Tema 8 - Derecho Constitucional

TEMA 8. Tratados Internacionales y Derecho de la UE
1) LOS TRATADOS INTERNACIONALES
DEFINICIÓN
“Declaración de voluntad bilateral o multibilateral, emanada de sujetos en
Derecho Internacional”
“Acuerdo internacional celebrado por escrito entre Estados y regido por el
Dº Internacional”
“Negocio jurídico con características propias por la categoría de los sujetos
que intervienen (Estados-OI) y otras peculiaridades como las reservas”
FASES (predominio Ejecutivo –primeras fases-;
diversa intervención legislativo))
• Negociación
• Adopción del texto
• Ratificación
ACTO COMPLEJO (treaty-making power): Ejecutivo,
Legislativo, Jefe de Estado
CLASES DE TRATADOS (en función de la intervención del legislador)
1) Art. 93 CE: atribución mediante LO a una OI de competencias derivadas de
la Constitución (incorporación UE)
2) Art. 94.1 CE: TI que requieren autorización de las Cortes (acto valor ley)
• Carácter político
• Carácter militar
• Afectan a la integridad territorial del Estado
• A los derechos y deberes del Título I
• Que implican obligaciones financieras para la Hacienda Pública
• Que suponen derogación/modificación de una ley, o exigen medidas
legislativas para su ejecución
3) Art. 94.2: resto de TI: las Cortes serán informadas
RATIFICACIÓN: formalmente el Rey, materialmente
el Gobierno
POSICIÓN JURÍDICA DE LOS TI
Derecho español = teoría MONISTA: 2 ordenamientos integrados en 1
(al derecho interno corresponde la recepción del derecho internacional)
1) TRATADO COMO FUENTE DEL DERECHO
- Art. 96.1: recepción automática de los Tratados = son derecho interno
Publicación = afecta a la eficacia, no a la validez
- Fuente de fuentes
- Valor interpretativo = art. 10.2: canon interpretativo de los derechos fund.
2) POSICIÓN
- TI sujetos al control de constitucionalidad: subordinados a la CE. Jerarquía
Art. 95: Tratados contrarios exigen la reforma de la Constitución
- Respecto a la Ley: en general superiores a las leyes
• TI fuerza pasiva frente a la ley (modif en la forma prevista por los TI)
• TI “en ocasiones” fuerza activa frente a la ley (art.
DOCTRINA TC sobre los TI (Declaraciones 1/1992, 1/2004)
- Doble función art. 95: preservar la CE – estabilidad y seguridad a los
compromisos internacionales
- Objetivo: evitar la impugnación de TI ante el TC (respons internacionales)
- Art. 93: precepto “orgánico-procedimental” = sólo ceder el ejercicio de
competencias, NO LA TITULARIDAD (no disposición de la Constitución)
CE y Derecho UE
Art. 93 = “soporte-bisagra” para dar entrada a un ordenamiento supranacional
LÍMITES?
- Derecho Europeo COMPATIBLE con los principios constitucionales
- Respeto de la SOBERANÍA del Estado (última palabra)
2) LA INTEGRACIÓN DE ESPAÑA Y LA EVOLUCIÓN DE LA UE
1945-1950 = inicios de la UE: Estado de Derecho e Igualdad de los Estados
3 TRATADOS ECONÓMICOS: CECA + CEE + EURATOM
La Europa de los 6
1973 = La Europa de los 9
- Cohesión social
- Incremento papel PE
Años 80 = Europa de los 12
España 1986
Acta Unica Europea 1986: mercado único
1992 = Trat MAASTRICHT: ciudadanía europea – Unión Europea
1995: Europa de los 15 – Schengen en vigor desde 1995 – Euro (1995)
1997 = Trat AMSTERDAM: medio ambiente, seguridad, defensa
2004 = Proy CONSTITUCIÓN EUROPEA
