del sen. francisco javier castellón fonseca integrante del grupo

DEL SEN. FRANCISCO JAVIER CASTELLÓN FONSECA INTEGRANTE DEL GRUPO
PARLAMENTARIO DE PRD EN EL SENADO DE LA REPUBLICA, LA QUE CONTIENE
PUNTO DE ACUERDO CON CARÁCTER DE URGENTE U OBVIA RESOLUCIÓN RELATIVO
A LA ASIGNACIÓN EN EL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN PARA LAS
UNIVERSIDADES PÚBLICAS, Y EL FINANCIAMIENTO DE LAEDUCACIÓN EN EL PAÍS.
El que suscribe Sen. Francisco Javier Castellón Fonseca integrante del Grupo Parlamentario
del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 58
y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos, someto a la consideración de esta Soberanía la siguiente proposición con punto de
acuerdo relativo a la asignación en el Presupuesto de Egresos de la Federación para las
Universidades Públicas, y el financiamiento de la educación en el país al tenor de las
siguientes:
CONSIDERACIONES
La educación es la vía por excelencia para mejorar los niveles de vida de la población y es una
de las principales formas para reducir la pobreza, cuestión que adquiere una particular
importancia en un país como el nuestro en que la mitad de la población vive en condiciones de
extrema pobreza.
Una de las responsabilidades fundamentales del Estado es la generación de las condiciones
propicias para el adecuado desenvolvimiento de la educación pública. Los argumentos que
sustentan esta afirmación son diversos.
En los últimos 50 años, el desarrollo educativo se ha centrado principalmente en el acceso a la
educación primaria, y más recientemente, a la educación secundaria, descuidando la
educación media superior y superior, pero incluso en esos dos primeros niveles que forman
parte de la educación básica, los índices de cobertura si bien han crecido, aún tienen retos
importantes en cobertura y calidad que se deben enfrentar. La distribución de los recursos por
niveles educativos ha respondido más a las prioridades del gobierno federal, que a una
verdadera política financiera de planeación y coordinación del sistema educativo mexicano.
La educación superior proporciona a los mexicanos los elementos para su desarrollo integral
forma científicos, humanistas y profesionales que enriquecen la cultura con sus aportaciones y
transforman su entorno. En México han sido constantes los discursos y reconocimientos sobre
la importancia de la educación superior, más no las estrategias sostenidas y coherentes en la
materia, ni apoyos sostenidos a la investigación científica y al desarrollo tecnológico por parte
de los gobiernos que han tenido en sus manos el destino del país durante las últimas décadas,
permitiendo con ello el ensanchamiento continuo de la brecha que nos separa de las naciones
avanzadas en materia de investigación científica y desarrollo tecnológico, con el impacto social
y económico consiguiente.
La educación superior no ha sido una de las prioridades del gobierno federal. El presupuesto
público orientado a este nivel educativo no ha respondido a las expectativas generadas en
relación con los fenómenos demográficos y sociales que se presentan actualmente.
Los últimos gobiernos han optado por restringir y acotar los presupuestos destinados a las
instituciones de educación superior, limitando con ello su capacidad de atención y sus
posibilidades de crecimiento en la oferta de programas de alta calidad y de vigencia científica,
tecnológica y humanística.
El financiamiento de la educación superior en México se ha convertido en un problema crónico
permanente, debido no sólo a la insuficiencia de recursos, sino también a la tendencia
gubernamental de reducir el monto de la inversión hacia el sector educativo y a la adopción de
criterios economicistas para su asignación.
Es indudable que un gran número de instituciones públicas de educación superior han
respondido a la política de atender la creciente demanda de la juventud mexicana de acceder a
este servicio. Sin embargo, la ausencia de una política de presupuesto que atienda esa
problemática, ha provocado que existan marcadas asimetrías presupuestales entre las
universidades.
Las universidades públicas han hecho un esfuerzo de mejoramiento continuo de la calidad, de
superación de rezagos estructurales y de transparencia en el uso de recursos.
La situación actual de las finanzas de las universidades públicas es una situación de mucha
preocupación, ya que la incertidumbre de los montos que para su modernización y superación
de problemas académicos y financieros que les serán asignados en el presupuesto varía
anualmente, lo que da lugar a una imposibilidad de planeación a mediano y largo plazo, la cual
es fundamental para el desarrollo cualitativo de las instituciones.
