nombres de los profesionales y técnicos que intervinieron en la elaboración del
EsIA.
10. Un cuadro resumen conteniendo los compromisos ambientales señalados en los
Planes establecidos en el Estudio.
11. Otras que determine la autoridad competente de administración y ejecución.
ANEXOS:
Los anexos que permitan corroborar la información generada para la realización de
actividades y tareas del equipo de profesionales y que está contenida en el Estudio de
Impacto Ambiental, como también de otros antecedentes de interés que sean útiles para
la comprensión del documento. El proponente de los proyectos de inversión debe
presentar la cartografía del lugar de emplazamiento de la acción señalando el área de
influencia, la escala y la simbología adecuada para una correcta interpretación; copia de
los resultados de análisis emitidos por el laboratorio; Hojas de cálculos realizados.
29
Reglamento SEIA
ANEXO III
TÉRMINOS DE REFERENCIA BÁSICOS PARA ESTUDIOS DE IMPACTO
AMBIENTAL DETALLADO CATEGORÍA III
Las autoridades competentes de administración y ejecución desarrollarán las guías
respectivas para la elaboración de términos de referencia para los proyectos y
actividades clasificados en la categoría III, en función de los siguientes contenidos y
criterios mínimos que recogen lo establecido en el numeral 10.1 del artículo 10° de la
Ley y su modificatoria.
1. Un resumen ejecutivo, el cual no debe exceder de treinta (30) páginas. Dicho
resumen debe ser un instrumento útil para permitir a los interesados formarse una idea
clara, integral y exacta del proyecto o actividad que se va a ejecutar. Asimismo,
incluirá la tabla de contenido o índice del EsIA completo. Debe tenerse en cuenta que
la información incluida debe ser comprensible por personas no expertas en materias
técnicas;
2. La descripción del proyecto o actividad, en sus diferentes etapas de planificación,
construcción, operación y cierre, considerando su tiempo de ejecución, los componentes
y acciones o actividades que involucra, incluiría la siguiente información:
a) Los antecedentes generales del proyecto o actividad, indicando el nombre del
proyecto o actividad, la identificación del proponente y su sociedad matriz, si la
hubiere;
b) El objetivo y justificación del proyecto o actividad;
c) La localización geográfica y política del proyecto o actividad;
d) El área que comprenderá el proyecto o actividad y el diseño de las obras físicas,
así como la descripción cronológica de las distintas etapas del proyecto o actividad.
e) El EsIA debe considerar necesariamente la evaluación de las diversas alternativas
de los proyectos y la selección de la más eficiente, desde el punto de vista
ambiental, social y económico, incluyendo la evaluación de los peligros naturales
que pueden afectar la viabilidad de los proyectos y actividades
f) La envergadura del proyecto o actividad, estableciendo el área de influencia (directa e
indirecta) del mismo en función de los impactos ambientales significativos. Debe
describir el tamaño de la obra, el volumen de producción, el número de trabajadores,
los requerimientos de electricidad y agua, el acceso a centros de atención médica,
educacionales, caminos, y medios de transporte;
g) Las materias primas utilizadas y su volumen, los insumos que requiere y sus fuentes,
fuentes de energía, los planes de manejo de los recursos, los volúmenes de
extracción y calidad de los insumos;
h) La disposición y manejo de los desechos, los residuos que generará en sus diversas
etapas y la disposición final de los mismos cantidad y calidad de las descargas de
residuos sólidos, efluentes líquidos o emisiones gaseosas,
i) El monto estimado de la inversión;
j) La descripción de la etapa de levantamiento de información de terreno, señalando las
acciones necesarias para la recolección de datos para el diseño de ingeniería de
detalle de los proyecto o actividad, en caso de ser procedente;
k) La descripción de la etapa de construcción, indicando las acciones y requerimientos
necesarios;
l) La descripción de la etapa de operación, detallando las diferentes fases del proceso,
así como productos terminados e intermedios.
m) La descripción de la etapa de cierre, si fuese procedente, incluyendo las acciones
que implementará el proponente del proyecto o actividad en dicha etapa; y
30
Reglamento SEIA
n) El marco de referencia legal y administrativo, especificando los aspectos legales y
administrativos de carácter ambiental para el proyecto o actividad, especialmente en
relación con el cumplimiento de normas y obtención de permisos y compromisos por
parte de las autoridades competente del estado.
