RESOLUCIÓN N2951 DEL 21 OCTUBRE DICTADAS POR LA

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EXPEDIENTE: "LIBRADA FERNANDEZ GONZALEZ
Corte Suprema de Justicia
C/ RESOLUCIÓN N2951 DEL 21 OCTUBRE
DICTADAS POR LA DIRECCION DE PENS
CONTRIBUTIVAS, DEPT. DEL MINI
HACIENDA" (expte.338, folio 28 del año 2
ACUERDO Y SENTENCIA NÚMERO 1)129.9.cis2 l'O S Qd1 P.)14 a
En la ciudad de Asunción, Capital de la República del Paraguay, a los .f 95. — días,
do
de CU* QA 12 "11012 •
del año dos mil quince, estando reunidos en Sala de Acuerdo
señores Ministros de la Excelentísima Corte Suprema de Justicia, Sala Penal, los Dres.
SINDULFO BLANCO, ALICIA BEATRIZ PUCHETA DE CORREA y LUIS BENÍTEZ
RIERA, por Ante mí, la Secretaria autorizante, se trae el expediente caratulado: "LIBRADA
FERNANDEZ GONZALEZ C/ RESOLUCIÓN Ng.951 DEL 21 OCTUBRE' 2006, DICTADAS POR
LA DIRECCION DE PENSIONES NO CONTRIBUTIVAS, DEPT. DEL MINISTERIO DE
HACIENDA" , a fin de resolver los Recursos de Apelación, y Nulidad interpuesto por la
parte Actora - Abogado Benicio Ruiz Román, contra el Acuerdo y Sentencia NP332 de fecha
07 de noviembre de 2.014, dictado por el Tribunal de Cuentas, Primera Sala.
Previo estudio de los antecedentes del caso, la Corte Suprema de Justicia, Sala
Penal, resolvió plantear las siguientes;
CUESTIONES:
Es nula la Sentencia Apelada?
En caso contrario, ¿se halla ella ajustada a Derecho?
Practicado el sorteo de ley, para determinar el orden de la votación, dio el siguiente
resultado: BLANCO, PUCHETA DE CORREA y BENÍTEZ RIERA.
A LA PRIMERA CUESTIÓN PLANTEADA, el Dr. SINDULFO BLANCO dijo: El
recurrente no ha fundamentado el Recurso de Nulidad, y por demás, no se avizoran vicios o
defectos que ameriten su declaración de oficio, en cuanto a los términos prescriptos por los
artículos NP-s.113 y 404 del Código Procesal Civil. En consecuencia este Recurso debe
declarárselo desierto. Es mi voto.
A sus turnos los Dres. Ministros PUCHETA DE CORREA y BENÍTEZ RIERA,
manifiestan que se adhieren al voto que antecede por los mismos fundamentos. ASÍ
VOTARON.
A LA SEGUNDA CUESTIÓN PLANTEADA, el Dr. SINDULFO BLANCO
prosiguió diciendo: Por Acuerdo y Sentencia N4332 de fecha 07 de noviembre de 2.014,
dictado por el Tribunal de Cuentas, Prim- a a, se Resolvió cuanto sigue: "NO HACER
LUGAR a la demanda contencioso-, :ministran a planteada por la Señorita LIBRADA
FERNÁNDEZ GONZÁLEZ contra AS RESOLUCIONES D.P.N.C.-B N4184 DE FECHA
17/MAR/206 Y DPNC-B N° 51 DE ECHA OV/2006 DICTADAS POR LA
DERECCIÓN DE PENSION NO C I R ITIVAS dependiente del Ministerio de
Hacienda; 2.CONFIRMAR las RE.0''ACIONES D.P.N.C.-B 1V2184 DE FECHA
17/MAR/206 Y DPNC-: N° 951 FECHA 21/NOV/2006 DICTADAS POR LA
DERECCIÓN DE PENS ONES NO CONTRIBUTIVAS dependiente del Ministerio de
Hacienda; 3. IMPONER las costas a • perdidosa — la pyrt-e actora- de conformidad al
otar, égistrar y remitir copia a la Excma.
C.P.C. - NOTIFICAR de ofi '
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de autos.
sti a.", obra a fo as 1611/1
Corte
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Ministro
Alcia Pucheta de Correa
Abg.