La falta de una política estable en la asignación de presupuestos ocasiona que año con año las
instituciones realicen un gran cabildeo con el fin de allegarse mejores presupuestos, está
práctica se ha intensificado desde el año 2000. Es común ver a rectores y directores de las
universidades y de centros de investigación y desarrollo dentro de las Comisiones de
Educación, Ciencia y Tecnología, y de Presupuesto de la H. Cámara de Diputados, con el
objetivo de lograr la autorización de mayores recursos. Debe terminarse con ese mercadeo, la
educación de nuestros jóvenes no es una situación de regateo, sino de dirigir los recursos
necesarios que el sistema educativo merece.
Es fundamental que se respete como mínimo en el nuevo presupuesto los recursos corrientes
asignados en el año anterior, ya que esto aunque pareciera lógico y elemental no lo es, porque
este año, recursos autorizados para varias universidades del país fueron reducidos de su
presupuesto que se supone irreductible.
Así mismo es importante que la asignación presupuestal a las universidades sea justa y
equitativa, de acuerdo con su matrícula, plantilla, desempeño institucional y calidad de los
servicios educativos que se ofrecen, y el nivel de impacto que tienen en su entorno inmediato.
El llamado urgente que se está haciendo para el rescate de los problemas financieros de
diferentes universidades públicas no debe ser desatendido dado que en estos momentos varias
universidades atraviesan por una difícil situación de solvencia económica, derivada de "ajustes"
a sus presupuestos autorizados para este año, tal es el caso de las universidades públicas de
Sinaloa, Zacatecas, Nayarit, Oaxaca, Sonora, Jalisco y Guerrero, solo por mencionar algunas.
La situación actual se agrava particularmente este año, pues la Secretaría de Educación
Pública no ha canalizado los recursos extraordinarios que se aprobaron en la Cámara de
Diputados en 2005 para los planteles con dificultades por pago de jubilación, reconocimiento de
plantilla o gasto promedio bajo por estudiante. Preocupa que la mayor parte de las
ampliaciones y apoyos adicionales presupuestales están en riesgo, puesto que si los fondos
correspondientes no se liberan en estos días, se perderán definitivamente, y se enfrentarán
severos conflictos al final del año.
Las instituciones no han recibido en su totalidad el apoyo convenido en el presupuesto de
egresos 2006 debido a que la Secretaría de Educación Pública y la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público decidieron incorporar los recursos de apoyo extraordinario del Presupuesto del
año 2006 al gasto corriente de las universidades, y de esta manera, cancelar cualquier
posibilidad de apoyo adicional este año.
La educación superior no es un lujo, la formación de profesionales es una necesidad
apremiante para enfrentar los problemas nacionales. El Estado, por tanto, tiene la obligación de
destinar recursos crecientes a ese nivel educativo so pena de que el país continúe enfrentando
graves rezagos sociales y productivos.
Por lo anteriormente expuesto, se pone a consideración de esta Soberanía con
carácter de urgente u obvia resolución el siguiente:
PUNTO DE ACUERDO
PRIMERO.- El Senado de la República exhorta al titular de la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público y al titular de la Secretaría de Educación Pública, a realizar de manera urgente y
coordinada la liberación del total de recursos asignados en el Presupuesto de Egresos de la
Federación del 2006, a favor de las Instituciones de Educación Superior. Asimismo se les
solicita un informe detallado de la distribución presupuestal final de este año para la educación
en todos los niveles y modalidades.
SEGUNDO.- Se exhorta a la colegisladora, para que en el marco de la aprobación de
Presupuesto de Egresos de la Federación para el año 2007 se asignen recursos suficientes y
necesarios a las Instituciones de Educación Superior del país, incrementándose lo asignado a
partir del Presupuesto de Egresos del año 2006.
TERCERO.- Se exhorta a los gobiernos estatales y municipales, así como a la iniciativa
privada, a coadyuvar con la federación en el financiamiento de la educación en México.
CUARTO.- Se convoca a todos los sectores involucrados a participar en la construcción de
nuevos mecanismos, más justos y equitativos, de financiamiento a la educación.
Dado en el Salón de Sesiones de la H. Cámara de Senadores a los 23 díasdel mes de
noviembre de 2006.
SEN. FRANCISCO JAVIER CASTELLÓN FONSECA