“El régimen de fomento al riego en Chile, sus resultados, desafíos y

Gestión de recursos escasos y
agricultura. Instrumentos
de gobernanza de las sequías en
Chile
Guillermo Donoso
Profesor Titular
Centro de Derecho y Gestión de Aguas
Pontificia Universidad Católica de Chile
Centro de Derecho y Gestión de Aguas
Conclusiones
• Existe un marco gestión recursos escasos e instrumentos gestión
emergencia agrícola
– Requerimientos
•
•
•
•
Instituciones con capacidad de gestión
Recurso humano necesario
Asignación presupuesto
Coordinación horizontal y vertical
• Existencia no asegura una gestión efectiva recursos escasos y
sequías
– Requerimientos no se cumplen
– Mayor debilidad es gestión del riesgo
• Preponderancia de acciones de mitigación impacto por sobre medidas preventivas
Centro de Derecho y Gestión de Aguas
Gobernanza Bipartita de las Aguas
Administración
centralizada: autoridad
administrativa (DGA)
Institucionalidad Pública
• Dirección General de Aguas juega
el papel más importante
• 43 organismos vinculados a la
gestión del agua en Chile
Administración
descentralizada:
organizaciones de usuarios
•Juntas de vigilancia;
•Asociaciones de canalistas; o,
•Comunidades de aguas.
Centro de Derecho y Gestión de Aguas
Mapa de Actores Institucionales para la gestión de los
recursos hídricos en Chile
Centro de Derecho y Gestión de Aguas
MacroFunciones de la Gobernanza Nacional
N°
Instituciones
Macrofunción
N°
Instituciones
21
Coordinación ínter-sectorial y
objetivos sociales ambientales para
la GRH
20
15
Desarrollar e implementar
instrumentos participativos para la
gestión de recursos hídricos
11
Administrar los DAA y el mercado
del agua (Cambios de punto de
captación)
16
Desarrollar e implementar
instrumentos económicos para la
gestión de recursos hídricos
6
Prevenir y atender emergencias
relacionadas al agua y su falta
14
Ejercer funciones de fiscalización y
control
Diseñar, construir, operar y
mantener la infraestructura
hidráulica pública
8
Gestionar los cauces naturales y
limitar la explotación de áridos
3
Macrofunción
Operar el sistema de información,
establecer mecanismos de
comunicación, liderar el desarrollo
de la ciencia y tecnología del agua;
Formular y dar seguimiento a la
implementación de políticas y
planes hídricos
Ejercer acciones en el ámbito judicial
Centro de Derecho y Gestión de Aguas
4
Funciones Asociaciones Usuarios Agua
Characteristicas
Water source
Jurisdicción
Requisitos
constituirse
Reconocimiento
Comunidades de Aguas
Fuentes artificiales superficiales
y subterráneas
Caudal que no excede la
capacidad de sus canales
para Hecho que dos o más personas
capten agua de una fuente
natural por una misma bocatoma
y la conduzcan por un mismo
canal.
Hecho que dos o más personas
capten agua subterráneas en un
acuífero o sector
Mantención de los canales,
Distribuir, administrar recurso
hídrico
Resolver conflictos.
Fiscalizar
Associaciones de
Canalistas
Fuentes artificiales
superficiales
Caudal que no excede la
capacidad de sus canales
Juntas de Vigilancia
Fuentes Naturales
Cauce natural en la cuenca o sección de río
Hecho que dos o más
personas capten agua de
una fuente natural por una
misma bocatoma y la
conduzcan por un mismo
canal.
Para constituir una junta es necesario que estén organizados
los canales.
Mantención de los canales,
Distribuir,
administrar
recurso hídrico
Resolver conflictos.
Fiscalizar
Distribuyen, administran y resuelven conflictos, además de:
- Preocuparse de la constitución de nuevos derechos y
oponerse si fuere necesario.
- De los traslados de los puntos de toma.
- De los vertidos de las aguas contaminadas para que no
perjudiquen a los usuarios.
- Del libre escurrimiento y de las tomas sin derecho.
- Del alumbramiento de las aguas del subsuelo.