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Secretaria
ministra
ARGUMENTO DE LAS PARTES:
APELANTE— ACCIONANTE (fs. 187/180): Manifestó el representante Legal de la parte Actora,
Abog. Benicio Ruiz Román, respecto al derecho a pensión y cobro del mismo que le
corresponde a su representada LIBRADA FERNÁNDEZ GONZALEZ, en atención a que la
LEY 217/93, es la que estaba en plena vigencia cuando se generó el derecho de la recurrente,
que es al momento del fallecimiento de su padre el Sto. 2° Don FRANCISCO FERNANDEZ
VERA -- ocurrido el 29 de noviembre de 1997; como consta a fojas 12 y 96 de autos.; y que en
dicha.Ley en art. 14 contemplaba el derecho a pensión de las hijas solteras sin medios de
subsistencia. Que la parte actora Sra. LIBRADA solicitó la pensión el 16 de mayo del 2005,
conforme expte. SIME 11447/2005, que fuera rechazada y en ello se agravia, porque tanto el
Ministerio-como el Tribunal, han aplicado la LEY N° 2345/03, entendiendo que aplican una ley
posterior al hecho generador — que entiende se configuró al momento de fallecer su padre.
Alega que, acreditó todos los recaudos necesarios para resultar beneficiaria, por tanto
concluye y solicita a esta Sala HACER LUGAR a la acción promovida y REVOCAR las Res.
N°184/ 2006 y Res. N° 951 / 2006 dictadas por la Dirección de Pensiones no Contributivas
dependiente del Ministerio de Hacienda. ORDENAR el pago de la pensión la recurrente
LIBRADA FERANDEZ GONZALEZ, a liquidarse desde la muerte del causante (29 de
noviembre de 1997) o desde la presentación de la solicitud ante el Ministerio de Defensa
Nacional el 16 de mayo de 2005, e imponer las costas a la demandada
Contestación de traslado - Parte Demandada — MINISTERIO DE HACIENDA (fs. 186/194)
exponiendo que el A-quo, entiende y reconoce que la Ley 217/ 93 otorgaba la pensión a las hijas
solteras sin medios de subsistencia de Veteranos de la Guerra del Chaco, pero que en este caso
particular, no se perfecciono el derecho de la heredera LIBRADA FERANDEZ GONZALEZ
que tenía con respecto a su extinto padre Sto. 2° Don FRANCISCO FERNANDEZ VERA ocurrido el 29 de noviembre de 1.997, al no haber instado a la administración en tiempo
oportuno, durante la vigencia de la Ley N°217/93, sino el haber presentado una vez derogada
en el año 2005 y tanto la solicitud a la pensión fue iniciado y tramitado bajo la plena vigencia
de la Ley 2.345/03 y así, acertadamente lo entendió el Tribunal de Cuentas — Primera Sala en
la resolución que apela la contraparte.
Finalmente sugiere tener en cuenta la C.S.J. fallos judiciales anteriores relacionados al
caso, CONFIRMANDO el A. y S. N° 332 de fecha 7 de noviembre de 2014 del Tribunal de
Cuentas — Primera Sala, y con expresa imposición de Costas a la adversa.
ANÁLISIS JURÍDICO:
Prosigue el Ministro Preopinante Blanco, exponiendo que de los antecedentes
analizados en autos, existen coincidencias en las ponencias de ambas partes, respecto a: Que se halla
justificado el carácter de heredera de Librada Fernández González por S.D. N°46 de fecha 11 de
mayo del 2005 de su difunto padre Sto. 2° Don Francisco Fernández Vera - ocurrido el 29
de noviembre de 1.997, que cumple con los requerimientos administrativos para el efecto de
peticionar la mencionada pensión y lo realizó el 16 de mayo del 2005, conforme expte. SIME
11.447/2005.
Sin embargo a nuestro entender existen dos puntos a clarificar y hacen referencia a:
1) cuando se perfecciono el derecho de pensión?, de la heredera Librada Fernández González
respecto a su extinto padre Gabriel Silva y 2) bajo qué Ley debería analizar el Ministerio de
Hacienda la petición de la actora para conceder o no la mencionada pensión heredera de
Excombatiente en calidad de hija soltera sin medios de subsistencia.
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Corte Suprema de Justicia
EXPEDIENTE: "LIBRADA FERNANDEZ GONZALEZ
C/ RESOLUCIÓN Ng951 DEL 21 OCTUBRE 2006,
DICTADAS POR LA DIRECCION DE PENSIONES NO
CONTRIBUTIVAS, DEPT. DEL MINISTERIO DE
HACIENDA" (expte.338, folio 28 del año 2013)
En tal caso, al primer punto; constatamos en los Arts. 211, 214 de Ley Nº 1
"ESTATUTO DEL PERSONAL MILITAR", derecho a la pensión debe juzgarse al tie
fallecimiento de causante: Artículo 211.- Los familiares del personal, con derecho
son: ...// c) los padres; .....d) las hijas y hermanas, solteras o viudas, mientras mant
estado; y Artículo 214.- Los familiares del personal, con la sola excepción de los in
los incisos c) y d) del Artículo 211, concurren a ejercer su derecho a pensión con
la situación existente al día del fallecimiento o de la baja del causan
pudiendo con posterioridad al mismo, concurrir a ejercitar ese derecho si no lo tuvieron
aquel momento".
