BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A Hir igint za S aila 7. D epart ament o de Ur banismo SISTEMA DE ASENTAMIENTOS 7.1 Evaluación de las necesidades de suelo residencial y de vivienda de los municipios del Área Funcional de Durango 7.1.1. Diagnóstico de problemas y oportunidades La población del Área Funcional de Durango presenta una trayectoria de signo levemente positivo, aunque igualmente responde a una situación de estacionaridad demográfica, con variaciones muy leves tanto en términos absolutos como relativos. Sus 68.474 habitantes de derecho a 1 de enero de 2000 representan un poco más del 1 % de crecimiento con respecto a la población de 1986. La dinámica demográfica de los municipios del Área Funcional de Durango es típica del modelo estacionario. Las variaciones municipales registradas en los últimos quince años son casi siempre inferiores al cinco por ciento y sólo Durango y Amorebieta-Etxano presentan un aumento significativo de la población, claramente por encima del saldo vegetativo. Puede decirse que la característica fundamental del crecimiento de la población del Área Funcional es su levedad. Apenas son 100 habitantes más al año, que si lo traducimos a hogares nos sitúa en torno a una demanda potencial demográfica que no llega a las 31 viviendas al año. El Área Funcional de Durango incluye municipios de muy diferentes tamaños demográficos. Tres de ellos no alcanzan los 500 habitantes, otros cuatro no llegan a 5.000 y sólo dos tienen Dur angok o Es kualde E git ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua carácter urbano y superan los diez mil P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 155 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo habitantes. Son precisamente estos últimos los que han aumentado su población con respecto a la de 1986. La población urbana, que se localiza en su totalidad en los municipios de Durango y de Amorebieta-Etxano, representa el 55 por ciento del total y muestra una tendencia creciente mientras que la población rural se muestra regresiva. La población diseminada sólo representa un diez por ciento y se muestra ligeramente regresiva. La suma de estas circunstancias a las bajas densidades agrava la situación con vistas a la existencia de umbrales mínimos de demanda fuera de los espacios urbanos. Es necesario plantearse acciones dirigidas a corregir los efectos de esta debilidad demográfica. Estamos ante un modelo de poblamiento concentrado, con tendencia a una progresiva concentración de la población sobre el corredor de la A-8, muy especialmente en el municipio de Durango, y un paulatino e indeseable debilitamiento demográfico de las zonas menos pobladas. Hay que potenciar la articulación territorial del Área favoreciendo la conectividad de todos los municipios con sus respectivos centros terciarios, especialmente hay que aprovechar la centralidad de Durango. El aumento de los índices de motorización en los últimos quince años, unido a la proximidad de un gran centro metropolitano hace muy frecuentes las situaciones de disociación espacial del empleo y residencia. Estos movimientos pendulares, unidos a otros de distinta naturaleza, pueden restar interés al significado excesivamente teórico de las relaciones numéricas Dur angok o Es kualde E git ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 156 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo entre extensión superficial del ámbito administrativo de residencia y habitantes de derecho. Hay que contar con las proyectadas mejoras en la conectividad para potenciar las posibilidades de movilidad pendular, buscando en ellas un posible catalizador de la dinámica residencial, especialmente de las zonas rurales. La anterior argumentación debe conjugarse en la medida de lo posible con el propósito de alcanzar un razonable equilibrio entre dinámica residencial y dinámica de empleo. El avance de las telecomunicaciones, en tanto que auténtica revolución de la vida social y económica en los próximos años, ha de ser especialmente tenido en cuenta para paliar la ausencia de los umbrales mínimos de demanda demográfica necesarios para que existan buena parte de los servicios o de las oportunidades de actividad económica. La posibilidad de buenas conexiones con la red de comunicaciones abre unas expectativas nuevas y difícilmente mensurables para la localización de población en ámbitos que, a veces por haber quedado al margen de anteriores desarrollo económicos, conservan un indudable atractivo ambiental, lo que, como se sabe, a efectos de localización residencial, es también un valor en alza. No existen otros factores en el panorama socio-demográfico o de la dinámica económica que permita aventurar modificaciones sustanciales de las tendencias al debilitamiento demográfico que se vienen observando en los últimos lustros. El perfil de las pirámides de los inmigrantes al Área Funcional de Durango es el típico de los flujos por motivos laborales o de emancipación y vivienda. Hay Dur angok o Es kualde E git ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 157 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo un muy marcado predominio de los individuos de 25 a 34 años de edad y la estructura por sexo refleja que se trata de migraciones de parejas o matrimonios que emigran mayoritariamente antes de tener sus hijos, aunque en todo caso están en la fase expansiva de la familia. La estructura por edades y sexo de las poblaciones de los municipios del Área Funcional presenta una marcada tendencia al envejecimiento. El índice de envejecimiento, que aumenta considerablemente, es del 13,4 por ciento inferior a los correspondientes a las poblaciones de España y de la Unión Europea y al de la CAPV (14,9 %) y obliga a proponer una especial atención a los programas dirigidos a atender el incremento de las necesidades de equipamientos sociales y sanitarias específicos para este tipo de población. El descenso de la fecundidad desde 1976 ha hecho que se hayan estrechado las “bases” con importante pérdidas en los grupos de 0 a 20 años, que pierde casi 10 puntos porcentuales. Las acusadas pérdidas de efectivos en edad escolar permitirá contar con mejores ratios de alumnos lo que debe traducirse en una mejora cualitativa de la oferta. En todo caso, en los ámbitos rurales y de población dispersa hay que plantear soluciones que conjuguen la viabilidad y la calidad del servicio educativo con la extremada debilidad de la demanda demográfica. La estructura por edades de los grupos de madres potenciales, anuncia una pérdida de capacidad reproductora, con la consiguiente merma en el crecimiento natural. Los altos valores de tamaño medio familiar registrados en el los municipios del Área deben ser relacionados con la prevalencia de formas tradicionales de Dur angok o Es kualde E git ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 158 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A Hir igint za S aila D epart ament o de Ur banismo convivencia, en todo caso cabe esperar una tendencia futura reductora en consonancia con lo que viene ocurriendo en el contexto europeo. Parece oportuno defender un futuro incremento de la fecundidad, con un Índice Sintético en torno a 1,25 para 2010, tal como señalan las proyecciones de Eustat, y un 1,30 para 2016, aunque tales hipótesis sólo están apoyadas en la idea de que los valores actuales son extremadamente bajos y que sería razonable converger hacia los valores de la UE. En todo caso, para los próximos dieciséis años, el número de emancipaciones y la consecuente formación de nuevos hogares demandantes potenciales de vivienda presentará una tendencia regresiva. Centrando la atención en la dinámica del parque de viviendas hay que destacar que en el quinquenio 1991-1996 se ha producido en el Área Funcional de Durango un crecimiento de 2.214 viviendas, de las que 1.974 son principales. El número total de viviendas ha crecido ligeramente por debajo del número de familias, con marcadas diferencias entre los distintos municipios. Crecimientos entre 1991 y 1996 Habitantes TAA Viviendas TAA Familias TAA 550 0,16 2.214 1,85 1.946 1,96 Tal crecimiento supone una relación de 4,33 nuevas viviendas por año y mil habitantes. Dur angok o Es kualde E git ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 159 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo En 1996 en el conjunto del Área Funcional había un “superávit” de 4.229 viviendas con respecto al número de familias existente. Lo que supone, en la mayoría de los municipios, una relación en torno a 1,2 viviendas por cada familia. El 83,2 por ciento de las viviendas del Área han de ser consideradas como residencia principal y el alto porcentaje de viviendas desocupadas entre las de construcción más reciente, podría estar poniendo de manifiesto una excesiva oferta o una retracción de la demanda, o sencillamente que se acentúa la compra de vivienda como inversión. La distribución espacial de la evolución del número de viviendas refleja un fortalecimiento del esquema territorial de los asentamientos. Más de la mitad de las nuevas viviendas se localiza en Durango, y si se añaden las que se localizan en Amorebieta-Etxano y en Elorrio nos acercamos al 90 por ciento del total. Crece la proporción de viviendas colectivas y la escasa vivienda secundaria existente se localiza preferentemente en zonas de marcado carácter rural. El parque de viviendas secundarias responde más a la utilización temporal de viviendas antiguas que a nuevas promociones. El parque de vivienda es ligeramente menos antiguo que el del conjunto de Bizkaia y de la CAPV. Se aprecia una tendencia a una mayor amplitud de las viviendas. Son mayores especialmente los porcentajes de las viviendas de 91 a 120 m2 y crecen también los grupos correspondientes a superficies aún mayores. Este Dur angok o Es kualde E git ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 160 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A Hir igint za S aila D epart ament o de Ur banismo proceso de mayores exigencias, necesariamente vinculado a un mayor nivel de renta, es general para todos los municipios del Área Funcional de Durango. Los índices de hacinamiento dan en 1996 un valor medio de 0,7 personas por habitación y una tendencia a una mayor holgura. El nivel medio de dotación de diversos servicios en las viviendas es muy elevado, aunque hay algunos municipios como Atxondo, Garay, Iurreta, Izurtza y Mañaria que reflejan situaciones subestándar, que obligan a plantear acciones puntuales de rehabilitación o mejora. Son especialmente elevados los niveles de confort de las viviendas de Durango, Elorrio y Amorebieta-Etxano. El predominio de las tipologías de edificios con menos de cuatro alturas debe considerarse como un importante elemento del paisaje de los municipios del Área Funcional. La vivienda en el Área Funcional de Durango es notablemente más barata que en el Bilbao Metropolitano, si bien su evolución hace que las diferencias se aminoren, ya que sus precios han crecido cerca de un 40 por ciento en los últimos cinco años mientras que en el Bilbao Metropolitano el crecimiento ha sido del 23 por ciento. En relación con las otras Áreas Funcionales circundantes, el mercado del Área Funcional de Durango se muestra a un nivel intermedio tanto en precio como en dinamismo. Los precios de la vivienda usada tienden a igualarse a los del Bilbao Metropolitano, pero sigue Dur angok o Es kualde E git ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua habiendo una diferencia suficientemente P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 161 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo significativa como para que el mercado de vivienda pueda actuar cada vez más como factor de localización de población y actividades sobre todo si las distancias funcionales se siguen reduciendo por la mejora de los transportes y de las comunicaciones. Durango es la segunda Área Funcional con mayor crecimiento de precios. El Servicio Vasco de Vivienda estima unas necesidades de cambio de unas 971 viviendas y de unas necesidades de acceso de 854 viviendas, que en conjunto dan una cifra menor que el incremento registrado en el número de viviendas principales del área entre 1991 y 1996. Las necesidades de rehabilitación se elevan a 1.312 viviendas. Esto, junto al hecho de que el índice de necesidad de acceso es el más bajo de todos los ámbitos considerados, puede ser interpretado como una perspectiva de atonía en la demanda endógena. Por lo que respecta a la intervención pública, en los catorce últimos años se han iniciado un total de 526 viviendas protegidas en el Área Funcional de Durango, de las cuales casi dos tercios son de VPO y el resto Viviendas Sociales de promoción directa. De las 710 viviendas terminadas, en los últimos veinte años, sólo 104 –poco menos de un 15 por ciento- corresponden al último quinquenio. Dur angok o Es kualde E git ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 162 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo 7.1.2 Estrategias Partiendo del Diagnóstico efectuado, el Plan Territorial Parcial del Área Funcional de Durango dimensiona las necesidades de suelo residencial y de vivienda y propone líneas de actuación en coherencia con las Directrices de Ordenación del Territorio del País Vasco y con el Modelo Territorial propuesto para el Área Funcional. Las propuestas que se presentan en materia de suelo residencial y vivienda están abiertas a la incorporación de opciones alternativas, que pudieran derivarse del correspondiente debate institucional y social sobre este Avance. Dentro del objetivo general de garantizar la disponibilidad del suelo necesario en cada uno de los municipios del Área Funcional, en evitación de que lleguen a producirse estrangulamientos o situaciones de escasez, pero fijando a la vez unas dimensiones máximas coherentes con el modelo territorial, se plantean las siguientes estrategias. a) Garantizar la disponibilidad del suelo residencial necesario en cada uno de los municipios del Área Funcional. Las Directrices de Ordenación del Territorio del País Vasco (DOT) establecieron criterios para la cuantificación de las necesidades de vivienda en las diferentes áreas funcionales. A partir de las propuestas de contenido marcadas por la Ley 4/90 de Ordenación del Territorio, las DOT establecen unos criterios con los que orientar en lo que definen como difícil proceso de cuantificación del suelo residencial necesario en cada uno de los municipios del Área Funcional. Dur angok o Es kualde E git ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 163 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo También de acuerdo con las DOT, los criterios para la cuantificación del suelo residencial en cada municipio han de ser suficientemente flexibles, para que no se conviertan eventualmente en obstáculos infranqueables que pudieran hacer imposible dar la respuesta adecuada en su momento a cambios socioeconómicos y demográficos imprevistos. Se parte de la idea de que un ajuste pretendidamente exacto podría provocar indeseables situaciones de escasez. En municipios de escasa entidad y polinucleares, se posibilitará en cada uno de los núcleos un incremento de viviendas no superior al número de las viviendas existentes. b) Fortalecer la estructura territorial mediante la distribución equilibrada del crecimiento. Los Planes Territoriales Parciales tienen como objeto cuantificar la oferta de suelo residencial correspondiente a cada uno de los municipios incluidos en el ámbito del Área Funcional. Se ha tenido en cuenta, en todo caso, que la cuantificación debe hacerse desde una perspectiva territorial más amplia, que trasciende los estrictos límites municipales desde los que frecuentemente no puede percibirse opciones o problemas que sólo alcanzan su verdadera dimensión al ser observados en su correcta dimensión territorial. Los criterios establecidos por las DOT tratan de avanzar en la dirección del modelo territorial por ellas planteado, sin dejar de reconocer que, en las cuestiones que hacen referencia al cálculo concreto de las necesidades de vivienda para cada uno de los municipios en periodos de tiempo determinados, por el carácter específico y coyuntural de la Dur angok o Es kualde E git ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 164 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo dinámica del mercado de la vivienda, los mencionados criterios habrán de ser adaptados a la especificidad de las correspondientes dinámicas demográfica, económica, urbana y territorial. El avance de las telecomunicaciones, en tanto que auténtica revolución de la vida social y económica en los próximos años, ha de ser especialmente tenido en cuenta para paliar la ausencia de los umbrales mínimos de demanda demográfica necesarios para que existan buena parte de los servicios o de las oportunidades de actividad económica. La posibilidad de mejorar las conexiones abre unas expectativas nuevas y difícilmente mensurables para la localización de población en ámbitos que, a veces por haber quedado al margen de anteriores desarrollo económicos, conservan un indudable atractivo ambiental, lo que, como se sabe, a efectos de localización residencial, es también un valor en alza. c) Establecer pautas para minimizar el impacto del crecimiento urbano sobre los recursos naturales y rurales y la identidad de los núcleos históricos. La cuantificación residencial se ajusta a la razonable capacidad de acogida del territorio y a las implicaciones de estructura urbana del municipio. En concreto es preciso frenar la construcción de vivienda para segunda residencia de manera indiscriminada en el suelo no urbanizable. Los desarrollos ordenados que se produzcan habrán de respetar, en todo caso, el medio natural y el medio urbano en el que se apoyan. Dur angok o Es kualde E git ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 165 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo La demanda de vivienda ha de tener un cierto grado de respuesta en la renovación de patrimonio existente tanto dentro como fuera de los cascos, por lo que deberán de tener preferencia los programas de apoyo a la rehabilitación y renovación sobre los de nuevos desarrollos. Hay que procurar también mantener las características morfológicas de los núcleos rurales procurando potenciar su carácter y atractivo pero mejorando accesibilidad y equipamientos. Dur angok o Es kualde E git ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 166 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo 7.1.3. Propuestas Pretender establecer la tendencia del mercado a medio o largo plazo para ámbitos de las dimensiones del Área Funcional, y mucho más si hay que pormenorizar por municipios, es un propósito lleno de riesgos. Además de la insalvable incertidumbre sobre los aspectos económicos generales hay que tener en cuenta los aspectos propios del desarrollo endógeno de los respectivos municipios y su interrelación con el resto de los municipios que constituyen su entorno. En buena medida, al margen de las tendencias hasta ahora observadas la evolución futura de los municipios y del Área funcional en su conjunto, dependerá de la función que vayan asumiendo en relación con la estructura territorial regional y, en ciertos casos. en el desarrollo de las actividades terciarias especialmente las turísticas en su imbricación con la segunda residencia dependiente del Bilbao Metropolitano. Las DOT establecen cinco componentes del crecimiento sobre los que dimensionar, clasificar y distribuir entre municipios la superficie de suelo previsto para vivienda: 1. Implicaciones del Modelo Territorial (C 1) 2. Crecimiento demográfico (C 2) 3. Variaciones de la estructura familiar (C 3) 4. Corrección de la rigidez de la oferta (C 4) 5. Segunda residencia (C 5) De acuerdo con los criterios expuestos, este PTP establece un planteamiento metodológico que parte de los siguientes principios: Dur angok o Es kualde E git ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 167 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila 1 DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo En el periodo de dieciséis años para el que se planifica, serán necesarios nuevos desarrollos de suelo residencial. 2 El PTP garantiza la disponibilidad del suelo residencial para que no se produzcan estrangulamientos, establece techos al crecimiento y los distribuye espacialmente en coherencia con el modelo territorial. 3 Las necesidades de suelo residencial se derivan de la dinámica demográfica, expresada en la evolución del número de habitantes de derecho y en la evolución del número de familias. 4 La demanda de vivienda secundaria como inversión genera en el área funcional necesidades de suelo residencial adicionales. 5 El modelo territorial propone la distribución espacial equilibrada del crecimiento con la localización selectiva del nuevo suelo residencial y la incorporación de suelos que propicien posibles nuevos crecimientos con los que fortalecer la estructura del sistema de asentamientos. 6 Conocida la rigidez de la oferta de suelo, la superficie de suelo residencial necesaria para responder aritméticamente a la demanda estimada se ve incrementada, dentro de las posibilidades del modelo, para reducir el riesgo de que, por este motivo, se produzcan situaciones de escasez, que puedan favorecer las estrategias especulativas. Este incremento no debe expresarse en viviendas, sino que se ha de aplicar exclusivamente al traducir el número de viviendas a suelo residencial necesario. Dur angok o Es kualde E git ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 168 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo De acuerdo con este planteamiento metodológico, respetuoso con los criterios expuestos en las DOT, se han considerado tres componentes del crecimiento que permiten dimensionar las necesidades y distribuir entre municipios la superficie de suelo previsto para vivienda: a. Crecimiento demográfico y dinámica del tamaño medio familiar b. Dinámica de la segunda residencia c. Implicaciones del Modelo Territorial a) Necesidades de suelo para vivienda en función de la dinámica demográfica de los municipios del Área Funcional. A partir de las estadísticas demográficas y de vivienda manejadas en el Diagnóstico de la Dinámica Demográfica y de la Vivienda y los coeficientes establecidos en los Anexos de la Directriz sobre Necesidades de Vivienda y Cuantificación de Nuevo Suelo Residencial de las DOT, el PTP establece las necesidades de crecimiento de los municipios del Área Funcional, y de acuerdo con el punto 3.8. de la citada Directriz, define criterios propios en función de los aspectos particulares y coyunturales del Área Funcional. Para el cálculo de las población futura, se ha efectuado la extrapolación de las tendencias demográficas observadas en cada municipio, considerando las relativas al crecimiento vegetativo y, por otro lado, las relativas al crecimiento migratorio. La extrapolación de los datos globales de crecimiento vegetativo y crecimiento migratorio durante el periodo que va del 1.1.1991 al 1.1.1999 Dur angok o Es kualde E git ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 169 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo ofrece valores negativos en los municipios de Abadiño, Atxondo, Berriz, Elorrio, Garay Iurreta, Mañaria y Zaldibar, aumentando significativamente la población en Durango. La valoración retrospectiva de los últimos diez años, arroja dudas sobre la adecuación del modelo de datos desagregados por edad para la proyección demográfica de poblaciones con los tamaños y las características de las de los municipios del Área Funcional, incluso en su conjunto. Las DOT, ante los cambios que se vienen produciendo en la dinámica y en la estructura demográfica en los últimos lustros, además de considerar poco razonable formular proyecciones a largo plazo, propone la posibilidad de un cálculo simplificado del componente demográfico consistente en mantener la Tasa Anual de Crecimiento de los últimos años constante para el periodo de la proyección. Ante la ausencia de argumentos para pronosticar un cambio de tendencia en la fecundidad o en la mortalidad, se ha considerado que el aumento previsto para la fecundidad (un Índice Sintético de 1,50 en 2016, frente al 0,96 actual) se compensará con el efecto del envejecimiento sobre la natalidad y la mortalidad. Se intensifica la tendencia a la estacionaridad. Distinta es la base argumental a la hora de establecer hipótesis sobre el componente migratorio. Las DOT proponen realizar una proyección del saldo neto migratorio para el período de referencia en función del comportamiento de esta variable en un período anterior suficientemente representativo y teniendo en cuenta las tendencias identificadas de Dur angok o Es kualde E git ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 170 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A Hir igint za S aila D epart ament o de Ur banismo comportamiento económico municipal en relación con el papel del municipio en el sistema productivo de la CAPV. La Tasa Anual de Crecimiento Migratorio que ha registrado cada municipio en los años noventa, considerado como período anterior representativo, debe ser ajustada mediante un factor de corrección que las DOT denominan "Coeficiente de Tendencia", que habrá de establecerse para cada municipio en función del comportamiento del mismo con respecto a la evolución del Empleo, la Tasa de Paro, la Renta Familiar Disponible por Habitante y la Dinámica Inversora. Algunos aspectos de la dinámica económica analizados en estructura económica del Área Funcional pueden servir de apoyo a argumentaciones sobre la dinámica migratoria: ƒ Se ha mejorado la competitividad de la industria a través de la inversión en equipos tecnológicos avanzados y adecuados a los nuevos procesos, diseños y productos que el mercado demanda y en recursos humanos capacitados para estos nuevos procesos productivos, por esta razón la actividad industrial puede seguir siendo un factor de atracción de mano de obra ƒ Se ha registrado en los últimos años un importantísimo incremento de la agricultura a tiempo parcial. Este tipo de productor es el predominante del Área Funcional, pues ha sustituido paulatinamente a los agricultores a titulo principal. Ello puede influir positivamente en el mantenimiento de la población, especialmente en los ámbitos rurales. Dur angok o Es kualde E git ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 171 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila ƒ DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo El tejido empresarial del Área Funcional de Durango, corredor natural entre el Gran Bilbao y el Bajo y Alto Deba, dispone de las ventajas de localización derivadas de la inclusión de la comarca en uno de los principales ejes de actividad económica de Europa, el Arco Atlántico. Su conexión con el Valle del Ebro, localización en las proximidades de la Autopista A-8 y la carretera N-634, la red de carreteras que comunican Durango con el Territorio Histórico de Alava, el Alto Deba y el Área Funcional limítrofe de Gernika-Markina, la existencia de una infraestructura ferroviaria (actual red ferrocarril Bermeo-Amorebieta y Bilbao–Donostia) que la articula, que se incrementará con la entrada en funcionamiento de la línea de Alta Velocidad, la proximidad al aeropuerto de Bilbao, al puerto de Bilbao y de Bermeo confieren a la zona posibilidades de consolidación y desarrollo de actividades relacionadas con la logística y la distribución de sus productos. Resulta sin duda arriesgado defender, a partir de tales síntomas, un cambio brusco hacia la dinamización económica y, más concretamente, hacia el aumento de los flujos inmigratorios para los próximos dieciséis años, máxime si se considera que las corrientes migratorias se producen en la conjunción de factores de expulsión en los lugares de origen y de atracción en los de destino. Dada la naturaleza de las previsiones que aquí se realizan a efectos de determinar las necesidades de espacio residencial se opta, de forma voluntarista, por mantener constante la tasa de saldo migratorio para el conjunto del Área Funcional, repartiendo el saldo entre los distintos municipios proporcionalmente a la población de éstos en el año 2000. Dur angok o Es kualde E git ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 172 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A Hir igint za S aila D epart ament o de Ur banismo Para el cálculo de las necesidades derivadas del crecimiento demográfico, las DOT proponen dos técnicas complementarias: En primer lugar, y tras calcular el crecimiento en número de habitantes, las viviendas necesarias se igualan al número de familias, que se obtiene mediante la simple división del número de habitantes por el tamaño medio familiar. Este procedimiento, cuya principal virtud es su simplicidad, presenta algunas deficiencias graves, siendo la más notable el hecho de que hace a la evolución del número de familias función del crecimiento del número de habitantes, son cuando en realidad variables con comportamientos independientes. Baste con observar que en nuestro caso la aplicación de este procedimiento arroja valores negativos para algunos municipios para el periodo proyectado 2000-2016. La aplicación del procedimiento al periodo 1991-1996 y la comparación con los datos reales muestra las siguientes divergencias: Crecimientos entre 1991 y 1996 Datos Datos reales TAA Calculados TAA Habitantes (%) Familias (%) Familias 550 0,16 1.946 1,96 169 A.F.de Durango Dur angok o Es kualde E git ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 173 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A Hir igint za S aila D epart ament o de Ur banismo Para la aplicación del método es preciso, además de proyectar la población, hacer lo propio con el tamaño medio de familia. A tal efecto se consideran los datos reales desde 1991 a 2000, que se proyectan, de acuerdo con las proyecciones de hogares realizadas por el Instituto de Demografía del CSIC, al 2006, 2011 y 2016. Los resultados obtenidos, que se manejan como hipótesis para los sucesivos cálculos, son los siguientes: año Tamaño Medio Familiar 1996 3,25 2001 3,04 2006 2,84 2011 2,71 2016 2,60 El resultado obtenido para el periodo 2000-2016 por este componente de crecimiento arroja una necesidad de 554 viviendas Además de los incrementos derivados de los crecimientos demográficos, hay que prever que la demanda de vivienda aumentará, fundamentalmente como consecuencia de los cambios que se vayan produciendo en las formas de convivencia. El tamaño medio del familiar se hará cada vez más pequeño a la vez que aparecerán o se incrementarán considerablemente algunas tipologías edificatorias de reducido tamaño. Las DOT definen otro componente del crecimiento, complementario del anterior, que se fundamenta en la previsión de que la disminución del tamaño medio familiar, hará que aumente el número de familias correspondiente a la Dur angok o Es kualde E git ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 174 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A Hir igint za S aila D epart ament o de Ur banismo población existente en el momento inicial. La mecánica propuesta por las DOT es la siguiente: Crecimiento del número de familias = (por reducción del tamaño Habitantes 2000 TMF2016 - Viviendas Principales 2000 medio familiar) Las necesidades de viviendas derivadas del crecimiento del número de familias por reducción del tamaño medio familiar(componente 3), resulta ser de 4.248 La suma de Componentes (2) y (3), crecimiento demográfico y variación de la estructura familiar, de las DOT indica las necesidades de vivienda por dinámica demográfica y reducción del tamaño medio familiar, y ésta asciende a 4.802 viviendas. Hay que significar también que en los procedimientos anteriormente reseñados no se prevé la posibilidad de que parte del crecimiento se compense con las viviendas actualmente vacías o con las que vayan quedando libres mereced a la propia dinámica demográfica, en concreto a la desaparición de familias. Ante las limitaciones de la aplicación de estos procedimientos de tipo estático y sin poder contar con la información necesaria para aplicar un modelo dinámico de proyección de hogares (Ver VINUESA, J. Demografía. Análisis y Dur angok o Es kualde E git ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 175 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo Proyecciones. Madrid. Síntesis. 