3. La caracterización ambiental o línea de base, del área o lugar donde se ejecutará el
proyecto o actividad, la delimitación de las áreas de influencia directa e indirecta,
incluyendo los siguientes elementos:
a) La descripción y caracterización de los recursos naturales existentes y de los
aspectos ambientales asociados. Descripción del medio físico en cuanto a su
característica y su dinámica, que incluya una descripción de la meteorología y clima,
geología, geomorfología, hidrogeología
recursos hídricos y balance hídrico;
edafología y aptitud natural de las tierras según su capacidad de uso. Descripción
del estado del ambiente en cuanto a niveles de ruido, calidad del aire, del agua y
suelo, uso actual y ocupación del suelo.
b) La descripción de la ubicación, extensión y evaluación cualitativa de diversidad
biológica del área, incluyendo la abundancia y distribución de de fauna, flora y
microorganismos, y las características y representatividad de los ecosistemas y los
ambientes involucrados, especies en diversos grados de vulnerabilidad o
endemismos existentes en el área de intervención. La ubicación en un área natural
protegida o en su zona de amortiguamiento, de ser el caso.
c) La descripción y caracterización social, cultural y antropológica debidamente
sustentada de la población, incluyendo los índices de demográficos, sociales,
económicos, de ocupación laboral y otros similares, incluyendo servicios,
infraestructura básica y actividades principales que aporten información relevante
sobre la calidad de vida de las comunidades involucradas. Incluir la caracterización
del uso actual de la tierra, la propiedad y ocupación del territorio, describiendo los
tipos de actividades y los posibles superposiciones con el proyecto o actividad
propuestos;
d) Identificación de peligros naturales,
e) Elaboración de mapas de ubicación, mapas temáticos y diagramas relevantes del
proyecto o actividad;
4. Plan de Consulta pública de parte del mismo Proponente
El proponente debe detallar el Plan y los resultados de las Consulta Pública y
acciones informativas a las autoridades y población involucrada, que muestre las
acciones y mecanismos dirigidos al involucramiento informado de la población en las
diferentes etapas de elaboración del Estudio de Impacto Ambiental presentado. El
estudio de impacto ambiental debe contener, además, las observaciones que haya
formulado la ciudadanía durante la realización del mismo, destacando la forma como
se dieron respuesta a ellas en el estudio.
5. Análisis Costo-beneficio ambiental del proyecto
6. Una breve descripción de aquellos efectos, características o circunstancias que
dieron origen a la necesidad de efectuar el EsIA sobre la base de criterios de protección
ambiental;
7. La identificación, valorización y descripción de los impactos negativos y los
riesgos a la salud de las personas y al ambiente; considerando todas las fases y
durante todo el periodo de duración del proyecto o actividad. Para tal efecto, se deberá
tener en cuenta, el ciclo de vida del producto o actividad, así como el riesgo ambiental
31
Reglamento SEIA
y a la salud humana, en los casos aplicables y otros instrumentos de gestión ambiental
conexos. Se considerará asimismo, los peligros naturales que puedan afectar la
viabilidad del proyecto o actividad;
Solo identificará y caracterizará los impactos negativos de carácter significativo y los
riesgos inducidos derivados de la planificación, construcción, operación y cierre del
proyecto o actividad, si esta última etapa fuese procedente.
La cuantificación de los impactos debe realizarse mediante el uso de métodos de
evaluación, cuantitativa, solos o en combinación, debiendo velar porque ellos:
a) Analicen la situación ambiental previa (línea de base) en comparación con las
transformaciones del ambiente esperados;
b) Prevean los impactos directos, indirectos, acumulativos y sinérgicos, y los riesgos
inducidos que se podrían generar sobre los componentes ambientales y la salud
de las poblaciones;
c) Enfaticen en la pertinencia de las metodologías usadas en función de: i) la
naturaleza de acción emprendida, ii) las variables ambientales afectadas, y iii) las
características ambientales del área de influencia involucrada;
d) Utilicen variables ambientales representativas para identificar los impactos
ambientales, justificando la escala, el nivel de resolución y el volumen de los datos, la
replicabilidad de la información, la identificación de impactos significativos negativos y
positivos, y la definición de umbrales de dichos impactos;
e) Consideren las normas ambientales nacionales o en su ausencia, las existentes en
otros países o las sugeridas por organizaciones internacionales, que la Autoridad
Competente de Administración y Ejecución determine como aplicables y que se
hayan acordado previamente en los Términos de Referencia del Estudio de Impacto
Ambiental.
