sindicatura en las cooperativas

SINDICATURA EN LAS COOPERATIVAS
Síndico es un término que proviene del latín “syndicus” y esta del griego “syndikos”, donde syn
significa con y dike justicia.
Según el diccionario de la lengua española el Síndico es “el que cuida de los intereses de una
corporación”.
Si bien la Ley 20.337 no impone como pre-requisito que los postulantes síndicos sean Contadores
Públicos, si, pretende que ejerzan un real control, de forma tal que puedan detectar errores,
fraudes, etc., que pasarían inadvertidos para la mayoría de los asociados.
Si el Órgano de Control de las Cooperativas implanta con carácter obligatorio dicha función de
fiscalización es porque considera necesario proteger los intereses de la Entidad general y de cada
asociado en particular.
Si algún funcionario de la Cooperativa tiene que tener idoneidad para el cabal cumplimiento de la
función a desempeñar, es el SINDICO.
¿Esto sucede así? Entiendo que no por los distintos motivos que se expondrán a lo largo de este
trabajo.
Veamos como nace la sindicatura en nuestras cooperativas:
En nuestro país, las cooperativas tienen un sistema de fiscalización privada establecido por la Ley
20.337, capítulo VIII, de los artículos 76 al 81.
En virtud de que es necesario su utilización en la consideración del tema, veamos el texto de
algunos de ellos:
Art. 76: La fiscalización privada está a cargo de uno o más síndicos elegidos por la asamblea entre
los asociados.
Son reelegidos si lo autoriza el estatuto.
Art. 67: Por resolución de la asamblea puede ser retribuido el trabajo personal realizado por el
síndico.
Art. 75: Puede hacer uso de los servicios sociales en igualdad de condiciones con los demás
asociados. No puede efectuar operaciones por cuenta propia o de terceros en competencia con la
cooperativa.
Art. 69: Son atribuciones, entre otras:
1. Fiscalizar la administración a cuyo efecto examinará los libros y documentos siempre que lo
juzgue conveniente;
2. Verificar periódicamente el estado de caja y la existencia de títulos y valores de toda especie;
3. Asistir con voz a las reuniones del Consejo de Administración;
4. Verificar y facilitar el ejercicio de los derechos de los asociados;
5. Informar por escrito sobre todos los documentos presentados por el Consejo de Administración a
la Asamblea Ordinaria;
6. Vigilar las operaciones de liquidación.
Art. 80: El síndico responde por el incumplimiento de las obligaciones que le imponen la ley y el
estatuto. Tiene el deber de documentar sus observaciones.
Art. 81: La auditoría puede ser desempeñada por el síndico si tiene la calidad profesional indicada.
El tema de fondo es considerar por qué la ley permite que la tarea de fiscalización quede a cargo
de personas que pueden no tener la calificación técnica y habilitación profesional.
De ello resultará que se “debe cubrir” el cargo por alguna persona, de modo de cumplimentar las
exigencias legales, eligiéndose a algún asociado que acepte tal cometido, independientemente de
sus cualidades técnicas.
Así, es habitual observar que, si bien hay síndicos que cumplen más o menos eficientemente con
su tarea, muchos sólo cumplimentan algunos aspectos formales y otros aún menos.
¿Esto qué determina como producto final? Una tarea insuficiente, ineficiente y/o superficial que no
asegura el objetivo de la función ni la protección de los intereses sociales en juego.
Poco feliz es también la exposición de motivos de la Ley 20.337, haciendo referencia a que debe
ser asociado, privilegiando tal carácter al de la idoneidad y habilitación, e incluso haciendo
referencia a que la auditoría —de contratación obligatoria— supla las deficiencias de lo dispuesto
sobre la sindicatura. Al respecto cabe dejar constancia que la tarea de auditoría externa solo tiene
algunos puntos en común con la sindicatura, lo cual determina que ciertos aspectos de control
quedarán sin cobertura, además de la continuidad —oportunidad— que debería tener la sindicatura
en la labor cotidiana y que no es característica de la auditoría.