2007 = TRATADO DE LISBOA: TUE – TFUE
De la Europa de los mercaderes a la Europa de las personas
3) LA NATURALEZA JURÍDICA DE LA UNIÓN EUROPEA
Años 50: COMUNIDADES EUROPEAS: estructura jurídica compleja
integrada en sus orígenes por 3 organizaciones independientes y dotadas de
personalidad jurídica
1992: UNIÓN EUROPEA: única organización
-
Fruto de la evolución constante (cambio permanente)
Organización político + método integración económica + sistema jurídico
DEBATE estatal sobre la naturaleza de la UE
SSTC alemán 12/10/1993, 30/6/2009
•
•
•
•
•
Poder comunitario procede de los pueblos estatales
Instituciones estatales “controlan” el ejercicio del poder (parlam y trib)
Cesión de competencias = revocable
Tª última palabra = Estados
DDFF de los Estados = límite a la Unión
Doctrina TJUE = no clásicos Tratados:
•
•
Ordenamiento jurídico propio “integrado” en los Estados
Organización sui generis
3) MARCO INSTITUCIONAL DE LA UNIÓN
Estructura institucional básica = Parlamento, Consejo, Comisión, Tribunal de
Justicia
Rasgos propios = tensión dialéctica pº democrático – déficit democrático
a) PARLAMENTO EUROPEO = Intereses ciudadanía
Composición = 754 miembros, sufragio universal
Sedes = Bruselas, Estrasburgo, Luxemburgo
Funciones
• Colegislador (junto con Consejo)
• Control democrático (pero no elección del Consejo-Comisión)
• Autoridad presupuestaria (junto con Consejo)
MAT (Mecanismo de alerta temprana) = intervención Parlam nacionales
(dictámenes sobre vulneraciones del pº subsidiariedad)
¿DÉFICIT DEMOCRÁTICO?
b) CONSEJO DE MINISTROS = Intereses Estados = importantes
poderes de decisión
Composición = 1 Ministro por cada Estado miembro
Funcionamiento =
1 Estado preside cada 6 meses
Sistema de mayorías cualificadas = 55% miembros, 66% población
de al menos 15 Estados
COREPER = órgano auxiliar (preparación trabajos)
Funciones
• Colegislador (junto con PE)
• Definir y coordinar las políticas de la Unión
• Coordinar la política económica
• Concluir acuerdos internacionales
• Aprobar el presupuesto de la Unión
• Intervención en asuntos de política exterior y de
seguridad común, y de libertad, seguridad y justicia
c) CONSEJO EUROPEO = reunión de Jefes de Estado y Gobierno +
Presidencia Comisión + Alto Representante para Asuntos exteriores
y Política de seguridad
Reuniones = mínimo 2 al año
Presidencia estable de la Unión = 2 años y medio (renovable):
* Representación exterior de la Unión
Funciones
• Impulso político de la Unión
• Orientaciones y políticas generales
d) COMISIÓN = intereses de la Unión (independencia)
Composición = 1 comisario/a por cada Estado (2014 = 2/3 Estados, rotación)
Funciones
• Iniciativa legislativa
• Función ejecutiva (guardiana)
e) TRIBUNAL DE JUSTICIA = órgano jurisdiccional
Funciones
• Garantía respeto a los Tratados y primacía derecho de la Unión
• Garantía aplicación igual y uniforme en los Estados
• Resolución de conflictos
• Monopolio interpretación de la validez de normas europeas (cuestiones
prejudiciales y recursos)
Composición = 27 jueces (1 por Estado)
Primera instancia = tribunal general y tribunales especializados
f) ÓRGANOS AUXILIARES
Comité Económico y Social
Tribunal de Cuentas
Banco Central Europeo
Banco de Inversiones
Comité de la Regiones
Defensor del Pueblo Europeo, etc.