La identificación de los impactos y la evaluación de riesgo se debe realizar sobre:
a) El medio físico, que incluye el clima y la estabilidad geomorfológica del suelo, las
condiciones hidrogeológicas y edafológicas, la generación de niveles de ruido, la
presencia y niveles de vibraciones de campos electromagnéticos y de radiación, y el
deterioro de la calidad del aire, cantidad y calidad de agua en ríos, lagos, lagunas,
mar; ecosistemas y cuencas; calidad y uso actual del suelo y de los recursos
naturales, así y el uso actual de la misma;
b) El medio biótico: afectación a los ecosistemas y hábitat, su estructura y funciones,
aspectos de su resiliencia y continuidad; así como las especies vegetales, animales y
los microorganismos. Tomando en cuenta el nivel genético, de especies, de
comunidad y sus relaciones con el ecosistema, así como la vulnerabilidad,
endemismo y peligro de extinción de especies de flora y fauna;
c) El medio socioeconómico, especialmente de variables que aporten información
relevante sobre la calidad de vida de las comunidades afectadas y sobre los sistemas
de vida y costumbres de los grupos humanos, poniendo especial énfasis en las
comunidades protegidas por leyes especiales;
d) La inserción en algún plan ordenamiento territorial o un área bajo protección oficial;
e) El medio construido, especialmente sobre obras de infraestructura vial, férrea y
aeroportuaria, y de equipamiento, las áreas de recreación y los espacios urbanos;
f) Uso del suelo y su capacidad de uso potencial, sobre la tenencia del suelo y sobre el
uso actual del suelo,
g) El patrimonio paisajístico y turístico caracterizando las unidades de singularidad o de
especial valor.
Los impactos ambientales que se identifiquen se deben valorar según:
32
Reglamento SEIA
a) Su carácter positivo, negativo o neutro, considerando a estos últimos como aquellos
que se encuentran por debajo de los umbrales de aceptabilidad contenidos en las
normas y estándares ambientales;
b) Su grado importante, regular o escaso de perturbación en el ambiente;
c) Su importancia ambiental alta, media o baja desde el punto de vista de los recursos
naturales y la calidad ambiental;
d) Su riesgo de ocurrencia muy probable o poco probable entendida como la
probabilidad que los impactos estén presentes;
e) Su extensión regional, local o puntual;
f) Su duración permanente, media o corta a lo largo del tiempo; y
g) Su reversibilidad para volver a las condiciones iniciales, indicando sino requiere
ayuda humana, sí requiere ayuda humana, o sí se debe generar una nueva condición
ambiental.
h) Las oportunidades para realzar la diversidad biológica por medio de la
restauración, recreación o rehabilitación de los hábitat naturales a fin de obtener el
beneficio óptimo
7. Estrategia de manejo ambiental,
La estrategia considerara los siguientes planes:
a) Un Plan de Manejo Ambiental, que identifique y especifique detalladamente todas las
medidas y compromisos considerados que el proponente del proyecto o actividad
realizará para disminuir, mitigar o desaparecer los impactos ambientales significativos
identificados, así como los responsables de su ejecución:
b) Un plan de contingencias y de prevención de riesgos de los eventuales accidentes
en la infraestructura o insumos, y en los trabajos de construcción, operación y cierre de
las obras, si este último procediere, asimismo, especifique las acciones y comunicaciones
que desarrollará en caso de una emergencia y las acciones para preparar a la población
susceptible de ser afectada para actuar en caso de una emergencia. Asimismo, las
acciones para prevenir riesgos en casos de uso, transporte y disposición de sustancias o
productos peligrosos;
c) Las acciones correspondientes a proteger el patrimonio cultural;
d) Un plan de compensación a la población afectada en sus propiedades,
e)Un plan de abandono o cierre, conteniendo el detalle de las acciones a realizar,
cuando se termine el proyecto o actividad, en cada una de sus fases, de manera de
que el área de intervención quede en condiciones similares a las que se tuvo antes del
inicio del proyecto o actividad. Especificar como quedan los rellenos sanitarios, las
instalaciones físicas, las áreas de préstamos y deposito de materiales. Este plan se
efectuará de acuerdo a las características del proyecto o actividad y los requerimientos
de la autoridad competente de administración y ejecución;
d) Un programa de seguimiento, vigilancia y control que incluya los mecanismos de
implementación de los sistemas de seguimiento, vigilancia y control ambiental y la
asignación de responsabilidades específicas para asegurar el cumplimiento de los
compromisos adquiridos a través del programa;
8. El cronograma de ejecución del proyecto o actividad y el presupuesto para
implementar las medidas establecidas en la estrategia de manejo ambiental (plan de
manejo ambiental, plan de vigilancia, seguimiento y control, el plan de contingencia, el
programa de monitoreo, el plan de relaciones comunitarias y el plan de abandono o
cierre). Para la implementación de estos planes se debe señalar el responsable del
mismo, el cual debe tener a su cargo el cronograma y presupuesto de implementación
de los diversos planes antes señalados;
9. Los nombres de los profesionales y técnicos que intervinieron en la elaboración del
EsIA.