Asimismo, la Ley 217/93 vigente al momento del fallecimiento del causante Don
Francisco Fernández Vera - ocurrido el 29 de noviembre de 1.997, otorgaba la pensión a las
hijas solteras sin medios de subsistencia de Veteranos de la Guerra del Chaco, Articulo 14.En caso de muerte de los Mutilados, Lisiados y Veteranos de la Guerra del Chaco,
comprendidos en Art. 1° de esta Ley, su jubilación, pensión o haber de retiro pasará a
beneficiar directamente a su viuda, hijas solteras sin medíos de subsistencia e hijos
minusválidos, con las mismas asignaciones sin más trámites de la presentación de la Cédula
de Identidad Policial, Carnet de Viuda de Excombatiente, Certificado de Matrimonio,
Certificado de Defunción, Carnet o Foja de Servicio del Veterano que acrediten dichas
titularidades. El pago efectivo de los haberes se efectuarán al mes de producirse el deceso,
debiendo incluírseles en las planillas respectivas, si no existiese presentación aduciendo
mejor derecho sobre estos beneficios acordados a los causahabientes".
Consecuentemente, está claro que el beneficio de la pensión de herederos está dada por
la Ley misma (en este caso por la Ley 217/93), no por concesión de la Entidad Pública, los
derechos nacen desde el momento en se dan las condiciones pre establecidas en la ley y
benefician directa y automáticamente a los sujetos mencionados en la misma ley; quedando
así desvirtuado lo manifestado por el A-quo y la parte Demandada en que no se perfecciono el
derecho adquirido de la heredera Librada Fernández González que tenía con respecto a su
extinto padre , aduciendo que la solicitud fue peticionada durante la vigencia de la Ley
2345/03 no le fue otorgado el beneficio por la Administración Pública bajo los beneficios
de una ley derogada, y durante la vigencia de otra Ley, pero no consideraron lo consagrado
en la Carta Magna — Art. 14 y Art. 2 del Código Civil.
La Ley que debería analizar el
e • de Hacienda, respecto a la petición de la
actora para conceder o no la men nada pensión eredera de excombatiente de la Guerra del
sin medios de subsistencia, es como la mayoría de los casos
Chaco, en calidad de hija solt
el hecho generador de la fecha del
tes en dar res
estudiados por esta Sala, re tan coinci
la de 1 y 217 que otorga dicha pensión por imperio
fallecimiento del causante durante la
ndiendo hacer valer un derecho presentada durante
de la ley, y como en este caso la soli
contempla tal beneficio, no modifica el derecho que es
la vigencia de una nu a ley, que
otorgado por Ley 21 /93; y así de conformidad a estos autos, se, constata que la actora
heredera LIBRADA FERANDEZ G NZALEZ , reúne los requisitos legales para acceder al
be eficio de pens n como here ra de Excombatiente d en calidad de hija soltera que
VERA n F NCISCO FE AN
tiene ect a su extinto adre Sto
oviembre de .997.
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Ab i Norm
Secretar-1 A'
Luis María enítez Riera
Ali a Paeheta de Correa
nistro
Ministra
uez
otro
Así, bajo las consideraciones expuestas, no coincido con el argumento jurídico esgrimido
en la resolución impugnada y por tanto la apelación interpuesta debe ser aceptada por ser
procedente y, en consecuencia el Acuerdo y Sentencia N9-332 de fecha 07 de noviembre de
2.014, dictado por el Tribunal de Cuentas - Primera Sala impugnado, debe ser revocado en
todos sus puntos. OTORGAR el beneficio de pensión a la Señorita LIBRADA FERANDEZ
GISNZALEZ , como heredera de Excombatiente de en calidad de hija soltera sin medios de
subsistencia, que tiene con respecto a su extinto padre Sto. 2º Don FRANCISCO FERNANDEZ
VERA, desde la fecha en que solicitó a la autoridad administrativa que data de fecha 16 de
mayo de 2005.