1994: 345-354), como cálculo alternativo de las necesidades de vivienda del Área Funcional se ha efectuado una estimación de las necesidades mínimas de vivienda derivadas de la emancipación. Pare ello se aplican unas tasas perspectiva a los grupos de edades susceptibles de vivir el proceso de emancipación y formación de nuevos hogares. En coherencia con la propuesta de estacionaridad, se prevé que la población entre 10 y 29 años en la actualidad, habrá de emanciparse a lo largo de los próximos 16 años y consecuentemente constituir demanda potencial demográfica de vivienda. Los datos por este concepto resultan de consideran una vivienda por cada dos habitantes y la posibilidad de que un tercio de las necesidades sea cubierto con las viviendas que queden vacías por la desaparición de hogares existentes en la actualidad. Los resultados así obtenidos son muy similares a los alcanzados por los procedimientos anteriores. En este caso la cuantificación de las viviendas necesarias mediante la perspectiva de formación de nuevos hogares por emancipación durante el periodo 2000-2016 arroja una cifra de 5.000 viviendas. Al descender a la escala municipal, los resultados son más favorables por uno u otro procedimiento dependiendo de los municipios. A efectos del cálculo total de las necesidades de vivienda hasta 2016, se ha tomado para cada municipio el valor más alto de los obtenidos para definir el componente de dinámica demográfica, ya que se garantiza así una mayor holgura de acuerdo con las indicaciones de las DOT acerca de la conveniencia de evitar situaciones de escasez. La propuesta del PTP como cifra a considerar para Dur angok o Es kualde E git ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 176 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo atender las necesidades de la dinámica demográfica (crecimiento del número de habitantes y reducción del tamaño medio familiar) es de 5.023 viviendas. La cuantificación de la necesidad de viviendas en cada municipio por este procedimiento tiene el carácter de límite mínimo, que se verá incrementado mediante la aplicación de los restantes componentes de crecimiento. Dur angok o Es kualde E git ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 177 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A Hir igint za S aila D epart ament o de Ur banismo A.F.de Durango Abadiño AmorebietaAtxondo Berriz Durango Elorrio Garay Iurreta Izurtza Mañaria Zaldibar 22.088 2.200 5.228 480 1.327 7.826 2.333 77 1.426 88 154 950 1,00 704 102 774 101,0 79 -291 0,70 -250 96,5 32 393 102,5 1,04 389 -37 -8 -57 97,6 0,24 6 -99 97,6 0,51 -103 8,38 1.633 163 1.725 107,2 -98 97,3 0,73 -199 -101 -16 -5 -11 93,8 0,13 -1 -571 0,87 -481 90,2 4 -34 37 101,5 0,24 -28 -20 -8 0,10 94,4 -9 -246 0,93 -208 93,4 0,11 213 1.557 1.769 70.243 -0,37 159 155 314 7.134 64 368 433 16.640 0,25 34 18 1.506 -0,25 -16 12 94 106 4.219 -0,25 0,72 327 552 879 25.139 -0,28 -201 164 -36 7.197 5 -4 236 -0,66 -10 -2 100 98 4.518 -1,05 6 -58 215 0,15 -64 11 -28 448 -0,58 -39 67 49 2.993 -0,70 -18 Propuesta de Crecimiento por evolución de la población y disminución del tamaño medio familiar Perspectiva de Nuevos hogares por emancipación 2000-2016 554 4.248 4.802 5.000 5.023 584 584 55 423 478 131 1.005 1137 1.196 1.196 103 104 12 92 104 287 288 33 255 288 196 1.505 1701 1.698 1.701 504 507 59 449 507 13 17 2 15 17 346 346 36 274 310 18 19 2 17 19 26 33 4 30 33 226 226 24 183 206 Fuente: EUSTAT. Del barrio a la Comunidad. Censos y Padrones de Población y Vivienda. 1986,1991,1996. Ine. Rectificación del Padrón a 1.1.1999 Elaboración propia Dur angok o Es kualde E git ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua Suma de Componentes (2) y (3) de las DOT Crecimiento del número de Familias por reducción del TMF (3) Conversión del crecimiento 2000-2016 en número de familias (2) Habitantes 2016 (Poblacio 2000 + Persp.Crecimiento 2000-2016 Perspectiva de Creciminto (2000-2016) Perspectiva de Crecimiento Migratorio (2000-2016) Perspectiva de Creciminto Vegetativo (2000-2016) Tasa Anual Acumulativa 1991-2000 (%) =100) Índice de crecimiento 1991-2000 (1991 Saldo Neto Migratorio (1991-1999) Saldo Vegetativo (1991-1999) Crecimiento (1991-2000) Coeficientes de localización de la población Proporción municipal de habitantes 255,5 68.474 36,1 6.820 58,3 16.207 23,2 1.488 30,1 4.113 10,8 24.260 37,2 7.233 7,1 240 19 4.420 4,3 273 17,6 476 11,8 2.944 Viviendas Principales en 2.000 (estimadas) Habitantes de Derecho (2000) Superficie (Km 2) PERSPECTIVA DE CRECIMIENTO DEMOGRÁFICO: CRECIMIENTO DE LA POBLACIÓN Y DISMINUCIÓN DEL TAMAÑO MEDIO FAMILIAR P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 179 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A Hir igint za S aila D epart ament o de Ur banismo b) Dimensionado de las necesidades de suelo para vivienda secundaria. La base estadística disponible no permite cuantificar con la precisión necesaria el fenómeno de segunda residencia, vivienda inversión o vivienda vacía en cada uno de los municipios de la CAPV. A través de los datos de Eustat no es posible diferenciar la segunda residencia del fenómeno de la vivienda vacía. En todo caso, y siguiendo el procedimiento propuesto en las DOT se ha elaborado un cálculo aproximado de este componente de las necesidades de suelo para uso residencial, teniendo en cuenta que municipios como Durango y Amorebieta-Etxano, como cabeceras comarcales tienen viviendas secundarias, no turísticas, destinadas en un número muy importante de casos a inversión patrimonial. Se ha considerado no incluir segunda residencia, propia de una realidad turística, en el Modelo Territorial propuesto, dado que éste se fundamenta en el desarrollo urbano de los núcleos y evita los desarrollos dispersos, que generalmente ocupan suelos de valor medio ambiental. Por esta razón no parece oportuno plantear oferta de segunda residencia, sino más bien fortalecer la alternativa de alojamientos en núcleos urbanos y turismo rural. De la misma forma, tampoco es deseable el cambio del modelo actual del Área Funcional, donde no existe esta segunda residencia turística, en núcleos que no tienen vocación turística a diferencia de municipios costeros. Sin embargo, el análisis de la composición de vivienda en el Área Funcional de Durango detecta la existencia de vivienda secundaria, realidad que hay que tener en cuenta para que esta demanda no incida sobre el mercado inmobiliario, y se produzca una falta de oferta residencial que ponga en peligro las necesidades de vivienda fruto de las necesidades demográficas previamente analizadas. Dur angok o Es kualde E git ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 180 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A Hir igint za S aila D epart ament o de Ur banismo Esta vivienda secundaria deberá concentrarse en los municipios de mayor tamaño, Amorebieta-Etxano, y el área integrada de Durango – Abadiño – Iurreta. Para el cálculo de las necesidades de vivienda por este concepto, se ha utilizado la cifra de las viviendas obtenidas para el componente de crecimiento demográfico (2000-2016) descrito en el punto anterior, incrementándola en proporción al coeficiente de vivienda vacía y secundaria existente entre 1991 y 1.996, con la intención del mantenimiento del carácter del Área Funcional a través de la continuidad del ratio primera residencia/residencia secundaria. Aún cuando los cálculos para la obtención de los crecimientos en el Área Funcional se hayan efectuado al nivel municipal, la ordenación del fenómeno debe afrontarse desde una perspectiva supramunicipal, y en coherencia con el modelo territorial adoptado. En concreto, y de acuerdo con las anteriores premisas se formulan las siguientes propuestas de distribución del crecimiento de suelo residencial para vivienda secundaria: Distribución territorial de las necesidades de vivienda secundaria (no turística) 294 A.F.de Durango Abadiño Durango 161 Iurreta Izurtza 133 Amorebieta-Etxano Atxondo Berriz Elorrio Garay Mañaria Zaldibar Dur angok o Es kualde E git ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 181 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo Los datos de las necesidades de vivienda secundaria reflejados en la tabla previa son el resultado de calcular los valores correspondientes a cada municipio y agruparlos de acuerdo con los criterios previamente enunciados. c) Cuantificación de las perspectivas de Crecimiento del número total de viviendas La suma de los componentes considerados arroja una cifra de 5317 viviendas para el conjunto del Área Funcional. Tal crecimiento daría lugar en 2016 a un parque aproximado de 32.000 viviendas. Según estas previsiones, y de producirse a un ritmo constante, la tasa anual de crecimiento sería del 1, 34 por ciento. El número de viviendas por año y mil habitantes, caso de construirse las mismas viviendas cada año, sería de 5,3 lo que resulta ser un esfuerzo constructor superior al registrado durante el último decenio, que fue de 4,78. Aún aceptando como muy probable que, merced al envejecimiento demográfico y a las nuevas pautas de comportamiento social, siga aumentando considerablemente el número de hogares unipersonales, estamos ante unas previsiones de crecimiento residencial holgadas en relación con la dinámica observada y suficientes. Dur angok o Es kualde E git ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 182 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo A.F.de Durango Abadiño Durango Iurreta Izurtza Amorebieta-Etxano Atxondo Berriz Elorrio Garay Mañaria Zaldibar Total Vivienda secundaria C. Demográfico CUANTIFICACIÓN DE LAS PERSPECTIVAS DE CRECIMIENTO DEL NÚMERO DE VIVIENDAS 2000-2016 5.023 294 5.317 584 584 1.701 133 1.834 346 346 19 19 1.196 161 1.357 104 104 288 288 507 507 17 17 33 33 226 226 d) Distribución temporal del crecimiento A efectos de su incidencia sobre la adecuada ordenación del territorio, tan importante como dimensionar correctamente el crecimiento es su cadencia. Desde el PTP se propone una distribución temporal con una tasa del 1,338 por ciento anual constante, que distribuiría los crecimientos por años y cuatrienios del siguiente modo: Dur angok o Es kualde E git ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 183 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo Nº Nº Años Viviendas Cuatrienios Viviendas 2000 304 2001 308 2002 311 2003 315 2000-2003 1.238 2004 319 2005 322 2006 326 2007 330 2004-2007 1.297 2008 334 2009 338 2010 342 2011 346 2008-2011 1.359 2012 350 2013 354 2014 358 2015 362 2012-2015 1.423 2016 5317 Debe evitarse que se produzcan fuertes oscilaciones en los ritmos de crecimiento a lo largo del tiempo. La elevación de los ritmos de crecimiento favorece las estrategias especulativas a la vez que, como consecuencia de la rigidez habitual de la oferta de equipamientos y servicios, se producen igualmente situaciones de desdotación y disfuncionalidades que merman la calidad de vida e incrementan la conflictividad urbanística. e) Corrección de la rigidez de la oferta de suelo Es sabido que los mecanismos del mercado inmobiliario no funcionan como sistema eficiente de asignación de recursos. Ello, junto con la rigidez derivada de las dificultades de la gestión, hace conveniente que el nuevo suelo residencial a ofertar por el planeamiento de los diferentes municipios de la Dur angok o Es kualde E git ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 184 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo CAPV no se limite de forma estricta a la demanda correspondiente a los crecimientos de vivienda previstos en los apartados anteriores. Por el contrario, tal como suele ser práctica habitual en el planeamiento urbanístico y con objeto de evitar que se puedan ver favorecidas las indeseables tensiones especulativa, se impone la necesidad de establecer una especie de margen de confianza. Conceptualmente se trata de aplicar un principio que en las DOT se articula mediante los que denominan factor de corrección de la rigidez de la oferta. El "factor de corrección de la rigidez de la oferta" se define en las DOT como un coeficiente que depende del rango en la Jerarquía del Sistema de Ciudades del núcleo urbano correspondiente y que se incorpora a la determinación del cálculo del crecimiento del número de viviendas. En el planteamiento metodológico del PTP se entiende que el componente de rigidez es de aplicación una vez establecido el crecimiento del número de viviendas, en el momento de traducir las viviendas en suelo residencial. No se trata de incrementar el número de viviendas previstas sino de hacer previsiones de suelo suficientemente holgadas como para que puedan construirse las viviendas necesarias a pesar de la eventual rigidez que presentan los procesos de desarrollo urbano. Con la aplicación de este coeficiente se trata, siguiendo el espíritu de las DOT, de garantizar un margen de maniobra suficiente que permita responder a posibles inflexiones no previstas de la demanda en tanto se produce la consecuente modificación del planeamiento. Dur angok o Es kualde E git ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 185 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A Hir igint za S aila D epart ament o de Ur banismo De acuerdo con los procedimientos al uso y, planteando un desarrollo temporal en cuatrienios con tasas constantes, se garantiza que al comienzo de cada periodo de cuatro años el suelo susceptible de acoger viviendas ha de ser al menos el triple del suelo estrictamente necesario según las previsiones. (A) 1238 1297 1359 1423 5317 Relación (E) /(A) 2000-2003 2004-2007 2008-2011 2012-2015 Total Viviendas - Suelo complementario para evitar situación de rigidez Viviendas a construir por Cuatrienio Modelo de cálculo del coeficiente de rigidez (E) 8241 7003 5706 4347 6,7 5,4 4,2 3 A la vista de los datos del cuadro anterior, en ningún momento se produciría una situación de eventual rigidez al ser siempre la relación entre viviendas a construir por cuatrienio y viviendas, traducidas en suelo, calificadas superior o igual a 3. Para realizar este cálculo se ha añadido a la dimensión del suelo previsto como necesario una porción equivalente al 55 por ciento de las necesidades totales por necesidades demográficas, vivienda secundaria. Dur angok o Es kualde E git ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 186 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo f) Distribución de suelo residencial por implicaciones del Modelo Territorial. La cuantificación residencial municipal debe hacerse desde una perspectiva territorial más amplia, que trasciende los estrictos límites municipales desde los que frecuentemente no pueden percibirse opciones o problemas que sólo alcanzan su verdadera dimensión al ser observados desde una correcta escala territorial. El Plan Territorial Parcial ha de sintetizar e integrar la actividad urbanística en un proyecto territorial coherente. Tal como en su día señalaron las DOT, las influencias urbanas cruzadas que actualmente se ejercen sobre Amorebieta-Etxano por parte de Bilbao y del propio Durango aconsejan, en el contexto de una estrategia global de equilibrio territorial en Bizkaia, potenciar la centralidad comarcal de Durango. Los núcleos de Durango-Abadiño, constituyen un área urbana integrada capaz de ser centro de servicios supramunicipales dentro del Área Funcional. Es también necesario considerar que, sin ignorar la importancia que, desde un punto de vista político administrativo, tiene la delimitación de los términos municipales, desde la lógica del funcionamiento del mercado inmobiliario, como elemento estructurante del territorio, es necesario reconocer igualmente la evidencia de que dichos mercados se constituyen normalmente en ámbitos supramunicipales, que incluso superan no pocas veces los límites del Área Funcional. Dur angok o Es kualde E git ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 187 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A Hir igint za S aila D epart ament o de Ur banismo Los criterios básicos en los que se fundamenta el Modelo Territorial que se presenta en el presente documento de Avance del PTP de Durango son los siguientes: a) Satisfacción de las necesidades dimanadas del crecimiento demográfico de forma que, en primera instancia, esta demanda endógena se satisfaga en el propio municipio donde se han generado los hogares. b) Cuando la capacidad de acogida del municipio se encuentre superada, la oferta residencial se situaría en su entorno funcional, aún cuando se encuentre fuera de los límites administrativos municipales; a tal efecto se han delimitado las “áreas de oferta integrada”. Se han agrupado municipios para definir una “área de oferta integrada residencial”, por cuanto que constituye una unidad básica de análisis espacial mucho más acorde que la municipal con la lógica de los principios metodológicos y con la propia naturaleza de la Ordenación del Territorio como disciplina. Las “áreas de oferta integrada” son por tanto ámbitos integrados funcionalmente que comprenden varios términos municipales, sin suponer que el crecimiento deba repartirse entre cada uno de los núcleos de los municipios que formen el área integrada, sino concentrarse de la forma más continua posible en el entorno del municipio principal. c) En el caso de que no se pudiera asegurar un crecimiento continuo en torno a los núcleos principales que generan las necesidades de Dur angok o Es kualde E git ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 188 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo vivienda éste se concentraría en los núcleos de primer nivel, conforme al modelo territorial establecido por el PTP. d) Se ha analizado mediante trabajo de campo la capacidad real de acogida de los distintos municipios que configuran el Área Funcional de Durango, para, teniendo en cuenta esta realidad, el PTP distribuya de forma equilibrada la nueva oferta residencial prevista. Para la elaboración de este análisis se han considerado como variables la aptitud de los suelos para ser edificados: pendientes naturales del terreno, calidad ambiental, accesibilidad y riesgos ambientales a los que pudieran estar sometidos. El análisis conjunto de todas estas variables da como resultado los cuadros de distribución de crecimiento que se recogen a continuación. De la evaluación y análisis de las variables expresadas el presente PTP establece que el área de oferta integrada correspondiente a DurangoAbadiño-Iurreta-Izurtza puede absorber adicionalmente 600 viviendas, por encima de las evaluadas en función de sus necesidades demográficas, absorbiendo así la demanda fruto de la mayor rigidez de la oferta que se produce en los municipios de menor tamaño. No hay que olvidar que para los municipios de Durango y Abadiño las DOT señalaron de forma explicita una vocación concreta en cuanto a suelo residencial, con lo que se sugirió un número total de viviendas que en líneas generales es mucho mayor que el que espontáneamente podría esperarse. Las DOT explicitan que ha de ser el Plan Territorial Parcial del Área Funcional quien dimensione concretamente este componente de adecuación al modelo territorial en función de lo que denomina “crecimiento selectivo” o por el hecho de designar hábitats alternativos. Atendiendo a este criterio de “crecimiento Dur angok o Es kualde E git ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 189 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A Hir igint za S aila D epart ament o de Ur banismo selectivo” se propusieron desde las DOT crecimientos urbanos importantes en el contexto de las estrategias de equilibrio territorial: 800 viviendas para el municipio de Durango y otras 800 para el de Abadiño lo que supondría 1600 viviendas para el área de planeamiento integrado que éstos municipios forman con los municipios de Izurtza e Iurreta, que el presente PTP reduce, fruto de los análisis referidos a 600 viviendas. Estas viviendas adicionales, propias del Modelo Territorial se han concentrado en Durango considerando la opción de las DOT y PTP de fortalecer este municipio como cabecera comarcal y núcleo relevante en el sistema de ciudades del País Vasco. Por el contrario desde el PTP se considera que el municipio de AmorebietaEtxano tiene una dinámica propia suficientemente inducida por la proximidad con el Bilbao Metropolitano, y una capacidad vacante en su planeamiento municipal importante que hace innecesario considerar una oferta suplementaria en virtud de criterios derivados del Modelo Territorial. Dur angok o Es kualde E git ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 190 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A Hir igint za S aila D epart ament o de Ur banismo Total de viviendas a traducir en oferta de suelo A.F.de Durango Abadiño Durango Iurreta Izurtza AmorebietaEtxano Atxondo Berriz Elorrio Garay Mañaria Zaldibar Modelo Territorial Número de viviendas tras la aplicación del Coeficiente de Rigidez CUANTIFICACIÓN DE LAS PERSPECTIVAS DE CRECIMIENTO TRAS LA APLICACIÓN DEL COEFICIENTE DE RIGIDEZ Y LAS IMPLICACIONES DEL MODELO TERRITORIAL PROPUESTO 8.241 600 8.841 4.314 600 4.914 2.104 2.104 162 162 447 447 786 786 26 26 52 52 350 350 g) Capacidad de acogida del planeamiento y crecimiento total previsto Antes de contrastar los datos de necesidades de suelo estimadas para los próximos dieciséis años, con las capacidades de crecimiento que todavía otorga el planeamiento vigente, conviene recordar que, según los últimos datos fiables al respecto, en 1996 había en el conjunto del Área Funcional un parque de 4.171viviendas desocupadas. En el cuadro siguiente se establece la comparación correspondiente entre la capacidad del suelo vacante (en viviendas por edificar) y el suelo necesario (viviendas previstas + coeficiente de rigidez). El resultado en valores Dur angok o Es kualde E git ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 191 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A Hir igint za S aila D epart ament o de Ur banismo negativos es el déficit de suelo calificado existente al comienzo del periodo que habrá de subsanarse mediante las correspondientes revisiones de los planeamientos municipales. Número total de viviendas a "traducir" en previsiones de suelo residencial Nº viviendas previstas en suelo urbanizable, PP Viviendas previstas suelo urbano Nº viviendas previstas en Núcleos Rurales Total Viviendas por edificar contempladas en el planeamiento vigente Diferencia entre necesidades del Crecimiento y la Capacidad del suelo Vacante 2001-2016 Comparación de la capacidad del suelo vacante del planeamiento vigente y el suelo necesario previsto por el PTP A.F.de Durango Abadiño 8.841 3.578 5.197 244 9.019 178 Durango Iurreta Izurtza Amorebieta-Etxano Atxondo Berriz Elorrio Garay Mañaria 4914 617 2734 60 3411 -1503 2.104 162 447 786 26 52 2317 18 34 42 32 23 20 3990 292 234 687 54 118 1.886 10 481 20 21 1655 258 182 174 11 77 Zaldibar 350 112 106 15 233 -117 Dur angok o Es kualde E git ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua 130 -213 -99 28 66 P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 192 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo Por último, al contrastar los datos de necesidades de crecimiento estimadas para los próximos dieciséis años, con las capacidades de crecimiento que todavía otorga el planeamiento vigente, se detectan necesidades de ampliación de las superficies de suelo urbanizable en los municipios del área de oferta integrada de Durango-Abadiño, y en los municipios de Berriz y Zaldibar, destacando la importante capacidad del suelo actualmente calificado en el municipio de Amorebieta-Etxano. h) Cuantificación y propuestas de actuación para el desarrollo de viviendas de Protección Pública. El informe sobre Necesidades y Demanda de Vivienda elaborado por Etxebide en 2000, teniendo en cuenta el tipo de necesidades y la capacidad financiera de los necesitados, establece que la demanda “protegible” por la política de ayudas a la vivienda, equivale a un 13,6 % de los necesitados de cambio y a un 19,6 % de los necesitados de acceso. Según el mencionado informa: La evolución del segmento protegible cuantificado en cifras absolutas ha experimentado una continua reducción en los últimos años, fruto de la mejoría experimentada en la capacidad financiera efectiva de estos colectivos, que ha coincidido con un mantenimiento en los precios de la vivienda protegida. El Informe revela que la mejora en la capacidad financiera de los necesitados, se produce tanto en términos de ingresos medios declarados (fruto de la bonanza económica general), como, particularmente, en términos de precios máximos asumibles a la hora de comprar una vivienda (producto de la mejora Dur angok o Es kualde E git ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 193 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo de ingresos y del descenso experimentado en los tipos de interés real durante los últimos años) Mientras los precios de las viviendas protegidas se han mantenido estables (en torno a una media global de 8-9 millones de pesetas), los precios máximos asumibles por los necesitados han aumentado hasta duplicar prácticamente a aquellos (17,9 millones para los casos de cambio y 16,7 millones para los de acceso) El análisis que hace el Instituto Vasco de Vivienda de acuerdo con la situación observada en 2000 lleva a la conclusión de que existen colectivos, especialmente jóvenes con necesidad de acceso individual (no asociada al motivo matrimonio o pareja) para los que el esfuerzo financiero de compra de una vivienda es prácticamente inabordable (en torno al 50% de sus ingresos), aunque, de acuerdo con lo indicado anteriormente, algunos grupos mejor posicionados parecen en condiciones de hacer frente a precios bastante superiores a los de la VPO actual. Se trata de ajustar políticas de protección a los distintos perfiles de necesitados. En ese sentido, cabe pensar en concentrar las ayudas económicas en los colectivos más desfavorecidos, a los cuales dirigir así mismo una oferta específica de vivienda en alquiler, venciendo las reticencias que suelen existir hacia este tipo de cesión. Por otro lado, de acuerdo con los planteamientos actuales de Etxebide, hay que prever ayudas dirigidas a unas viviendas protegidas de mayor calidad (y mayor precio) como oferta para los colectivos de necesitados en mejor posición económica. Dur angok o Es kualde E git ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 194 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo En todo caso se ha de garantizar una oferta de viviendas protegidas que de respuesta a la heterogeneidad y al dinamismo de las nuevas formas de convivencia. Dadas las cifras actuales para el Área Funcional según las cuales existen 971 necesitados de cambio de vivienda, 854 de acceso y 1.312 de rehabilitación, se manifiesta necesaria la intervención pública en materia de vivienda, superando los ritmos de los últimos quinquenios. La disponibilidad de suelo específico resulta un factor esencial para el desarrollo de actuaciones de vivienda. Los Ayuntamientos, a través del planeamiento municipal deben asumir la responsabilidad de asegurar una cantidad suficiente de suelo adecuado para atender la promoción de viviendas protegidas, bien sean de promoción pública o privada. Los Ayuntamientos, especialmente los de municipios de mayor entidad, deben asumir también sus competencias como promotores y administradores de su propio patrimonio de viviendas públicas. Es muy importante la atención que habrá de prestarse a la gestión de esas viviendas para evitar la conflictividad que suele derivarse de una deficiente conservación o inadecuada administración del parque público. A tal efecto el PTP establece que del suelo que se clasifique para atender las necesidades de vivienda derivadas de la dinámica demográfica, con la aplicación del coeficiente de rigidez, más las correspondientes al modelo territorial un 25 por ciento sea calificado como suelo destinado a viviendas con algún tipo de protección en los núcleos de menos de 7.000 habitantes, siendo el 65 por ciento que establece la normativa vigente, la proporción a aplicar en los restantes municipios. Dur angok o Es kualde E git ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 195 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A Hir igint za S aila D epart ament o de Ur banismo En el Área Funcional tendrán preferencia las acciones dirigidas a atender la rehabilitación y readaptación del parque existente, con condiciones subestándar y/o con superficies y números de habitaciones por encima de la media demanda por los nuevos tamaños medios de familia y por los hogares propios de las nuevas formas de convivencia. i) Criterios cualitativos para la ordenación del crecimiento. La definición de un Proyecto Territorial Sostenible para el Área Funcional de Durango tiene por objeto establecer los elementos básicos para la organización y estructura del territorio de manera que se constituya en referente de todos los demás instrumentos de planificación sectorial y municipal. La cuantificación residencial se ajustará, en todo caso, a la razonable capacidad de acogida del territorio y a las implicaciones de estructura urbana del municipio. Las tipologías de edificios con menos de cuatro alturas debe considerarse como un importante elemento del paisaje de los municipios del Área Funcional. Dur angok o Es kualde E git ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 196 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo 7.1.4. Modelo de asentamiento residencial Las estimaciones previas realizadas sobre la necesidad de viviendas para el Área Funcional de Durango son la base del modelo de asentamiento residencial explicado a lo largo del capítulo cuatro del presente documento de Avance. Dada la ubicación de los tres grandes núcleos urbanos del Área Funcional, Amorebieta-Etxano, Durango y Elorrio a lo largo del eje viario, cobra especial interés el modo en que se utilizan los espacios todavía no ocupados que quedan entre ellos. Dichos espacios son actualmente aquellos sobre los que existe una mayor presión, ya que contienen las mejores vegas desde el punto de vista medioambiental, las superficies de menor pendiente idóneas para le implantación de la industria, así como las superficies cercanas a los núcleos urbanos en las que se proyecta el desarrollo urbano de los próximos años. La operación de dar cabida a todas las necesidades de la comarca en el Corredor del Ibaizábal precisa de una tarea de engranaje que exige se estudien todos los suelos vacantes y se definan los usos más adecuados para cada espacio. Se han definido áreas de oferta residencial integrada, que atienden a tendencias de crecimiento ya existentes dentro de los municipios y sobre las que es necesario incidir. El área de oferta residencial integrada es coincidente con la indicada en las Directrices de Ordenación Territorial como uno de los conjuntos de municipios que deben compatibilizar sus planeamientos: Abadiño, Izurtza, Iurreta y Durango Una vez establecido el número de viviendas necesario para cada una de las zonas, según se ha expresado anteriormente, se han identificado los siguientes niveles de crecimiento residencial. Dur angok o Es kualde E git ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 197 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo Distribución de la oferta de vivienda secundaria Para conformar el modelo de asentamientos del área, el Plan Territorial Parcial define una línea de actuación clara frente al fenómeno de la vivienda secundaria. Por un lado se establecen una serie de municipios en los que no se considera este uso, concentrándose en los municipios más apropiados para albergarlo: Amorebieta-Etxano y Durango De forma complementaria, se ha expresado en el mismo plano las líneas de exclusión de 2ª residencia, que unen los municipios en los que se ha excluido este tipo de uso. Se pretende enfatizar el objetivo específico de preservar ámbitos como el Valle de Atxondo, Urkiola o Garay. Dur angok o Es kualde E git ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 198 BI ZKAI KO FO RU AL DUNDI A Hir igint za S aila 7.2 DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo Criterios para la ordenación de los núcleos rurales 7.2.1. Diagnóstico de problemas y oportunidades El estudio de la realidad urbanística de los municipios que componen el Área Funcional de Durango no puede obviar la presencia de un fenómeno de desarrollo residencial ligado a la figura del núcleo rural. Si bien el planeamiento urbanístico en prácticamente el conjunto de los municipios ha previsto y prevé suelo urbanizable residencial, la figura del núcleo rural aporta unas posibilidades de construcción de nuevas viviendas que debe ser tenido en cuenta a la hora de valorar la oferta de suelo residencial para el área. Pero no es sólo desde el punto de vista del desarrollo urbanístico que se debe atender a la presencia de estos núcleos, sino desde una preocupación por la consecución del modelo territorial ya trazado desde las Directrices de Ordenación Territorial del País Vasco y definido desde la elaboración de este PTP. Dichas Directrices tienen como uno de sus objetivos primeros la puesta en valor del espacio rural vasco, que “son un complemento imprescindible de los densos asentamientos urbanos e industriales que de forma casi continua se extienden por los principales corredores del los territorios Históricos de Bizkaia y Guipúzcoa”. En el Área Funcional de Durango, esta directriz cobra especial relevancia, desde el conocimiento de la actual colmatación del Corredor del Ibaizabal, donde los desarrollos industriales, residenciales, y la presencia de los ejes de comunicación y transporte ocasiona escasez de suelo para desarrollos futuros. Dur angok o Es kualde E git ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 199 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo En el corredor del Ibaizabal, las superficies llanas fueron la base para el asentamiento de los núcleos urbanos. La actividad principal de los moradores del valle, agrícola y ganadera, precisaba asimismo de las superficies llanas colindantes a los núcleos. El comercio siempre se vio vinculado a la principal línea de comunicación, constituida por el eje viario que atravesaba el valle. Edificaciones puntuales (caseríos) ocupaban las laderas y gestionaban partes del territorio que constituían piezas funcionales. El desarrollo industrial del siglo pasado dio lugar a un cambio en el modelo de ocupación que, con sus virtudes y sus defectos, es el que