4) ÁMBITO COMPETENCIAL
Más que competencias, los Trat contienen FINES (trascienden lo económico)
Transferencia = es constante
ADEMÁS = existen “competencias implícitas”: las necesarias para que las
atribuidas se ejerzan de forma eficaz y razonable
Ejemplo: contraer obligaciones internacionales con terceros países
para ejercer mejor las relaciones exteriores
¿Cómo se concreta? Constante proceso de interpretación (TJUE) a costa de la
“soberanía” de los Estados (se incluyen las CCAA)
PERO = único interlocutor = ESTADO CENTRAL (responsable). Art. 93 CE
ESTADO = ejecutor de las decisiones europeas (sin aumentar competencias
del Estado y de las CCAA): siguen rigiendo
los criterios constitucionales
TRATADO DE LISBOA (3 principios + 3 tipos de competencias)
PRINCIPIOS
• Atribución = UE actúa SOLO dentro de los límites de las competencias atribuidas
• Subsidiariedad = UE actúa SÓLO cuando los objetivos de la acción emprendida
no pueden alcanzarse suficientemente por los Estados – MAT (alerta temprana)
-
Remisión proyecto acto legislativo a Parlam nacionales
Plazo 8 semanas: emisión Dictamen (remisión a Parlam autonómicos): Ley 24/2009
c) Proporcionalidad = la actuación de la UE no excederá lo necesario para alcanzar
los objetivos
COMPETENCIAS
a) Exclusivas = UE actúa sola (legislando y adoptando acuerdos) = unión
aduanera, normas de competencia (mercado interior), política monetaria, recursos biológico marinos,
política comercial común)
b) Compartidas = acción de la UE añade algo a la del Estado = ambos
legislan y acuerdan. Estados intervienen en la medida en que la UE no haya ejercido su
competencia o haya dejado de ejercerla (mercado interior, cohesión, medio
ambiente, consumidores, agricultura y pesca, redes transeuropeas, energia,
libertad, seguridad y justicia)
a) De apoyo, coordinación, complemento = UE sólo interviene para
coordinar o completar acciones de los Estados (cultura, educación, juventud, deporte,
salud, etc)
5) EL ORDENAMIENTO JURÍDICO DE LA UNIÓN
SUPONE el intento de lograr un CONSTITUCIONALISMO COMÚN
EUROPEO: primero “material” (principios), luego “formal” (institucionesordenamiento)
CARACTERÍSTICAS
• Derecho de creación judicial = TJUE
• Progresiva implantación del “pº democrático”: dº no producto de la
ciudadanía (no equiparación al sistema político estatal)
• Fundamento en la voluntad de los Estados = Estados democráticos
TIPOLOGÍA (fuentes del Derecho Europeo)
• Derecho originario = Tratados
• Derecho derivado = reglamentos, directivas, decisiones, recomendacionesdictámenes
• Derecho complementario = fuentes del derecho internacional, otras
fuentes (jurisprudencia, principios, costumbres)
PRINCIPIOS ARTICULADORES Dº Estatal – Dº Europeo
Primacía – Efecto directo
FUENTES
DERECHO ORIGINARIO O PRIMARIO
• Tratados constitutivos (años 50)
• Tratados de adhesión (incorporación miembros UE)
• Tratado fusión de Ejecutivos (1965)
• Tratados Luxemburgo (1970) y Bruselas (1975): dispos financieras y presup
• Acta Única Europea (1986): mercado interior
• Trat Maastricht (1992): ciudadanía europea, Unión Europea
• Trat Amsterdam (1997): medio ambiente, seguridad, defensa, política exterior
• Trat Niza (2001): reforma institucional para afrontar la ampliación de la UE
• Trat Lisboa (2007): presidencia estable, facilidad en la toma de decisiones,
refuerzo legitimidad democrática, refuerzo Parlamento
CARACTERES
a) Ordenamiento sui generis = más allá de un TI clásico (cesión ejercicio de
soberanía)
b) Supremacía sobre el derecho UE derivado = parámetro
NATURALEZA Y POSICIÓN JURÍDICA
a) Efecto directo (no requiere transposición: mandato claro e incondicional)
b) Eficacia vertical (poderes) y horizontal (relaciones
entre particulares)
FUENTES
DERECHO DERIVADO
Normas emanadas de las instituciones comunitarias
Reglamentos
a) Carácter general
b) Obligatorias y directamente aplicables (no requieren “transposición” por Estado)
Directivas
a) Carácter general
b) Obligatorias en cuanto al “resultado” (Estado elige forma y medios de
“transposición”
c) Carecen de aplicabilidad directa
d) Pueden tener eficacia directa (si el Estado no ha transpuesto o lo ha hecho
incorrectamente) = invocación directa ante operadores jurídicos (tribunales)
Decisiones
a) Carácter particular (no general) = determinados destinatarios
b) Efecto directo y aplicabilidad directa
Recomendaciones, Dictámenes
a) No vinculantes (soft law)
b) Opinión = invitación a actuar
FUENTES
DERECHO COMPLEMENTARIO
(fuentes “secundarias”)
a) Fuentes propias del D. Internacional
a) Acuerdos entre Estados miembros entre sí
b) Acuerdos y decisiones de los representantes de los Estados (en el Consejo
Europeo)
c) Acuerdos de la UE con terceros (no alteración del derecho comunitario)
b) Otras fuentes del derecho europeo
a) Jurisprudencia = TJUE: supremo intérprete del derecho europeo (sistema de
recursos)
b) Principios generales del derecho comunitario = primacía, solidaridad, DDFF como
principios generales
6) PRINCIPIOS DEL DERECHO COMUNITARIO
RELACIÓN derecho UE – derecho Estados miembros =
IMPLEMENTACIÓN del derecho europeo: primacía – efecto directo
CRITERIOS DELIMITADORES?