- Evitar daños a terceros
- Realizar obras en el cauce para protegerlo
Centro de Derecho y Gestión de Aguas
Marco Normativo CA 81 en situaciones excepcionales
(evidencias recientes)
• Escaso desarrollo de comunidades de aguas
subterráneas,
– En aguas subterráneas
• Debieran existir a lo menos 159
• Hay aproximadamente 12 constituidas
• Iniciativas “de arriba abajo” no han sido exitosas en generar una
gestión colectiva efectiva
– Participación reducida o nula
– Siente que es una imposición
– Atribuciones no ejercidas - Prorrateo extracciones de agua
Centro de Derecho y Gestión de Aguas
Marco Normativo CA 81 en situaciones sequías (evidencias
recientes)
• Atribuciones especiales dispuestas en CA 81 ejecutados por la
DGA
1. Art.27 (CA 81) dispone expropiación DAA cuando sea necesario
asegurar suministro de agua para el consumo humano
• Límite de cantidad de agua necesaria para que éste pueda satisfacer sus
necesidades básicas
No hay evidencias de que la DGA haya empleado este
instrumento para asegurar el suministro de agua para
el consumo humano
Centro de Derecho y Gestión de Aguas
Marco Normativo CA 81 en situaciones sequías (evidencias recientes)
• Atribuciones especiales dispuestas en CA 81 ejecutados
por la DGA
2. Art. 314 del CA 81 Declaración Zonas de Escasez
• Decretan en épocas de sequía extraordinaria, por períodos máximos
de seis meses, no prorrogables - No son medidas preventivas
– Autorizar extracción de aguas subterráneas o superficiales sin constituir DAA y
sin limitación caudal ecológico mínimo.
– Hacerse cargo distribución o redistribución de las aguas en las corrientes
naturales o en los cauces artificiales.
En últimos 6 años de sequía decretaron mas de 200 Decretos de
Escasez Hídrica
Centro de Derecho y Gestión de Aguas
Derechos extracción agua provisorios Decretos Escasez 2014-2015 en
Región Coquimbo (DGA, 2015)
DS 301-2015: sin datos
Caudal
No
Caudal
DS 236-2015
No
DS 98-2015
Caudal
DS 88-2015
No
DS 404-2014
TOTAL
Caudal
DS 372-2014
OUA
No
DS 154-2014
La Higuera, La Serena, Vicuña, Ovalle, Punitaqui,
Combarbala, Canela, Illapel, Salamanca, Los Vilos.
Monte Patria
La Higuera, La Serena, Coquimbo, Paihuano, Vicuña,
Río Hurtado, Ovalle, Punitaqui, Combarbalá, Illapel,
Los Vilos, Canela y Salamanca.
Monte Patria
La Higuera, La Serena, Vicuña, Coquimbo, Paihuano,
Ovalle, Río Hurtado, Punitaqui, Combarbalá, Illapel,
Los Vilos, Canela y Salamanca
Monte Patria
La Higuera, La Serena, Vicuña, Coquimbo, Paihuano,
Río Hurtado, Ovalle, Punitaqui, Combarbalá, Monte
Patria, Illapel, Los Vilos, Canela y Salamanca
SAN
Caudal
DS 139-2014
AGR
No
Decreto
Comunas en declaración
Escasez
APR
24
106.3
4
72.4
0
0.0
0
0.0
28
179
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0
47
147.4
2
18.5
1
1.4
0
0.0
50
167
0
0.0
0
0.0
0
0.0
1
3.5
1
4
50
138.2
7
14.8
5
2.6
5
261.0
67
417
2
5.0
1
3.0
0
0.0
0
0.0
3
8
52
141.3
2
8.8
0
0.0
0
0.0
54
150
Centro de Derecho y Gestión de Aguas
Marco Normativo CA 81 en situaciones excepcionales
(evidencias recientes)
• Atribuciones especiales dispuestas en el Código de Aguas ejecutados por
la DGA
1. Reducción temporal del ejercicio de los derechos de aprovechamiento de aguas
subterráneas (prorrata)
• Aplica históricamente aguas superficiales (Alícuotas)
• Aguas subterráneas
– Se declara a petición cualquier interesado
– Opción existe desde 1981, pero nunca se ha usado porque nadie lo ha solicitado
2. Declaración de agotamiento fuentes superficiales
• A petición junta de vigilancia respectiva o cualquier interesado
• DGA no tiene atribución declararlos agotados legalmente mientras no haya un usuario
que lo demande
• Nunca se ha usado porque nadie lo ha solicitado
Centro de Derecho y Gestión de Aguas
Marco Normativo CA 81 en situaciones excepcionales
(evidencias recientes)
• Atribuciones especiales dispuestas en el Código de
Aguas ejecutados por la DGA
3. Áreas de restricción
• Declarar área de restricción para aquellos sectores hidrogeológicos de
aprovechamiento común
• A petición cualquier interesado
• Que exista grave riesgo de disminución de un determinado acuífero
• Da origen CAS
• Solo otorgar DAA provisionales
Centro de Derecho y Gestión de Aguas
Marco Normativo CA 81 en situaciones excepcionales
(evidencias recientes)
• Atribuciones especiales dispuestas en el Código de