funciona actualmente. La demanda de suelo de grandes extensiones y pendiente mínima para albergar a todas las nuevas industrias encuentra su mejor oferta en el Corredor del Ibaizabal. Se ocupa todo el suelo agrícola existente entre los municipios del valle y se transforma en suelo industrial. Con ello, se hacen necesarias infraestructuras básicas y de transportes que precisan a su vez de espacio útil. Paralelo al desarrollo de la industria se ha producido el desarrollo urbanístico de los municipios del valle. El desarrollo de suelo residencial se ha producido de manera contenida y sostenible. La mayor parte de los suelos urbanizables del pasado y del presente han aparecido siempre junto al núcleo original, de manera que se mantiene la estructura de estos y los pequeños núcleos rurales de media ladera conservan su identidad. Sin embargo, en la última década se ha dado un fenómeno de desarrollo residencial que comienza a desfigurar el modelo tradicional. La figura del núcleo rural, que se define según la ley Ley Vasca 5/98 de Medidas Urgentes en Materia de Régimen del Suelo y Valoraciones define Dur angok o Es kualde E git ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 200 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo y delimita los núcleos rurales se define como: “suelo al que el planeamiento otorgue esta calificación por constituir agrupaciones de seis o más caseríos en torno a un espacio público que los aglutina y confiere su carácter”, constituye una oferta real de suelo para uso residencial. Dicha ley no valora tanto la realidad histórica del núcleo rural (antigüedad, valor arquitectónico de los inmuebles, dedicación a la gestión del territorio por parte de los moradores, etc), sino que atiende exclusivamente a la presencia de un número determinado de caseríos. La misma ley establece una serie de limitaciones en cuanto al crecimiento de los núcleos rurales existentes: a) El planeamiento no podrá originar en cada ámbito de suelo no urbanizable de núcleo rural un incremento del aprovechamiento urbanístico ni del número de viviendas superior al doble del ya existente. Asimismo, el número total de viviendas existentes y previstas no podrá sobrepasar las 30 unidades. b) No podrán definirse nuevos equipamientos o espacios libres ni vías públicas de nuevo trazado, posibilitándose únicamente regularizar los límites y las alineaciones de los existentes. Todo ello ha dado lugar a un crecimiento de los núcleos rurales existentes en el conjunto del área (si bien en algunos municipios este fenómeno se ha controlado) que ha ocasionado plusvalías, al generar unas expectativas de desarrollo urbanístico que antes no existían. En el Área Funcional de Durango existen en la actualidad 46 núcleos rurales, distribuidos en nueve de los once municipios que componen el área. Durango e Izurtza no cuentan en sus términos municipales con Dur angok o Es kualde E git ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 201 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A Hir igint za S aila D epart ament o de Ur banismo ningún núcleo rural. Garay, Elorrio y Bérriz, con diez, ocho y ocho respectivamente, son los municipios con un mayor número de núcleos rurales. Nº Municipio Nº de Núcleos Rurales Nº de viviendas existentes Nº nuevas viviendas Nº total viv. Previstas 1 Abadiño 3 20 16 36 2 Amorebieta-Etxano 4 35 18 53 3 Atxondo 4 55 34 89 4 Berriz 8 65 42 107 6 Elorrio 8 54 32 86 7 Garay 10 35 23 58 8 Iurreta 4 30 44 74 10 Mañaria 4 30 20 50 11 Zaldibar 1 18 15 33 46 342 244 586 5 Durango 9 Izurtza Núcleos Rurales del Área Funcional de Durango Fuente: Elaboración propia El conjunto de viviendas existentes en los núcleos rurales del área asciende a un total de 342 viviendas, del total de 24546 viviendas que en el conjunto del Área se encuentran bajo algún tipo de calificación por el planeamiento. En municipios como Bérriz o Garay, es muchísimo mayor la incidencia en el territorio de los núcleos rurales que la del núcleo urbano original o las previsiones de crecimiento en suelo urbanizable. Dur angok o Es kualde E git ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 202 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo Si bien en el momento de solicitud de licencia para una nueva vivienda en el ayuntamiento, ésta resulta económicamente positiva para el mismo, el crecimiento y consolidación del núcelo rural acaba ocasionando un alto costo para el municipio. En el suelo urbano y urbanizable, los propietarios de suelo obtienen una serie de plusvalías ocasionada por aumento del valor de los suelos envueltos en el desarrollo urbanístico. Por ello, la ley establece que deben hacerse cargo de los costes de urbanización de los terrenos a desarrollar. Sin embargo, el suelo no urbanizable parece estar a parte de cualquier proceso urbanístico, y por ello, no sería susceptibole de generar plusvalías para sus propietarios. La realidad detectada en el Área y de hecho, en gran parte de la CAPV, es otra muy distinta. Las parcelas de los Núcleos Rurales acaban siendo ocupadas por edificaciones que albergan usos puramente residenciales, de 1ª o 2ª residencia, en lugares de gran calidad ambiental y paisajística, por las que los nuevos propietarios pagan cuantiosas sumas de dinero. Así pues, se generan plusvalías, si bien los propietarios no tienen ninguna obligación de urbanizar. Es finalmente el Ayuntamiento quien a la larga debe hacer frente de esos costes de urbanización. Todo esto lleva a elaborar un diagnóstico que apunta a amenazas serias en cuanto a la transformación física y paisajística del modelo presente, y a la necesidad de adoptar mediadas en cuanto este fenómeno que transforma el territorio, así como su uso y disfrute. Dur angok o Es kualde E git ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 203 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo 7.2.2. Estrategias: la concienciación de los municipios y un nuevo mecanismo de gestión El Plan Territorial Parcial desarrolla el contenido de las Directrices de Ordenación del Territorio de la CAPV. En este sentido, su misión es la de pormenorizar y concretar un modelo en un área determinada, en este caso el Área Funcional de Durango. Dichas directrices establecen un modelo en el que el mantenimiento de la ocupación del espacio rural en su estado actual y la preservación de este de cualquier proceso de urbanización desordenado y desvinculado de los núcleos existentes parece claro. De acuerdo con esta premisa, el Plan Territorial Parcial pretende llegar a una definición de los núcleos existentes, tanto de los urbanos como de los rurales, y conferirles un papel determinado en la estructuración del territorio. Sin embargo, van a ser las administraciones locales las que se encargarán de gestionar las directrices que el Plan Territorial Parcial indique, puesto que es a la escala del municipio a la que los núcleos rurales crecen. De hecho, en municipios en los que la concienciación del ayuntamiento ha sido grande en este sentido, son mínimas o casi nulas las licencias otorgadas. Por todo ello, una de las estrategias en cuanto al fenómeno de los núcleos rurales va a ser la información y formación, es decir, la concienciación de los gobiernos y técnicos municipales, en cuanto a las consecuencias de una utilización errónea de la figura del núcleo rural. Cuestiones como el valor histórico de los inmuebles, las características arquitectónicas de las construcciones, nociones sobre la situación en el territorio y los valores Dur angok o Es kualde E git ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 204 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo paisajísticos de los enclaves, y una información clara sobre los costes de la implantación de viviendas y del aumento de la población servida en la gestión del presupuesto municipal parecen necesarios para abordar el problema. En la medida en que los munícipes conozcan la realidad del problema y conciban el futuro del territorio que gestionan como un bien común a preservar, podrá conseguirse esa conservación del medio físico, del paisaje y de la calidad de vida de los habitantes del lugar. La Ley Vasca 5/98 de Medidas Urgentes en Materia de Régimen del Suelo y Valoraciones regula el régimen urbanístico de la construcción en los núcleos rurales. No sólo establece las pautas para su delimitación, sino que da una normativa para su crecimiento. Sin embargo, queda sin definir de manera clara cómo se gestionan las plusvalías que se producen en un núcleo rural que se desarrolla y crece hasta duplicar su número de viviendas, o cómo se hacen frente a los costos de urbanización. Desde este punto de vista, una de las estrategias en cuanto al fenómeno de núcleos rurales sería el adoptar un mecanismo de gestión exclusivo para los núcleos rurales, de manera que los ayuntamientos pudieran repartir esas plusvalías entre el conjunto de la población, puesto que van a tener que hacer frente a la urbanización. 7.3.3. Líneas de acción Los núcleos rurales constituyen una entidad física, socioeconómica y cultural que estructura el territorio en todo el conjunto de la CAPV. El Plan Territorial Parcial de Durango tiene como misión la ordenación de un territorio, el área funcional, en la que la variedad de núcleos rurales y su situación en el territorio impone la realización de un estudio pormenorizado que abandona la escala territorial y se acerca a la escala más urbanística de los estudios de detalle. Dur angok o Es kualde E git ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 205 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo Desde este punto de vista, el Plan Territorial Parcial determina la inclusión en la propuesta definitiva del Plan de un Programa Especial de Actuación para los núcleos rurales del Área Funcional, siguiendo los parámetros que a continuación se describen. Para la elaboración detallada de dicho programa será necesario el trabajo conjunto de los municipios en cuya jurisdicción existan núcleos rurales o conjuntos edificatorios susceptibles de convertirse en núcleos rurales. En la actualidad están clasificados como núcleos rurales en suelo no urbanizable los siguientes núcleos, con las viviendas existentes y previstas que se detallan en la tabla. Dur angok o Es kualde E git ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 206 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A Hir igint za S aila Nº 1 2 Municipio Nº de viviendas Nº de Núcleos Rurales existentes Abadiño 3 20 16 36 Irazola Mendiola Sagasta 4 9 7 5 5 6 9 14 13 35 18 53 9 11 6 9 7 3 6 2 16 14 12 11 Amorebieta-Etxano 4 San Miguel Etxano Boroa Bernagoitia 3 4 6 D epart ament o de Ur banismo Atxondo Berriz Elorrio Nº nuevas viviendas Nº total viv. Prevista 4 55 34 89 Arrázola Axpe Marzana Santiago 19 14 8 14 11 14 2 7 30 28 10 21 8 65 42 107 Andikona Andikona-Goitia Bidebarrieta Murgoitio-San Juan Okango-Uribe Olabe Sarria Sarria Goiti 6 7 19 3 6 8 10 6 1 6 7 3 4 6 9 6 7 13 26 6 10 14 19 12 8 54 108 162 Aldape Berrio Berrio Zabaleta Gazeta Gazteta Mendraka San Agustín Zenita 7 11 4 5 3 9 8 7 7 11 4 5 3 9 8 7 14 22 8 10 6 18 16 14 Dur angok o Es kualde E git ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 207 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A Hir igint za S aila Nº 7 8 10 11 D epart ament o de Ur banismo Municipio Nº de Nº de Núcleos viviendas Rurales existentes Garay 10 35 23 58 Aiartza Arroitia Barreku Beratu San Juan Duña Oar Urien Sta Catalina Zelai 4 2 5 3 5 5 3 2 4 2 4 2 4 1 0 4 2 2 2 2 8 4 9 4 5 9 5 4 6 4 4 30 44 74 Baxikano Orozketa Oromino Goiura 6 7 6 11 8 12 10 14 14 19 16 25 4 30 20 50 Aldegoiena Arrueta I Arrueta II Urkuleta 8 9 6 7 6 4 3 7 14 13 9 14 1 18 15 33 Gazaga 18 15 33 Iurreta Mañaria Zaldibar Nº nuevas viviendas Nº total viv. Previstas Núcleos Rurales del Área Funcional de Durango Fuente: elaboración propia En vistas a una gestión ordenada de los núcleos rurales, será necesario determinar la actividad económica mayoritaria real de cada uno de los núcleos, con el fin de evitar que se conviertan en urbanizaciones sin actividad ligada a la gestión del suelo. Se determinará para cada uno de los núcleos los siguientes datos: Dur angok o Es kualde E git ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 208 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo 1. Situación Se indicará el municipio al que pertenece el núcleo rural y su situación en el mismo 2. Accesibilidad Se indicará la forma de acceder al núcleo así como el estado de la vía rodada utilizada para acceder al mismo 3. Antigüedad Se indicará la antigüedad del núcleo así como la de las construcciones más relevantes que existan en el mismo 4. Morfología Se dará una breve descripción del núcleo rural, indicando su forma original y su evolución en las décadas pasadas 5. Datos urbanísticos: Planeamiento Vigente Clasificación Extensión Número de parcelas Número de Viviendas existentes Número de viviendas previstas Determinaciones previstas en el planeamiento para el Núcleo Rural (existencia de algún Plan Especial). 6. Medio Ambiente y Paisaje Se determinarán los valores ambientales y paisajísticos del núcleo, para lo cual habrá que atender a la existencia en áreas cercanas de suelo de interés agrícola alto o de protección ambiental, según las categorías previstas por las Directrices de Ordenación Territorial y Dur angok o Es kualde E git ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 209 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo recogidas en el Planeamiento Municipal así como las categorías establecidas en este Plan Territorial. 7. Servicios Urbanísticos Abastecimiento de agua Se indicará la forma de suministro del núcleo, las características y el estado de la red, los problemas existentes y las actuaciones que se estén llevando a cabo si las hubiera. Saneamiento Se indicará la forma en que se tratan las aguas sucias, las características y el estado de la red, la depuración que se lleva a cabo, los problemas existentes y las acciones previstas si las hubiese. Residuos Sólidos Urbanos Se describirá el sistema utilizado para la eliminación de los residuos sólidos urbanos, explicando cómo se lleva a cabo la recogida y el tratamiento que reciben antes de su vertido. Se indicará asimismo la existencia de recogida selectiva de basura y el reciclaje si los hubiese, y las acciones previstas en este sentido. Electricidad Se indicará cómo se lleva a cabo el abastecimiento eléctrico del núcleo, así como los problemas existentes y las acciones previstas, indicando las posibilidades de llevar a cabo un plan de enterramiento de la red. Gas Se determinará la existencia de red de gas o la posibilidad de la misma, así como el abastecimiento de gas butano, indicando el grado de utilización del mismo en el municipio. Dur angok o Es kualde E git ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 210 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A Hir igint za S aila D epart ament o de Ur banismo Alumbrado público Se describirá la red de alumbrado público existente, haciendo especial hincapié en las deficiencias de alumbrado indicadas por la población del núcleo y las acciones previstas si las hubiese. Telecomunicaciones Se describirá el sistema de telefonía del municipio, el número de suministros existentes y el grado de acceso a internet identificado en el núcleo, indicando la necesidad sentida en el municipio de cara a la utilización de este servicio. Se describirá asimismo la calidad de la cobertura móvil si la hubiese. Equipamiento Urbano Calidad de los espacios públicos Se describirá la dotación del núcleo en cuanto a plazas, aceras, mobiliario urbano (papeleras, fuentes, señalización), estado del pavimento, así como otros aspectos relevantes del núcleo. Equipamientos existentes Se indicarán los equipamientos existentes en el municipio así como la necesidad sentida de nuevos equipamientos o la previsión de los mismos en el planeamiento vigente. 8. Estado de la edificación Se valorará el estado de la edificación atendiendo al uso predominante de las construcciones, el grado de conservación de las mismas, la tipología predominante y las acciones de rehabilitación previstas. 9. Actividad económica predominante Dur angok o Es kualde E git ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 211 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo Se tratará de identificar la actividad económica real predominante en el núcleo (agrícola, ganadera, turística, servicios, mixta, etc). En función de los datos aportados el Plan Territorial Parcial determinará la matriz de usos permitidos en los núcleos rurales. En cualquier caso, se pretende establecer una serie de medidas preventivas encaminadas a controlar el fenómeno de crecimiento incontrolado e insostenibilidad de los núcleos rurales, comunes para todos ellos: Medidas Preventivas a) Información: Se llevarán a cabo charlas informativas en los municipios con el fin de esclarecer la problemática de los núcleos rurales. Existe la necesidad de una concienciación por parte de los habitantes de los núcleos, muchos de ellos propietarios de las parcelas susceptibles de ser ocupadas por viviendas de segunda residencia, con el fin de que conozcan las consecuencias de la transformación del núcleo, no sólo en la realidad del propio núcleo rural sino a nivel de costes de urbanización, de todo el municipio. b) Mejora de la gestión: Incrementar la eficiencia de los servicios municipales de gestión urbanística, para evitar el comienzo de construcciones que hagan más difícilmente reversible el proceso. Se buscará una regulación rigurosa de las condiciones de parcelación y construcción previstas en el planeamiento vigente, para evitar lotificaciones y edificaciones de carácter urbano al amparo de contradicciones o ambigüedades normativas. Dur angok o Es kualde E git ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 212 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo c) Oferta de suelo Ofertar como alternativa un Suelo Urbanizable que resulte competitivo con las parcelaciones rurales en términos de calidad ambiental, precio y tipología edificatoria. En función de los datos reflejados en el estudio pormenorizado de cada núcleo rural se hace recomendable afrontar el tratamiento urbanístico de los núcleos rurales considerando como condicionante de base la localización del municipio en el territorio: 1. Núcleos rurales situados en Áreas de Protección o próximos a ellas o a zonas de interés agrícola, paisajístico o ambiental. 2. Núcleos rurales situados en suelo no urbanizable común. En función de la presencia o no de suelos de especial protección en el entorno del núcleo, las medidas a establecer pueden variar, sobre todo en cuanto al número de nuevas edificaciones previstas. 1. En el primer grupo se engloban los núcleos rurales que se sitúen en a) las áreas de significativo valor agrícola, forestal, o paisajístico, y de prevención de riesgos. b) Ámbitos pertenecientes a Suelos Especialmente Protegidos, y aquellos donde se den las siguientes circunstancias: Valor medio ambiental y paisajístico muy alto: ecosistema poco alterado que supone un conjunto de primera magnitud a nivel insular a respetar. Valor productivo agrícola alto. Dur angok o Es kualde E git ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 213 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo Necesaria protección contra riesgos, con topografía que haga especialmente frágil el ecosistema y otros riesgos de erosión. 2. En el segundo grupo se sitúan los núcleos que se encuentren en: - Suelos que no tengan un significado valor medio ambiental ni agrícola. - Localización y accesos existentes en buen estado (viario de acceso público, servicios, consolidación y calidad suficiente de las edificaciones, etc.) - Viabilidad económica del municipio en cuanto a las inversiones que deban realizarse y a la disponibilidad de los agentes que las efectúen. La ordenación definitiva de los núcleos rurales seguirá las siguientes directrices: 1. Ordenación Se deberá llevar a cabo a través de Planes de Ordenación Específica del Núcleo Rural. 2. Determinaciones de planeamiento Por sus particulares características de localización, densidad, utilización, compatibilidad de usos residenciales y agropecuarios, deberán sujetarse a una normativa urbanística específica, con determinaciones (cesiones, edificabilidad, usos, niveles y tipo de infraestructuras) diferentes en ocasiones a las de otros tipos de suelo. Las cesiones obligatorias estarán destinadas a dotaciones de servicios que requieran los núcleos. El destino de las dotaciones de espacios Dur angok o Es kualde E git ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 214 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A Hir igint za S aila libres, si existieren, será D epart ament o de Ur banismo preferiblemente restaurar la calidad urbanística, paisajística y medioambiental del ámbito. Las plusvalías generadas por la actuación urbanística se dedicarán a la ejecución de las infraestructuras necesarias y a sufragar los costes de la redacción de Planes y Proyectos para su realización. 3. Tramitación La redacción de los Planes Especiales se llevará a cabo por los Ayuntamientos, que deberán contener actos de trámite semejantes a los regulados por la Ley vigente. 4. Parámetros Urbanísticos Básicos Los núcleos rurales serán ordenados de acuerdo a los siguientes parámetros urbanísticos: a. Se deben localizar de forma aislada y distante de los núcleos urbanos sin requerir otras conexiones de infraestructuras con éstos que la red viaria general del término municipal. b. Se debe controlar a través del planeamiento su impacto en el medio natural, en caso de hallarse próximos a zonas de interés paisajístico o ambiental. c. Los usos permitidos son: -agrícola y ganadero, -vivienda unifamiliar de primera residencia, d. Las condiciones de edificación se fijarán en el Plan Especial, siendo las condiciones requeridas: Dur angok o Es kualde E git ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 215 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo Tipología edificatoria similar a la existente. La altura máxima no podrá rebasar en ningún caso a la media existente. Las dimensiones de la parcela se ajustarán a las previstas en el planeamiento, no pudiendo dividirse el número de parcelas previstas en la actualidad. e. Las infraestructuras y servicios se definirán en el Plan Especial correspondiente, con condiciones mínimas similares: En el conjunto del núcleo se garantizará el suministro de agua potable. Los sistemas de desagüe, saneamiento y depuración en cada caso serán fijados por el Plan Especial, así como las normas mínimas de calidad, control y mantenimiento. Los vertidos deberán resolverse en el propio núcleo, preferentemente con sistemas comunitarios, prohibiéndose la expulsión de efluentes a caminos, cauces o redes públicas sin alcanzar un grado de depuración mínimo. Las características y elementos de la red de alumbrado público se limitarán a las necesidades de señalización del viario. Las infraestructuras y servicios, así como los equipamientos que determine el Plan Especial, serán de mantenimiento y conservación por la comunidad de propietarios del núcleo correspondiente. Dur angok o Es kualde E git ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 216 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila 8. TRANSPORTES 8.1. Red Viaria DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo 8.1.1. Diagnóstico de problemas y oportunidades Como se ha indicado repetidamente, la red viaria se conforma mediante un doble Eje, de la Red de Interés Preferente, que discurre por el fondo del valle, del que parten diversos Corredores, tanto de la Red Básica como de la Comarcal, que conectan con los ámbitos costeros septentrionales y con los valles alaveses y, sobre todo, guipuzcoanos meridionales y surorientales. El Eje lo forman la Autopista A-8 y la Carretera N-634, sensiblemente paralelas, que canalizan los tráficos entre Bilbao y San Sebastián, así como los que relacionan los núcleos aledaños a aquéllas, entre sí y con los ámbitos comarcales cercanos. Ambas vías tienen una razonable congestión de tráfico y, sobre todo, comportan sensibles conflictos periurbanos en los núcleos asentados históricamente junto a ellas. De ambas carreteras parten los diversos Corredores, que conectan con los ámbitos adyacentes y que conviene analizar pormenorizadamente (ordenados de oeste a este): x Corredor del Arratia (N-240), prácticamente exterior al Área Funcional, salvo en su tramo norte (Amorebieta-Etxano-Lemoa), sensiblemente coincidente en su otro extremo con el Corredor del Urkiola, al que se hace posterior referencia. Tiene determinados problemas, de carácter Dur angok o Es kualde E git ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 217 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo tanto urbano (travesías de Zornotza, Lemoa, Igorre, Arantzazu, etc) como infraestructural (Puerto de Barazar). x Corredor de Gernika (BI-635, desde Lemoa), que padece graves congestiones de tráfico y pesados, bajas características geométricas, sobre todo en el Alto de Autzagana, Corredor que está además muy condicionado por las particularidades de Urdaibai. x Corredor de Urkiola (BI-623), desde Durango, hacia Vitoria, también con dificultades infraestructurales y con importantes condicionantes ambientales. x Corredor de Elorrio (BI-632), hacia el Puerto de Kanpazar y Arrasate, que, a partir de aquel núcleo se desdobla también (BI-2632) hacia el Puerto de Pagatzar, Elgeta y Bergara, todo ello con problemas de travesías y, sobre todo, déficit geométricos en los entornos de los citados tramos altos. x Corredor del Artibay (BI-633) que parte de Berriz hasta Ondarroa, discurriendo mayoritariamente por la colindante Área Funcional de Gernika-Markina. En el presente ámbito sus características han de calificarse de adecuadas, por las recientes mejoras en el tramo BerrizMarkina, aunque todavía existen problemas de travesías en la primera población. x Por último, conviene mencionar (por la posterior referencia que a él se hace) un Pseudocorredor, que morfológicamente corresponde al valle del Lea, formado por sucesivas carreteras (o tramos de ellas) BI-3332, BI-3222, BI-3231, BI-3447, de bajas categorías y características, que parte del NW de Iurreta (Arriandi) y, tras el Puerto de Muniketa, discurre Dur angok o Es kualde E git ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 218 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo por Munitibar y Gizaburuaga, hasta Lekeitio. Lógicamente, sólo pertenece a la presente Área Funcional su tramo más meridional. En resumen cabe apuntar que, dado el carácter vertebrador que tiene (y ha de tener) el Área Funcional de Durango, tanto por su situación como por sus importantes redes viarias, éstas han de ser sensiblemente mejoradas, dando a las acciones correspondientes la importancia jerárquica que cada Corredor deba tener, para procurar la integración armónica del ámbito y de los territorios colindantes. A ello se hace especial referencia en el próximo apartado. 8.1.2. Estrategias Las líneas genéricas del diagnóstico de la situación actual apuntan a una situaciones razonablemente aceptables, pero en las que existen diversos conflictos, tanto de carácter urbano como puramente infraestructural. De hecho, el Plan de Carreteras de Bizkaia así lo ha considerado, especialmente por lo que respecta a acciones proyectadas y planificadas. El presente PTP, en las estrategias que seguidamente se exponen, adopta mayoritariamente tales criterios y, acaso, procura enfatizar con mayor rotundidad, el diverso carácter que se estima deberá comportar cada uno de los Corredores. Dichas estrategias, diferenciales según las categorías de las redes viarias, pueden concretarse en: - Redes de Interés Principal Dur angok o Es kualde E git ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 219 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo Incrementar las capacidades de los Ejes Centrales viarios A-8 y N-642. No es preciso profundizar sobre los crecimientos de los flujos de interrelación, máxime con las progresivas mejoras de accesibilidad y con los crecimientos futuros de las actividades. La congestión actual, sin ser excesiva, plantea importantes conflictos en horas punta cada vez de mayor frecuencia y/o duración, por lo que se estima evidente procurar, a corto-medio plazo, incrementar las capacidades de circulación, tanto con mejoras geométricas en infraestructuras, como con eliminación de conflictos periurbanos. Complementariamente a ello, parece evidente procurar significativas mejoras en las accesibilidades de los núcleos adyacentes a ejes viarios principales A-8 y N-634 - Corredores Básicos El presente PTP, como se ha indicado, opta nítidamente por diferenciar entre los Corredores Principales, de la Red Básica, a los que se propone mejorar sensiblemente, de los Corredores Secundarios de la Red Comarcal, a los que, por diversos motivos (principalmente ambientales), las mejoras que se proponen cabe calificarlas de intencionadas o, dicho de otra forma, controladas, para evitar que dichas mejoras sean utilizadas inadecuadamente. Por lo que respecta a los Corredores Básicos, todos ellos partiendo del doble Eje A-8/N-634, se opta por: x Corredor del Arratia, prácticamente exterior a la presente Área Funcional, salvo su tramo más septentrional, Zornotza-Lemoa. Con la potenciación de este Corredor, fundamental para las relaciones Dur angok o Es kualde E git ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 220 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A Hir igint za S aila D epart ament o de Ur banismo con Álava, se podrá descargar el Corredor de Urkiola, (a lo que se hace referencia posterior). x Corredor de Elorrio-Pº Kanpazar-Arrasate y su bifurcación a Pº Pagatza-Bergara, que favorecerá, con importantes mejoras, las actualmente difíciles relaciones con los valles suroccidentales de Guipúzcoa. x Corredor del Artibai, para facilitar las relaciones de las actividades productivas y turísticas del valle y, sobre todo, de los núcleos de Ondarroa y Lekeitio, Corredor asimismo en su mayoría perteneciente al Área Funcional de Gernika-Marquina. - Corredores Comarcales y Locales Como se ha indicado, estos Corredores se estima deben comportar una inferior categorización, que deberá traducirse en una funcionalidad diferencial, que evite su uso excesivo. Se considera que estos Corredores, de carácter secundario, habrán de adecuarse a correctos niveles de servicio para sus núcleos adyacentes, pero que no deberán ser utilizados como itinerarios intercomarcales, por las razones que seguidamente se exponen. Se incluyen en tales criterios los siguientes: x Corredor del Oka o de Urdaibai (BI-635 y BI-2335), de Zorzotza a Gernika y Bermeo, que, por la evidente calidad de su entorno, parece aconsejable minorar sus cargas de tráfico. Dada la próxima y significativa mejora del Corredor Bilbao-Mungia-Bermeo (exterior al ámbito), sobre todo con la importante Variante de los Túneles del Sollube, parece lógico canalizar por ésta todos los elevados tráficos de pesados relacionados con Bermeo y su Puerto, aunque esta Dur angok o Es kualde E git ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 221 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo acción es más propia del Área Funcional de Gernika-Markina, salvo en el tramo inicial del Corredor, hasta el Alto de Autzagana. x El Corredor de Urkiola, por similares criterios de preservación ambiental, máxime cuando el potenciado Corredor del Arratia tiene su otro extremo práticamente coincidente (en Legutiano) y, cuando entre en servicio la A-1 (Vitoria-Eibar), ocurrirá lo mismo con los ámbitos más orientales. x El Pseudocorredor del Lea (BI-3332, BI-3222, BI-3231, BI-3447), evitando que excesivas mejoras de su accesibilidad perjudiquen la calidad ambiental de su entorno, máxime cuando los largos recorridos podrán realizarse por los mencionados Corredores paraleos del Oka y, sobre todo, del Artibai. - Resto de redes Cabe apuntar criterios similares a los anteriores, procurando aumentar, hasta niveles aceptables, las necesidades de accesibilidad de los pequeños enclaves a los que tales redes locales sirven. 