CAUSA: "Incidente de apelación c/punto cuarto Acta N° 2 en autos

CAUSA: "Incidente de
apelación c/punto cuarto Acta
N° 2 en autos "Junta
Electoral Nacional
s/elecciones 27 de abril de
2003" (N° 1 - F° 36 - año
2003)" (Expte. Nº 3631/03
CNE) NEUQUEN
FALLO Nº 3099/2003
///nos Aires, 24 de marzo de 2003.Y VISTOS: los autos "Incidente de apelación c/punto
cuarto Acta N° 2 en autos "Junta Electoral Nacional
s/elecciones 27 de abril de 2003" (N° 1 - F° 36 - año 2003)"
(Expte. Nº 3631/03 CNE) venidos de la H. Junta Electoral
Nacional del distrito Neuquén, en virtud de los recursos de
apelación deducidos a fs. 5/6, fs. 8/9 y fs. 28/29 vta.
contra la resolución obrante a fs. 1/3 vta., y
CONSIDERANDO:
1º) Que mediante el acta que obra a fs.
1/3 vta. la H. Junta Electoral Nacional de Neuquén establece
-entre otras cuestiones- el formato que deben tener las
boletas de sufragio a utilizarse en las elección presidencial
fijada para el 27 de abril próximo; resolviendo que serán “de
doce centímetros de ancho por diecinueve centímetros de alto
(12 cm. x 19 cm.) [...] impresas en papel de diario tipo
común en forma vertical”.Asimismo, y en atención a que en las
localidades
de
Plaza
Huincul
y
Zapala
se
celebrarán
simultáneamente comicios locales (cf. ley n° 15.262 y decr.
reglamentario
particulares
n°
que
17.265),
deben
dispone
presentar
las
las
características
boletas
en
tales
ciudades.Resuelve así, que en Plaza Huincul la
destinada a la elección presidencial constituya un cuerpo
separado de las boletas para cargos municipales. Respecto de
Zapala,
en
cambio,
establece
que
haya
una
sola
boleta
dividida en secciones, por categoría de cargos -nacionales y
municipales-. La diversidad de criterio halla sustento en que
en la localidad mencionada en primer término, los apoderados
de
las
Consejo
agrupaciones
Deliberante
políticas
con
suscribieron
representación
un
acta
acuerdo
en
el
en
el
sentido de lo resuelto, y en que la ley no prohíbe tal
mecanismo.Finalmente, con relación a la cuestión
antes tratada, dispone “convocar a los Sres. apoderados de
los
partidos
oficializaron
políticos
candidatos
y
alianzas
ante
el
nacionales
juzgado
federal
que
con
competencia electoral de Capital Federal [...] a la audiencia
que prevé el art. 64 CEN” (cfr. fs. 3).A fs. 5/6, fs. 8/9 y fs. 28/29 vta. los
señores
apoderados
Neuquino”,
Integración
“Unión
y
de
los
Cívica
Desarrollo”
partidos
“Movimiento
Radical”
y
Popular
“Movimiento
-respectivamente-
de
interponen
recurso de apelación. Efectúan diversas consideraciones -a
las que cabe remitirse por razones de brevedad- en torno a
las normas que rigen la oficialización de las boletas de
sufragio, y solicitan que se adopte para la ciudad de Zapala
la misma solución dispuesta para el caso de Plaza Huincul. Es
decir, que las boletas destinadas a la elección presidencial
vayan separadas de las que habrán de utilizarse para los
comicios locales.El
apoderado
del
Movimiento
de
Integración y Desarrollo expresa, en particular, que “resulta
irrazonable que cada jurisdicción de distrito tenga su propio
criterio en cuanto a las formas y tamaño en que deben
confeccionarse las boletas de la fórmula presidencial” (cfr.