33
Reglamento SEIA
10. Un cuadro resumen conteniendo los compromisos ambientales señalados en los
Planes establecidos en el Estudio.
11. Otras que determine la autoridad competente de administración y ejecución.
ANEXOS:
Los anexos que permitan corroborar la información generada para la realización de
actividades y tareas del equipo de profesionales y que está contenida en el Estudio de
Impacto Ambiental, como también de otros antecedentes de interés que sean útiles para
la comprensión del documento. El proponente de los proyectos de inversión debe
presentar la cartografía del lugar de emplazamiento de la acción señalando el área de
influencia, la escala y la simbología adecuada para una correcta interpretación; copia de
los resultados de análisis emitidos por el laboratorio; Hojas de cálculos realizados.
34
Reglamento SEIA
ANEXO IV
CRITERIOS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL
Para los efectos de la determinación de los impactos negativos significativos, se
entenderá que las actividades y obras de un proyecto o actividad puede producir
impactos ambientales significativos si genera o presenta algunos de los efectos,
características o circunstancias previstas en uno o más de los siguientes criterios de
protección ambiental identificados en el Artículo 5º de la Ley. Estos criterios mínimos
deberán ser considerados por el promotor, por las autoridades competentes
administrativas y de ejecución, para determinar, ratificar, modificar, revisar y aprobar la
categoría de los proyectos o actividades:
CRITERIO 1: La protección de la salud pública y de las personas;
Para determinar la ocurrencia del nivel de riesgo a la salud de las personas, se
considerarán los siguientes factores:
a. La exposición o disposición inadecuada de residuos sólidos industriales y
peligrosos, materiales inflamables, tóxicos, corrosivos y radioactivos, que vayan
a ser usados en las diversas etapas de la acción propuesta, tomando en cuenta
su peligrosidad, cantidad, y concentración
b. La generación de efluentes líquidos, emisiones gaseosas y de partículas en
lugares próximos a poblaciones o que pongan en riesgo a pobladores.
c. Los ruidos, vibraciones y radiaciones que afecten la salud de las personas.
d. Los residuos domésticos o domiciliarios que por sus características constituyan
un peligro sanitario a la población expuesta.
e. Las emisiones fugitivas de gases o partículas generadas en las diferentes etapas
de desarrollo de la acción propuesta que pongan en riesgo a la población.
f. El riesgo de proliferación de patógenos y vectores sanitarios como consecuencia
de la aplicación del proyecto o actividad.
CRITERIO 2 La protección de la calidad ambiental, tanto del aire, del agua, del suelo,
como la incidencia que puedan producir el ruido y vibración, residuos sólidos y
líquidos, efluentes, emisiones gaseosas y de partículas y residuos radiactivos;
a) La generación, reciclaje, recolección, almacenamiento, transporte y disposición
de residuos sólidos industriales y peligrosos, materiales inflamables, tóxicos,
corrosivos y radioactivos, que vayan a ser usados en las diversas etapas de la
acción propuesta, tomando en cuenta su peligrosidad, cantidad, y
concentración
b) la generación de efluentes líquidos, emisiones gaseosas y de partículas, cuyas
concentraciones superen las normas de calidad ambiental establecidas en la
legislación nacional.
c) Los niveles, frecuencia y duración de ruidos, vibraciones y radiaciones.
d) La producción, generación, reciclaje, recolección, transporte y disposición de
residuos domésticos o domiciliarios que por sus características constituyan un
peligro sanitario a la población expuesta.
e) La composición, calidad y cantidad de emisiones fugitivas de gases o
partículas generadas en las diferentes etapas de desarrollo de la acción
propuesta.
f) El riesgo de proliferación de patógenos y vectores sanitarios como
consecuencia de la aplicación del proyecto o actividad.