8.1.3. Líneas de acción Redundando en las anteriores estrategias, seguidamente se sintetizan las principales acciones que se consideran deseables para la resolución de los conflictos actuales y para la potenciación del carácter interconectador del Área Funcional de Durango: Incremento de las capacidades de transporte de los Ejes viarios, de Interés Principal (A-8 y N-634): Dur angok o Es kualde E git ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 222 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A Hir igint za S aila D epart ament o de Ur banismo x Prever la posible ampliación, en un carril por sentido, de la A-8 (o la implantación de carriles reversibles, bus-vao, etc) x Mejorar determinadas características geométricas de la N-634, en especial mayorando tramos con carriles de lentos (por ejemplo, en el Puerto de Areitio) y en los tramos con pendientes elevadas) x Mejorar las interconexiones de A-8 con N-634, sobre todo en sector oeste del municipio de Amorebieta-Etxano. El nuevo tramo septentrional, de inicio del Corredor del Arratia (prácticamente en el límite occidental del Área Funcional) deberá aprovecharse para reordenar dichas conexiones, actualmente complejas y con excesiva ocupación de suelo (del que tan escaso está el eje del Ibaizabal) Mejora de las conexiones de los centros urbanos adyacentes a los Ejes Principales viarios, A-8 y N-634: x Travesías de Euba, Berriz (aprovechando la Variante Berriz WApatamonasterio), Zaldibar, etc. En el primer caso, las implantaciones del AVE, con su Estación en Euba, y de actividades logísticas precisarán una importante remodelación de la red viaria urbana del núcleo y de actual travesía, así como la implantación de un enlace directo con la A-8. En el segundo, la importante variante desde el oeste de Berriz hasta Apatamonasterio, permitirá reordenar el tráfico en ambos núcleos, así como en los que resultarán descargados de tráficos de paso, como es el caso de Durango o de Abadiño. Por su parte, Zaldibar ha de resolver su travesía con la N-634 x Relaciones periurbanas de Zornotza, Iurreta, Ermua (aunque ligeramente fuera del ámbito), Berriz, etc, con los Ejes. , minorando las afecciones urbanas de éstos. Dur angok o Es kualde E git ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 223 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A Hir igint za S aila D epart ament o de Ur banismo Potenciación de los Corredores (de la Red Básica) que, desde los Ejes Principales viarios, comunican con territorios adyacentes: x Actuar ampliamente en el Corredor del Arratia, cuyo nuevo tramo septentrional, Variante Zornotza-Lemoa, pertenece a la presente Área Funcional. Como se ha indicado, el extenso nuevo tramo permitirá modificar determinados movimientos de A-8 con N-634 (con lo que se liberará suelo de interés) y, eliminando la travesía de AmorebietaEtxano, reordenar el tráfico de este núcleo x Realizar la extensa Variante meridional de Berriz W a Apatamonasterio, fomentando la rehabilitación del eje urbano Durango-AbadiñoApatamonasterio-Elorrio, tema al que se han hecho anteriores referencias x Continuar el Corredor anterior, bifurcándolo hacia Arrasate (con la importante Variante del Puerto de Kanpazar) y hacia Bergara (con Mejoras en la subida al Puerto de Pagatza) y en el tramo Elorrio-Berriz. Control de las accesibilidades de los restantes Corredores, de carácter secundario, de forma que se minore su utilización para recorridos intercomarcales, dada la deseable protección de sus entornos naturales respectivos: x Mejorar las condiciones de la carretera Zornotza-Gernika (BI-635), sobre todo con la Variante del Alto de Autzagana, pero minimizando el tráfico de pesados y minorando el restante (procurando que ambos utilicen el futuro Corredor Bermeo-Mungia-Bilbao), dada la calidad de Urdaibai. x Complementariamente, resolver los problemas de las diversas Travesías urbanas de la carretera Gernika-Bermeo (BI-2235), asimismo, con especiales criterios y sensibilidades ambientales. (Esta propuesta, más propia de la adyacente Área Funcional de Gernika- Dur angok o Es kualde E git ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 224 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo Markina, se ha incluido para redundar en el carácter del punto anterior, procurando mayorar recorridos Gernika-Bermeo-Mungía-Bilbao) x Minorar progresivamente la categoría del Corredor Durango-UrkiolaOtxandio-Araba (BI-623), por su alta calidad ambiental y por la apuntada potenciación del Corredor del Arratia (Zornotza-LemoaUbide-Araba), por el Puerto de Barazar y la futura puesta en servicio de la A-1 x Preservar al máximo el hipotético Pseudocorredor del valle del Lea (Arriandi-Puerto Muniketa-Munitibar-Aulesti-Gizaburuaga-Lekeitio) (BI 3332-3222-3231-3447), asimismo por su alta calidad ambiental. Las propuestas anteriores se reflejan, en su mayoría, en el Plano correspondiente. Dur angok o Es kualde E git ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 225 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo 8.2. Red Ferroviaria 8.2.1. Diagnóstico de problemas y oportunidades Como se ha indicado repetidamente, la red ferroviaria actual principal del ámbito es la Línea Bilbao-San Sebastián, de las denominadas comúnmente de vía estrecha (ancho métrico), gestionada por Euskotren. A esta Línea se la ha calificado de principal, pues también cabe mencionar al ramal (asimismo de vía estrecha), que parte de Zornotza y llega hasta Bermeo, pero que discurre, en su inmensa mayoría, por la adyacente Área Funcional de Gernika-Markina, en particular por la margen izquierda de la desembocadura del Oka. Por tanto, apenas se hace mención a esta Línea, en el presente documento, salvo por su futuro protagonismo en los aspectos de transporte de mercancías y su relación con el ámbito de Amorebieta. Volviendo a la Línea Bilbao-San Sebastián, en el presente ámbito funcionan 8 estaciones (Amorebieta, Euba, Durango, Fauste, Landako, Traña, Berriz y Zaldibar) y su frecuencia de funcionamiento es de 30 minutos, continua durante el día (de 6:00 a 23:30). No es preciso recalcar la potencialidad que, dada la proximidad al centro metropolitano, tiene el ámbito analizado, por lo que respecta a su transporte público. Y, dado que está prevista la duplicación de la Línea, desde Amorebieta hasta Eibar, dicha potencialidad tendrá un evidente incremento, superior al doble en frecuencias y aún mayor por lo que respecta a velocidades comerciales. Dur angok o Es kualde E git ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 226 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo Junto a esta importante acción de doblado de la línea férrea, también merece destacarse el futuro soterramiento de la Estación de Durango y de sus tramos de aproximación. Por otra parte, se encuentra muy definido, a nivel de proyecto, el proceso de implantación en Euskadi del ferrocarril de Alta Velocidad, AVE, con la denominada Y vasca, que evitará las ancestrales dificultades de gran parte del País Vasco en trayectos ferroviarios de largo recorrido. Por lo que respecta al ámbito analizado, su afección es máxima, pues discurrirá por el mayoritariamente colmatado valle del Ibaizabal, con traza sobre todo tunelizada o en viaducto, dadas las particularidades morfológicas y ambientales del ámbito. Pero lo que es más importante, en el Área Funcional de Durango se situará una de las dos Estaciones que, junto con las de las tres capitales, tendrá el AVE en el País Vasco. Se localizará en Euba, en Amorebieta, y su carácter será subregional, dada la multiutilización que se pretende dar a esta importantísima infraestructura, no sólo para viajeros, sino también para mercancías, aspecto en el que se incidirá en próximos apartados. 8.2.2. Estrategias Evidentemente, el presente PTP apuesta por las anteriores acciones, contenidas en el Plan Territorial Sectorial de la Red Ferroviaria en la CAPV, gracias a las cuales se podrá resolver, de forma óptima, el transporte público del ámbito, tanto por todo el Eje Corredor como en su relación con Bilbao, aspecto que se analiza en el próximo subcapítulo. Dur angok o Es kualde E git ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 227 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo Con mayor motivo, se recomienda la agilización en la implantación del AVE, por la impulsión de actividades que comportará en todo el País Vasco, especialmente en este ámbito, en todo el entorno de Euba y su nueva Estación proyectada. 8.2.3. Líneas de acción Se asume, como se ha comentado repetidas veces, el Plan Sectorial Ferroviario y, dentro de ello se propone la máxima agilización en los procesos de nueva implantación, cuyas propuestas pueden concretarse en: x Desdoblamiento de la Línea férrea Bilbao-San Sebastián en su tramo Amorebieta-Eibar (de Bilbao a Amorebieta ya está desdoblada). Como se ha comentado, el desdoblamiento está considerado en el Plan Ferroviario. x Futura Estación de Durango, subterránea (como gran parte de la actual traza ferroviaria intraurbana), lo que, aparte de facilitar muy superiores intercambios entre medios de transporte, permitirá una importante rehabilitación urbana, en unos tejidos especialmente necesitados de mejoras.Todo ello se optimizará aún más con la minoración de travesías a las que se ha hecho referencia. Por ello, cabe considerar a Durango con un especial protagonismo por lo que respecta a su reordenación urbana. x Implantación del AVE, en el plazo más corto posible, así como de su Estación subregional en Euba, núcleo cuya reordenación de trasportes, de actividades y urbana parece evidente. Dur angok o Es kualde E git ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 228 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo Las propuestas anteriores se reflejan, en su mayoría, en el Plano correspondiente. Otras propuestas relacionadas con esta infraestructura ferroviaria se incluyen en los próximos apartados, referidos a transporte. Dur angok o Es kualde E git ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 229 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo 8.3. Transporte público 8.3.1. Diagnóstico de problemas y oportunidades Por lo que respecta al Transporte Público, la conformación del ámbito, su situación regional y, sobre todo, los proyectos del Plan Ferroviario, parecen decantar hacia este modo de transporte los flujos de viajeros más importantes. La progresiva congestión de los Ejes viarios metropolitanos, junto a la más que duplicación de la oferta ferroviaria, sus particularidades de garantía de tiempos, de comodidad, etc, recomiendan apostar por este medio de transporte, máxime con la también duplicación del ramal AmorebietaBermeo. Asimismo, la futura implantación de una Estación regional del AVE en Euba, hará que en este entorno se produzcan importantes movimientos de personas, que deberán canalizarse hacia/desde otros ámbitos, sobre todo a/de Bilbao. Asimismo, la nueva Estación subterránea de Durango permitirá la implantación de un Intercambiador, que coordinará el ferrocarril con el autobús (con su Estación complementaria) y con el vehículo privado (con sus aparcamientos disuasorios). Este fomento de la intermodalidad de transporte deberá potenciarse igualmente en el mencionado bipolo Zornotza-Euba y en los demás focos principales de población y/o actividades. Dur angok o Es kualde E git ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 230 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo Como se indicó en el diagnóstico, el Transporte Público por Autobús es muy redundante con el ferroviario, por lo que debería procurarse su complementación de acuerdo con unas opciones muy nítidas: x Ferrocarril para el Transporte de Viajeros por el Eje del Ibaizabal. x Autobús para Transporte de Viajeros por el resto del ámbito, coordinado con lo anterior. En los próximos apartados se vuelve a incidir en estas cuestiones. Por lo que respecta al Transporte de Mercancías, la duplicación de la Línea ferroviaria, entre Amorebieta y Eibar, posibilitará su utilización para dicho fin y se estima que ello podrá realizarse no sólo en horas nocturnas, sino también compatibilizado con convoyes diurnos de viajeros. Mayor importancia ha de comportar la duplicación del ramal BermeoAmorebieta, dado el cada vez superior movimiento del Puerto y la prevista implantación en Amorebieta-Euba de un Puerto Seco y de diversos Centros Logísticos. Y a todo lo anterior ha de superponerse la futura Estación del AVE en Euba. Es tal la importancia de todo ello que está en estudio, incluso, la realización de una tercera vía, además del desdoblamiento repetidamente comentado entre Bermeo y Zornotza. Dur angok o Es kualde E git ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 231 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo 8.3.2. Estrategias Evidentemente, la estrategia es muy clara y coherente con los planes ferroviarios, apostando radicalmente por este medio como principal para el transporte de viajeros, por todo el Eje del Ibaizabal, hacia el Corredor Zornotza-Gernika-Bermeo y, sobre todo, hacia Bilbao y su entorno metropolitano. Incluso, por si el desarrollo futuro del Corredor Durango-Elorrio lo recomendase, convendría estudiar la posibilidad de reimplantación en él de infraestructura ferroviaria, acaso aprovechando antiguas trazas en aquellos tramos aún no afectados por procesos urbanizadores o procurando las reservas precisas. El transporte del resto del ámbito habrá de apoyarse en el autobús, adecuadamente coordinado con el ferrocarril, lo que precisará importantes labores de gestión. Por lo que respecta al Transporte de Mercancías, la potenciación del uso ferroviario parece evidente, lo que asimismo se ha de coordinar con la minoración del actual protagonismo de los tráficos pesados por carreteras, con las nefastas consecuencias que éstos comportan. Por ejemplo, la necesidad de minorar pesados en el Corredor BermoGernika-Amorebieta, tanto por el citado doblado ferroviario, como por la radical mejora del Corredor Bermeo-Mungia-Bilbao, precisará el apoyo de coherentes políticas de transporte. Dur angok o Es kualde E git ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 232 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo 8.3.3. Líneas de acción En función de las consideraciones anteriores, cabe apuntar, genéricamente, la conveniencia de potenciar Entes de Transporte existentes o crearlos específicamente, de forma que para el ámbito (y para sus relaciones con los adyacentes) se produzcan políticas de transportes que permitan gestionarlos coherentemente, tendiendo a objetivos como: x Transporte Público de Viajeros en su mayoría ferroviario, por el Eje del Ibaizabal y por la margen izquierda de Urdaibai. x Implantación de importantes Intercambiadores en los principales focos de atracción. x Redistribución por el resto del territorio, mediante Transporte por Autobús. x Criterios similares para el Transporte de Mercancías En función de ello, las líneas de acción podrían centrarse en: x Potenciar la gestión integrada del transporte en el presente ámbito y coordinarla con todo el entorno metropolitano de Bilbao. x Agilizar la duplicación de vía ferroviaria (y su puesta en servicio) en los tramos Amorebieta-Eibar y Amorebieta-Bermeo. x Implantar potentes Intercambiadores en Amorebieta, Euba, Durango, Berriz y Zaldibar, donde puedan coordinarse y complementarse los trasportes públicos por ferrocarril y por autobús, no sólo para viajeros, Dur angok o Es kualde E git ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 233 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo sino también para mercancías. Complementariamente, se deberán implantar los precisos Aparcamientos disuasorios, todo ello coordinado con la adecuada gestión de los transportes. x En particular, la subterraneización de la Estación de Durango permitirá la implantación de un muy importante intercambiador, de localización urbana baricéntrica, todo dentro de la aludida operación de rehabilitación. x Similar posibilidad se planteará, a medio plazo, cuando se implante la Estación del AVE en Euba. x Como se había apuntado y acaso aprovechando la citada acción en Durango, acaso convenga prever una hipotética hijuela hasta Elorrio o, al menos, analizar posibles bandas de reserva, por si se potencia este Corredor y su relación con los importantes ámbitos guipuzcoanos adyacentes. También podría ser una oportunidad para la posible futura traza utilizar una banda lateral a ello la mencionada Variante prevista de la carretera Berriz W-Apatamonasterio, dada su importante longitud (más de 5 km). x Reordenar el Transporte Público en Autobús, minorando Líneas redundantes hacia/desde Bilbao y, sobre todo, con los servicios ferroviarios. Complementariamente, aumentar las frecuencias con los núcleos principales alejados del ferrocarril. Insistiendo en ello, el transporte público deberá realizarse en Tren por el Eje del Urdaibai, con transbordos a Autobús para ámbito alejados de aquél. Las propuestas anteriores se reflejan, en su mayoría, en el Plano correspondiente. Dur angok o Es kualde E git ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 234 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo 8.4. Los Transportes en el Area Funcional y en sus ámbitos cercanos Dada la evidente interacción que, dentro de la red ferroviaria de Euskotren, se produce entre las Líneas Bilbao-Amorebieta-Etxano-Durango(-San Sebastián) y Bilbao-Amorebieta-Bermeo, se considera conveniente hacer un análisis propositivo conjunto de los transportes de los PTPS de Durango y de Gernika-Markina, pese a que la primera Línea es principal protagonista en el PTP de Durango, mientras que la segunda lo es en todo el ámbito occidental del PTP de Gernika-Markina. Por tanto, ambos estudios reproducen las mismas consideraciones, aunque parte de ellas sean sólo aplicables a una u otra Área Funcional. En primer lugar, conviene repetir, una vez más, que en ambos PTPs se opta por dar especial protagonismo a sus redes ferroviarias, como vertebradoras principales de los trasportes colectivos, tanto de personas como de mercancías, con las ventajas ambientales y energéticas que ello comportará, en comparación con los trasportes por carretera. De hecho, las previsiones del Plan Territorial Sectorial de la Red Ferroviaria comportan sensibles mejoras de esta infraestructura, sobre todo en los ámbitos analizados, pudiendo resumirse en: x Duplicación de vía, prácticamente total, en el tramo AmorebietaEtxano-Zaldibar. x Soterramiento de la Estación de Durango, así como de sus tramos ferroviarios intraurbanos colindantes. x Duplicación parcial de vía en el tramo Amorebieta-Etxano-Bermeo, mediante las denominadas "islas dinámicas" (de longitud de unos 2-3 km), que permitirán explotaciones prácticamente similares a las de Dur angok o Es kualde E git ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 235 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A Hir igint za S aila D epart ament o de Ur banismo duplicación total. Complementariamente, también cabe destacar la ampliación y remodelación de la Estación en Bermeo, especialmente por lo que a movimiento de mercancías se refiere. Todo lo anterior vendrá acompañado de las lógicas mejoras de automatización, seguridad, velocidad, etc, en suma, de una muy superior calidad en la explotación y comercialización del servicio. Gran parte de los flujos del País Vaco hacia / desde Bilbao pasan por el Ibaizabal, sobre todo por su tramo bajo, del que es principal enclave el término municipal de Amorebieta-Etxano. El protagonismo de este ámbito (Amorebieta-Etxano) se verá incrementado, a corto plazo, con la duplicación total del tramo de línea férrea Amorebieta-Durango-Zaldibar y con la duplicación parcial ("islas dinámicas") del tramo Amorebieta-Gernika-Bermeo. Al respecto, conviene destacar la actual coexistencia de dos Estaciones, una para la Línea principal a Durango y San Sebastián y otra para la Línea a Bermeo. Se propone la unificación de ambas, antes de su bifurcación, acaso en el entorno de Zubibitarte o Astepe, lo que acaso permitirá mayores holguras para la localización de la Terminal Multimodal, el Puerto Seco y las previsibles Áreas Logísticas. Complementariamente, la anulación de las Estaciones actuales permitiría importantes e interesantes acciones de remodelación urbana en Amorebieta-Etxano, con los deseables esponjamientos y resoluciones de déficit dotacionales de las tramas y tejidos urbanos actuales. Dur angok o Es kualde E git ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 236 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo Necesidad de solución del transporte de mercancías generado por el Puerto de Bermeo, minimizando su incidencia en el Corredor viario de Urdaibai El importante desarrollo que en las últimas décadas ha tenido el Puerto de Bermeo, gracias a sus importantes mejoras infraestructurales, se verá mucho más incrementado con las ampliaciones previstas a corto/medio plazo. Los muy graves conflictos que plantea el transporte por carretera de esas mercancías, sobre todo por el Corredor de Urdaibai, deberán resolverse mediante el apuntado transporte de mercancías por ferrocarril o, en casos especiales, por el Corredor viario del Sollube, una vez entren el servicio las proyectadas soluciones tunelizadas. Complementariamente deberá potenciarse la comentada implantación del Puerto Seco en el entorno de Amorebieta-Etxano. Como se ha indicado repetidamente, está prevista la implantación de una de las dos Estaciones del AVE previstas, aparte de las de Bilbao, San Sebastián y Vitoria. (La otra se localizará en Itxaso, junto a Zumárraga). Dicha Estación se situará en Euba (también en Amorebieta-Etxano), reforzando aún más el futuro protagonismo transportista del ámbito. No es preciso insistir mucho en las necesidades de amplitud, horizontalidad, coplanariedad, etc, que deberá comportar la excepcional pieza de transporte de la proyectada Estación del AVE de Euba. No obstante, la elevada clinometría de la ladera meridional, por la que discurrirá el AVE y en la que se asentará la futura Estación y su elevada Dur angok o Es kualde E git ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 237 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo sobreelevación respecto a la plataforma en la que se asienta el núcleo de Euba, dificulta la funcionalidad de tal localización. Ciertamente, la sobreelevación del futuro Ave, respecto al Euskotren, del orden de 25 m, obligará a una delicada compatibilización entre ambas redes ferroviarias (Estación de Euba por debajo de las vías del AVE) y con el referido Intercambiador de Amorebieta-Etxano. Al parecer, la Estación del AVE se propone mayoritariamente para viajeros, pero el presente PTP considera que debería tener también utilidad para mercancías, lo que obligará a reforzar las interconexiones verticales y a prever los grandes espacios (acaso del orden de 50 Ha) necesarios para la manipulación de aquéllas, que posiblemente habrán de ubicarse en la margen derecha del Ibaizabal, pues la izquierda está muy colmatada con el Euskotren, las carreteras, el río, las edificaciones, etc. Adopción del Transporte por carretera, tanto de viajeros como de mercancías, coordinado con el ferroviario, por los restantes Corredores principales La elevada oferta de transporte ferroviario Bilbao-Amorebieta-DurangoZaldibar y Bilbao-Amorebieta-Gernika-Bermeo ha de ser aprovechada en el resto de los ámbitos analizados, procurando su complemento intermodal con el transporte por carretera. En esta lógica política deberá procurarse, por una parte, minimizar las redundancias, con primacía del ferrocarril, y por otra, una elevada compatibilización de ambos servicios (horarios, frecuencias, etc). Todo ello precisará mejoras infraestructurales y funcionales (intercambiadores, aparcamientos disuasorios, ayudas tarifarias, etc). Dur angok o Es kualde E git ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 238 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo En resumen (como reflejan los Planos correspondientes) ambos PTPs optan por potenciar el transporte ferroviario, tanto de viajeros como de mercancías, por los Corredores de Ibaizabal y de Urdaibai (así como por el eje Durango-Abadiño-Elorrio), creando un enclave de transporte en Amorebieta-Etxano de primer orden, (adecuadamente interconectado con la Estación de Euba), con función de Puerto Seco para Bermeo (y acaso también para parte de las de Bilbao) y con ubicación de importantes actuaciones logísticas y de transportes. Complementariamente a ello, se deberá procurar una mayor regularización de los transportes por carretera, evitando redundancias, potenciando flujos de menores impactos ambientales (Bermeo-Sollube-Mungia-Bilbao), minimizando algunos trayectos actuales (por ejemplo, el conflictivo tráfico de camiones Bermeo-Gernika-Amorebieta-Bilbao), etc. Asimismo, una adecuada coordinación entre ambos modos de transporte permitirá una muy superior oferta de transporte público por carretera (con mejores frecuencias y, sobre todo, tiempos de viajes), partiendo de los diversos Intercambiadores que deberán implantarse. Todo ello comportará, no sólo una mejor oferta de transporte público, con su lógica mayor utilización, sino también una descarga de las muy congestionadas carreteras de los Corredores de Interés Principal y Básicos. Dur angok o Es kualde E git ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 239 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A Hir igint za S aila 9. Pese D epart ament o de Ur banismo INFRAESTRUCTURAS BÁSICAS a la razonable similitud conceptual entre las presentes infraestructuras básicas y las de transporte (del capítulo anterior), conviene hacer algunas reflexiones genéricas sobre ambas. En primer lugar, acaso por el tamaño del ámbito de Durango, por su cercanía a Bilbao, por las particularidades morfológicas del territorio, etc, la presente Área Funcional contiene muy importantes infraestructuras de transporte, lo que no ocurre con las básicas. Asimismo, la magnitud total del Área, con unos 70.000 habitantes, no precisa la existencia de macroinfraestructuras básicas afectas a ella. Acaso cabe apuntar, al respecto, la existencia de diversas Líneas Eléctricas de Alta Tensión, que atraviesan el ámbito, pero de una forma que funcionalmente cabría calificar como "de paso". También pueden mencionarse el Gasoducto y las redes troncales de Telecomunicaciones, acaso máximos elementos infraestructurales a los que cabe calificar con potencialidad impulsora de desarrollos de importancia. Por tanto, la incidencia de las infraestructuras básicas que en estudios similares suelen tener relativa menor incidencia que las de transporte, en los presentes análisis es aún más desproporcionada su participación. Ello se refleja, lógicamente, en la extensión y diversificación de los apartados subsiguientes, en comparación con los de transportes. Asimismo, la similitud entre las diversas infraestructuras básicas obliga a que en ellas se produzca una cierta repetitividad expositiva. Dur angok o Es kualde E git ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 240 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo 9.1. Abastecimiento 9.1.1. Diagnóstico de problemas y oportunidades El abastecimiento de agua, según se indicó en los trabajos de Diagnóstico, está bastante adecuado a los niveles de servicio, tanto infraestructurales como funcionales, exigibles para las magnitudes de población y empleo de sus diversos ámbitos. A las favorables condiciones de obtención de recursos hidráulicos (paradigmáticas en todo el País Vasco) y a sus amplias expansiones territoriales, sólo cabe contraponer determinados microdéfict, calificables de testimoniales y/o a escala no relevante para los presentes análisis. Por otra parte, la proximidad a Bilbao y a sus macroinfraestructuras metropolitanas de abastecimiento, hacen que sus potencialidades, frente a posibles desarrollos, puedan calificarse de casi ilimitadas. 9.1.2. Estrategias y líneas de acción De acuerdo con lo anterior, no parece posible plantear propuestas concretas de suficiente relevancia territorial. Más bien, las Líneas de Acción deberán tender a aspectos genéricos como los siguientes: x Potenciar inventariados y estudios que mejoren el conocimiento de las redes infraestructurales existentes, al objeto de facilitar sus necesarias implementaciones para garantizar los adecuados niveles de servicio de las previsiones y propuestas de desarrollo de población y empleo. Dur angok o Es kualde E git ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 241 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A Hir igint za S aila D epart ament o de Ur banismo x Optimizar el funcionamiento de esta infraestructura, evitando fraudes, minorando pérdidas y, sobre todo, procurando cambiar las pautas consuntivas, fomentando el ahorro y el uso racional del agua, como bien escaso. x Procurar la progresiva integración del Eje del Área Funcional en los sistemas metropolitanos de abastecimiento. x En particular, reforzar los Sistemas Generales de los ámbitos de Zornotza-Euba, Iurreta-Durango, etc, por los desarrollos que previsiblemente se producirán en sus entornos. x Asimismo, prever las implementaciones que precisen los demás desarrollos preconizados por el presente PTP. Las propuestas anteriores se reflejan, en parte, en el Plano correspondiente. Dur angok o Es kualde E git ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 242 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A Hir igint za S aila D epart ament o de Ur banismo 9.2. Saneamiento 9.2.1. Diagnóstico de problemas y oportunidades En esta infraestructura, por su simétrica similitud respecto a la de abastecimiento, cabe repetir la consideraciones anteriores, pero con una cierta mayor concreción. También aquí cabe destacar que el diagnóstico del estado actual ha de calificarse, mayoritariamente, de adecuado, por los Sistemas Territoriales de emisarios y depuradoras implantados en sus ámbitos de mayor desarrollo. No obstante, parece deseable controlar adecuadamente los rendimientos depurativos (dada la fragilidad autodepurativa de los cauces receptores) y procurar la progresiva integración de efluentes de ámbitos próximos periurbanos e incluso rurales. Por otra parte, hay que destacar las graves afecciones urbanas por inundabilidad, lo que deberá comportar importantes acciones correctoras. 9.2.2. Estrategias y líneas de actuación En esta infraestructura cabe diversificar las estrategias, tanto hacia la relativa mejora de la aceptable situación actual, como hacia la implementación respecto a los desarrollos previsibles. En el primer caso cabe apuntar hacia una mayor búsqueda y corrección de vertidos incontrolados, hacia una progresiva regulación de la contaminación difusa, hacia una mayor integración en los Sistemas de Saneamiento de ámbitos periurbanos próximos, etc. Dur angok o Es kualde E git ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 243 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A Hir igint za S aila D epart ament o de Ur banismo En el segundo caso deberá preverse la integración de los futuros efluentes en los Sistemas actuales, contrastando capacidades y holguras de emisarios y depuradoras, posibilidades de doblados y/o sustituciones, modulaciones de líneas depurativas, etc. Por tanto, cabe proponer las siguientes líneas de acción: x Adoptar sistemas de saneamiento separativo, tanto para minorar los caudales aportados a emisarios y depuradoras, como para facilitar el funcionamiento de éstas. x Inventariar adecuadamente los Sistemas Generales, para conocer, con suficiente precisión, sus capacidades y holguras. x Realizar estudios para conocer el Comportamiento Autodepurador del río Ibaizabal y sus afluentes. x Realizar un Programa de Minoración de Riesgos de Inundaciones para todo el ámbito, priorizando las acciones correspondientes, sobre todo en zonas urbanas y urbanizables. x En particular, reforzar los Sistemas Generales de los ámbitos de Zornotza-Euba, Iurreta-Durango, etc, por los desarrollos que previsiblemente se producirán en sus entornos. x Asimismo, prever las implementaciones que precisen los restantes desarrollos propuestos por el presente PTP. Las propuestas anteriores se reflejan, en parte, en el Plano correspondiente. Dur angok o Es kualde E git ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 244 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A Hir igint za S aila D epart ament o de Ur banismo 9.3. Residuos Sólidos 9.3.1. Diagnóstico de problemas y oportunidades Las particularidades de esta infraestructura, que frente a políticas y gestiones, de carácter muy macro, pasa a acciones que se producen, generalmente, a escalas de detalle, dificultan en general la concreción propositiva en estudios de planificación territorial. El hecho es que, como se indicó en los análisis de diagnósticos, la labor que en esta infraestructura se ha realizado en el País Vasco ha de calificarse de loable y su implantación en el ámbito de Durango de correcta, pudiendo destacarse la Planta de Triaje de Amorebieta, la Estación de Transferencia de Durango y el Vertedero de Berriz. Dentro de dichas políticas, de amplios beneficios económicos y ambientales, cabe destacar la acertada diferenciación entre los convencionales Residuos Sólidos Urbanos, los Industriales, los Tóxicos y/o Peligrosos, los Hospitalarios, los Agrícolas-Ganaderos, los de Construcción, los de Depuradoras (Lodos), etc. Asimismo, se estima muy acertada la potenciación de recogidas selectivas y reciclajes. Todas estas variadas acciones se han basado, lógicamente, en previos y largos procesos de planificación sectorial. 