Buenos Aires - Bloque de Diputados Nacionales de la UCR

PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de la Nación…
RESUELVE:
Solicitar al Poder Ejecutivo Nacional que informe a la brevedad, a través
de los organismos correspondientes sobre los puntos que a continuación se
detallan:
1.- Cuál fue el presupuesto de gastos ejecutado para publicidad de los
actos de gobierno durante el curso del año 2011, con indicación de las partidas
aprobadas y/o modificadas.
2.- Cuáles fueron los criterios utilizados para la distribución de la pauta
publicitaria que destina a realizar publicidad en los medios durante el curso del
año 2011.
3.- Informado los criterios, acompañe listado de empresas y/o personas
comprendidas en la adjudicación efectuada, consignando los valores asignados
por dicha pauta con indicación de modalidad de la percepción.
4.- Si de acuerdo a los puntos anteriores, se incluyen los mecanismos de
auspicios a programas o el sostenimiento de productoras.
5.- Para el caso afirmativo, acompañe listado de programas y
productoras con indicación de pauta asignada y modalidad de percepción.
6.- Si en el periodo 2011 fue computado como gasto de publicidad la
organización de eventos y espectáculos de carácter público o masivo que
compromete el aporte de recursos nacionales.
7.- Si en el periodo 2011 fue computado como gasto de publicidad, la
organización de eventos y espectáculos de carácter público o masivo, realizado
por productoras de comunicación contratadas por el Ejecutivo Nacional u otros
organismos nacionales, ya de la administración central u organismos
descentralizados.
8.-En función del presupuesto de gastos autorizado para publicidad de
los actos de gobierno durante el curso del presente año 2012, si los criterios
utilizados para la distribución de la pauta publicitaria que destina a realizar
publicidad en los medios serán los mismos que los utilizados durante el curso
del año 2011 o se prevén modificaciones.
9.- Para el caso de preverse modificaciones, acompañará listado con
indicación de pauta asignada y/o propuesta, modalidad de percepción, así
como empresas, personas, programas y productoras, incluidas para el presente
año.
10.- Si en el periodo 2012 se computará como gasto de publicidad la
organización de eventos y espectáculos de carácter público o masivo que
compromete el aporte de recursos provinciales.
11- Si en el periodo 2012 será computado como gasto de publicidad, la
organización de eventos y espectáculos de carácter público o masivo, realizado
por productoras de comunicación contratadas por el Ejecutivo nacional u otros
organismos nacionales, ya de la administración central u organismos
descentralizados. Con indicación de partidas que serán afectadas.
12.- De forma.
FUNDAMENTOS
Señor Presidente: La Legislatura de la Provincia de Buenos Aires ha
presentado hace pocos días un pedido de informes sobre el gasto en
publicidad oficial del Ejecutivo provincial. Entiendo que el interés en conocer la
forma en que se distribuyen los recursos públicos en la Provincia de Buenos
Aires es sumamente legítimo y que hace a la transparencia y a la rendición de
cuentas de los funcionarios públicos. De la misma manera, es necesario
conocer los montos, los criterios utilizados y los beneficiarios de la publicidad
oficial a nivel nacional. La distribución de la pauta ha sido siempre un recurso
utilizado por los gobiernos para favorecer a algunos medios y “castigar” a
aquellos que tienen una línea editorial más crítica a las políticas oficiales, una
forma de “censura sutil” 1.
Sin embargo, en los últimos años hemos sido testigos de un recrudecimiento
del manejo discrecional de la publicidad oficial por parte del gobierno nacional.