35
Reglamento SEIA
g) La generación o promoción de descargas de residuos sólidos y líquidos cuyas
concentraciones sobrepasen las normas de calidad o límites de emisión y
vertimiento correspondientes.
h) El riesgo de emisiones provenientes de residuos que contengan fuente
radiactiva
CRITERIO 3. La protección de los recursos naturales, especialmente las aguas, los
bosques y el suelo; la flora y fauna;
a. Alteración del estado de conservación de suelos, generando erosión.
b. Pérdida de fertilidad natural de los suelos adyacentes a la acción propuesta,
c. Inducción al deterioro del suelo y pérdida de su capacidad productiva, tales como
desertificación, acidificación, generación o avance de dunas,
d. Acumulación de sales y mal drenaje,
e. Vertido de sustancias contaminantes sobre el suelo,
f. La inducción de tala de bosques nativos,
g. La alteración de cuerpos o cursos receptores de agua, por sobre los caudales
ecológicos,
h. La alteración de los parámetros fisco, químicos y biológicos del agua,
i. La modificación de los causes y usos actuales del agua
j. La alteración de los cursos o cuerpos de aguas subterráneas,
k. La alteración de la calidad del agua superficial, continental o marítima, lacustre y
subterránea.
CRITERIO 4. La protección de las áreas naturales protegidas;
a. La afectación, intervención o explotación de recursos naturales que se
encuentran en Áreas Naturales Protegidas,
b. La generación de nuevas áreas protegidas,
c. La modificación de antiguas Áreas Naturales Protegidas,
d. La pérdida de ambientes representativos y protegidos,
e. La afectación, intervención o explotación de territorios con valor paisajístico y/o
turístico,
f. La obstrucción de la visibilidad de zonas de valor paisajístico,
g. La modificación de la composición del paisaje natural.
CRITERIO 5. Protección de la diversidad biológica y sus componentes: ecosistemas,
especies y genes; así como los bienes y servicios ambientales y bellezas escénicas,
áreas que son centros de origen y diversificación genética por su importancia para la
vida natural.
a. Afectación a los ecosistemas, especies y genes;
b. Alteración de la oferta natural de bienes y servicios ambientales y bellezas
escénicas,
c. Alteración de áreas que son centros de origen y diversificación genética por su
importancia para la vida natural,
d. Alteración de especies de flora y fauna vulnerables, raras, o en peligro de
extinción, o de aquellas no bien conocidas.
e. La introducción de especies de flora y fauna exóticas que no existan
previamente en el territorio involucrado,
f. La promoción de actividades extractivas, de explotación o manejo de la fauna,
flora u otros recursos naturales,
g. La presentación de algún efecto adverso sobre la biota, especialmente la
endémica,
36
Reglamento SEIA
h. El reemplazo de especies endémicas o relictas,
i. La alteración de la representatividad de las formaciones vegetales y ecosistemas
a nivel nacional, regional y local,
j. La alteración de ecosistemas frágiles, vulnerables y únicos, como bofedales y
lomas
CRITERIO 6. La protección de los sistemas y estilos de vida de las comunidades
campesinas, nativas y pueblos indígenas;
a. La inducción a las comunidades que se encuentren en el área de influencia, a
reasentarse o reubicarse, temporal o permanentemente,
b. La afectación a los grupos humanos protegidos por disposiciones especiales,
c. La transformación de las actividades económicas, sociales o culturales con
base ambiental del grupo o comunidad local,
d. La obstrucción del acceso a recursos naturales que sirvan de base para alguna
actividad económica o de subsistencia de comunidades,
e. La generación de procesos de ruptura de redes o alianzas sociales y culturales,
f. Los cambios en la estructura demográfica local,
g. La alteración de los sistemas de vida de grupos étnicos con alto valor cultural,
h. La generación de nuevas condiciones de vida para los grupos o comunidades.
CRITERIO 7. La protección de los espacios urbanos;
a.
b.
c.
d.
e.
La modificación de la composición del paisaje o cultural
La reubicación de ciudades,
Desarrollo de actividades del proyecto próximos a espacios urbanos,
El uso de las facilidades e infraestructura urbanas para los fines del proyecto,
El aislamiento de las ciudades por causas del proyecto.
CRITERIO 8. La protección del patrimonio arqueológico, histórico, arquitectónico y
monumentos nacionales; y,
a. La afectación, modificación y deterioro de algún monumento histórico,
arquitectónico, monumento público, arqueológico, zona típica o santuario
natural,
b. La extracción de elementos de zonas donde existan piezas o construcciones
de valor histórico, arquitectónico o arqueológico en cualquiera de sus formas.
c. La afectación de recursos arqueológicos en cualquiera de sus formas
37