9.3.2. Estrategias y líneas de acción Como se ha indicado, las propuestas en esta infraestructura, debido a sus escasas diferenciabilidades territoriales y a sus recientes regulaciones y normalizaciones, han de ser mayoritariamente genéricas. Dur angok o Es kualde E git ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 245 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo Con la deseable tendencia a la sostenibilidad, parece conveniente procurar mayor diversificación y preselección de los depósitos, mejores rendimientos de reciclados, mayor integración de los residuos de actividades industriales, etc. Asimismo, deberá procurarse un muy superior control de los residuos agrícolas y ganaderos que, pese a su carácter semidifuso, comportan graves afecciones a los recursos hídricos superficiales y subterráneos. En relación con lo anterior, parece deseable impulsar campañas de concienciación que mejoren las pautas de comportamiento, sobre todo en los ámbitos rurales. Como propuesta ligeramente más concreta, se estima deseable que se potencie la implantación en los principales núcleos del ámbito (Euba, Iurreta, Durango, Berriz, Zaldibar, Abadiño, Elorrio, etc) de garbigunes, Centros de Recogida Selectiva (hasta ahora sólo parecen haberse implantado en Amorebieta) y de otros elementos de recogida y tratamiento de esta infraestructura. Dur angok o Es kualde E git ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 246 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A Hir igint za S aila D epart ament o de Ur banismo 9.4. Infraestructuras energéticas (electricidad y gas) 9.4.1. Diagnóstico de problemas y oportunidades Como se indicó en los diagnósticos, la principal afección en la presente Área Funcional son las Líneas de Alta Tensión que la atraviesan, especialmente la de 400 kV, que discurre por el límite septentrional, así como otra de 220 kV, que lo hace ortogonalmente hacia el entorno del Urkiola, y otras de 132 kV. Evidentemente, sus incidencias paisajísticas y ambientales son muy elevadas y, por otra parte, sus beneficios y/o potencialidades sobre el entorno analizado son escasos, pues las Muy Altas tensiones transportan energía eléctrica entre ámbitos supraterritoriales. También hay que destacar, como elemento infraestructural de relevancia, el Gasoducto general, que discurre por el eje del valle del Ibaizabal, aunque su subterraneidad minimiza sus afecciones, en comparación con los anteriormente citados conflictos eléctricos. Por lo que respecta a la infraestructura eléctrica del ámbito, parte de las diversas Subestaciones implantadas en él y, disminuyendo jerárquicamente sus tensiones, se reparte por el territorio. El servicio prestado, como suele pasar en esta infraestructura (cuya adecuada jerarquización la faculta especialmente para responder con agilidad a variaciones y evoluciones de demandas), es mayoritariamente correcto. Dur angok o Es kualde E git ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 247 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A Hir igint za S aila D epart ament o de Ur banismo Cabe apuntar, como conflictos de relevancia, las afecciones de redes aéreas en ámbitos intra y, sobre todo, periurbanos y, últimamente, determinados problemas para la asunción de producciones de electricidad por cogeneración, dado que las líneas no siempre están preparadas para asimilar estas necesidades de incrementos de capacidad. Asimismo, conviene hacer mención a las posibles incidencias paisajísticas de la cada vez más extendida energía eólica, pues los importantes impactos visuales de sus molinos generadores habrán de ser adecuadamente sopesados con sus mejoras energéticas, procurando para todo ello unas ubicaciones especialmente contrastadas. Contrariamente, la infraestructura gásica apenas comporta afecciones, pero está escasamente implantada en los ámbitos urbanos e industriales, pese a que el Gasoducto y las Arterias Principales, que de él derivan, suministran "en alta" a todo el Eje del Ibaizabal. Por su parte, en los ámbitos suministrados la calidad del servicio ha de calificarse de correcta. 9.4.2. Estrategias y líneas de acción Por lo que respecta a la electricidad, dada las afecciones ambientales de la Muy Alta Tensión y las urbanas de la Alta y Media Tensión, parece conveniente redactar un Plan de Minoración de Afecciones de Rede Eléctricas Aéreas, que procure la unificación de determinadas líneas, acaso redundantes por sus trazas y/o garantías de explotación, y disminuya los más graves conflictos, mediante retranqueos o, incluso, subterraneizaciones. Dur angok o Es kualde E git ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 248 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A Hir igint za S aila D epart ament o de Ur banismo Complementariamente, se deberá realizar un Estudio, posiblemente para ámbitos superiores al presente, que analice las incidencias de las cogeneraciones actuales y previsibles en las Líneas Eléctricas de transporte y distribución, desde puntos de vista electrotécnicos. Todo ello adecuadamente compatibilizado con los estudios anteriores, sobre todo por lo que a afecciones ambientales y urbanísticas se refiere. Respecto a la infraestructura de gas, la propuesta principal es la de potenciar su progresiva implantación en los ámbitos urbanos e industriales principales, por las ventajas que comporta como alternativa energética. Para esta deseable implantación parece oportuno aprovechar las diferentes acciones de rehabilitaciones urbanas y/o renovaciones infraestructurales, especialmente estas últimas, por lo que a instalación de nuevos operadores de telecomunicaciones se refiere. En particular, se propone reforzar los Sistemas Generales de los ámbitos de Zornotza-Euba, Iurreta-Durango, etc, por los desarrollos que previsiblemente se producirán en sus entornos, así como prever las implementaciones que precisen los restantes desarrollos propuestos por el presente PTP. Las propuestas anteriores se reflejan, en parte, en el Plano correspondiente. Dur angok o Es kualde E git ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 249 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo 9.5. Telecomunicaciones Por último, en relación a esta infraestructura, cabe indicar nuevamente que es la que comporta menores implicaciones infraestructurales, pero es la que induce superiores diferenciabilidades, por las mayores o menores prestaciones de tecnología punta que comporta la diferente calidad de la infraestructura principal implantada. Lógicamente, el presente PTP opta por la potenciación de infraestructuras troncales de tecnología avanzada, que accedan a los principales núcleos del ámbito, para lo que parece muy favorable su situación en un eje de interrelación principal como es el de Bilbao-San Sebastián-Francia. Complementariamente, conviene redundar en la oportunidad que conllevarán las implantaciones urbanas de los diversos operadores existentes (tras la reciente liberalización de telecomunicaciones), que deberá aprovecharse en programas complementarios de implementación y/o renovación de las restantes infraestructuras básicas. Dur angok o Es kualde E git ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 250 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila 10. DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo EQUIPAMIENTOS Las conclusiones extraídas en la fase de Diagnóstico, y una vez contrastadas las mismas con diversas instituciones implicadas, se procede a abordar la fase de Avance del Plan Territorial Parcial del Área Funcional de Durango (en adelante, PTP-AFD) en lo referente a equipamientos. En este capítulo se pretenden definir estrategias y líneas de acción tanto en lo que se refiere a la estrucutura territorial del sistema de equipamientos en su conjunto como en la propia definición de cada uno de los subsistemas que lo componen (educativo, sanitario, bienestar social, deportivo y cultural), todo ello en coherencia con las Directrices de Ordenación Territorial de la Comunidad Autónoma del País Vasco (en adelante, DOT-CAPV) y con el Modelo Territorial propuesto para el AFD. El objetivo de adecuar la oferta dotacional a las cambiantes necesidades de la población derivadas de las pautas de comportamiento social y de la dinámica demográfica se enfrenta en el AFD con el reto añadido de una estructura de poblamiento claramente disociada donde se contraponen la estructura fuertemente concentrada del corredor urbano-industrial del valle del Ibaizabal, por un lado, y los conjuntos de campiñas atlánticas y montañas que lo enmarcan por el norte y el sur, caracterizadas por un elevado grado de dispersión, por otro. En este sentido, el PTP constituye una magnífica ocasión de reflexionar sobre las posibilidades de organización de este sistema en un marco supralocal, desde la referencia del Modelo Territorial planteado en las DOT-CAPV, del que se parte y al que se quiere potenciar desde las posibilidades del sistema dotacional como elemento estructurador del territorio. En tanto que documento de Avance, posee un contenido eminentemente propositivo, que se sustancia en la fijación de criterios, referencias y pautas de actuación generales que deben informar la actuación de los diferentes departamentos Du r an g oko Es ku al d e Eg it ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 251 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo sectoriales implicados (sanidad, educación, acción social, cultura, deportes) en los distintos niveles administrativos (Gobierno Vasco, Diputación Foral, Ayuntamientos). Aspira, por tanto, a definir un marco territorial de referencia y coordinación. Por ello se presenta abierto a la incorporación de opciones alternativas que pudieran reflejar con mayor precisión y eficacia las aspiraciones y necesidades sentidas desde los responsables últimos de la definición y gestión del sistema dotacional. 10.1 Diagnóstico de problemas y oportunidades El tratamiento que desde las DOT-CAPV se hace del sistema de equipamientos es tanto dotacional (servicio a la población) como territorial (elemento vertebrador del territorio en el ámbito de las áreas funcionales territoriales definidas). Por ello, el diagnóstico de problemas y oportunidades debe realizarse desde ambas perspectivas. Empezando por la aproximación sectorial, las DOT-CAPV señalan que “la configuración del sistema de equipamientos debe hacer frente a la necesidad de lograr un nivel infraestructural lo suficientemente flexible y dinámico como para estar en disposición de responder a los continuos cambios que se producen a nivel social”. Actualmente, desde el punto de vista dotacional el AFD puede ser considerada un ámbito territorial cuyas necesidades básicas están razonablemente bien atendidas por los distintos sistemas de prestación de servicios a la población (sanidad, educación, bienestar social, deportivo y cultural). Los estándares que se alcanzan en la zona son, en la mayor parte de los subsectores, plenamente homologables a los de los países de la Europa occidental. Sin embargo, las características de la estructura demográfica plantean ciertos interrogantes sobre el futuro del actual sistema, que deben ser afrontados como Du r an g oko Es ku al d e Eg it ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 252 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo un reto para el correcto funcionamiento del mismo. Los hechos más preocupantes, tal y como se recoge en el análisis de la dinámica demográfica, son los siguientes: 1. Una población con una dinámica demográfica reciente propia del modelo estacionario. Sólo los municipios mayores (Durango y Amorebieta-Etxano) presentan crecimientos significativos de la población. 2. Una estructura de poblamiento con fuertes contrastes: el Área Funcional de Durango incluye municipios de muy diferentes tamaños demográficos. Tres de ellos no alcanzan los 500 habitantes, otros cuatro no llegan a 5.000 y sólo dos tienen carácter urbano y superan los diez mil habitantes. Son precisamente estos últimos los que han aumentado su población con respecto a la de 1986. 3. La debilidad demográfica de la red de asentamientos de los municipios de carácter rural, unida a una baja densidad de población de la mayor parte del territorio. 4. Una organización del sistema de asentamientos en la que el poblamiento disperso posee una notable implantación territorial. Sólo los núcleos urbanos propiamente dichos (Durango, Iurreta, Amorebieta-Etxano, Elorrio, Berriz, Zaldibar y Abadiño) y los pequeños núcleos de Apatamonasterio (Atxondo) y Mañaria pueden ser considerados de carácter concentrado. Por debajo de estos pequeños núcleos se situarían los que llamamos asentamientos rurales (barrios), un grupo muy numeroso repartido por toda el AFD: sobre todo en las campiñas del norte del Ibaizabal y en el interfluvio Zaldu-Zumelegi; al sur del Ibaizabal, las campiñas adquieren menor desarrollo que al norte, con unos pocos barrios en Amorebieta-Etxano y Du r an g oko Es ku al d e Eg it ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 253 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo Durango; sin embargo, son numerosos en los valles de Iturriotz- Mañaria, en el de Sagasta y en el de Atxondo. La suma de estas circunstancias provoca una situación en la que el mayor problema estriba en alcanzar umbrales mínimos de demanda que aseguren una prestación de los servicios con unos costes no excesivos y con un nivel de accesibilidad aceptable para la población residente en esta trama de asentamientos rurales. En este sentido, es necesario potenciar la articulación territorial del Área favoreciendo la conectividad de todos los municipios con los centros de servicios del corredor del Ibaizabal. Por otro lado, la adecuación del sistema de equipamientos a las pautas de comportamiento social, y en especial a la evolución de su estructura por edades, debe atender otras cuestiones no menos importantes. Entre ellas, las siguientes: 1. La intensificación de la caída de la fecundidad y el progresivo envejecimiento de la población. El descenso de la fecundidad desde 1976 ha provocado una disminución de los efectivos entre 0 y 20 años. Por el contrario, los grupos de edades superiores ganan tanto en valores relativos como en habitantes, lo que lleva a pensar en un incremento de las necesidades de equipamientos sociales y sanitarios. 2. Una evolución negativa de la natalidad, que se agravará en los próximos años (salvo si se producen importantes flujos migratorios) por la incorporación a las edades de fecundidad de generaciones cada vez más reducidas. Una de las consecuencias de ello será la acusada pérdida de efectivos en edad escolar. Du r an g oko Es ku al d e Eg it ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 254 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo A partir de estos condicionamientos demográficos, los planteamientos de futuro para el AFD deben considerar prioritariamente una mejora cualitativa del sistema dotacional que haga frente a las nuevas demandas sociales, expresadas básicamente en los siguientes hechos: x Afianzamiento y desarrollo de un sistema de bienestar social adaptado a la nueva realidad demográfica (envejecimiento de la población) y que responda al cada vez mayor nivel de exigencia por parte de la sociedad (atención de problemas y colectivos específicos). Asimismo, hay que prever las necesidades sanitarias derivadas del mencionado envejecimiento. x Una progresiva mayor importancia de los equipamientos en relación con el ocio y tiempo libre (deportivos, culturales). En este sentido hay que potenciar una oferta singular en Durango que actúe como elemento de enlace con el exterior y de integración en el interior del AFD. Igualmente se debe avanzar en el funcionamiento mancomunado de estos servicios, que posibilite una oferta de calidad para los pequeños municipios. x La adaptación del sistema educativo a la nueva realidad de una población escolar en progresivo descenso (asunto especialmente grave en un modelo educativo muy compartimentado: educación privada/pública y diferentes modelos lingüísticos, implantado sobre una zona con una significativa dispersión demográfica) debe realizarse desde la necesidad de una reorganización territorial de los recursos para alcanzar umbrales de demanda mínima atendibles. Desde un punto de vista territorial, las DOT-CAPV destacan el protagonismo del sistema de ciudades en el disfrute colectivo de los servicios, dotaciones y equipamientos, especialmente de las necesidades que no puedan satisfacerse en el Du r an g oko Es ku al d e Eg it ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 255 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo ámbito local (pequeños y medianos municipios). La formulación de propuestas que prentendan la potenciación de los servicios de rango supralocal tienen en las Áreas Funcionales Territoriales definidas por las DOT el marco de actuación adecuado. En este sentido, la red de ciudades de escala intermedia juega un papel crítico en la oferta equilibrada de servicios para ámbitos de escasez demográfica, centralizando la oferta de rango comarcal y participando parcialmente de la oferta de rango regional. En el caso del AFD este papel ha sido asignado a Durango, aunque, en realidad, esta función no recae únicamente en dicha cabecera municipal sino que se extiende por el área urbana integrada en torno a dicho núcleo (Durango-Iurreta-Abadiño-Izurtza). Por otro lado, la propia configuración lineal del corredor ubano-industrial del Ibaizabal aconseja la potenciación de otros dos nodos en los extremos de dicha estructura territorial, Amorebieta-Etxano y Elorrio, en los que se debe perseguir la consecución de un cierto grado de autonomía funcional que potencie su influencia supramunicipal. Por todo ello, y desde las necesidades derivadas de la correcta prestación de la oferta dotacional, es necesaria una definición de subámbitos de actuación para establecer umbrales de demanda mínimos para determinados servicios. El funcionamiento mancomunado de ciertos equipamientos (bienestar social, deportivo y cultural) debe constituir un eje fundamental de actuación. Y ello por dos motivos: funcionalmente, en orden a mejorar la organización y eficacia de su prestación; territorialmente, como elemento de integración en el marco del Área funcional. Por su parte, las DOT-CAPV imponen el respeto de la planificación sanitaria establecida por el Departamento de Sanidad del Gobierno Vasco a los planes de desarrollo de dichas DOT (Planes Territoriales Parciales y Planes Sectoriales); ello debe llevar obligatoriamente hacia un aprovechamiento de la zonificación de salud como elemento de integración del AFD. Du r an g oko Es ku al d e Eg it ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 256 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A Hir igint za S aila D epart ament o de Ur banismo 10. 2 Criterios, referencias y pautas de actuación generales Según establece el artículo 16 de la Ley 4/1990 de Ordenación del Territorio del País Vasco, la ordenación de equipamientos de ámbito nacional o comarcal con incidencia territorial por parte de los Departamentos del Gobierno Vasco y de los Territorios Históricos tendrá carácter de Plan Territorial Sectorial. Por su parte, las DOT-CAPV establecen que sus determinaciones relativas a equipamientos pretenden orientar la política sectorial en función del modelo territorial propuesto, dada su gran incidencia en la funcionalidad del territorio y en la configuración del propio modelo. Sin embargo, dicha política sectorial podrá incluso desviarse de las referencias planteadas desde las DOT-CAPV, si bien, en ese caso, “deberán señalar explícitamente los desajustes que se producen y justificar razonadamente la no procedencia de su aplicación”. Desde las DOT-CAPV se señalan igualmente los aspectos que deberían recoger los Planes Territoriales Sectoriales que se redacten para la ordenación de los equipamientos: 1. Identificación de la escala más adecuada para cada tipo de equipamiento. Esto se debe hacer poniendo en relación el carácter del equipamiento, la importancia del lugar central elegido para su ubicación y su área de influencia (territorial y demográfica). Las DOT manejan, como referencia, tres escalas operativas para la ordenación territorial: nacional, de Territorio Histórico y de Área Funcional (o comarcal). Los equipamientos de rango nacional se asignarán al Sistema Polinuclear Vasco de Capitales. Du r an g oko Es ku al d e Eg it ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 257 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo 2. Deberán orientarse hacia la potenciación de una red de ciudades de tamaño medio como estrategia para ofrecer servicios, equipamientos y dotaciones a la población que vive en las zonas más alejadas de los principales centros urbanos de la CAPV. Para ello “debe propiciarse la integración de los sistemas dotacionales de rango comarcal en las cabeceras y subcabeceras de las Áreas Funcionales del Territorio”. Al no encontrarse aún redactados los correspondientes Planes Territoriales Sectoriales, la planificación sanitaria y educativa (elaborada por los Departamentos del Gobierno Vasco correspondientes) y la de Bienestar Social (por la Diputación Foral del Territorio Histórico de Bizkaia) adquieren este rango. Desde estos presupuestos de partida, la figura del Plan Territorial Parcial, se concibe desde una perspectiva estratégica orientada a: x Coordinar la actividad planificadora propia de los departamentos sectoriales en un proyecto territorial coherente. x Orientar dicha actividad planificadora, aportando un marco de referencia común, ajustado a la propia realidad de la estructura territorial y al Modelo Territorial planteado para el AFD. En este sentido, la definición y delimitación de subáreas constituye la contribución de mayor importancia. x En el caso de que existan, propuesta de localización específica de equipamientos definidos por las planificaciones sectoriales específicas (sanitaria, educativa, de bienestar social). En cuanto al carácter vinculante u orientativo de las propuestas sobre el sistema de equipamientos recogidas en el PTP-AFD, en tanto que desarrollo de las DOT-CAPV, éstas deben interpretarse como “orientaciones y puntos de referencia para las Administraciones Sectoriales, tanto si su actuación es directa como si lo es a través de la redacción de Planes Territoriales Du r an g oko Es ku al d e Eg it ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 258 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila Sectoriales”. DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo En el caso de las propuestas de localización, estas orientaciones y puntos de referencia lo serán para el planeamiento municipal. 10.3 Estrategias de estructuración territorial del sistema de equipamientos El Modelo Territorial definido en las DOT-CAPV señala, en su definición de Áreas Funcionales Territoriales, la existencia de cabeceras comarcales y subcomarcales, entendidas como lugares centrales cuya área de influencia se extiende por la propia Área Funcional. En el caso del AFD, según las DOT Durango ejerce este papel de cabecera comarcal, extendiendo su área de influencia por la totalidad del Área Funcional. De acuerdo con los planteamientos generales señalados en las DOT, estos centros deben jugar un papel clave en la organización y articulación del territorio regional, punto de referencia para la distribución de las dotaciones y, muy en especial, de los equipamientos básicos. Este modelo de lugares centrales, idóneo para las áreas rurales como es el caso de buena parte del AFD, debe adaptarse a una estructura territorial en la que el corredor urbano-industrial del Ibaizabal, en su conjunto, debe ser interpretado como un eje de centralidad. A partir de la consideración de este eje de centralidad deben definirse los nodos articuladores: a) El área urbana integrada por Durango, Iurreta, Abadiño e Izurtza. Su entidad demográfica y su significado y relevancia territorial hacen de esta aglomeración el lugar central idóneo para ejercer con coherencia la función de cabecera comarcal. Du r an g oko Es ku al d e Eg it ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 259 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A Hir igint za S aila D epart ament o de Ur banismo b) Amorebieta-Etxano y Elorrio, en los extremos del corredor, y a favor de su tamaño demográfico (en el caso de Amorebieta-Etxano) y de su relevancia territorial (en el de Elorrio), deben manejarse como posibles subcabeceras comarcales. Por otro lado, siempre ha de tenerse presente la proximidad de la aglomeración metropolitana de Bilbao, con lo que ello supone de elemento fuertemente polarizador de los flujos, no sólo laborales sino también en relación con la satisfacción de necesidades básicas (comerciales y de equipamientos singulares). Por todo ello, y entendiendo que el Modelo Territorial definido por las DOT debe ser completado y ajustado a la estructura y a la realidad territoriales de cada una de las Áreas Funcionales, se propone la definición de una única cabecera comarcal (Durango y su área urbana integrada) y dos subcabeceras comarcales (Amorebieta-Etxano y Elorrio) que de manera interrelacionada y complementaria, centralizarían las funciones de rango comarcal. Esta delimitación de áreas y subáreas de influencia urbana pretende agrupar los municipios que deben gravitar sobre cada uno de los centros definidos para una más correcta prestación de las dotaciones públicas. El punto de partida de este ejercicio de definición de subáreas y centros funcionales es la propia estructura territorial del AFD, y en particular de su sistema de asentamientos, valorando y ponderando además otros criterios: 1. La existencia de zonificaciones dotacionales actualmente funcionales (educación, sanitaria) o de iniciativas de organización supralocal para la prestación de servicios (bienestar social). Du r an g oko Es ku al d e Eg it ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 260 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo 2. La distribución de los equipamientos de rango comarcal y subcomarcal existentes. 3. Procurar definir ámbitos demográficamente equilibrados. Según el mapa escolar establecido por el Gobierno Vasco para la organización y planificación de los servicios docentes, el AFD queda dividida en dos zonas de secundaria, con centro en Amorebieta-Etxano y Durango. Los itinerarios establecidos entre los centros de educación primaria (de preferente escala local en su implantación territorial) y secundaria (de preferente escala comarcal) confluyen en Durango-Iurreta-Berriz, Amorebieta-Etxano y Elorrio, núcleos que extenderían su ámbito de influencia hacia los municipios que carecen de centros de secundaria. Du r an g oko Es ku al d e Eg it ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 261 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila Du r an g oko Es ku al d e Eg it ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 262 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo La zonificación sanitaria, en sus niveles comarcales, plantea la existencia de una cabecera comarcal bien definida: la aglomeración Durango-Iurreta-AbadiñoIzurtza (que centraliza el ambulatorio y dos centros de salud) y una subcabecera en Amorebieta-Etxano, con centro de salud. Las zonas básicas de salud quedan definidas de la siguiente manera: - Zona básica de salud Abadiño-Berriz-Elorrio. Comprende los municipios de Abadiño, Atxondo, Berriz, Elorrio, Garai y Zaldibar (dentro del Área Funcional) y Otxandio, fuera de la misma. - Zona básica de salud Amorebieta-Etxano. Integrada únicamente por este municipio. - Zona básica de salud Durango. Comprende los municipios de Durango, Iurreta, Izurtza y Mañaria. Además, otorga un papel prepondarente a Durango, donde se ubica el ambulatorio de especialidades. Du r an g oko Es ku al d e Eg it ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 263 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila Du r an g oko Es ku al d e Eg it ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 264 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo En la prestación de ciertos servicios sociales, de competencia básicamente municipal, la iniciativa local ha planteado una interesante organización mancomunada (Mancomunidad de la Merindad de Durango) para compartir ciertas prestaciones. Ello resulta especialmente interesante pues se trata de una zonificación que, aunque incompleta pues no integra a la totalidad de municipios, no se ha realizado desde arriba por parte de la administración nacional o foral (como la sanitaria y escolar), sino que se plantea desde abajo, a partir de la iniciativa de los propios ayuntamientos. La citada Mancomunidad de la Merindad de Durango engloba a los municipios de Abadiño, Atxondo, Durango, Elorrio, Garai, Iurreta, Izurtza, Mañaria y Zaldibar (incluidos en el área funcional) . Los municipios de Amorebieta-Etxano y Berriz no están incluidos en ninguna mancomunidad de servicios sociales. Du r an g oko Es ku al d e Eg it ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 265 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila Du r an g oko Es ku al d e Eg it ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 266 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo En el caso de los equipamientos deportivos, la Mancomunidad de la Merindad de Durango tiene a su cargo la gestión de una instalación de rango comarcal: el Velódromo de Berriz. En el resto de equipamientos deportivos y culturales no se han producido intentos de organización mancomunada de estas dotaciones. Sin embargo, el acceso de las poblaciones de los municipios de menor tamaño a instalaciones de cierta complejidad sólo se puede producir desde una organización de carácter supralocal. Ello se produce de manera espontánea desde el momento en que en algunos municipios se concentran estas dotaciones que, por su carácter, desbordan el ámbito local. En el caso de las instalaciones deportivas, aquellas que podemos considerar de rango comarcal/subcomarcal (polideportivos), o cuya singularidad y/o especialización las hacen incluso desbordar el ámbito de la propia AFD (frontón de Durango, velódromo de Bérriz) muestran una clara concentración hacia el corredor del Ibaizabal y sus principales núcleos: Amorebieta-Etxano, Durango-Abadiño-Berriz y Elorrio. Con respecto a las instalaciones en relación con la difusión y fomento de las actividades culturales sucede algo parecido que con las de tipo deportivo. Las Casas de Cultura, instalaciones que por su plurifuncionalidad y complejidad deben desbordar el ámbito municipal en este tipo de zonas rurales, se concentran en los núcleos urbanos (Amorebieta-Etxano, Durango, Abadiño y Elorrio). La oferta cultural singular tiene en Durango un centro de importancia a nivel nacional. De la consideración de todos estos criterios, parece que la estructuración territorial del sistema de equipamientos debiera articularse en torno a los siguientes lugares centrales y áreas de influencia: Du r an g oko Es ku al d e Eg it ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 267 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo x DURANGO (y su área urbana integrada: Durango-Iurreta-Abadiño-Izurtza) ejercería el papel de cabecera comarcal, con influencia sobre todos los municipios del Área Funcional. x AMOREBIETA-ETXANO y ELORRIO, por su parte, deben considerarse subcabeceras comarcales, con un cierto nivel de autonomía funcional. Du r an g oko Es ku al d e Eg it ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 268 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila Du r an g oko Es ku al d e Eg it ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 269 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo 10.4 Estrategias y líneas de actuación sectoriales 10.4.1 Equipamiento educativo Las DOT-CAPV, con respecto al equipamiento educativo, plantean unas opciones estratégicas claras, concretadas en los siguientes puntos: 1. Las propuestas referentes al equipamiento educativo deben apoyarse prioritariamente en la reutilización del equipamiento existente. 2. Cada una de las Áreas Funcionales debe ser autosuficiente en los niveles de enseñanza no universitaria. La distribución de los equipamientos universitarios debe plantearse a nivel nacional, en el marco del sistema polinuclear vasco de capitales. 3. La escala territorial adecuada para los primeros niveles de enseñanza (educación infantil y primaria) es la local. La educación secundaria (obligatoria y postobligatoria) se debe plantear a escala comarcal o subcomarcal. 