fs. 28 vta.), pues en virtud del art. 94 de la Constitución
Nacional, a los efectos de la elección de presidente y
vicepresidente de la Nación, el territorio nacional conforma
un distrito único. Con tal sustento pide que esa cuestión sea
decidida “con criterio uniforme y única jurisdicción para
todo el país” (cfr. fs. 29 vta.).-
2°)
Que
para
resolver
la
cuestión
planteada debe determinarse, entonces, si la circunstancia de
que, a los fines de la elección presidencial, el territorio
nacional conforme un distrito único (cf. art. 94 de la
Constitución Nacional) impone que las boletas destinadas a
emitir
el
voto
para
esa
categoría
presenten
idénticas
características en todas las provincias y localidades del
país, o si por el contrario el hecho de que en algunos
distritos -o ciudades- se elijan simultáneamente candidatos
para
otra
categoría
de
cargos
habilita
la
adopción
de
soluciones dispares.3°) Que en virtud de lo previsto en el ya
citado art. 94 de la ley fundamental, el Código Electoral
Nacional dispone que con motivo de la elección de presidente
y
vicepresidente
de
la
Nación
“la
presentación
de
las
fórmulas de candidatos se realizará ante el juez federal con
competencia electoral de la Capital Federal” (cf. art. 60, 2°
párr.). Asimismo, determina que de corresponder la segunda
vuelta electoral prevista por el art. 96 de la Constitución
Nacional, las fórmulas más votadas deberán ratificar su
decisión de presentarse ante la H. Junta Electoral Nacional
de la Capital Federal (art. 152).4°) Que a pesar de que las normas citadas
concentran en un solo órgano tales asuntos referidos a la
elección presidencial en distrito único, ninguna previsión
similar contiene la ley en materia de oficialización de
boletas para dicha categoría de comicios.Tal carencia puede dar lugar a que las
juntas electorales oficialicen, cada una para el ámbito de su
jurisdicción, distintos modelos de boletas para una misma
fórmula
presidencial,
materialmente
dilaciones
por
dictando
contradictorias,
la
probable
con
así,
las
interposición
resoluciones
consecuentes
de
múltiples
recursos a las que podrían dar lugar. Todo lo cual contraría
el principio de que el territorio nacional constituye, a los
fines de la elección presidencial, un distrito único y que
por ello único ha de ser también, entonces, el contenido de
la boleta -o sección de boleta en aquellos distritos en los
que se lleven a cabo, simultáneamente, elecciones de otras
candidaturas- a utilizarse en todo el país para esa categoría
de cargos.5°) Que esta situación aconseja que sea
un solo órgano el que oficialice las boletas para la elección
de presidente y vicepresidente de la Nación en cuanto a su
contenido (cf. art. 62, pto. II, y 63, en lo pertinente, del
Código Electoral Nacional) -las que en función de lo expuesto
no incluirán la mención de ningún distrito en particular-,
tarea que corresponde asumir a la Junta Electoral de la
Capital Federal, por aplicación del principio que resulta del
art. 60, 2° párrafo
del Código Electoral Nacional.Ese era, por otra parte, el criterio
consagrado por la ley 19.945 -Código Electoral Nacional- que
reguló los comicios del año 1973 en el marco de un régimen de
elección presidencial, como el actual, en distrito único a
doble vuelta.6°) Que lo expuesto en el considerando
5°) no impide que en aquellos distritos que convocaron, para
la misma fecha de la elección presidencial, a comicios
destinados
candidatos
a
a
elegir
diputados
cargos
locales,
y
senadores
las
juntas
nacionales
o
electorales
respectivas dispongan lo que corresponda en cuanto a las
medidas de tal boleta en el marco del art. 62, punto I. En efecto, según resulta de sus términos,
las diferencias en las dimensiones de la papeleta de votación
que admite la citada norma responden solo a cuestiones de
orden práctico y no afectan su contenido.7°)
Que,
sentado
lo
precedente,
corresponde determinar si la decisión adoptada por la H.
Junta Electoral Nacional de Neuquén respecto de las boletas
para la localidad de Zapala se ajusta a los principios que
rigen la materia.Al
Tribunal,
que
“el
respecto,
art.
9E
ha
del
señalado
Decreto
ya
este
17.265/59,
reglamentario de la ley 15.262, establece que la Junta
Electoral Nacional "autorizará" el empleo de boletas unidas
con las listas de candidatos a cargos nacionales y locales,
lo que, "contrario sensu", implica que la regla general es
que se utilicen separadas. El art. 94 del Código Electoral
Nacional, por su parte, dispone que "en caso de realizarse
conjuntamente
elecciones
nacionales,
provinciales
y/o
municipales se utilizará un solo sobre para depositar todas
las boletas", lo que evidencia que dicho cuerpo normativo
admite
la
existencia
de
boletas
separadas
en
caso
de
elecciones simultáneas. Esta previsión legal muestra que
cuando en el art. 62 se dice que las boletas tendrán una
determinada dimensión, “excepto cuando se realicen elecciones
simultáneas (nacionales, provinciales y/o municipales)” sólo
está previendo la situación de que las boletas en los ordenes
nacional y local vayan unidas por haberlo autorizado así la
Junta. No otra conclusión puede resultar de la interpretación
armónica y sistemática de las diversas normas aplicables
(arts. 94 y 62 del Código Electoral Nacional y art. 9 del
decreto 17.265/59)” (cf. Fallo N° 1878/95 CNE y sus citas).Ello basta, entonces, para hacer lugar a
lo solicitado por los recurrentes, disponiendo que en Zapala
la boleta de sufragio destinada a la elección presidencial
constituya un cuerpo separado de la que habrá de utilizarse
para los comicios locales.En mérito de ello, la Cámara Nacional
Electoral RESUELVE: 1°) Disponer que la
oficialización de
las boletas de sufragio para la elección del 27 de abril de
2003, en la sección correspondiente a candidatos a presidente
y vicepresidente de la Nación, se efectúe -en cuanto a su
contenido- ante la H. Junta Nacional Electoral de la Capital
Federal, la que deberá remitir el modelo oficializado a las
demás Juntas Electorales Nacionales.2°)Revocar
lo
resuelto
en
el
punto
cuarto, apartado III (Acta N° 2 de la H. Junta Electoral
Nacional
de
Neuquén del 4 de marzo de 2003), debiendo
procederse en los términos de lo dispuesto en el considerando
7°), último párrafo, de la presente.Regístrese, notifíquese, hágase saber a
las juntas electorales nacionales por facsímil y a los
señores jueces federales electorales y vuelvan los autos a su
origen. RODOLFO E. MUNNE - ALBERTO R. DALLA VIA - SANTIAGO H.
CORCUERA - FELIPE GONZALEZ ROURA (Secretario).-