Ello provoca que, si el síndico no es contador, al momento de dictaminar sobre el balance, lo que
se observa en la práctica es que se remita al Informe del Auditor, lo que hace que se desvirtue una
de las principales funciones del síndico. Incluso es conveniente que el síndico tenga independencia
personal con relación al ente a que se refiere la información contable, siendo una limitante el hecho
de ser asociado, posiblemente ex director y/o administrador de la misma cooperativa, todo ello
causal probable de lazos de amistad, interés significativo en algún aspecto de la información
contable que esta controlando, etc. Se deja en claro que la Federación Argentina de Consejos
Profesionales en Ciencias Económicas estableció por medio de la Resolución Técnica Nº 7 que “no
existe falta de independencia por el mero hecho de que el auditor fuere socio de entidades
cooperativas”.
¿Por qué se expresa que el síndico no está en condiciones de cumplir eficientemente su labor?
Veamos sólo parcialmente algunos aspectos que no puede cumplir un no experto contable
(además de las inhabilidades legales):
- Debe efectuar la evaluación del control interno, a cuyos efectos es menester aplicar
procedimientos de validación de saldos y de revisión analítica, todo ello para hacer una evaluación
válida y suficiente que permita sustentar la opinión que el síndico debe volcar en su informe.
- Entre otros aspectos de contralor, mínimos a aplicar, debe:
- cotejar los estados contables con la contabilidad, registros y comprobantes respaldatorios;
- analizar la lógica relación entre comprobantes contables, extracontables y emitidos por terceros;
—arqueos de valores, obtención de confirmación de saldos, pruebas matemáticas de
comprobantes y/o globales;
—examen de documentación, consultas a empleados y funcionarios, etc.
Además deberá constatar que:
Todo lo registrado es real, o sea que existen los conceptos que conforman el saldo y se produjeron
las operaciones contabilizadas.
Lo registrado como activo es propio, verificando la propiedad de los bienes expuestos.
Lo informado es todo, es decir que no existen omisiones ni operaciones verdaderamente acaecidas
y que no fueron contabilizadas.
Lo expuesto está adecuadamente valuado, de acuerdo a “normas contables vigentes”, tanto en sus
saldos de cierre como de transacciones del ejercicio.
Lo informado está bien expuesto, de acuerdo a normas profesionales.
El cuerpo legal establece, como vimos al principio en el articulado, que el síndico debe cumplir con
una serie de tareas y controles que no solo requieren habilitación según normas profesionales
vigentes, sino también habilitación técnica.
No se puede obviar que, día a día, aumenta la problemática de las cooperativas,
fundamentalmente referidas a aspectos económicos, financieros, contable e impositivo.
En las Cooperativas, si bien existen funciones de naturaleza jurídica, las más importantes
funciones de la sindicatura, son fundamentalmente de control, incluyendo el aconsejar a los
asociados cómo deben pronunciarse sobre lo actuado por el Consejo de Administración, qué es lo
que se está haciendo al aprobar la Memoria y Balance.
Respecto de las obligaciones legales profesionales cabe tener en cuenta:
El Decreto-Ley 20.488/73 (ejercicio de las profesiones en Ciencias Económicas) en su artículo 8º
indica:
“las personas que, sin tener título habilitante, ejercieran cualquiera de las profesiones
reglamentadas por esta Ley... sufrirán penas de un mes a un año de prisión”
En el artículo 13, requiere título de Contador Público para:
Inciso 2º: Revisión de contabilidades y su documentación.
Inciso 12º: Toda otra cuestión en materia económica, financiera y contable.
El artículo 21º, en su inciso g) indica que es función privativa del Consejo Profesional:
“perseguir y combatir por los medios legales a su alcance el ejercicio ilegal de la profesión”
O sea que, como la gran mayoría de Cooperativas son de distintas especialidades: agrarias,
consumo, eléctricas, telefónicas, vivienda, etc., muy probablemente sus asociados —de entre los
cuales se elegirá al síndico— no reunirán los requisitos requeridos por el art. 13º, incumplimiento
que puede generar las acciones del art. 13º con las sanciones del art. 8º.