4. La oferta docente debe complementarse con las correspondientes dotaciones deportivas y culturales. El futuro desarrollo del sistema educativo en el AFD, una vez implantada completamente la Ley Orgánica 1/1990, de Ordenación del Sistema Educativo (LOGSE), debe realizarse en función de ciertas consideraciones particulares motivadas por las especiales características de la realidad vasca, que afectan igualmente a nuestro ámbito, y que se traducen en varios fenómenos: pérdida de alumnado, distribución mayoritaria del mismo en dos redes que compiten Du r an g oko Es ku al d e Eg it ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 270 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A Hir igint za S aila D epart ament o de Ur banismo entre sí (pública y privada concertada) e implantación progresiva de la enseñanza bilingüe. La pérdida de alumnado es, sin duda, el asunto más preocupante. La evolución de la matrícula, que hasta el curso 1997/98 había ido creciendo constantemente, muestra a partir de esta fecha un leve descenso, de manera que el número de alumnos matriculado en el curso 2000/01 (en infantil y primaria) coincide casi exactamente con los del curso 1994/95. E V O LU C IÓ N D E LA M A T R ÍC U LA P O R M O D E LO S LIN G U ÍS T IC O S 1994 - 2001 (S o lo Infantíl y P rim aria) 7000 60 00 5000 40 00 M O D E LO D M O D E LO B 30 00 M O D E LO A 20 00 10 00 0 19 94-95 19 97-9 8 20 00-01 C u rs o s A c a dé m ic o s CURSO MODELO A MODELO B MODELO D TOTAL 1994-95 303 2526 3577 6406 1997-98 79 1943 4584 6606 2000-01 12 1374 5019 6405 Du r an g oko Es ku al d e Eg it ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 271 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo Sin embargo, esta estabilidad de la matrícula es sólo aparente, producto de la compensación entre la pérdida producida en el número de alumnos en los niveles de enseñanza obligatoria (primaria) y el constante incremento de alumnos en los niveles de educación infantil (de carácter no obligatorio), por una cada vez mayor proporción de niños escolarizados entre 0 y 6 años. Las perspectivas futuras, con una previsible evolución negativa de la natalidad que se agravará en los próximos años (salvo si se producen importantes flujos migratorios) por la incorporación a las edades de fecundidad de generaciones cada vez más reducidas, son ciertamente preocupantes para mantener los actuales niveles de demanda, ya de por sí muy bajos en relación con la capacidad de los centros. EVOLUCIÓN DE LA MATRICULA POR CICLOS DE ENSEÑANZA 7000 6000 Número de alúmnos 5000 4000 7-12 AÑOS (Primaria) 1-6 AÑOS (Infantíl) 3000 2000 1000 0 1994-1995 1997-1998 2000-2001 Ciclos de enseñanza Du r an g oko Es ku al d e Eg it ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 272 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A Hir igint za S aila D epart ament o de Ur banismo RELACIÓN ENTRE CAPACIDAD Y MATRÍCULA 2000 -2001 6405 7000 6000 Núemro de Alúmnos 5000 3841 3459 4000 INFANTIL CAPACIDAD (2000-2001) INFANTIL MATRICULADOS (2000-2001) PRIMARIA CAPACIDAD (2000-2001) PRIMARIA MATRICULADOS (2000-2001) 2546 3000 2000 1000 0 INFANTIL CAPACIDAD (20002001) INFANTIL PRIMARIA MATRICULADOS CAPACIDAD (2000(2000-2001) 2001) PRIMARIA MATRICULADOS (2000-2001) Categorias La distribución del alumnado en dos redes educativas que compiten entre sí contribuye a agudizar el problema anterior. Aunque la educación de los estudiantes no universitarios está financiada mayoritariamente con fondos públicos, el peso absoluto y relativo de la educación concertada es muy importante. En el AFD, la red concertada escolariza aproximadamente al 56 % del alumnado de infantil y primaria, con una distribución por modelos lingüísticos muy similar a la pública (sólo una leve mayor proporción del modelo B). Por grupos de edad, una mayoría de centros concertados imparten enseñanzas de infantil y primaria, también en la actualidad de enseñanza secundaria obligatoria, en tanto que muchos de ellos carecen de oferta de enseñanzas postobligatorias. Du r an g oko Es ku al d e Eg it ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 273 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo RED DE CENTROS PÚBLICOS Y PRIVADOS (MATRÍCULA 1994-1995 Y 2000-2001) 4000 NÚMERO DE ALUMNOS 3500 3000 2500 MODELO D 2000 MODELO B MODELO A 1500 1000 500 0 PÚBLICO (1994-1995) PRIVADO (1994-1995) PÚBLICO (2000-2001) PRIVADO (2000-2001) TIPO DE CENTRO La evolución de la enseñanza bilingüe, reflejada en el alumnado escolarizado en cada uno de los modelos, ha seguido ciertas pautas en el AFD. De la comparación entre las cifras de 1994/95 y 2000/01, se observa: - la práctica desaparición del modelo A, que aún tenía una presencia estimable en el curso 1994/95 entre los alumnos de mayor edad; - un retroceso sostenido del modelo B, que tenderá a convertirse en un modelo claramente minoritario según se desprende del análisis de las cifras de los alumnos de educación infantil y primeros ciclos de primaria; Du r an g oko Es ku al d e Eg it ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 274 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila - DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo una pauta firme y sostenida de incremento de la demanda del modelo D, que se convierte en el modelo dominante, sobre todo en la enseñanza pública. Du r an g oko Es ku al d e Eg it ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 275 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A Hir igint za S aila D epart ament o de Ur banismo M A T R IC U LA 1994-95 (P O R M O D E LO S LIN G U ÍS T IC O S ) 450 400 Nº DE ALUMNOS 350 300 250 M OD ELO A M OD ELO B 200 M OD ELO D 150 100 50 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 EDAD EN AÑOS MATRICULA 2000-2001 (POR MODELOS LINGUÍSTICOS) 600 Nº DE ALUMNOS 500 400 M O DELO A M O DELO B M O DELO D 300 200 100 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 EDAD EN AÑOS Du r an g oko Es ku al d e Eg it ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 276 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo La implantación municipal de la red de centros de educación infantil y primaria, tanto pública como privada, en el Área Funcional de Durango es casi completa, dejando únicamente fuera de ella a tres pequeños municipios: Garay, Mañaria e Izurtza, estrechamente dependientes desde el punto de vista funcional de la capital comarcal, Durango. La red pública presenta una mayor dispersión que la privada, que se concentra sobre todo en los municipios más poblados: Durango, Amorebieta-Etxano y Elorrio. Por lo que respecta al modelo lingüístico, la implantación del modelo D es mayoritaria, tanto en los centros directamente dependientes del Departamento de Educación como en los concertados: está presente en todos los municipios con equipamiento escolar de esta categoría. Por el contrario, no existe ningún municipio en el que se ofrezca exclusivamente el modelo B. Sólo un centro (de carácter privado, en Durango) ofrece el modelo A. Du r an g oko Es ku al d e Eg it ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 277 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A Hir igint za S aila D epart ament o de Ur banismo Centros de educación infantil y primaria de carácter público CENTRO CEP DOMICILIO TRAÑA TRAÑAETXOS- ABADIÑO MATIENA LHI CEP TROKAZ ABADIÑO AMORE- LARRA Z/G AMOREBIETA- LHI ETXANO CEP APATAMO- LOS NASTERIO LHI MARKINA LHI CEP lo 27 B, D 1 1 11 D 1 1 30 B, D 1 1 D 1 1 D 1 1 B, D 1 1 FUEROS ATXONDO 3 Z/G CEP LEARRETA- LEARRETA- LHI DES Z/G BIETA-LARREA CEP UNIDA- Mode- INF PRIM TE 10 ZELAIETA SAN LHI CEP MUNICIPIO Nº BERRIZ 15 MARKINA Z/G LANDAKO MURUETA TO- DURANGO 40 RRE 20 ELORRIO SAN ROKE 12 ELORRIO 28 D 1 1 MAIZTEGI OLABURU 4 IURRETA 17 B, D1 1 LHI CEP LHI Du r an g oko Es ku al d e Eg it ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua (*) P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 278 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila CEP DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo ZALDIBAR ELIZONDO Z/G ZALDIBAR 16 LHI B, D1 1 (*) (*) Modelo B sólo en Primaria INF = EDUCACIÓN INFANTIL PRIM = EDUCACIÓN PRIMARIA Fuente: Departamento de Educación, Universidades e Investigación del Gobierno Vasco Du r an g oko Es ku al d e Eg it ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 279 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila Du r an g oko Es ku al d e Eg it ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 280 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo Centros de educación infantil y primaria de carácter privado CENTRO CPEIPS MARI DOMICILIO ANDRA LARRA IKASTOLA MUNICIPIO NºUNIDA Mode- INF PRIM AMORE- DES lo 15 D 1 1 9 D 1 1 22 B, D1 1 BIETA- HLBHIP ETXANO CPEIPS EL CAR- KALBARIO 4 AMORE- MELO HLBHIP BIETAETXANO CPEIPS KAR- SABINO ARANA AMORE- MENGO AMA 24 HLBHIP BIETA- (*) ETXANO CPEIPS LAUAXE- SAN MIGUEL DE AMORE- 28 D 1 1 DURANGO 23 D 1 1 SAGRA- BRUNO MAURI- DURANGO 15 B 1 1 CPEIPS SAN AN- BALBINO GARI- DURANGO 17 A, B, 1 1 TONIO-STA. RITA TAONAINDIA 3 D TA IKASTOLA DUDEA (EUBA) BIETA- HLBHIP CPEIPS ETXANO KURUT- GALTZARETA ZIAGA IKASTOLA 13 HLBHIP CPEIPS DO CORAZON CIO ZABALA 6 HLBHIP Du r an g oko Es ku al d e Eg it ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 281 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo HLBHIP CPEIPS SAN KURUTZIAGA 1 DURANGO 21 B, D 1 1 JOSE-JESUITAK HLBHIP CPEI MARIA ME- URARKA 2 ELORRIO 4 D 1 0 ELORRIO 12 D 1 1 ELORRIO 6 B, D 0 1 MARIA SANTA MAÑA 23 IURRETA 6 B 0 1 DIADORA HIP CPEIPS ELO- SAN PIO X-3 RRIOKO TXINTXIRRI IKASTOLA HLBHIP CPEPS SRA. NTRA. LOURDES 8 DE LOURDES LBHIP CPEPS GORETTI LBHIP (*) Modelo B sólo en Primaria INF = EDUCACIÓN INFANTIL PRIM = EDUCACIÓN PRIMARIA Fuente: Departamento de Educación, Universidades e Investigación del Gobierno Vasco. Du r an g oko Es ku al d e Eg it ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 282 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila Du r an g oko Es ku al d e Eg it ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 283 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo Los centros de educación secundaria muestran una mayor concentración en la aglomeración central del Área Funcional (Iurreta, Durango) y en Amorebieta-Etxano, hasta el punto que la educación secundaria post-obligatoria sólo puede cursarse en estos lugares. La red de centros de ESO es, evidentemente, más densa que la de enseñanza post-obligatoria. Ello se produce gracias, principalmente, a la red pública. Los centros privados concertados (que mayoritariamente también ofrecen educación infantil y primaria) se hallan mucho más concentrados en los municipios de mayor importancia poblacional (Amorebieta-Etxano, Durango, Elorrio). En cuanto al modelo lingüístico, la oferta por centros responde a las pautas generales advertidas en la CAPV. Esto es, una mayor presencia de los modelos A y B que en la educación infantil y primaria (sobre todo en la privada concertada); y, por el contrario, una menor implantación del modelo D. Du r an g oko Es ku al d e Eg it ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 284 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A Hir igint za S aila D epart ament o de Ur banismo Centros de educación secundaria de carácter público. CENTRO DOMICILIO MUNICIPIO Nº UNI- Mode- ESO BAL FPG FPG DADES lo IES ABADIÑO TRABHI M S ABADIÑO 10 B, D 1 0 0 0 35 A,B,D 1 1 1 1 1 0 0 0 B, 1 0 0 0 A, D 0 1 0 1 ÑAETXOSTE 10 IES URRITXE AMORE- URRITXE- Z/G BIETA - ZORNOTZA (*) ETXANO BHI IES BERRIZ LEARRETA- BERRIZ BHI 12 B, D MARKINA Z/G IES DURAN- FRAY JUAN DURANGO 16 A, GO BHI D DE ZUMA- RRAGA 23 IES JUAN FRAY FRAY JUAN DURANGO 26 DE DE ZUMA- ZUMARRAGA RRAGA Z/G BHI IES ELORRIO SAN BHI IEFPS ROKE ELORRIO 13 B, D 1 0 0 0 IU- OLABURU 19 IURRETA 20 A, D 0 1 1 1 12-2 RRETA Du r an g oko Es ku al d e Eg it ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 285 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A Hir igint za S aila D epart ament o de Ur banismo GLHBI IES JUAN OLABURU OROBIO- IURRETA 18 B, D 1 0 0 0 Z/G GOITIA BHI (*) FPGM sólo modelo A ESO = EDUCACIÓN SECUNDARIA OBLIGATORIA BAL = BACHILLERATO LOGSE (LOGSE) FPGM = FORMACIÓN PROFESIONAL GRADO MEDIO (LOGSE) FPGS = FORMACIÓN PROFESIONAL GRADO SUPERIOR (LOGSE) Fuente: Departamento de Educación, Universidades e Investigación del Gobierno Vasco. Du r an g oko Es ku al d e Eg it ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 286 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila Du r an g oko Es ku al d e Eg it ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 287 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A Hir igint za S aila D epart ament o de Ur banismo Centros de educación secundaria de carácter privado CENTRO DOMICILIO MUNICIPIO Nº UNI- Mode- ESO BAL FPG FPG DADES lo CPEIPS DRA AN- LARRA MARI AMORE- M S 5 D 1 0 0 0 12 A,B,D 1 1 0 0 BIETA- IKASTOLA ETXANO HLBHIP CPEIPS EL KALBARIO 4 AMORE- CARMELO BIETA- HLBHIP ETXANO CPEIPS KAR- SABINO AMORE- MENGO BIETA- (*) 16 B, D 1 0 0 0 22 D 1 1 0 0 GALTZARE- DURANGO 11 D 1 0 0 0 A, B 1 0 0 0 ARANA 24 AMA HLBHIP ETXANO CPEIPS SAN MIGUEL AMORE- LAUAXETA DE IKASTOLA (EUBA) DUDEA BIETAETXANO HLBHIP CPEIPS KURUTZIAGA TA 13 IKASTOLA HLBHIP CPEIPS SA- BRUNO GRADO CO- MAURICIO RAZON ZABALA 6 Du r an g oko Es ku al d e Eg it ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua DURANGO 12 P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 288 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A Hir igint za S aila D epart ament o de Ur banismo HLBHIP CPEIPS SAN BALBINO ANTONIOSTA. DURANGO 9 A, B DURANGO 22 A, 1 0 0 0 B, 1 1 0 0 GARITAO- RITA NAINDIA 3 HLBHIP CPEIPS SAN KURUTZIA- JOSE- GA 1 D (**) JESUITAK HLBHIP CPES IBAIZA- INTXAU- DURANGO 2 D 0 1 0 0 A, B, 1 1 1 1 BAL KOOP. E. RRONDO 54 IKASTOLA BHIP CPES SAN FRAY JUAN DURANGO 25 JOSE- ANTONIO MARISTAK ABASOLO 6 D (***) BHIP CPEIPS ELO- SAN PIO X-3 ELORRIO 5 D 1 0 0 0 4 B 1 0 0 0 RRIOKO TXINTXIRRI IKASTOLA HLBHIP CPEPS NTRA. LOURDES 8 ELORRIO Du r an g oko Es ku al d e Eg it ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 289 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A Hir igint za S aila SRA. D epart ament o de Ur banismo DE LOURDES LBHIP CPEPS MARIA SANTA GORETTI MA- IURRETA 7 B 1 0 0 0 ÑA 23 LBHIP (*) ESO modelos B y D / BAL modelos A y B (**) ESO sólo modelos A y B/ ESO = EDUCACIÓN SECUNDARIA OBLIGATORIA BAL = BACHILLERATO LOGSE (LOGSE) FPGM = FORMACIÓN PROFESIONAL GRADO MEDIO (LOGSE) FPGS = FORMACIÓN PROFESIONAL GRADO SUPERIOR (LOGSE) Fuente: Departamento de Educación, Universidades e Investigación del Gobierno Vasco. Du r an g oko Es ku al d e Eg it ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 290 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila Du r an g oko Es ku al d e Eg it ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 291 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo A partir de las estrategias planteadas desde las DOT-CAPV, y de las definidas en este propio Avance sobre la estructuración territorial del sistema de equipamientos, se plantean las siguientes líneas de acción, con la intención de cumplir los objetivos básicos que debe cumplir el sistema dotacional educativo, tanto de servicio a la población como de elemento estructurante del territorio: 1. Debe intentar mantenerse la red de centros públicos de educación infantil y primaria. A pesar de que su capacidad está muy por encima de la demanda, y de que la evolución previsible acentuará esta situación, su función dotacional para un segmento de población muy sensible debe informar positivamente esta propuesta. En este sentido cabe recordar que las DOT-CAPV establecen la escala local como la más adecuada para la prestación de este servicio; evidentemente, ello es difícilmente defendible con la estructura de asentamientos de una parte significativa del AFD, con municipios de reducido tamaño demográfico y una estructura por edades con tendencia al envejecimiento. La actual red ya supone la existencia de cierta concentración supralocal, con algunos municipios sin centro, dinámica que previsiblemente continuará en los próximos años. 2. Fomentar las enseñanzas de régimen especial (idiomas, artes plásticas, educación de adultos, …), reutilizando el equipamiento existente. La viabilidad de buena parte de los centros de educación infantil y primaria, sobre todo pero no únicamente en las zonas con menor densidad de población, puede venir de la mano de su uso compartido con otras enseñanzas de régimen especial. Du r an g oko Es ku al d e Eg it ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 292 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo 3. Ampliar la oferta pública de educación infantil a la franja de 0-3 años, reutilizando y rentabilizando las instalaciones existentes, actualmente subutilizadas. A pesar de no constituir una franja de educación obligatoria, la demanda social de plazas para este grupo de edades va en aumento. De acuerdo a la LOGSE, la atención a esta población no se debe seguir considerando una prestación asistencial sino docente. 4. En lo que respecta a la enseñanza secundaria, deben consolidarse las dos zonas de secundaria actualmente existentes (Amorebieta-Etxano y Durango). En cada una de las dos zonas de secundaria debe garantizarse una oferta pública de Enseñanza Secundaria completa, obligatoria y postobligatoria, con un mínimo de opcionalidad (al menos dos modalidades de Bachillerato y ciclos formativos de un mínimo de dos familias profesionales y dos modelos lingüísticos). 5. Las dotaciones deportivas y culturales existentes deben integrarse funcionalmente con los centros docentes. La cabecera comarcal (Durango-Iurreta-Abadiño-Izurtza, junto con Berriz) y las cabeceras subcomarcales (Amorebieta-Etxano y Elorrio) deben constituirse en focos estructuradores del AFD planteando una oferta dotacional integrada (educativo-deportivo-cultural). La integración de esta oferta debe favorecer la rentabilización de las instalaciones deportivas y culturales básicas (bibliotecas) en horarios y días de menor utilización (entre semana, en horario de mañana y primeras horas de la tarde), al tiempo que mejoran los recursos disponibles de los centros docentes. Du r an g oko Es ku al d e Eg it ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 293 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo 10.4.2 Equipamiento sanitario Las DOT-CAPV señalan, entre sus planteamientos referidos al equipamiento sanitario, dos premisas básicas sobre las que deben basarse las propuestas emanadas desde la planificación territorial: 1. Las prestaciones servidas por dicho sistema dotacional deben apoyarse prioritariamente en la reutilización del equipamiento existente. 2. La planificación territorial (DOT y PTPs) deben asumir tanto la filosofía como las determinaciones procedentes de la planificación sanitaria (que tendrían el rango de Plan Territorial Sectorial en lo referente a su competencia). No obstante lo anterior, y valorando la importancia del sistema sanitario en la formulación del Modelo Territorial, las DOT expresan algunos objetivos referidos a la organización territorial de este sistema dotacional: 1. El Área Funcional Territorial debe ser autosuficiente en atención externa. 2. La escala adecuada para cada uno de los recursos de atención externa es la siguiente: ambulatorio (comarcal), consultorio o centro de salud (municipal), casa de médico (local). Del análisis y diagnóstico de la organización y de los recursos existentes en el AFD, podemos adelantar que estos planteamientos se ajustan bastante a la realidad del sistema de equipamientos. En efecto, el dispositivo asistencial integrado en Osakidetza asegura la cobertura asistencial a todos los ciudadanos, cumpliendo con el principio de Du r an g oko Es ku al d e Eg it ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 294 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo universalidad: que la administración sea capaz de garantizar un sistema de protección de la salud universal, equitativo y de calidad. Desde el punto de vista territorial, cabe recordar que la CAPV está dividida, de acuerdo con la situación socio-sanitaria, en las tres demarcaciones geográficas -denominadas Áreas de salud- siguientes: Araba, Bizkaia y Gipuzkoa. En cada área se garantiza una adecuada ordenación de la atención primaria y su coordinación con la atención especializada, para lo cual dichas áreas de salud se dividen en Comarcas sanitarias, y estas, a su vez, en Zonas de salud. El AFD queda incluida en su totalidad en la comarca sanitaria denominada Comarca Interior, que comprende a su vez un total de 17 zonas de salud. Los municipios del Área Funcional se agrupan en tres zonas de salud distintas: - Zona básica de salud Abadiño-Berriz-Elorrio. Comprende los municipios de Abadiño, Atxondo, Berriz, Elorrio, Garai y Zaldibar (dentro del Área Funcional) y Otxandio, fuera de la misma. - Zona básica de salud Amorebieta-Etxano. Integrada únicamente por este municipio. - Zona básica de salud Durango. Comprende los municipios de Durango, Iurreta, Izurtza y Mañaria. En cada una de estas zonas básicas, el centro de salud es la pieza central vertebradora, a la vez que estructura física y funcional destinada a posibilitar el desarrollo de una atención primaria de salud integral, permanente, continuada y coordinada globalmente. Du r an g oko Es ku al d e Eg it ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 295 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo En función de ello, los recursos del sistema sanitario en el AFD se estructuran a partir de los tres centros de salud correspondientes a cada una de las zonas básicas de salud, a los que se añade el Ambulatorio de Durango para atención externa especializada. En dichos Centros de salud los servicios médicos que se prestan son los de medicina general, pediatría, enfermería y matrona. En ocasiones, también incluyen un servicio de orientación familiar, odontología, tocoginecología, atención continuada, salud mental y rehabilitación, que no están presentes en la totalidad de los centros. En el nivel local, la dotación se completa con la red municipal de consultorios médicos, integrados funcionalmente en la gestión de Osakidetza. En ellos se ofrecen los servicios de medicina general y enfermería, en ocasiones también los de pediatría compartiendo los recursos humanos con otros centros. Du r an g oko Es ku al d e Eg it ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 296 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila Du r an g oko Es ku al d e Eg it ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 297 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo Red extrahospitalaria pública CENTRO MUNICIPIO Centro de Salud Matiena Abadiño Centro de Salud Amorebieta Amorebieta-Etxano Consultorio Atxondo Atxondo Consultorio Berriz Berriz Ambulatorio Durango Durango Centro de Salud Landako Durango Consultorio Elorrio Elorrio Consultorio Garai Garai Consultorio Iurreta Iurreta Consultorio Izurtza Izurtza Consultorio Mañaria Mañaria Consultorio Zaldibar Zaldibar Du r an g oko Es ku al d e Eg it ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 298 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo Fuente: Osakidetza/Servicio Vasco de Salud: Estructura Comarca Interior, Amorebieta, 6 de marzo de 2001. La atención hospitalaria para el conjunto del Área Funcional se dispensa desde el Hospital de Galdakao, situado fuera el Área Funcional, que da servicio a la Comarca Interior. A partir de las estrategias planteadas desde las DOT-CAPV, y de las definidas en este propio Avance sobre la estructuración territorial del sistema de equipamientos, se plantean las siguientes líneas de acción, con la intención de cumplir los objetivos básicos que debe cumplir el sistema dotacional sanitario, tanto de servicio a la población como de elemento estructurante del territorio: 1. Adecuación de la actual organización territorial del sistema sanitario en el AFD al Modelo Territorial planteado desde el PTP. Las subcabeceras comarcales (Amorebieta-Etxano y Elorrio) deberían ser cada una de ellas sede de un Centro de Salud; la cabecera comarcal, Durango, concentraría Centro de Salud y Ambulatorio. Esta organización, que parte del respeto a la planificación territorial sanitaria, supone elevar la categoría del Consultorio de Elorrio a la categoría de Centro de Salud (compartiendo las funciones de organización con el Centro de Salud Matiena en Abadiño). Esta organización, además de adecuarse a las necesidades socio-sanitarias, potencia el Modelo Territorial defendido desde el PTP. 2. La posibilidad de organizar la atención primaria desde las zonas de salud debe ser un elemento que propicie la potenciación de fórmulas de prestación de los servicios sanitarios capaces de acercar realmente Du r an g oko Es ku al d e Eg it ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 299 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo las asistencias más frecuentes a los ciudadanos. Esta oportunidad debe permitir superar la disfuncionalidad que surge de la aplicación de un modelo de organización territorial jerarquizado y rígidamente establecido en sus delimitaciones físicas sobre una realidad espacial y de poblamiento poco adaptadas a dicho modelo. 3. Debe mantenerse el sobreesfuerzo presupuestario realizado en los últimos años para hacer frente a un nuevo escenario de costes crecientes, motivado por el proceso de envejecimiento de la población, la demanda creciente de servicios, el aumento del gasto sanitario y las nuevas tecnologías emergentes. Du r an g oko Es ku al d e Eg it ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 300 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo 10.4.3 Equipamiento de servicios sociales Las DOT-CAPV no plantean unas opciones estratégicas explícitas con respecto al equipamiento de servicios sociales, a diferencia de lo que ocurre con los subsectores dotacionales públicos más consolidados (especialmente sanitario y educativo, pero también deportivo y cultural) sobre los que formula criterios de actuación territoriales y sectoriales muy claros. A diferencia de éstos, el proceso de normalización del sistema de servicios sociales es un hecho reciente, lo que puede explicar esta ausencia de referencias concretas. Esta falta de referencias explícitas obliga a generalizar algunos de los planteamientos formulados desde las DOT-CAPV para el resto de equipamientos y a formular criterios y pautas de actuación propias definidas por el propio PTP. Todo ello se concreta en los siguientes puntos: 1. Las propuestas referentes al equipamiento de bienestar social deben partir de la consideración de la realidad sociodemográfica del AFD: carácter estacionario de la población en la mayor parte del territorio, con leves crecimientos en los núcleos urbanos principales; tendencia al envejecimiento y debilidad demográfica de la red de asentamientos fuera del Corredor del Ibaizabal. 2 El Área Funcional debe ser autosuficiente en la prestación de servicios sociales, tanto básico como especializados. 3 La escala local, más adecuada para la correcta prestación de servicios, deberá ser complementada por las escalas comarcal y subcomarcal en orden a la debilidad demográfica antes mencionada. Du r an g oko Es ku al d e Eg it ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 301 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo 4. La escala local, más adecuada para la correcta prestación de servicios, deberá ser complementada por las escalas comarcal y subcomarcal en orden a la debilidad demográfica antes mencionada. 5. La oferta de servicios sociales debe plantearse en relación y con carácter complementario con respecto a la atención sanitaria. El futuro desarrollo del sistema de servicios sociales en el AFD, de acuerdo a la actual Ley 5/1996, debe realizarse en función de ciertas consideraciones particulares motivadas por las especiales características de la realidad del AFD. Esta ley define a los servicios sociales como un sistema de protección, asumiendo la responsabilidad pública en la cobertura de las graves carencias que afectan a importantes sectores de la población. Por lo tanto, se aplicará de forma prioritaria a la prevención de las causas que producen la marginación social y la desigualdad, así como a la integración de la ciudadanía en su entorno personal, familiar y social. La organización del sistema de servicios de servicios sociales es una competencia compartida entre los Ayuntamientos y los órganos forales de los territorios históricos, con una intervención importante de la iniciativa privada en la prestación de dichos servicios, a pesar de que la financiación sea mayoritariamente pública. Debe distinguirse entre servicios sociales de base y especializados. Los servicios sociales de base juegan un papel clave en el sistema de atención social, desde el momento en que a ellos corresponde ser el primer elemento de atención y respuesta por su proximidad a la población. Los servicios Du r an g oko Es ku al d e Eg it ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 302 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo sociales de base se plantean en el ámbito municipal, mediante la creación y mantenimiento de una red de oficinas denominadas Unidades Sociales de Base, dependientes de los correspondientes servicios. En el caso, del Área Funcional de Durango, el servicio está organizado principalmente a través de la Mancomunidad de la Merindad de Durango, que engloba los municipios de Abadiño, Atxondo, Durango, Elorrio, Garay, Iurreta, Izurtza, Mañaria y Zaldibar (incluidos en el área funcional). Los municipios de Amorebieta-Etxano y Bérriz no están incluidos en ninguna mancomunidad de servicios sociales. Du r an g oko Es ku al d e Eg it ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 303 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A Hir igint za S aila D epart ament o de Ur banismo Servicios sociales de base ENTIDAD CENTRO DOMICILIO MUNICI- TIPO DE PIO GESTIÓN Servicio Social de Base Unidad Social de Plaza San Tro- Abadiño Pública man- de la Mancomunidad de Base de Abadiño kaz, s/n comunidad Durango Servicio Social de Base Unidad Social de Herriko Amorebie- Pública de Amorebieta – Etxano Base de Amore- Enparantza s/n ta-Etxano nicipal mu- bieta-Etxano Servicio Social de Base Unidad Social de Plaza Los Fue- Atxondo Pública man- de la Mancomunidad de Base de Atxondo ros, 1 comunidad Durango Servicio Social de Base Unidad Social de Plaza Olakueta, Bérriz Pública de Bérriz nicipal Base de Bérriz s/n mu- Servicio Social de Base Unidad Social de Bruno M. Zaba- Durango Pública man- de la Mancomunidad de Base de Durango la, 9 comunidad Durango Servicio Social de Base Unidad Social de Gerninako Arbo- Elorrio Pública man- de la Mancomunidad de Base de Elorrio la comunidad Durango s/n Enparantza, Servicio Social de Base Unidad Social de Plaza Garay, s/n Garay Pública man- de la Mancomunidad de Base de Garay comunidad Durango Du r an g oko Es ku al d e Eg it ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 304 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo Servicio Social de Base Servicio Social de Aita San Miguel Iurreta Pública man- de la Mancomunidad de Base de Iurreta comunidad Plaza, s/n Durango Servicio Social de Base Unidad Social de Barrio de la Mancomunidad de Base de Izurtza Elizalde, Izurtza s/n Pública mancomunidad Durango Servicio Social de Base Unidad Social de Ebaristo Bustin- Mañaria Pública man- de la Mancomunidad de Base de Mañaria za "Kirikiño", z/g comunidad Durango Servicio Social de Base Unidad Social de Plaza Diputa- Zaldibar de la Mancomunidad de Base de Zaldibar ción, 1 Pública mancomunidad Durango Fuente: Bizkaiko Foru Aldundia-Diputacion Foral de Bizkaia. Gizartekintza SailaDepartamento de Accion Social. Gizarte Zerbitzuen Bilduma 1997/Directorio de Servicios Sociales 1997 Los servicios sociales dirigidos a la tercera edad constituyen, sin duda, el sector más desarrollado y de mayor tradición en este tipo de equipamientos. Nos encontramos, en efecto, ante una red asistencial densa, diversificada, con una presencia notable del asociacionismo y una participación pública igualmente bien desarrollada, capaz de proponer una oferta amplia y de calidad hacia las personas mayores. Podemos distinguir los siguientes tipos de centros: Du r an g oko Es ku al d e Eg it ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 305 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila - DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo Las asociaciones de jubilados. Encontramos centros de este tipo en casi todos los municipios del AFD, que además de su labor animadora y de apoyo a la integración, juegan un claro papel de lugares de convivencia, completando y complementando la red de hogares y clubes de ancianos, establecimientos abiertos donde se presta a los usuarios servicios sociales y asistenciales, promocionando la participación e integración social. Se dirigen a personas válidas para la realización de las actividades diarias y en ellos se les ofrece toda una serie actividades de ocio y tiempo libre y algún tipo de servicio (cafetería, peluquería, ...). Ya sea mediante la oferta pública municipal o privada, todos los municipios disponen de, al menos, uno de estos centros. No existe ningún Centro de tercera edad del IFAS. - Los centros residenciales se plantean para responder a las necesidades de personas mayores que por circunstancias socio-familiares no pueden ser subsanadas en su propio domicilio. En este sentido, a los residentes se les presta una asistencia integral y continuada, en función de su autonomía, en la realización de las actividades de la vida diaria: control y prevención de la salud; cobertura de necesidades básicas, físicas y mentales; actividades ocupacionales; ocio y tiempo libre, etc. Se pueden distinguir tres categorías: a) Apartamentos tutelados: conjunto de viviendas autónomas, unipersonales y/o de pareja, que cuentan con servicios colectivos, de uso facultativo, y que dan alojamiento a personas mayores con una situación psícofisica y social que no precisa de recursos de mayor intensidad. b) Vivienda comunitaria: Unidad convivencial con un máximo de 14 plazas, destinada a personas mayores que posean un cierto nivel de autovalimiento, y con un estilo de vida similar al del ambiente familiar. Du r an g oko Es ku al d e Eg it ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 306 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo c) Residencia: Centro de convivencia con capacidad superior a 14 plazas, destinado a servir de vivienda permanente y común, en el que se presta una atención integral y continua a las personas mayores. Estará dotada necesariamente de los medios materiales suficientes para la atención de discapacidades de alto grado. Sin considerar los apartamentos tutelados, en el Área Funcional se cuenta con: - 2 residencias, ambas públicas, una en Durango y otra en Elorrio, gestionadas por el IFAS. Contabilizan un total de 129 plazas. - 3 viviendas comunitarias (dos en Amorebieta-Etxano y una en Durango), todas ellas de gestión privada. 