Tanto es así que ha valido que en 2011 la Corte Suprema de Justicia de la
Nación se pronunciara nuevamente sobre este tema, como ya lo había hecho
en 2007 en el caso “Editorial Río Negro S.A contra el Gobierno de la Provincia
de Neuquén”. En el fallo sobre el caso “Editorial Perfil S.A. y otro contra Estado
Nacional, Jefatura de Gabinete de Ministros, Secretaría de Medios de
Comunicación” el máximo tribunal entendió que el Estado no puede utilizar
criterios discriminatorios en la distribución de la pauta oficial y que debe haber
un relativo y razonable equilibrio entre las publicaciones como forma de
garantizar la libertad de expresión. A pesar de que fue tomada de manera
unánime, esta decisión de la Corte Suprema no alcanzó para que el Estado
cumpliera con lo ordenado. Por el contrario, en declaraciones públicas, la
Presidenta de la Nación sostuvo que no es sólo el gobierno nacional el que
hace un manejo abusivo de la publicidad oficial ya que tanto el gobierno de la
Ciudad de Buenos Aires como el de la Provincia de Buenos Aires también lo
hacen, y sostuvo que “Lo curioso es que los jueces solamente miren al
gobierno nacional”. Asimismo, mencionó que “la publicidad oficial es el 10% de
la torta total de publicidad privada, por lo cual su influencia es completamente
nula” y agregó “nada es casual, nada es neutral, nada es inocuo. Todo tiene
una razón de ser”.2
Sin embargo, en el informe anual de la Relatoría Especial para la Libertad de
Expresión de la Comisión Internacional de Derechos Humanos se exhorta al
gobierno nacional a cumplir con lo dispuesto por la justicia y sostiene que “La
Relatoría Especial observa con satisfacción la sentencia de la Corte Suprema
de Justicia del 2 de marzo de 2011, que reitera la obligación del Estado de
adoptar una política de publicidad oficial con criterios objetivos y no
discriminatorios”3. Finalmente, se puede leer también que "La Relatoría
Especial toma nota de la preocupación existente en Argentina acerca de la
asignación de la publicidad oficial a los medios de comunicación."4
Según un reciente informe de la Fundación Poder Ciudadano sobre distribución
de la pauta oficial, durante los primeros seis meses de 2011 el Gobierno
Nacional ha gastado 100 millones de pesos más que en 2010 en publicidad
oficial. Este significativo aumento es aun más preocupante si se tiene en
cuenta
que
durante
2011
hubo
elecciones
presidenciales
con
la
implementación por primera vez de las primarias obligatorias. Es cada vez más
recurrente la utilización de la publicidad oficial como propaganda política, a
pesar de que las leyes electorales lo prohíben en épocas de elecciones.
Otro dato que vuelve a repetirse como en anteriores oportunidades es el
beneficio que se les otorga a empresarios amigos del gobierno que, entre otros
negocios, poseen medios de comunicación. Entre los principales beneficiarios
se encuentran el Grupo Szpolski, el Grupo Vila Manzano, el Diario Página/12 y
el Grupo Hadad (que vendió recientemente todos sus medios a Cristóbal
López).
A pesar de que la Jefatura de Gabinete de Ministros de la Nación ha publicado
en su página web información sobre el gasto en publicidad oficial en el primer
semestre de 2011, es imposible acceder a ella de manera completa y acabada.
No se puede conocer la distribución mes a mes ni los medios de comunicación
particulares que fueron beneficiados, ya que no se encuentra discriminada.
Esta forma de presentación pareciera corresponder a un interés en ocultar
cierta información.
La publicidad oficial debe ser entendida como una forma de publicitar los actos
de gobierno –nacional, provincial y local- y no de favorecer con sumas
millonarias a aquellos que tienen una línea editorial afín. Tampoco debe
entendérsela como una forma propagandística y por eso la restricción de
publicar acciones del gobierno en épocas de elecciones. Sin embargo, en
nuestro país –como en muchos otros de la región- el Poder Ejecutivo hace un
uso abusivo y discrecional de los fondos públicos destinados a la pauta oficial.
Es necesario que esta facultad esté regulada y que pueda ser controlada por
los otros poderes públicos como por la ciudadanía en general. Para ello es
indispensable que se publique en tiempo y forma la información acerca cuánto,
cómo y a quiénes va la publicidad oficial. Una distribución equitativa, no
discrecional y democrática garantizará la plena vigencia de la libertad de
expresión y el manejo de la pauta dejará de ser una medida coercitiva contra
los medios de comunicación no oficialistas.
Advirtiendo que la fuerza política gobernante se ha mostrado predispuesta a
exigir ese tipo de información en el ámbito provincial, estimamos que estará del
mismo modo inclinada a brindar semejante información a nivel federal.
Hemos reproducido entonces, sin cambio alguno, el proyecto que impulsaran,
más allá de que a nuestro entender inclusive debería ser más detallado.
Por todo lo expuesto solicito a los y las señores/as diputados/as que me
acompañen en la sanción de este pedido de informes.
REFERENCIAS
Ver Una censura sutil: abuso de publicidad oficial y otras restricciones a la
libertad de expresión en Argentina, Asociación por los Derechos Civiles,
Buenos Aires, 2005.
2
Diario Perfil 15 de marzo de 2012.
3
Ver Informe Anual de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos,
Volumen II Informe de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión,
Washington, Diciembre 2011, pag. 27.
4
Ver Informe Anual de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos,
Volumen II Informe de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión,
Washington, Diciembre 2011, pag. 28.