Conforme al principio objetivo de la derrota, las costas deben ser impuestas a la parte
vencida, con fundamento en artículos 192 y 203, inciso a) del Código Procesal Civil. Es mi
votó. '
A SUS TURNO, la Ministra Dra. ALICIA BEATRIZ PUCHETA DE CORREA DIJO: Me
adhiero al voto del Ministro Dr. Sindulfo Blanco, en cuanto a la vigencia de la Ley N° 217/93
y, agrego lo siguiente: El Artículo 14 de la Ley 217/93 dispone: "En caso de muerte de los
Mutilados, Lisiados y Veteranos de la Guerra del Chaco, comprendidos en Art. 1° de esta
Ley, su jubilación, pensión o haber de retiro pasará a beneficiar directamente a su viuda,
hijas solteras sin medios de subsistencia e hijos minusválidos, con las mismas asignaciones
sin más trámites de la presentación de la Cédula de Identidad Policial, Carnet de Viuda de
Excombatiente, Certificado de Matrimonio, Certificado de Defunción, Carnet o Foja de
Servicio del Veterano que acrediten dichas tularidades...".
De la lectura de la norma transcripta precedentemente, se demuestra que las hijas
solteras sin medio de subsistencia, al fallecer su padre, podían ser beneficiarias de su
pensión. Por otro lado, en autos está acreditado que el causante, Francisco Fernández Vera,
prestó servicio durante la contienda contra Bolivia en la Sanidad Militar (fs.95). La
identidad de la solicitante y su calidad de heredera se comprueban con el Certificado de
Nacimiento agregado en autos (fs.13) y la Sentencia Declaratoria de Herederos S.D. Nº 46
de fecha 11 de mayo de 2005 (fs.113). Igualmente, demostró su estado de insolvencia con
el Informe de la Municipalidad de J. Augustos Saldivar donde consta que la Sra. Librada
Fernández González no es contribuyente de ningún concepto (fs.108); Certificado expedido
por el Instituto de Previsión Social, donde informa que no se encuentra como asegurada de
la Institución (fs. 106); Constancia de no ser contribuyente expedido por el Ministerio de
Hacienda (fs.109), Constancia expedida por el Ministerio de Justicia y Trabajo en el cual se
informa que la accionante no se encuentre dentro del registro se empleadores (fs.105);
Informe remitido por la Secretaría de la Función Pública, en el cual informa que la
accionante no es funcionaria pública (fs.155).
Estando acreditadas las condiciones requeridas por la ley para acceder al
beneficio solicitado, corresponde otorgar a la Sra. Librada Fernández González la pensión
de su finado padre, desde la fecha en que solicitó a la autoridad administrativa competente,
el 16 de mayo de 2.005 (fs. 94). Este ha sido el criterio sostenido por la Corte Suprema de
Justicia, Sala Penal, en distintos fallos, entre los cuales puedo mencionar el Acuerdo y
Sentencia No 419 del 3 de julio de 2008; el Acuerdo y Sentencia No 466 del 6 de junio de
2012, y el Acuerdo y Sentencia No 1907 de fecha 14 de noviembre de 2012, ES MI
VOTO.
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EXPEDIENTE: "LIBRADA FERNANDEZ GONZALEZ
C/ RESOLUCIÓN N9951 DEL 21 OCTUBRE 2006,
DICTADAS POR LA DIRECCION DE PENSIONES NO
CONTRIBUTIVAS, DEPT. DEL MINISTERI
HACIENDA" (expte.338, folio 28 del año 2013)-
A SU TURNO, el Ministro Dr. BENITEZ RIERA manifiesta que: se ad
votos de los Colegas Ministros que anteceden,
MIS os fundamentos, ASI V
Con lo que se dio por termi do el act previa lectura y ratificación del mis
firman los Excelentísimos señores inistros d
Corte Su
a-de Justicia, Sala Penal, por
ante mí,
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Asunción, O — de di QiQrAble. _del 2.015
y VISTOS: Los méritos del acuerdo que antecede; la Excelentísima
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
SALA PENAL
RESUELVE:
1. DECLARAR DESIERTO el Recurso de Nulidad.
2. HACER LUGAR al Recurso de Apelación interpuesto por el Abogado de la parte
Actora - Abogado Benicio Ruiz Román, y, en consecuencia, REVOCAR el Acuerdo y
Sentencia N9332 de fecha 07 de noviembre de 2.014, dictado por el Tribunal de Cuentas,
Primera Sala, de conformidad al exordio de la
ente re' lución.
3. OTORGAR el beneficio de pensión a a Señorita LIBRADA FERANDEZ
GONZALEZ , como heredera de Exc e batiente de en calidad de hija soltera sin medios de
subsistencia, que tiene con respecte a su extinto padre Sto. 24 1 sn FRANCISCO FERNANDEZ
VERA, desde la fecha en que icitó a la au da
ministrativa
e data de fecha 16 de
mar, de 2005.
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