38 plazas en total. Servicios dirigidos a la tercera edad NOMBRE DOMICILIO MUNICIPIO TIPO DE GESTIÓN Nº DE SOCIOS ASOCIACIONES, HOGARES Y CLUBES Asociacion Nagusien Solozabal, 7 Abadiño Egoitza de Zelaieta Asociacion de Jubilados de Trañabarren, 13 Privada sin 210 fin de lucro Abadiño San Privada sin 277 fin de lucro Prudencio - Matiena Hogar del Jubilados 'Na- Ferialeku Plaza, 5 Abadiño Du r an g oko Es ku al d e Eg it ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua Publica muni- 204 P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 307 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A Hir igint za S aila D epart ament o de Ur banismo gusien Egoitza' cipal Asociacion de La Tercera Plaza Zelaieta, S/N Amorebieta Privada Edad Zornotza Club de - Etxano Jubilados Amorebieta Asociacion de Paseo Tercera Ziarreta, 4 - Etxano cipal Atxondo Privada Edad de Atxondo sin 130 fin de lucro Asociacion de Jubilados Cengotitabengoa, Gure Izerdia fin de lucro Zelaieta, Amorebieta Publica muni- - S/N de sin 1400 Bérriz 6 Privada sin 350 fin de lucro Hogar del Jubilados 'Gure Juan V. Cengotita- Bérriz Publica muni- - Izerdia' cipal bengoa, 6 Asociacion de La Tercera Kanpatorrosteta, Durango Edad 'Kurutziaga' de Du- 11 Privada sin - fin de lucro rango Asociacion Izar Gaztea de Astarloa, 1 Durango Privada sin 45 Tercera Edad fin de lucro Hogar de Jubilados Club A. Capelastegui, 9 Elorrio Privada Berriotxoa fin de lucro Hogar de Jubilados De A. Capelastegui, 9 Elorrio Publica muni- - Elorrio cipal Du r an g oko Es ku al d e Eg it ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango sin 966 308 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A Hir igint za S aila D epart ament o de Ur banismo Asociacion de Jubilados San Miguel, S/N Garay San Miguel de Garay Asociacion sin 45 fin de lucro Nagusien Bixente Egoitza Privada Kanpana- Iurreta ga, 9 Privada fin de lucro Club de la Tercera Edad Plaza Fermin Unci- Izurza Privada de Izurza 'Erdoitza' fin de lucro lla Arroita, S/N Club de la Tercera Edad Andra Mari, 3 sin 330 Mañaria 'Ursula Donea' Privada sin - sin 106 fin de lucro Asociacion 'Nagusien Olazar Kalea, S/N Zaldibar Etxea' Privada sin 200 fin de lucro Hogar del Jubilados 'Na- Olazar, 3 Zaldibar gusien Etxea' Publica muni- cipal RESIDENCIAS Santo Hospital y Casa de Sanagustinalde, 8 Durango Privada Misericordia. fin de lucro Residencia sin 65 Uribarri Elorrioko Egoitza – Resi- Hospital Kalea, 2 Elorrio Publica foral 64 dencia de Elorrio VIVIENDAS COMUNITA- Du r an g oko Es ku al d e Eg it ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 309 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo RIAS Vivienda comunitaria San- Andrandi, 10 Amorebieta Privada 10 Amorebieta Privada 14 Durango 14 ta Ana Vivienda comunitaria Gure Bº Dudea, 9 Etxea Vivienda comunitaria As- Astarloa, 1 Privada tarloa Fuente: BIZKAIKO FORU ALDUNDIA-DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA. Gizartekintza Saila-Departamento de Acción Social (2000): Centros residenciales para las personas mayores en Bizkaia. Residencias y Viviendas comunitarias (Actualizado a octubre de 2000). Du r an g oko Es ku al d e Eg it ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 310 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila Du r an g oko Es ku al d e Eg it ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 311 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo Para la atención de discapacitados, los centros existentes en el AFD son los siguientes: - Asociaciones. Gestionadas por entidades privadas sin ánimo de lucro cuya principal finalidad es favorecer la integración de los disminuidos físicos, psíquicos y sensoriales. 2 centros: uno en Amorebieta-Etxano y otro en Durango. - Centros de día. Para minusválidos psíquicos, en los que se favorece su desarrollo integral sin perder el contacto con su entorno familiar y social. Gestionadas por entidades privadas y también públicas. Un único centro, en Abadiño. - Residencias. Para atención integral y asistencial de disminuidos psíquicos; pueden ser tanto públicas (como la Residencia Zumelegi, de Elorrio, gestionada por el IFAS) como de entidades privadas benéficas (Residencia Atxarte, gestionada por Gorabide en Abadiño). - Centros ocupacionales. En este sentido debe destacarse la labor de la entidad privada no lucrativa Gorabide, en sus talleres Lantegi Batuak, dirigidos a disminuidos psíquicos en directa relación con su residencia de Abadiño. Existe otro centro, en Durango, que atiende a personas de este municipio y de Iurreta. Du r an g oko Es ku al d e Eg it ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 312 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A Hir igint za S aila D epart ament o de Ur banismo Servicios dirigidos a las personas con minusvalías NOMBRE DEL CENTRO DOMICILIO MUNICIPIO TIPO DE GESTIÓN ASOCIACIONES Asociacion para la Integracion de Parque Zelaieta, Amorebieta- Privada disminuidos Fisicos y Psiquicos– S/N Etxano sin fin de lucro AIDFP Asociacion de Sordos Duranguesado del Pedro Pablo Astar- Durango loa, 1 Privada sin fin de lucro CENTROS DE DIA-CENTROS OCUPACIONALES-CENTROS ESPECIALES DE EMPLEO Centro de Dia Atxarte Barrio Kantarrike- Abadiño tas, S/N Privada sin fin de lucro Centro Especial de Empleo Txibila Barrio Murueta, 7 Abadiño Privada sin fin de lucro Centro de Atencion Ocupacional Bruno Mauricio Durango de Adultos con Discapacidad Psi- Zabala, 19 Publica municipal quica RESIDENCIAS Residencia Atxarte Du r an g oko Es ku al d e Eg it ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua Barrio Kantarrike- Abadiño Privada P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango sin 313 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A Hir igint za S aila Residencia Zumelegi D epart ament o de Ur banismo tas, S/N fin de lucro Valentin Berriotxoa, Elorrio Publica foral 26 Fuente: Bizkaiko Foru Aldundia-Diputacion Foral de Bizkaia. Gizartekintza Artamento de Accion Social. Gizarte Zerbitzuen Bilduma 1997/Directorio de Servicios Sociales 1997. Du r an g oko Es ku al d e Eg it ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 314 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila Du r an g oko Es ku al d e Eg it ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 315 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A Hir igint za S aila D epart ament o de Ur banismo Los centros de atención especial se dirigen a la atención de situaciones de urgencia social, especialmente la atención de drogodependencias. En este sentido la Mancomunidad de Servicios Sociales de la Merindad de Durango posee un centro en esta última localidad que da servicio a la práctica totalidad del área funcional. Servicios de atención especial NOMBRE DEL CENTRO DOMICILIO MUNICIPIO TIPO DE GESTIÓN CENTROS DE PREVENCIÓN DE DROGODEPENCIAS Centro de Prevención de Drogode- Bruno Maria Durango pendencias de la Mancomunidad de Zabala, 9 Publica (Mancomunidad) la Merindad de Durango Andikona Elkartea Kanpatorroste- Durango Privada sin fin ta, 9 de lucro ASOCIACIONES Asociacion para la Insercion Social Apartado 'Zabaltzen' De Durango Correos 241 Privada sin fin de lucro CENTROS TERAPÉUTICOS Junta de Asistencia a Enfermos de Kanpatorrosteta, Durango Du r an g oko Es ku al d e Eg it ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua Privada sin fin P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 316 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A Hir igint za S aila Durango D epart ament o de Ur banismo 9 de lucro OTROS CENTROS Taller de Amorebieta (Formación Ocu- Ogena, 10 Amorebieta- Privada sin fin pacional) Etxano de lucro Fuente: Bizkaiko Foru Aldundia-Diputacion Foral de Bizkaia. Gizartekintza SailaDepartamento de Accion Social. Gizarte Zerbitzuen Bilduma 1997/Directorio de Servicios Sociales 1997. Du r an g oko Es ku al d e Eg it ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 317 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo Por último, en el AFD, únicamente el Ayuntamiento de su principal ciudad posee un centro municipal dedicado expresamente a la atención de la mujer. El resto de centros son asociaciones dedicadas al asesoramiento de la mujer, en el que destaca el número de asociaciones de mujeres viudas, ubicadas en los municipios de Amorebieta-Etxano, Bérriz, Elorrio y la propia Durango. Es una muestra del alto nivel de asociacionismo de la sociedad civil vasca. La atención de necesidades urgentes derivadas de situaciones de abandonos, malos tratos, etc., se realiza a través de la red de centros públicos y privados ubicada fuera del área funcional. Du r an g oko Es ku al d e Eg it ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 318 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A Hir igint za S aila D epart ament o de Ur banismo Servicios de atención a la mujer NOMBRE DEL CENTRO DOMICILIO MUNICIPIO TIPO DE GESTIÓN Asociacion Cultural de la Sabino Arana Eli- Amorebieta Privada sin fin de Mujer de Amorebieta 'Uda- zalde, 2 – Etxano lucro len' Zornotzako Emakume Alar- Sabino Arana, 28 Amorebieta Privada sin fin de gunen Elkartea - Etxano lucro Asociacion de Mujeres Viu- Urzabal, 9 Bérriz Privada sin fin de das de Bérriz lucro Asociacion de Mujeres Viu- Kanpatorrosteta, das de Durango (Casa Social) Servicio de la Mujer Kurutziaga, 13 9 Durango Privada sin fin de lucro Durango Publica Munici- pal Asociacion de Mujeres Viu- Azpikoerrota das de Elorrio Elorrio Privada sin fin de lucro Fuente: Bizkaiko Foru Aldundia-Diputacion Foral de Bizkaia. Gizartekintza SaialDepartamento de Accion Social. Gizarte Zerbitzuen Bilduma 1997/Directorio de Servicios Sociales 1997. Du r an g oko Es ku al d e Eg it ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 319 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo A partir de los criterios y pautas de actuación definidos en este propio Avance, tanto referidos al subsector de servicios sociales como a la estructuración territorial del sistema de equipamientos, se plantean las siguientes líneas de acción, con la intención de cumplir los objetivos básicos que debe cumplir este sistema dotacional, tanto de servicio a la población como de elemento estructurante del territorio: 1. Debe intentar consolidarse la actual organización supralocal de los servicios sociales, procurando integrar en la Mancomunidad de la Merindad de Durango a los municipios no incluidos en las mismas (AmorebietaEtxano y Bérriz). Sin embargo, esta organización supralocal de los servicios sociales no debe impedir una atención descentralizada, de nivel local. 2. Debe procurar mantenerse y reforzar la actual red de asociaciones, clubes de tercera edad, hogares. La necesaria cercanía de este tipo de equipamientos a la población hace imprescindible su prestación a escala local. 3. Se debe progresar en la formación de una red de residencias de mayores de carácter público, aumentando las plazas actualmente existentes. Se ubicarán preferentemente en la cabecera y en cada una de las subcabeceras comarcales que no disponen de este tipo de equipamiento (Amorebieta-Etxano). La actual oferta de plazas, públicas y privadas, no cubre suficientemente la demanda previsible; además, el carácter privado de la mayor parte de la oferta no garantiza el acceso a las mismas de una parte importante de la población. 4. Se debe procurar ampliar y completar la red de centros específicos para segmentos concretos de población (discapacitados, centros de Du r an g oko Es ku al d e Eg it ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 320 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo atención especial, mujeres). La cabecera y subcabeceras comarcales deben ser la base de cada uno de estos centros, procurando plantear una oferta completa y complementaria repartida entre Durango, Amorebieta-Etxano y Elorrio. 5. Debe reforzarse el importante papel del asociacionismo en la sociedad civil que supone una clara fortaleza del sistema, dotándole además de una vinculación con lo local altamente valorable. Du r an g oko Es ku al d e Eg it ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 321 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A Hir igint za S aila D epart ament o de Ur banismo 10.4.4 Equipamiento deportivo y cultural Las DOT-CAPV señalan, entre sus planteamientos referidos al equipamiento deportivo y cultural, dos premisas básicas sobre las que deben basarse las propuestas emanadas desde la planificación territorial: 1. La inversión en equipamiento cultural, deportivo (y en general en todo lo que supone aumentar la oferta dotacional dirigida al ocio y la recreación) posee un carácter estratégico en el cambio del Modelo Territorial. 2. El equipamiento cultural (y aquí cabría añadir, también el deportivo) deben coordinarse con la organización territorial de los centros educativos, sobre todo en el ámbito local y comarcal. 3. Ambos tipos de dotaciones deben constituir un referente para la actividad turística. En función de lo anterior, este sistema dotacional debe organizarse a partir de dos premisas fundamentales: 1. El Área Funcional Territorial debe ser autosuficiente en los equipamientos deportivos y culturales destinados al consumo interno de los ciudadanos, mediante una correcta oferta local y comarcal. 2. Así mismo, las estrategias de apertura al exterior en el AFD deben apoyarse, entre otros elementos, en la formación y valoración de una oferta cultural y deportiva singular, con una capacidad de atracción nacional. Du r an g oko Es ku al d e Eg it ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 322 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo Del análisis y diagnóstico de la organización y de los recursos deportivos y culturales existentes en el AFD, se puede adelantar que existe una base suficiente para abordar dichos planteamientos, siendo necesarias únicamente algunas acciones complementarias, tanto de dotación física de equipamientos como, sobre todo, de organización territorial de los mismos. En cuanto a los recursos culturales dirigidos a la población local deben distinguirse entre los que, por su nivel de instalaciones y de programación de actividades, deben plantearse a una escala necesariamente supralocal de los que tienen en el municipio su escala más adecuada. Entre los equipamientos de escala comarcal o subcomarcal vamos a considerar dos tipos de instalaciones: las casas de cultura y los euskaltegis. En los municipios de mayor importancia demográfica del Área Funcional (todos los que se hallan por encima de los 5.000 habitantes) encontramos espacios culturales suficientemente dotados para propiciar una correcta labor de acción cultural en sus entornos de influencia. Se trata de espacios de usos múltiples, en los que se fomenta la convivencia a partir de la realización de diversas actividades: salas de exposiciones, bibliotecas, talleres, centros de formación, salas de proyección, actividades teatrales, etc. Du r an g oko Es ku al d e Eg it ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 323 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo Casas de Cultura. NOMBRE DOMICILIO MUNICIPIO Abadiñoko Kultur Etxea Plaza Txanpor- Abadiño ta, S/N Zornotza Udal Kultur Etxea Zelaieta Par- Amorebieta-Etxano que, S/N Durangoko Pinondo Etxea-Gazteen Kultur Pinondo, 1 Durango Etxea Arriola Kultur Aretoa Elizburu, 3 Elorrio Fuente: www.euskadi.net/kultura Du r an g oko Es ku al d e Eg it ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 324 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila Du r an g oko Es ku al d e Eg it ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 325 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo La promoción del uso y normalización del euskera a través de la euskaldunización y alfabetización de adultos cuenta con una red de centros presente en la mayor parte de los municipios, ya sea a través de centros municipales (Amorebieta-Etxano, Durango), o de entidades privadas que cuenta con centros homologados (Abadiño, Elorrio, Iurreta, Zaldibar). EUSKALTEGIS NOMBRE DOMICILIO MUNICIPIO TIPO Nº ALUMNOS Abarrak Aek Matienako Udal Lo- Abadiño Homologa- 313* kalak da Abarrak Aek Amorebieta- Homologa- 313* Etxano da Amorebieta-Etxanoko Sabino Arana,25 Amorebieta- Pública U.E. Etxano Zornotzako Barnete- Larrea Auzoa, Z/G. Amorebieta- Homologa- 944 gia Etxano Abarrak Aek Durangoko U.E. 199 da Pinondo, 3-2 A / 300 Durango Homologa- 313* Postakutxa da Monago Torre, 1-3 Elorrioko Abizari Aek San Juan, 21 Durango Pública 274 Elorrio Homologa- 180 da Abarrak Aek Iurreta Homologa- 313* da Abarrak Aek Zaldibar Homologa- 313* da Du r an g oko Es ku al d e Eg it ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 326 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A Hir igint za S aila D epart ament o de Ur banismo * Nº Total de alumnos del centro en sus distintos locales Fuente: www.habe.com En cuanto a los recurso de escala local, las bibliotecas municipales son el equipamiento de referencia, conformando una red completa, presente en casi todos los municipios del área. Además de su propia finalidad de fomento y difusión de las actividades relacionadas con el manejo de información impresa, son lugares de relación y animación socio-cultural. En ocasiones ocupan edificios que comparten con otras finalidades de uso cultural. Bibliotecas y Centros de Documentación. 1.1.1.1 NOMBRE DOMICILIO B.M. Monseñor Vizcarra San Trokaz Plaza, s/n Abadiño MUNICIPIO Centro de Documentación Amigos de Casa Auditorio de Ar- Abadiño la Merindad de Durango tola B.M. Amorebieta-Etxano Zelaieta Parkea, s/n AmorebietaEtxano B.M. de Atxondo Foru Plaza,1 Atxondo B.M. de Berriz Artaraz,2 Berriz B.M. de Durango Kurutziaga,13 Durango B.M. San Valentín de Berrio Otxoa Berrio Otxoa,13 Elorrio Du r an g oko Es ku al d e Eg it ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 327 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo B.M. de Izurtza Elizalde,20 Izurtza Kirikiño Kultur Aretoa Kirikiño,12 Mañaria B.M. de Zaldibar Autonomía, s/n Zaldibar Fuente: www.kulturaondarea.org/libroybibliotecas Du r an g oko Es ku al d e Eg it ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 328 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila Du r an g oko Es ku al d e Eg it ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 329 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo En cuanto a la oferta de carácter singular, Durango es el único núcleo al que podemos asignar una oferta cultural de carácter único y singular, con un ámbito de influencia que desborda los límites locales e, incluso, del Área Funcional. Podríamos clasificarlo en un segundo rango en la jerarquía de ciudades vizcaínas de acuerdo a su interés cultural. Posee un interesante casco histórico, con gran cantidad de edificios y construcciones de interés, tanto religioso (Santa María de Uribarri, Parroquia de Santa Ana, Iglesia de San Pedro de Tavira) como civil (Ayuntamiento, Palacio de los Zabala, Palacio de Etxezarreta, Palacio Olalde), además del Museo de Arte e Historia de Durango. En el resto del Área Funcional únicamente Elorrio tiene un verdadero casco histórico, en este último caso declarado de interés monumental. Pasando a los equipamientos deportivos, las instalaciones del AFD poseen un carácter mayoritariamente dotacional, dirigidas en su práctica totalidad hacia el conjunto de la población de la zona. En este sentido, cabe comentar que la práctica del deporte espectáculo queda relegada al frontón de Durango. Algunas instalaciones, igualmente, poseen el nivel técnico necesario para asimilarlas a una práctica de alta competición deportiva (es el caso del velódromo comarcal de Bérriz, por ejemplo). Pero lo que verdaderamente conforma el grueso de la oferta deportiva del AFD son las instalaciones en las que la práctica deportiva posee un carácter primordialmente recreativo, asimilable al de otras prácticas socio-culturales; o, en el caso de las instalaciones escolares, que forman parte del programa educativo de los centros. En orden a clasificar los recursos existentes, podemos dividir las instalaciones en varios grandes grupos: Du r an g oko Es ku al d e Eg it ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 330 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo a) Centros polideportivos. Se trata de complejos plurifuncionales, en los que es posible la práctica de distintas modalidades deportivas simultáneamente, y que poseen servicios complementarios (cafetería, aparcamientos). La gestión, por lo general municipal, de estos centros organiza su funcionamiento para un mejor aprovechamiento de las instalaciones mediante cursos y otras actividades. En ocasiones también encontramos instalaciones de este tipo en manos de sociedades privadas. Su vocación es la de convertirse en equipamientos de rango e influencia comarcal, más allá de su ámbito de gestión municipal. b) Instalaciones cubiertas. Gimnasios, salas polideportivas, frontones, etc. Habitualmente constituyen espacios de uso único, pues aunque estén preparados para una cierta variedad de actividades, por lo general no es posible su práctica simultánea. Los frontones se hallan presentes en la práctica totalidad de los municipios; no así las pistas polideportivas o las salas cubiertas, localizadas de manera mayoritaria en los centros educativos situados en los municipios de mayor entidad poblacional. c) Instalaciones descubiertas. En su mayor parte campos de fútbol, aunque no falten pistas polideportivas o frontones de carácter bastante elemental. La titularidad municipal de estos espacios es mayoritaria. d) Deportes tradicionales vascos. Tanto los denominados deportes de salón (pelota vasca, bolos) como los de mayor reminiscencia rural, poseen un crecido número de instalaciones, de muy distinto grado de sofisticación. El binomio frontón-probadero es la combinación más usual entre las dotaciones deportivas de la mayor parte de los núcleos de población. Du r an g oko Es ku al d e Eg it ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 331 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila Du r an g oko Es ku al d e Eg it ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 332 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A Hir igint za S aila D epart ament o de Ur banismo Centros polideportivos e instalaciones singulares de ámbito supramunicipal NOMBRE DOMICILIO MUNICIPIO TIPO GES- INSTALACIONES TIÓN Sociedad polideportiva Bº Abadiano Astola, Abadiño Privada 33 Frontón cubierto Piscinas Pista polideportiva Polideportivo Larrea Bº Larrea, Amorebieta- Ayuntamiento Piscinas s/n Etxano Salas cubiertas Pista atletismo Campo fútbol Instalaciones municipa- Bº Gane Amorebieta- Ayuntamiento Frontón les Etxano Pista polideportiva Pistas tenis Piscinas Polideportivo Learreta- Learreta Berriz Ayuntamiento Salas cubiertas Markina Velódromo Frontón comarcal Berriz-Buru Berriz Club, Asocia- Velódromo del Duranguesado Polideportivo Tabira ción deportiva Bº Tabira, Durango s/n Ayuntamiento Piscinas climatizadas y exteriores Cancha polideportiva Zona deportiva Landa- Bº Landako Durango ko Ayuntamiento Polideportivo Campo rugby Fúbol 7 Bidegorri Du r an g oko Es ku al d e Eg it ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 333 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila Frontón Jai-Alai DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo Pza. Ezkur- Durango Ayuntamiento Fróntón di, 6 cubierto (todas las herramientas) Polideportivo municipal Nizeto Urki- Elorrio Ayuntamiento Piscinas zu, s/n Frontón Squash Pista polideportiva Sala cubierta Fuente: CONSEJO SUPERIOR DE DEPORTES: II Censo Nacional de Instalaciones Deportivas 1997 (actualizado al 01/02/2000). http://www.csd.mec.es/infraestr/CensoCSD/home.asp; www.bizkaia.net. Du r an g oko Es ku al d e Eg it ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 334 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo A partir de las estrategias planteadas desde las DOT-CAPV, y de las definidas en este propio Avance sobre la estructuración territorial del sistema de equipamientos, se plantean las siguientes líneas de acción, con la intención de cumplir los objetivos básicos que debe cumplir el sistema dotacional deportivo y cultural, tanto de servicio a la población como de elemento estructurante del territorio: 1. Debe favorecerse la formación de una oferta cultural y deportiva de carácter público y rango comarcal/subcomarcal en cada una de las cabecera/subcabeceras definidas (Durango, Amorebieta-Etxano y Elorrio). Dicha oferta debe estar básicamente conformada por los siguientes equipamientos: casa de cultura, euskaltegi y centro polideportivo. Aunque la escala local sea la más adecuada para este tipo de equipamientos, ello es difícilmente defendible con la estructura de asentamientos del AFD, con municipios de reducido tamaño demográfico. 2. En relación con la línea de acción anterior, se debe procurar establecer un funcionamiento mancomunado de este tipo de equipamientos, que por su nivel de sofistificación y la necesidad de una organización que respalde su gestión quedan fuera del alcance de la mayor parte de municipios del AFD. 3. El desarrollo de las líneas de acción anteriores se concreta en las siguientes necesidades: a. Euskaltegi público en Elorrio. 4. Debe completarse la red básica municipal de bibliotecas, mediante la construcción de este tipo de equipamientos en Garai e Iurreta. Du r an g oko Es ku al d e Eg it ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 335 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo 5. Las dotaciones deportivas y culturales existentes deben integrarse funcionalmente con los centros docentes. Las cabeceras subcomarcales deben constituirse en focos estructuradores del AFD planteando una oferta dotacional integrada (educativo-deportivo-cultural). La integración de esta oferta debe favorecer la rentabilización de las instalaciones deportivas y culturales básicas (bibliotecas) en horarios y días de menor utilización (entre semana, en horario de mañana y primeras horas de la tarde), al tiempo que mejoran los recursos disponibles de los centros docentes. 6. Se debe potenciar la imagen de la comarca a través de la oferta cultural y deportiva singular. Durango debe constituirse, en este sentido, en la verdadera y única capital comarcal del AFD, apoyándose en la oferta cultural singular que posee. Du r an g oko Es ku al d e Eg it ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 336 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila 11. DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo ACTIVIDAD ECONÓMICA 11.1. Sector Agrario 11.1.1. Diagnóstico Un sector primario con una reducida y decreciente importancia económica pero con un significado papel territorial. El sector primario tiene un peso muy reducido y decreciente en la estructura productiva del Área Funcional de Durango, muy por debajo incluso de los ya bajos promedios del Territorio Histórico y la CAPV. Así, entre 1986 y 1996 se ha producido una disminución del 35% en la población ocupada en la agricultura (458 personas frente 295). Estos datos se explican en parte por dinámicas comunes al conjunto de las estructuras socioeconómicas del mundo rural vasco y más concretamente por el envejecimiento de la población agraria, la falta de relevo generacional y la generalización de la agricultura a tiempo parcial. La baja incidencia económica del sector agrario es paralela a su elevada repercusión territorial, paisajística y ambiental, ya que los usos ligados al mismo ocupan entre el 88% del territorio del Área Funcional. El espacio y la actividad agraria de la zona están organizados en Caseríos, que han conformado tradicionalmente explotaciones mixtas en las que se integraban producciones agrícolas, silvícolas y ganaderas que se complementaban, territorial y económicamente. En este modelo, los aprovechamientos agrícolas ocupaban un porcentaje reducido del terrazgo, agrupados en pequeñas huertas y parcelas de frutales. Esta organización explica el bajo porcentaje de territorio dedicado a usos agrícolas (1%) a lo que se une la ocupación de las superficies de mayor Dur angok o Es kualde E git ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 337 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo potencial productivo (llanuras aluviales del Ibaizabal y Elorrio) por usos urbanos e industriales. Es previsible que el uso de los suelos de mayor productividad agrícola por polígonos industriales e infraestructurales continúe produciéndose en los próximos años ya que el corredor del Ibaizabal deberá acoger con toda probabilidad un gran numero de actuaciones de gran calado (AVE, expansión de polígonos industriales, crecimientos urbanísticos etc). Se puede prever por tanto una reducción aún mayor de la superficie cultivada en el Área Funcional y la marginación de los paisajes rurales a las alineaciones montañosas. El uso del espacio agrícola del Área Funcional de Durango esta repartido, casi a partes iguales, entre los aprovechamientos herbáceos (hortalizas y maíz fundamentalmente) y los frutales (peral y manzano) que en conjunto ocupan el 96% de la superficie cultivada, si bien esta tradicional división del terrazgo oculta que la mayor parte de la superficie cultivada esta ocupada por cultivos hortofrutícolas que agrupan el 68% del área cultivada. Otro elemento destacable del área de estudio es la presencia de una significativa superficie de invernaderos dedicados mayoritariamente a los aprovechamientos hortícolas, habiéndose instalado varias explotaciones dedicadas al cultivo de flores y plantas ornamentales, una producción de alta rentabilidad potencial. Entre las producciones de alto valor añadido es necesario destacar también las vitivinícolas con escasa superficie (7 hectáreas) pero un peso económico significativo ya que son la base de la producción de pequeñas bodegas. Es un sector en clara expansión con una demanda y unos precios crecientes que cuenta con el potencial que supone la Denominación de Origen “Bizkaiko Txakolina”. Predominan en el Área Funcional de Durango las explotaciones de carácter familiar que dedican su producción al autoconsumo y sólo en una pequeña parte a la venta en mercados locales y regionales. Este tipo de Dur angok o Es kualde E git ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 338 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A Hir igint za S aila D epart ament o de Ur banismo explotaciones solventa los altos requerimientos de trabajo que exigen los aprovechamientos hortofrutícolas con la mano de obra familiar a tiempo parcial, factor que reduce de forma drástica los costes en laborales y permite que muchas de las unidades productivas de la zona continúen subsistiendo. Muchos de los Caseríos han modificado su papel territorial tradicional y se han convertido en segundas residencias, y si bien no han perdido completamente la función agraria, los aprovechamientos agrícolas, forestales y ganaderos no pasan de ser un complemento de la actividad principal de los titulares de la explotación que en muchos casos manifiestan continuar con estas actividades para “mantener limpias las campas”. Pervive también un pequeño número de explotaciones agrarias profesionalizadas que mantienen la función productiva del sector agrario como su objetivo principal. La presencia de empresas y cooperativas es prácticamente inexistente (no alcanza el 1%) en el conjunto de unidades productivas lo que debe ser considerados un indicador de uno de los problemas más graves del sector agrario: el insuficiente grado de asociacionismo de los productores y la ausencia de mecanismos de colaboración que permitan incrementar las economías de escala. Al contrastar estos datos con la estructura por edades del sector primario se descubre otra de las debilidades de la actividad agrícola: el envejecimiento de la población, proceso especialmente grave en aquellas explotaciones donde los titulares tienen una dedicación exclusiva al sector. Esta dinámica coincide con la falta de una nueva generación que tome el relevo en los Caseríos. Dur angok o Es kualde E git ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 339 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo Las explotaciones agrícolas del Área Funcional de Durango se caracterizan por su reducido tamaño (el 76% de la superficie agrícola es explotada en unidades inferiores a las 10 ha) y por alta parcelación ya que las unidades productivas están divididas en 5,2 parcelas como término medio. El minifundismo y la parcelación de las explotaciones pueden ser considerados, a priori, como problemas para la eficiencia económica especialmente para las frutícolas y hortícolas, ya que incrementan las ineficiencias respecto a otras áreas productoras. Sin embargo, una parte importante de las explotaciones de la zona tienen producciones de autoconsumo que no ajustan su comportamiento a la lógica empresarial ni están sometidas a la competencia de las producciones foráneas. Se trata de aquellas explotaciones manejadas por agricultores a tiempo parcial en las que la mano de obra es esencialmente familiar y cuya producción se destina fundamentalmente al consumo propio y sólo en un pequeño porcentaje a la venta en mercados locales. Este tipo de explotaciones únicamente puede subsistir si el tamaño de las parcelas es reducido y las técnicas de cultivo no exigen un excesivo grado de especialización y no hacen necesarias inversiones demasiado cuantiosas y constantes. La ganadería: un sector en proceso de tecnificación y modernización Las 908 explotaciones agrarias con ganadería ocupan algo más del 36% de la extensión del Área Funcional un porcentaje superior a la media regional y provincial, lo que se explica en parte por el carácter montañoso de gran parte del ámbito de estudio. La principal cabaña ganadera (atendiendo al número de cabezas) es la ovina que en los últimos años ha registrado unas transformaciones relevantes a partir de la creación de miniqueserías que han permitido retener mayor valor añadido directamente en las explotaciones. No obstante, es más relevante la ganadería bovina cuyo