26-10-2009 Dirección de Consultoría Jurídica

65
1.- FECHA DE ELABORACIÓN:
Dirección de Consultoría Jurídica
2.- DIRECCIÓN REMITENTE:
3.- MATERIA:
4.- TEMA:
26-10-2009
Derecho Administrativo
Pensión De Invalidez
5.- EXTRACTO
De conformidad con lo previsto en el artícul0 18 de la Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y
Medio Ambiente de Trabajo, le corresponde al Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad
Laborales certificar el grado de discapacidad del trabajador, pero tal pronunciamiento no conlleva la
incapacidad o invalidez del mismo y menos aún, debe entenderse que la emisión de tal certificación
pueda implicar una obligación para que el Ministerio Público gestione la pensión de invalidez del
funcionario (a), ya que tal beneficio será procedente sólo cuando la funcionaria reúna los requisitos
previstos en el estatuto de personal.
6.- CONTENIDO
6.1.- COMUNICACIÓN Nº
6.2.- FECHA:
Memorándum N° DCJ-11-1006-2009
26-10-2009
6.3.- TRANSCRIPCIÓN
Se solicitó opinión de esta Dirección de Consultoría Jurídica respecto a la “(...) procedencia o no, de
otorgar la pensión de invalidez a la ciudadana (...)”.
La solicitud de opinión se formula, en virtud de que “(...) 2.- En fecha 26 de junio de 2009, previa
averiguación administrativa del ente del Ministerio del Trabajo, el Ministerio Público recibió la notificación
de Certificación Médica expedida por INPSASEL a favor de la referida funcionaria, a quien se le señala
que su enfermedad fue agravada por el trabajo y se le ocasionó una Discapacidad Total y permanente
para el Trabajo Habitual./ 6.- (sic) En fecha 06 de agosto de 2009, el Coordinador del Servicio Médico del
Ministerio Público, pronunció opinión médica diferente al dictamen de Organismo (sic) del Trabajo,
sugiriendo que la funcionaria debe reincorporarse a sus labores.”.
Antes de emitir la opinión solicitada, estima pertinente esta Dirección de Consultoría Jurídica realizar las
siguientes consideraciones:
El requerimiento efectuado por esa Dirección de Recursos Humanos, se circunscribe a dilucidar si es
posible otorgar o no el beneficio de incapacidad correspondiente a la ciudadana (...) ya que por un lado,
existe certificación (…) expedida por el Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laborales a
favor de la referida funcionaria, en la cual se determinó que tiene una enfermedad agravada por el
trabajo que le ocasiona una discapacidad total permanente para el trabajo habitual, y por el otro, se
encuentra el Oficio (…) a través del cual el Médico Jefe de la Coordinación de Servicios Médicos de este
Organismo, consideró pertinente tramitar la reincorporación laboral de la referida ciudadana.
Como punto previo, debe indicar este Órgano Asesor que el estudio del caso planteado, se efectuará con
fundamento en la revisión de las normas contenidas en la Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y
Medio Ambiente de Trabajo, toda vez, que el documento que fue remitido a este Organismo a favor de la
ciudadana (...) emanó de un Instituto regido por la referida Ley.
No obstante, se advierte que las normas contenidas en la Ley in comento, son aplicables al Ministerio
Público en todo lo que tiene que ver con las “(...) normas y lineamientos de las políticas, y los órganos y
entes que permitan garantizar a los trabajadores y trabajadoras, condiciones de seguridad, salud y
66
bienestar en un ambiente de trabajo adecuado...” 41, sin embargo, el cumplimento de los requisitos y el
trámite a seguir para que un funcionario adscrito a este Organismo pueda hacerse acreedor del beneficio
de invalidez, se rige exclusivamente por las normas contenidas en el Título V, Capítulo V del Estatuto de
Personal del Ministerio Público.
En tal sentido, a los fines del análisis de la situación planteada esta Dirección de Consultoría Jurídica
abordará el estudio del caso planteado, formulando algunas interrogantes:
I.- ¿Constituye la certificación expedida por el Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad
Laborales a favor de la ciudadana (…) un documento que imponga al Ministerio Público la obligación de
tramitar inmediatamente su pensión de invalidez?
Como primer aspecto, debe indicarse que el Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad
Laborales, tiene la facultad de poder expedir tal certificación y más específicamente, de dictaminar el
grado de discapacidad del trabajador, esto de conformidad con lo previsto en el artículo 18, numeral 17
de la Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo, el cual dispone lo
siguiente:
(…) “Artículo 18. El Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laborales tendrá las siguientes
competencias:
(...)
17.- Dictaminar el grado de discapacidad del trabajador o de la trabajadora.”.(Negritas de
quien suscribe).
Tal aseveración, se desprende de la revisión de la Ley in comento, y más es concretamente del contenido
de sus artículos 81 y 100, los cuales disponen:
(...)
Se colige de las normas antes citadas, que puede determinarse a favor de un trabajador una
discapacidad total permanente para el trabajo habitual, pero tal contingencia, no supone bajo
ningún concepto, una incapacidad en los términos de suspensión definitiva del trabajador.
Asimismo, se desprende de la referida Ley, que una vez calificada la incapacidad del trabajador,
nace sobre el patrono el deber de “(...) reingresar y reubicar al trabajador en un puesto de trabajo
compatible con sus capacidades residuales”, razón por la cual, con fundamento en la certificación
emitida por el Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laborales, no puede el Ministerio
Público tramitar a favor de la ciudadana (...) el beneficio de incapacidad, ya que efectuar tal trámite
conforme al referido documento, conllevaría el desconocer derechos laborales que le asisten a la referida
funcionaria, como sería ser efectivamente reingresada y reubicada en un cargo que se ajuste a sus
capacidades residuales.
Por ello, y a los fines de que el Ministerio Público materialice la obligación que le corresponde asumir
respecto de la referida funcionaria, en ocasión de la determinación del grado de discapacidad efectuada
por el referido Instituto, se recomienda a esa Dirección de Recursos Humanos, que sin mayores
dilaciones solicite a la Coordinación de Servicios Médicos, una evaluación médica integral a la ciudadana
(...) con el objeto de poder conocer cuáles son las capacidades residuales que deberán tomarse en
consideración a los fines de asignarle un nuevo cargo o puesto de trabajo.
Asimismo, es oportuno indicar que en ocasión a la certificación que se expidió a favor de la
ciudadana (...) de conformidad con lo previsto en el citado artículo 100, ésta gozará de inamovilidad
laboral por un período de un (1) año, contado desde la fecha de su efectivo reingreso o reubicación.
41
Artículo 1 de la Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo.
67
Debe concluirse este punto, señalando que de conformidad con las normas analizadas, le corresponde al
Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laborales certificar el grado de discapacidad del
trabajador, pero tal pronunciamiento no conlleva la incapacidad o invalidez del mismo y menos aún, debe
entenderse que la emisión de tal certificación pueda implicar una obligación para que el Ministerio
Público gestione la pensión de invalidez de la ciudadana (...) ya que tal beneficio será procedente sólo
cuando la funcionaria reúna los requisitos previstos en el Estatuto de Personal.