Proyecto del Real Decreto por el que se desarrolla la Ley 8/2014

Proyecto del Real Decreto por el que se desarrolla la Ley 8/2014, de 22 de abril,
sobre la cobertura por cuenta del Estado de los riesgos de la internacionalización de
la economía española.
La Ley 8/2014, de 22 de abril, sobre cobertura por cuenta del Estado de los riesgos de
la internacionalización de la economía española, establece un nuevo esquema
mediante el cual el Estado, a través de un Agente Gestor, dará cobertura a
determinados riesgos de la internacionalización y fija el marco regulatorio en el que el
Agente actuará por cuenta del Estado. Este real decreto desarrolla, en primer lugar, lo
previsto en la Ley 8/2014, de 22 de abril, respecto a las operaciones, los contratantes,
los riesgos susceptibles de ser cubiertos por cuenta del Estado y los instrumentos que
se pueden utilizar para la cobertura.
La ley contempla un plazo de ocho años durante el cual CESCE actuará como Agente
Gestor. La selección del Agente Gestor, una vez transcurrido dicho plazo, deberá
realizarse garantizando la idoneidad de los candidatos, entre los que se seleccionará al
que asegure la eficaz gestión de la cuenta del Estado, con las restricciones que el
control público del sistema de apoyo oficial a la internacionalización exige.
Un Convenio de gestión suscrito entre el Ministro de Economía y Competitividad y
CESCE como Agente Gestor en primer lugar y, posteriormente, con quién resulte
designado Agente Gestor, recogerá el conjunto de derechos, obligaciones y tareas de
dicho Agente. De esta forma, el Agente Gestor asumirá la gestión en exclusiva de este
servicio de interés económico general, atendiendo a los preceptos de las normas
comunitarias y atendiendo prioritariamente a la necesidad de preservar los intereses
de la política comercial española en el cumplimiento de la misión de interés económico
general que se le encarga. Este real decreto detalla el contenido del Convenio de
gestión, así como los términos y condiciones de la habilitación para que el Agente
Gestor actúe por cuenta del Estado. Asimismo, desarrolla el procedimiento por el cual
la Secretaría de Estado de Comercio apreciará las circunstancias relevantes relativas al
conflicto de interés para ser designado como Agente Gestor y durante la vigencia del
Convenio de gestión. Por otra parte, también para asegurar que se preservan los
intereses de la política comercial española y en línea con la política española de
gestión de deuda externa, se determina la forma en que se instrumentará la
separación estricta entre operaciones por cuenta propia y por cuenta del Estado, las
instrucciones y directrices que debe recibir el Agente Gestor para suscribir convenios
sobre moratorias y remisiones parciales o totales de deuda y su sistema de retribución.
Para garantizar que el Agente Gestor desempeña sus atribuciones conforme a las
instrucciones de los órganos responsables de la política comercial, la Ley 8/2014, de 22
de abril, crea la Comisión de Riesgos por Cuenta del Estado, como órgano colegiado
interministerial adscrito al Ministerio de Economía y Competitividad a través de la
Secretaría de Estado de Comercio, que se sujeta en su organización y funcionamiento a
lo previsto en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las
Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común. Así, esta
Comisión, que sustituye a la Comisión del Consejo de Administración de CESCE prevista
en el artículo 27.2.a. del Decreto 3138/1971, de 22 de diciembre, es el órgano de
control, seguimiento y participación de la Administración General del Estado en la
gestión que realice el Agente Gestor en su actividad por cuenta del Estado. Tal como
se establece en la exposición de motivos de la Ley 8/2014, de 22 de abril, la Comisión
debe velar por que dicha gestión se realice con diligencia y en condiciones idóneas de
costes, asignando a la misma los recursos necesarios, cumpliendo con las prioridades
de nuestra política comercial y permitiendo a nuestros exportadores competir en
igualdad de condiciones con sus competidores.
La Ley 8/2014, de 22 de abril, regula su composición, determinados aspectos relativos
a su funcionamiento y delimita sus funciones, dejando para desarrollo reglamentario
posterior ciertos aspectos de su organización y funcionamiento así como el régimen
jurídico de la Comisión, que incluirá, entre otros aspectos, las reglas respecto a
quórum, sistema de votación y de adopción de acuerdos, el régimen de suplencia, así
como las normas de funcionamiento interno que lo desarrollen.
Asimismo, se delimita en la ley el marco económico-financiero en el que el Agente
Gestor realizará las tareas encomendadas, estableciéndose de forma clara en la ley
que el Estado asumirá la responsabilidad última como garante o asegurador de las
coberturas concertadas por su cuenta. Para ello, los Presupuestos Generales del
Estado fijarán anualmente el límite de dichas coberturas. Además, la ley prevé
igualmente la creación de un Fondo de Reserva de titularidad estatal con el fin de
facilitar la gestión de los recursos a disposición del Agente Gestor y de mejorar la
calidad crediticia del mismo sin que ello implique coste adicional alguno para el Estado
ni limitación alguna de sus derechos. Este real decreto desarrolla el marco
presupuestario, económico-financiero, contable y de control delimitado en la Ley
8/2014, de 22 de abril.
Por último, la administración de la cobertura por cuenta del Estado de los riesgos de la
internacionalización de la economía española requiere realizar un proceso de gestión
que va desde el análisis de las operaciones de exportación o de financiación que se
pretendan asegurar, y su seguimiento para procurar el buen fin o, en su caso, el
salvamento de las mismas, hasta la tramitación y liquidación de siniestros así como las
acciones de recuperación de los créditos impagados, ya sea frente a los deudores
individuales ya sea frente a los correspondientes países y de acuerdo con la política
española de gestión de deuda externa. De acuerdo con la normativa vigente y los
términos de los contratos de seguro o afianzamiento, el Gestor de la cobertura por
cuenta del Estado de los riesgos de la internacionalización viene obligado a realizar
dicha gestión velando tanto por los intereses del Estado, en la parte asegurada, como
de los asegurados, en la parte no asegurada, allegando los recursos y los medios
necesarios para que la misma quede garantizada.