aprovechamiento se ha orientado tradicionalmente a la producción de Dur angok o Es kualde E git ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 340 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo leche aunque, tras los crecientes problemas derivados del precio de la leche y las restricciones que suponen las cuotas de la U.E., está provocando la paulatina sustitución por una ganadería destinada a la producción de carne. El tamaño de las explotaciones lecheras es reducido, factor que resta competitividad al sector, pese al aumento en el tamaño medio registrado en los últimos años. Una parte de la cabaña ovina y bovina tiene un carácter semiestabulado y aprovecha los prados y pastizales, lo que permite mantener un recurso territorial importante como es el paisaje diverso. Las explotaciones profesionalizadas están tendiendo a incrementar la estabulación proceso que se acompaña con una creciente tecnificación, aprovechando los apoyos recibidos de las diferentes administraciones. El resultado de estos procesos es un aumento muy relevante de la productividad de las explotaciones lecheras del Área Funcional en los últimos años de forma paralela a lo ocurrido en el conjunto del País Vasco. El proceso de modernización y tecnificación se está llevando a cabo a costa de las pequeña unidades productivas tradicionales a las que se compran las cuotas lecheras para poder incrementar las dimensiones y la producción. Esta dinámica ha permitido aumentar la productividad de las explotaciones (en apenas 10 ha crecido un 32%) hasta situarlas en muchos casos en niveles cercanos a los ámbitos más productivos del Estado e incluso de la Unión Europea. Los evidentes beneficios económicos del proceso de tecnificación de la ganadería tienen también efectos negativos entre los cuales se debe destacar fundamentalmente la desaparición de un elevado número de pequeñas explotaciones familiares. Esta dinámica, si bien reduce Dur angok o Es kualde E git ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 341 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo ineficiencias económicas en el conjunto del sector, tiene evidentes y graves consecuencias territoriales ya que elimina el aprovechamiento de un porcentaje muy alto del espacio rural, minimizando su diversidad y la calidad del paisaje. El sector forestal Los espacios forestales (incluyendo en los mismos a los territorios que tradicionalmente se han definido como monte) ocupan un 67% del ámbito de estudio predominando las superficies arboladas localizadas en gran parte con las vertientes que enmarcan el valle del Ibaizabal así como por las áreas montañosas del interior. Son espacios privados en su gran mayoría pues los montes públicos ocupan una extensión muy reducida, elemento que debe considerarse un problema territorial relevante pues limita de forma severa la capacidad de intervención de la administración sobre los espacios forestales. Las dificultades para aplicar una política forestal pública cobra una especial trascendencia en un ámbito como el que nos ocupa en el que, al elevado porcentaje de superficie forestal, se unen las altas tasas de erosión potencial y los elevados riesgos geomorfológicos asociados a la misma. El espacio forestal está ocupado en su mayor parte por pinares de Pinus radiata y, en menor medida por otros pinos y eucaliptos de repoblación, mientras que las frondosas autóctonas y las masas mixtas de pinares y quercineas ocupan una superficie muy escasa. Esta realidad se explica por el carácter de explotación productiva de la mayor parte los espacios forestales del Área Funcional. Así, las masas de una cierta dimensión de frondosas se conservan únicamente en aquellas zonas que, por una razón u otra, han quedado al margen de la explotación productiva como es el caso de los montes públicos y otros espacios de pendientes acusadas o difícil accesibilidad. Dur angok o Es kualde E git ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 342 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo Desde una perspectiva estrictamente económica la única especie relevante es el Pinus radiata y en menor medida el Pinus Nigra. Su importancia reside en la escasa competencia de su madera debido al escaso desarrollo de esta especie en el resto de España y Europa. Se trata de un árbol bien adaptado a los potenciales bioclimatológicos del ámbito de estudio de tal forma que el turno de corta se reduce a los 35-40 años, lo que convierte su explotación en una actividad muy rentable en la zona de estudio. Como consecuencia de ello, la mayor parte de los espacios forestales de la zona no son bosques sino que se trata únicamente de cultivos forestales divididos en 1.340 explotaciones Uno de los principales limitantes de estas unidades productivas es su escaso tamaño, que permite incluso calificar la estructura de la propiedad del sector como minifundista, pues el 92% de las explotaciones forestales tiene menos de 20 hectáreas y su extensión media está en torno a 5-6 hectáreas. Esta estructura reduce drásticamente las ventajas económicas que se pueden obtener de la explotación de grandes masas forestales en términos de minimización de costes de plantación, extracción y transporte así como en todos los tratamientos que se deben realizar durante el período de crecimiento. Dur angok o Es kualde E git ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 343 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A Hir igint za S aila D epart ament o de Ur banismo Tamaño de las explotaciones forestales 60,0 52,6 % de superficie 50,0 40,0 30,0 18,7 20,0 12,5 10,0 7,4 8,9 0,0 < 20 20-50 50 y 100 100 y 200 > 200 Hectáreas Fuente: Censo Forestal 1996. El problema que supone el tamaño de la explotación forestal se ve incrementado por la insuficiente colaboración entre los productores, lo que implica un gran incremento de costes que acaba repercutiendo en la rentabilidad de la explotación. A ello se añade el reiterado carácter complementario de los usos del espacio rural, de tal forma que un elevado número de explotaciones está gestionado bien por silvicultores a tiempo parcial, o bien por propietarios de Caseríos con escasos conocimientos de gestión forestal. Esta realidad se traduce en que las labores forestales son realizadas o bien por propietarios sin el suficiente apoyo técnico externo con un bajo cumplimiento de los tratamientos silvícolas o bien por empresas especializadas a las que no se controla suficientemente. El carácter atomizado de las explotaciones se traduce en la necesidad de trazar un excesivo número de pistas forestales y vías de saca en áreas de grandes pendientes con el consiguiente incremento de los riesgos geomorfológicos. Otro de los problemas detectados en la gestión forestal que son los elevados efectos ambientales y paisajísticos generados por la explotación de los pinares con cortas a hecho. Este tipo de manejo es el más conveniente desde una perspectiva económica pues se adapta a la reducida dimensión de las explotaciones; se incrementan los efectos sobre Dur angok o Es kualde E git ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 344 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo el paisaje, aumentan las tasas de erosión y se introducen riesgos innecesarios en la estabilidad de las vertientes. Ello puede generar los consiguientes problemas para la continuidad de la explotación forestal en el tiempo, o al menos reducir drásticamente su productividad. 11.1.2. Estrategias La necesidad de gestionar un sector multifuncional y de adoptar un modelo agrario sostenible. Las estrategias que se deben aplicar al sector primario deben contar con la complejidad que supone actuar sobre un sector con funciones económicas pero también territoriales, ambientales, sociales y paisajísticas. La relevancia de cada una de los roles se ha ido transformando a lo largo de las últimas décadas de tal forma que la visión exclusivamente económica de la agricultura ha ido decayendo conforme se reducía la rentabilidad de las actividades agrarias; paralelamente se ha incrementado la valoración social del papel medio ambiental y paisajístico de los ámbitos rurales, aunque está dinámica no ha sido homogénea territorialmente y varía en función de condicionantes productivos y ambientales. En coherencia con las estrategias sobre el sector rural a escala europea, nacional y autonómica una de las principales líneas de acción en el Área Funcional será potenciar un modelo de desarrollo sostenible de las actividades agrarias que las integre ambientalmente y reduzca sus efectos, directos e indirectos, sobre el medio. Se potenciarán en este sentido las buenas prácticas agrarias que aseguren que el manejo de las explotaciones incorpore la capacidad de acogida como criterio de gestión, modificando todos aquellos parámetros relacionados con los sistemas de cultivo, consumo de insumos químicos y aportes orgánicos a suelos y aguas y residuos. Dur angok o Es kualde E git ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 345 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo Asimismo, se incorporará la gestión de los usos del suelo a la sostenibilidad, de tal forma que la ordenación de los usos agrícolas, ganaderos y forestales y su relación con el medio físico deberá constituir uno de los elementos claves para la preservación de la diversidad biológica y paisajística, e incluso para el traslado a las próximas generaciones de la identidad agraria vasca. En esta línea, se propone articular medidas destinadas a la gestión de los usos del suelo con criterios de conservación de la biodiversidad y la variedad, identidad y calidad de los paisajes. Para ello se tratarán de frenar los procesos de abandono de las explotaciones agrícolas y de simplificación y arborización del paisaje rural que se están concretando en los espacios agrarios vascos. La necesidad de fomentar las actividades agrarias como parte del tejido socioeconómico de las áreas rurales La importancia de los valores ambientales y territoriales del sector agrario no deben ocultar que se trata de una rama de la economía que debe cumplir su papel en el desarrollo de las áreas rurales. En este sentido resulta imprescindible fijar como estrategia básica para el sector rural del ámbito de estudio la revitalización de las actividades agrícolas como parte integrante de las estructuras económicas. Las grandes diferencias existentes entre las diversas tipologías de explotaciones identificadas en el ámbito de estudio ha exigido definir dos tipos de líneas de acción: - Estrategias sobre las explotaciones profesionalizadas. Su objetivo será incrementar la competitividad de las explotaciones, mejorando su adaptación a las demandas del mercado. Para ello, se deberán adoptar medidas tendentes a mejorar la calidad y diferenciar las producciones utilizando los diversos instrumentos que permiten identificar la procedencia y la naturaleza de los productos de la zona. La apuesta Dur angok o Es kualde E git ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 346 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo por incrementar la calidad de las producciones se acompañará del fomento de la agricultura ecológica e integrada. Se dará prioridad también a las políticas de incorporación de jóvenes a las explotaciones agrícolas fomentando el imprescindible relevo generacional de las mismas, única forma de garantizar la continuidad de la actividad agraria. La redacción del diagnóstico permitió comprobar que uno de los principales limitantes para la viabilidad global de la actividad agraria es el envejecimiento de los titulares de las explotaciones. Por tanto, complementariamente se adoptarán acciones dirigidas a mejorar la formación de los agricultores y prepararles para los cambios en la coyuntura de los mercados que es previsible se produzcan en un futuro próximo. Se potenciarán el cultivo del Txacolí y las producciones en invernadero ya que, entre todas las que se dan en el ámbito de estudio, son las que presentan mayor rentabilidad y potencialidad de futuro. - Estrategias sobre Caseríos gestionados por agricultores a tiempo parcial Este tipo de explotaciones se está convirtiendo en la predominante en el ámbito de estudio, por lo que las acciones dirigidas a ellas tendrán prioridad. El fin principal será permitir que los Caseríos, pese a modificar su papel territorial, conserven la actividad agraria, para lo cual será imprescindible favorecer la vinculación de las producciones agrarias con los mercados. El apoyo a la conservación de las pequeñas cabañas ganaderas de los Caseríos permitirá salvaguardar el paisaje rural y será una vía para cierta diversidad de actividades en las explotaciones rurales. Se fomentarán y en su caso se crearán, los instrumentos de cooperación entre los productores a tiempo parcial, con el fin de reducir su dedicación y garantizarles unos mínimos beneficios. Se potenciarán las ferias y Dur angok o Es kualde E git ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 347 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo mercados locales como vía de comercialización de las pequeñas producciones de los Caseríos no profesionalizados. - La necesidad de fomentar la cooperación en el sector forestal El importante papel paisajístico y territorial de los usos forestales ha determinado que se deba adoptar una línea de acción específicamente dirigida a mitigar los efectos ambientales y visuales de la explotación de las masas. Para ello se potenciarán las prácticas forestales sostenibles, las forestaciones con frondosas con el fin de incrementar la diversidad y calidad ambiental del territorio. Pero sin duda, desde una perspectiva económica, la prioridad será dotar a los productores de instrumentos e incentivos para la cooperación entre los titulares de las explotaciones forestales. Esta línea se concretará por una parte en el trazado vías de saca y pistas forestales generales, lo que debe reducir el excesivo número de caminos existente en la actualidad. Asimismo, se fomentará la cooperación entre los titulares de las explotaciones para realizar las labores forestales, tanto de podas y demás tratamientos silvícolas, como las propias cortas. Se tratará también de paliar la falta de apoyo técnico a los productores para lo cual se fomentará la incorporación de empresas y técnicos externos con el fin de aumentar la productividad de las plantaciones y favorecer un buen manejo de las mismas. Dur angok o Es kualde E git ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 348 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo 11.1.3. Líneas de acción LÍNEAS DE ACCIÓN SOBRE EL SECTOR PRIMARIO ❑ Apoyo a las políticas de incremento de la calidad de las producciones agrícolas. ❑ Apoyo a la agricultura ecológica. ❑ Apoyo a la incorporación de jóvenes a las explotaciones agrarias. ❑ Apoyo a las ferias y mercados locales como vía de comercialización de las producciones del Caserío. ❑ Apoyo al asociacionismo y cooperativismo agrario. ❑ Apoyo a los cultivos de invernadero. ❑ Apoyo a las reforestaciones con frondosas. ❑ Apoyo a los mecanismos de gestión sostenibles de manejo de las explotaciones forestales. ❑ Apoyo a la cooperación entre los titulares de las explotaciones forestales para la contratación de servicios técnicos externos. ❑ Apoyo a la realización de prácticas selvícolas y labores forestales en las explotaciones. ❑ Trazado de vías forestales y de saca generales. 11.2. Actividades de Transformación Industrial 11.2.1 Diagnóstico En el Área Funcional de Durango las actividades de transformación han marcado la historia del desarrollo económico, con un protagonismo superior al de los servicios. La industria ha sido el centro de la estructura productiva, desempeñando un papel fundamental en la articulación de las relaciones económicas y la generación de renta. Así, el peso de las ramas Dur angok o Es kualde E git ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 349 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo industriales en el Área Funcional en 1996 ascendía al 55,6% del total de la producción generada en el área, frente al 35,9% de CAPV y el 35,9% del Territorio Histórico de Bizkaia. Las industrias localizadas en este Área Funcional producían en 1996 el 13,9% del total del VAB industrial del Territorio Histórico. Se detecta una reducida diversificación productiva y una excesiva especialización hacía la Metalurgia y los Transformados Metálicos, que se configura como una de las principales debilidades para el potencial de crecimiento económico del Área Funcional. En concreto, de las empresas con más de 50 trabajadores en el ámbito de estudio el 53,1% pertenecían al sector de la metalurgia y los productos metálicos, sectores tradicionales amenazados por la pérdida de su cuota tradicional de mercado pero con la fortaleza de innovar y de alcanzar el liderazgo sobre la base del conocimiento acumulado. Territorialmente el grado de especialización en las actividades industriales1 viene explicado por la ubicación de empresas de elevada dimensión en pequeños municipios y por la existencia de áreas y núcleos industriales en torno a las principales localidades del Área Funcional. Así, destaca la localización de empresas de considerable dimensión en la localidad de Abadiño especializadas en la actividad metalúrgica y en la industria química, fundamentalmente, o el cluster del papel y el de los transformados metálicos y herramientas de Atxondo. Amorebieta-Etxano se configura como la población con mayor nivel de producción industrial. Existe en este municipio un alto grado de diversificación productiva, que va desde los transformados metálicos, la industria química, la industria de la madera hasta la fabricación de Dur angok o Es kualde E git ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 350 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A Hir igint za S aila D epart ament o de Ur banismo maquinaria y herramientas. Las ramas industriales dominantes en el sector local de Durango son las tradicionales actividades metalúrgicas y de fabricación de herramientas. REPARTO TERRITORIAL DEL VAB INDUSTRIAL 21,6 Amorebieta-Etxano 20,6 Abadiño 16,5 Durango 10,1 Iurreta 9,6 Bérriz 9,3 Elorrio 4,9 Zaldibar 4,4 Atxondo Izurtza 1,5 Mañaria 1,4 Garay 0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0 Fuente: EUSTAT Como se ha avanzado, la especialización industrial del Área Funcional se concentra en actividades que carecen de alto valor añadido, pero intensivas en mano de obra, nutriéndose básicamente de los recursos humanos de la zona. Según el EUSTAT el empleo industrial del Área Funcional de GernikaLumo ascendía en 1996 a 3.034 trabajadores. La inminente destrucción Dur angok o Es kualde E git ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 351 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A Hir igint za S aila empleo en las ramas industriales D epart ament o de Ur banismo notablemente afectadas por la crisis sectorial en este Área Funcional, con una excesiva dependencia subsectorial, se concretó en 1.215 puestos de trabajo desde 1986 a 1996. Por grandes ramas de actividad, destaca la pérdida de la importancia relativa de las industrias del metal y química en términos de empleo dentro del Área Funcional de Durango. Sin embargo, aunque la destrucción de puestos de trabajo se manifiesta con rotundidad en la metalurgia, en la industria química se aprecia un flujo de trabajadores de este sector dentro del Área Funcional, constatándose un avance muy significativo en el aumento de empleo en Durango y Amorebieta – Etxano en detrimento de otros municipios. ESTRUCTURA DEL EMPLEO EN LAS RAMAS INDUSTRIALES 80,0% 74,7% 1986 1996 70,4% 70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 18,5% 13,2% 12,1% 11,1% 10,0% 0,0% Industria quimica Industria metales Otras industrias Fuente: EUSTAT Dur angok o Es kualde E git ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 352 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo El análisis de los establecimientos industriales del Directorio de Actividades Económicas en los municipios del Área Funcional, muestra un incremento del número de establecimientos del 7,1% en el periodo 1997-2000, pasando de 747 a 800 centros productivos, reflejo del dinamismo de la actividad industrial en el área. De la evolución en el número de centros de actividad industrial en el Área Funcional, se desprende un sector industrial dinámico, con incrementos sostenidos en el número de establecimientos, que se traducen en la puesta en marcha de nuevos proyectos empresariales que ofrecen la posibilidad de creación de nuevos puestos de trabajo que pueden ser cubiertos por la demanda de empleo local. Territorialmente, la apertura de nuevos centros productivos se ha concentrado en Abadiño, Amorebieta-Etxano e Iurreta. Las ramas industriales con mayor presencia en el tejido industrial local muestran un comportamiento desigual en el periodo de referencia. Las actividades de metalurgia y productos metálicos, la de la maquinaria y equipo dinámico y la del papel, edición y artes gráficas son la más dinámica en términos de aperturas de nuevos centros productivos en la zona. Más de la mitad de los establecimientos industriales localizados en Durango pertenecen al cluster de la metalurgia y los transformados metálicos. En este sentido, el grado de especialización de la zona en este tipo de actividad industrial es elevada, el peso de los centros productivos de esta rama de actividad dentro del total dedicados a la industria se cifraba en el 51,4%, frente al 31,6% de la CAPV. Destaca a su vez el porcentaje de establecimientos dedicados a la maquinaría y al equipo mecánico y a las materias de transporte. Dur angok o Es kualde E git ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 353 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A Hir igint za S aila D epart ament o de Ur banismo PESO DEL AREA FUNCIONAL DE DURANGO EN CAPV (% respecto al número de empresas de la CAPV) Total E . Energía eléctrica, gas y agua DN. Manufactureras diversas DM. Material de transporte DL. Material y equipo eléctrico DK. Maquinaria y equipo mecánico DJ. Metalurgia y prod.s metálicos DI. Otra industria no metálica DH. Caucho y materias plásticas DG. Industria química DE. Papel, edición y artes gráficas DD. Madera y corcho DC. Cuero y calzado DB. Textil y confección 1997 2000 DA. Alimentación, bebidas y tabaco CB. Extr. de otros minerales 0,0 2,0 4,0 6,0 8,0 10,0 12,0 14,0 Fuente: Eustat. Directorio de Actividades Económicas El tejido empresarial del Área Funcional se caracteriza por estar mayoritariamente integrado por pequeñas y medianas empresas, diversificadas y flexibles, lo que constituye un mercado de subcontratación y elaboración de inputs intermedios, esencial para las grandes empresas que operan y complementan el entramado empresarial de la zona. La empresa industrial media del Área Funcional es una pyme, más próxima a la micropyme (0 a 10 trabajadores) que a la mediana empresa (más de 50 empleados). De hecho, sólo el 10% de las empresas localizadas en la zona tenían en 2000 más de 50 empleados. Dur angok o Es kualde E git ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 354 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A Hir igint za S aila D epart ament o de Ur banismo ESTABLECIMIENTOS INDUSTRIALES POR TAMAÑO AREA FUNCIONAL DURANGO 2000 >= 50 10% 20-49 9% =< 2 48% 10-19 16% 6-9 16% 3-5 1% Fuente: Eustat. Directorio de Actividades Económicas En cualquier caso, la marcada especialización productiva de la zona en la metalurgia, las actividades de transformados metálicos y el material de transporte le dotan de un tamaño medio empresarial superior al del Territorio Histórico de Bizkaia y de la CAPV. En concreto, el porcentaje de empresas con más de 50 trabajadores en el Área Funcional dobla al correspondiente a Bizkaia y a CAPV. De hecho, el 21 % de los centros productivos de dicho tamaño del Territorio Histórico pertenecen a Durango. El tamaño de los centros productivos viene diferenciado según la rama de actividad. En este sentido, destaca el tamaño medio-grande de los establecimientos de las ramas de la industria química y del material de transporte frente al reducido tamaño de los centros de actividad de las ramas del cuero y el calzado, de las manufacturas diversas, textil y confección y alimentación, bebidas y tabacos. Dur angok o Es kualde E git ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 355 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo Se observa la presencia de empresas que absorben un importante volumen del empleo localizadas territorialmente en Abadiño, AmorebietaEtxano, Durango y Elorrio y sectorialmente en las ramas de transformados metálicos y fabricación de herramientas. Las actividades económicas en el territorio del Área Funcional se extienden a lo largo del la Autopista A-8 Bilbao-Behobia, principal eje vertebrador de la actividad económica de la zona, que discurre de Oeste a Este. En este eje se ubican los municipios donde se localiza la mayor proporción de establecimientos industriales, en los que trabajan la mayoría de los ocupados. Los municipios de Amorebieta-Etxano, Durango, Abadiño, Berriz y Elorrio, configuran junto a Ermua y Galdakao un corredor de comunicaciones salpicado de talleres y núcleos urbanos en el que las actividades rurales conviven con las industriales y las propiamente urbanas. Dur angok o Es kualde E git ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 356 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A Hir igint za S aila D epart ament o de Ur banismo 11.2.2. Estrategias ESTRATEGIAS ❑ Política de I+D:: Apuesta constante por la innovación de productos, procesos productivos, materiales, instalaciones y medio ambiente ❑ Internacionalización a través de la creación de alianzas con empresas locales, la constitución de centros de negocio en áreas geográficas diferentes y el apoyo de iniciativas para afrontar mercados exteriores específicos ❑ Cooperación: Fomentar el espíritu de colaboración entre empresas en diversos ámbitos: comercial, tecnológica, investigación, desarrollo de macroproyectos, etc ❑ Formación: Potenciar las escuelas de gestión empresarial y las escuelas técnicas y de formación profesional 11.2.3 Líneas de acción ACCIONES ❑ Papel de la Administraciones Públicas como elemento vertebrador que facilite la incorporación de nuevos contenidos tecnológicos ❑ Fomento de la búsqueda de la calidad en la actividad empresarial de tal manera que se otorguen certificaciones en materia de exigencia medioambiental, exigencias de calidad en procesos y productos,... ❑ Fomento de la capacidad emprendedora industrial ❑ Acceso a fuentes de financiación estables y a bajo precio para la modernización y sustitución de equipos ❑ Adaptación de la gestión empresarial al ritmo de cambio, abordando y afrontando la tecnología desde una gestión estratégica y optimizando la gestión de los recursos Dur angok o Es kualde E git ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 357 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo 11.3 Comercio y Terciario 11.3.1 Diagnóstico Una elevada densidad comercial, en la que predomina el pequeño comercio, con una presencia residual de las grandes superficies comerciales. En el Área Funcional la densidad alcanza un nivel de 1,7 m2, por habitante, superando la media de C.A.P.V. y Bizkaia. Teniendo en cuenta los municipios de más de 1000 habitantes, Durango y Amorebieta– Etxano, los territorios más dinámicos en términos de población y actividad, sobresalen por su alta densidad comercial. Pero sin duda, el municipio de Iurreta eleva la media, ya que posee una densidad que duplica la del Área Funcional en su conjunto debido a la elevada presencia de comercio al por menor relacionado con el concesionario de vehículos. La alta densidad comercial del Área Funcional de Durango se concentra en el sector no alimenticio, mientras que en el resto de actividades la densidad comercial es muy reducida e incluso nula. Tan sólo la cabecera comercial de este Área Funcional sobresale en el segmento de comercio mixto y otros. Densidad comercial del Área Funcional de Durango Año 2000 Alimenta ción m2 Densidad Durango 21,921 0.3 Abadiño 2,054 0.3 Amorebieta-Echano 5,921 0.4 Atxondo 228 0.2 Berriz 842 0.2 Durango 9,395 0.4 Elorrio 2,139 0.3 Iurreta 696 0.2 Zaldibar 646 0.2 Fuente: Eustat y Anuario Comercial de La Caixa Dur angok o Es kualde E git ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua No alimentación m2 85,576 4,701 25,326 252 6,458 27,239 3,893 14,996 2,711 Densidad 1.3 0.7 1.6 0.2 1.6 1.1 0.5 3.5 0.9 C. Mixto y otros m2 9703 70 378 24 58 9,009 107 57 Densidad 0.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.4 0.0 0.0 P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 358 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A Hir igint za S aila D epart ament o de Ur banismo La caída del número de establecimientos en el Área Funcional de Durango es una constante desde el último quinquenio, hecho que se pone de manifiesto en todo el territorio histórico y es propio de la dinámica estructural que vive este sector. Esta ble cim ie ntos en el Área Funciona l de Durango 1997 2000 Total Establ Total Establ Nº. Nº. 1997/2000 Total Establ Nº. C.A.P.V. 33,094 32,804 -0.9% Bizkaia 17,595 17,190 -2.3% 940 931 -1.0% Durango Fuente: Eus tat. Directorio de Actividades Económ icas La entrada de nuevas tipologías de comercio se erige como principal factor explicativo del descenso del número de unidades oferentes, relegando a un segundo plano la evolución de población en este Área Funcional, cuya tasa de crecimiento permanece estancada en los últimos años. Escasa presencia de establecimientos comerciales minoristas de gran tamaño. En concreto, en el Área Funcional la densidad de las grandes superficies y medianas superficies presenta cifras inferiores a las habituales. La dotación de grandes superficies comerciales es una de las principales razones de que la composición de la oferta comercial por tipología de establecimiento difiera de la del conjunto de la C.A.P.V. y de la del Estado. Dur angok o Es kualde E git ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 359 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A Hir igint za S aila D epart ament o de Ur banismo El número de puestos de trabajo que ha generado el comercio minorista en 2000 se aproxima a las 1640 personas, cifra que representa un crecimiento del 9,3% desde 1997 y que avala las buenas expectativas del sector comercial en este Área Funcional. Dota ción de gra nde s y m e dia na s supe rficie s por com a rca e n la C.A.P.V. 1998 (m 2/1000 ha bita nte s) Dot gra nde s Dot. Supe rm e rca y m e dia na s supe rfic do Dot. Hipe rm e rca do Dot. Ma x is supe rm e rc C.A.P.V. Durango Fuente: Eustat 68.5 31.4 4.3 0 92 75.6 164.7 107 Dentro de esta caracterización general, se identifican algunas diferencias por tipologías de establecimientos respecto a Bizcaia y C.A.P.V.. La estructura del comercio por ramas de actividad en el Área Funcional de Durango difiere del Territorio Histórico y la totalidad de C.A.P.V. en el segmento de ventas del comercio al por menor de vehículos y carburantes, con un peso superior en Durango. 11.3.2. Estrategias Más inversión pública para apoyar la revitalización de la actividad comercial, adecuando las infraestructuras urbanas así como incentivando la especialización sectorial y cooperación empresarial para fomentar la eficiencia empresarial. Fomento de la innovación para facilitar al comercio la incorporación de activos y metodologías para modernizar el sector y la creación de un centro de I+D de la distribución comercial. Dur angok o Es kualde E git ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 360 BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A Hir igint za S aila DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A D epart ament o de Ur banismo Aumento de la competitividad a través de la inversión privada para impulsar la transformación de empresas comerciales y estimular el desarrollo de las nuevas tecnologías de la información Política comercial proteccionista para controlar la expansión de las multinacionales de distribución, que cada vez más compiten en todos los formatos con los comercios medianos y pequeños. 11.3.3. Líneas de acción 1. La formación en el uso de medios de gestión, empleo de las tecnologías de la información, atención al cliente, marketing e información sobre implicaciones y oportunidades de la introducción del euro. Este es uno de los principales retos a los que se enfrenta el comercio minorista en Durango para ganar competitividad y no perder cuota de mercado frente a la reciente irrupción de formatos periurbanos de gran superficie. 2. El fomento del asociacionismo como instrumento de gestión integrada de elementos competitivos para el comercio como la compra de bienes (compartir centrales de compras), garantizar el abastecimiento sin limitar el desarrollo comercial o generar una imagen de calidad a través de elementos identificativos y políticas de marketing comunes. 3. El desarrollo de instrumentos de difusión de información sobre políticas de precios y ventas (publicación promocional del comercio de una zona) o instrumentos de fidelización (tarjeta de compras con acumulación de puntos con derecho a ofertas, servicios preferenciales, parámetros de calidad, regalos …) es otro de los elementos claves que favorecen la competitividad y modernización del comercio. Dur angok o Es kualde E git ur ar en Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l Ár ea F unc ional de D ur ango 361