Además, se carga al síndico con responsabilidades por su accionar, sobre temas que posiblemente
desconozca, lo cual aparece como una grave incongruencia de la normativa analizada.
Las responsabilidades del síndico pueden ser de tipo:
Penal: Cuando con sus actos autorizare la publicación de estados contables o información que sea
total o parcialmente falsos, o cuando su informe a los asociados fuese incompleto o reticente sobre
hechos cuya magnitud económica fueren significativamente importantes para el ente.
Debe tenerse presente que, para que se configure el delito, no es imprescindible que exista
intención de beneficiarse con el mismo; basta con tener conocimiento de la falsedad o reticencia
que contiene la información que el consiente se publique. Puede tener pena de prisión.
Civil: Significa que, por la violación de sus funciones (no cumplimiento de las obligaciones que le
han sido impuestas legalmente -independientemente de que tenga o no la idoneidad para
efectivamente poder cumplirlas-), por ejemplo, no señalar la concreción de actos prohibidos por
leyes, estatutos o resoluciones de la asamblea, es pasible de tener que indemnizar
económicamente los daños y perjuicios provocados. También es notorio cómo se van
acrecentando las posibilidades de ser demandado administrativamente cuando por su culpa o dolo
contribuya a la evasión de tributos.
Todo lo expuesto se agrava por el hecho que en las Cooperativas ningún recaudo de contralor
puede conceptuarse como excesivo, atento a la posibilidad de que el interés social pueda verse
afectado, condicionando el interés de cada asociado a que la persona que debe defender el mismo
tenga o no calificación sobre el particular.
Y como otro elemento preocupante debe considerarse la posibilidad de que ni siquiera se efectúe
la auditoría de ley pues, el Órgano de Control puede, por requerimiento de la entidad, exceptuar de
responsabilidad a la misma cuando aquella —por los motivos de aspectos económicos
establecidos manifieste no estar en condiciones de afrontar el gasto de la auditoría y el citado
órgano no la realice— cumpla con ciertos trámites administrativos. (Ver art. 81, párrafo 3, Ley
20.337).
COMENTARIO FINAL
Tal como se instrumentó la designación, derivó a que, en la práctica, los designados sencillamente
firman documentos que se elevan a la asamblea general ordinaria, en los cuales el asociado se
basará para tomar decisiones, pero no sabe qué está firmando ni qué responsabilidad le cabe por
su accionar (o inacción). ¿De qué sirve todo esto?
Por todo ello es imprescindible que la tarea de síndico en las cooperativas quede bajo la
responsabilidad y atribución de una persona idónea, habilitada para su ejercicio y que
efectivamente cumpla su tarea.
El contador publico por su formación técnica y habilitación profesional está en condiciones de
ejercer tal función.
El tener conocimientos y experiencia en auditoría, análisis de balances, contabilidad,
administración financiera y seguir de cerca la problemática socio-comercial permite orientar
eficientemente su labor y aportar sugerencias concretas de real utilidad.
Todo ello coadyuvará a la mejor preservación del patrimonio social y el debido respeto a los
intereses de los asociados, terceros, organismos oficiales y la comunidad toda.
Obviamente, también es criticable que se pretenda que la labor del síndico sea gratuita, pues es
lógico que toda dedicación personal, realizada con responsabilidad exige tiempo, aspecto que
debe ser retribuido. No se descarta que aquél pueda decidir no percibir importe alguno por su
tarea, pero en principio su labor debe considerarse no gratuita.
Una norma práctica puede ser designar al mismo profesional que realiza la auditoría externa, lo
cual requerirá que el mismo sea incluido como asociado o que el Instituto Nacional de Acción
Cooperativa elimine la obligatoriedad de ser asociado.