- Delimitación competencial
- Autonomía institucional
- Respeto al acervo comunitario (conquistas innegociables)
A) PRIMACÍA (construcción jurisprudencial)
• Def.= Dª comunitario prevalece sobre el derecho interno
• Justificación = uniformidad del derecho europeo – no discriminación
• Resultado de la cesión de ejercicio de soberanía
• Estado = contexto general adecuado que garantice la plena aplicación
• Base = pº competencia (dº estatal posterior no puede
derogar una norma europea anterior)
INSTRUMENTOS para hacer valer el principio de primacía
* Cuestión prejudicial: Tribunal estatal interpone ante Tribunales europeos
para resolver la interpretación de una norma comunitaria ante la duda de que
ésta pueda afectar a la unidad o coherencia del derecho europeo
¿Relación NORMAS COMUNITARIAS – NORMAS
CONSTITUCIONALES?
• Instancias europeas (TJUE-Tratados) “reconocen” el respeto a las
tradiciones constitucionales de los Estados y al Convenio de Roma
• Un paso más = Carta UE de DDFF (carta de Niza)
• Trat Lisboa =
- valor jurídico vinculante a la Carta Niza
- compromiso “de adhesión” al Convenio de Roma (aún no)
TENSIÓN entre
* Tendencia hacia una IDENTIDAD constitucional europea =
derecho europeo + derechos estatales
* Resistencia TC estatales (última palabra de los TC =
Resistencia a otorgar “rango constitucional” a las normas europeas)
B) EFECTO DIRECTO
Normas europeas “crean” derechos y obligaciones para particulares =
invocación ante jurisdicciones nacionales (caso Simmenthal 1978)
Plenitud de efectos de modo “uniforme”
Problema de las DIRECTIVAS ¿esperar a que el Estado transponga?
DOCTRINA “MATIZADA”:
• Necesidad de examinar cada caso: preceptos claros, incondicionados, sin
margen sustancial de discrecionalidad (caso Van Gend and Loos)
• Que el Estado no haya adoptado las medidas de transposición o la
adaptación haya sido incorrecta
• SÍ invocación directa de DIRECTIVAS
¿EFECTOS DIRECTOS HORIZONTALES (entre particulares)?
TJUE niega (caso Marshall) = no invocación de directiva por un particular
frente a otro = CRÍTICA DOCTRINAL =
efectos discriminatorios
JURISPRUD ESPAÑOLA (TS)
1) Derecho originario = “función constitucional” en sistema europeo:
primacía y eficacia directa
2) Reglamentos = principal manifestación de la potestad legislativa europea
3) Directiva =
* Carece “en general” de aplicabilidad porque necesita transposición
* Puede condicionar la modificación unilateral de normas internas
* Puede crear derechos subjetivos (invocación directa – exigibilidad inmediata)
* Si el Estado español no transpone no puede oponer su incumplimiento para impedir
que los particulares exijan las obligaciones
4) TS = duda colisión normas europeas – normas estatales (control adecuación
de la actividad poderes nacionales al derecho UE) = TS sólo conoce cuando las
normas españolas tienen “rango de reglamento”
5) TC = colisión normas europeas – normas estatales = TC no conoce de
estos conflictos cuando la norma española tiene rango de ley = tema de
legalidad ordinaria (no conflicto constitucional) = falta jurisdicción
ATC 86/2011 =por primera vez el TC plantea una cuestión
¿CAMBIO?............