Aguas ejecutados por la DGA
4. Áreas de prohibición
• Declarar área de prohibición para aquellos sectores hidrogeológicos de
aprovechamiento común
• A petición cualquier interesado
• Que exista grave riesgo de disminución de un determinado acuífero
• Da origen CAS
• No se podrán otorgar nuevos DAA
Centro de Derecho y Gestión de Aguas
Marco Normativo CA 81 en situaciones excepcionales
(evidencias recientes)
Áreas de Restricción Fuente: DGA (2016)
Macrozona
Norte
Centro
Total
Región
Arica Parinacota
Tarapacá
Antofagasta
Atacama
Coquimbo
Valparaíso
Metropolitana
O'Higgins
Maule
N°/Región
1
3
6
7
30
51
30
22
3
153
Áreas de Prohibición Fuente: DGA (2016)
Macrozona
Norte
Centro
Región
N°/Región
Arica
Parinacota
1
Atacama
4
Valparaíso
1
Total
Al sur de Región del Maule, no se cuenta con información detallada del nivel
de los acuíferos
Centro de Derecho y Gestión de Aguas
6
Ministerio de Agricultura
• Seguro Agrícola
– Prima subsidiada
• Subsidio depende del tamaño agrícola
• Mayor para agricultores INDAP
– Otorga cobertura contra los riesgos meteorológicos de mayor
ocurrencia que provocan daños
•
•
•
•
Cultivos anuales,
Hortalizas,
Flores,
Frutales
Centro de Derecho y Gestión de Aguas
Ministerio Agricultura
• Sistema Nacional de Gestión del Riesgo Agroclimático (SGRA)
– “Desarrollar mecanismos para una efectiva y bien orientada respuesta
ante situaciones de emergencia agrícola”
• Unidad de Emergencias Agrícolas (UEA)
• Actuar como unidad funcional y secretaría ejecutiva de la Comisión Asesora Nacional
de Emergencias Agrícolas.
– Implementar las medidas y decisiones adoptadas por la Comisión Asesora Nacional de
Emergencias Agrícolas.
– Implementar un sistema de información pública agrometeorológica y sobre riesgos y alertas
tempranas de emergencias agrícolas.
– Proponer planes ministeriales, con adaptación regional, para la reducción de los riesgos y
daños causados por las emergencias agrícolas.
– Apoyar elaboración de Planes de Contingencia
Centro de Derecho y Gestión de Aguas
Centro de Derecho y Gestión de Aguas
Ministerio Agricultura
• Unidad de Emergencias Agrícolas (UEA)
• Actuar como unidad funcional y secretaría ejecutiva de la Comisión
Asesora Nacional de Emergencias Agrícolas.
– Gestionar el procedimiento de declaración de emergencias agrícolas.
– Gestionar la ejecución de instrumentos especialmente dispuestos y desarrollados
para emergencias agrícolas.
– Coordinar, realizar el seguimiento, apoyar y evaluar la aplicación de políticas,
estrategias y medidas destinadas a gestionar el riesgo agroclimático y de las
emergencias agrícolas, especialmente a nivel regional.
– Mantener coordinación con los organismos del Estado y del sector privado
vinculados a su campo de acción.
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Ministerio Agricultura
• Decretos de Emergencia Agrícola
– En base informe técnico de INIA y otros informes servicios del
ministerio
• Flexibilidad adoptar medidas para administrar los fondos disponibles
– Entrega forraje alimentación animales
• Generar partidas presupuestarias especiales, reasignar fondos
• Para beneficiarse debe realizar una solicitud
• 2015: 194 comunas (54% del valor nacional) con decreto
emergencia agrícola
Centro de Derecho y Gestión de Aguas
Ministerio Agricultura
• Decretos de Emergencia Agrícola
– Entrega recursos en especie
• Agua bebida animal
• Estanques de acumulación agua
• Alimentación ganado
– Priorización entrega recursos
• Definido Ministro – Secretario Ministerial Regional
• En base a informes técnicos
– Rubros y territorios
– Beneficiarios
Centro de Derecho y Gestión de Aguas
Conclusiones
• Existe un marco gestión recursos escasos e instrumentos gestión
emergencia agrícola
– Requerimientos
•
•
•
•
Instituciones con capacidad de gestión
Recurso humano necesario
Asignación presupuesto
Coordinación horizontal y vertical
• Existencia no asegura una gestión efectiva recursos escasos y
sequías
– Requerimientos no se cumplen
– Mayor debilidad es gestión del riesgo
• Preponderancia de acciones de mitigación impacto por sobre medidas preventivas
Centro de Derecho y Gestión de Aguas
Gracias
Guillermo Donoso
Profesor Titular
Centro de Derecho y Gestión de Aguas
Pontificia Universidad Católica de Chile
Centro de Derecho y Gestión de Aguas