El artículo 29 del Reglamento de Ordenación y Supervisión de los Seguros Privados,
aprobado por Real Decreto 2486/1998, de 20 de noviembre, en su punto 1 establece
que “1. Las provisiones técnicas deberán reflejar en el balance de las entidades
aseguradoras el importe de las obligaciones asumidas que se derivan de los contratos
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de seguros y reaseguros. Se deberán constituir y mantener por un importe suficiente
para garantizar, atendiendo a criterios prudentes y razonables, todas las obligaciones
derivadas de los referidos contratos,…”. En virtud de esta disposición, el Gestor de los
riesgos por cuenta del Estado de los riesgos de la internacionalización está obligado a
constituir una provisión técnica que garantice las obligaciones de gestión derivadas
tanto de los contratos de seguro como de la normativa que le es aplicable. Esta
provisión ha de cubrir la gestión más allá de la duración de los riesgos en curso o del
periodo de tramitación y liquidación de siniestros, toda vez que en los riesgos de
internacionalización la gestión de recuperación de los créditos impagados y de los
correspondientes convenios sobre moratorias y remisiones de deuda adquiere una
importancia relevante tanto para los intereses del Estado como para los de los
asegurados.
Dado que el punto 2 del citado artículo 29, al enumerar cuáles son las provisiones
técnicas, no prevé ninguna provisión adecuada para cubrir las obligaciones referidas,
resulta necesario incorporar al Reglamento de Ordenación y Supervisión de los Seguros
Privados la provisión técnica de gestión de riesgos derivados de la internacionalización
asegurados por cuenta del Estado. Con tal fin, se incorpora una disposición adicional a
este real decreto que añade al Reglamento de Ordenación y supervisión de los
Seguros Privados, aprobado por Real Decreto 2486/1998, de 20 de noviembre, la letra
j al punto 2 del artículo 29, con la enumeración de dicha provisión, y el artículo 48 bis
con la descripción del método de cálculo de la misma.
Este real decreto se dicta al amparo de lo dispuesto en la disposición final segunda de
la ley y está estructurado en siete capítulos.
Capítulo primero: Disposiciones generales.
Capítulo segundo: Operaciones y riesgos.
Capítulo tercero: Instrumentos de cobertura y pago de siniestros.
Capítulo cuarto: Relativo al Agente Gestor.
Capítulo quinto: Comisión de Riesgos
Capítulo sexto: Cálculo de las tarifas
Capítulo séptimo: Régimen Presupuestario, Económico- Financiero y Contable y de
control de la cobertura de los riesgos de la internacionalización
Además, cuenta con tres disposiciones adicionales, cuatro disposiciones transitorias,
una disposición única derogatoria y tres disposiciones finales.
En su virtud, a propuesta conjunta del Ministro de Economía y Competitividad y del
Ministro de Hacienda y Administraciones Públicas, de acuerdo con el Consejo de
Estado, y previa deliberación del Consejo de Ministros en su reunión del día XX de
2014,
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DISPONGO:
CAPÍTULO I
Disposiciones generales
Artículo 1. Objeto.
1. Este real decreto tiene por finalidad establecer las disposiciones de desarrollo y
aplicación de la Ley 8/2014, de 22 de abril, de cobertura por cuenta del Estado
de los riesgos de la internacionalización de la economía española.
2. La cobertura de los riesgos derivados de la internacionalización de la economía
española por cuenta del Estado constituye un servicio de interés económico
general y un instrumento del sistema de apoyo financiero oficial a la
internacionalización de la economía española.
3. La cobertura de los riesgos por cuenta del Estado se realizará por el Agente
Gestor designado para ello por el Ministerio de Economía y Competitividad,
bajo la tutela de ese Departamento, a través de la Secretaría de Estado de
Comercio. El Agente Gestor atenderá a las directrices de la política comercial
exterior española y de internacionalización de las empresas en todo lo previsto
en la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sostenible, la Ley 14/2013, de 27
de septiembre, de apoyo a los emprendedores y su internacionalización, la Ley
8/2014, de 22 de abril, este real decreto y en cualquier otra normativa
concordante o complementaria en materia de fomento de la
internacionalización de la economía española, así como en materia de gestión
de la deuda externa en todo lo relacionado con el seguro de crédito a la
exportación, y en particular con lo establecido en la Ley 38/2006, de 7 de
diciembre, reguladora de la Gestión de la Deuda Externa
4. El Estado asumirá los resultados derivados de la cobertura de los riesgos de la
internacionalización que contrate por cuenta del Estado el Agente Gestor
según las estipulaciones que se establezcan en cada modalidad de póliza y en el
correspondiente contrato de cobertura.
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CAPÍTULO II
Operaciones y riesgos
Artículo 2. Delimitación de las operaciones de internacionalización de la empresa y de
la economía española objeto de cobertura.
1. El Agente Gestor cubrirá los riesgos de las operaciones de internacionalización
de la economía española. A estos efectos, se entenderá que son operaciones de
internacionalización:
a) Las operaciones de inversión directa en el exterior y las de exportación
de bienes y/o servicios, incluidas las que lleven asociadas proyectos de
investigación, desarrollo e innovación, así como la financiación y
garantía o afianzamiento de estas operaciones, que se definan en cada
momento por el Ministerio de Economía y Competitividad a través de
la Secretaría de Estado de Comercio.
b) Sin perjuicio de lo anterior, en la cobertura de los riesgos de la
internacionalización el Estado considerará de especial interés las
operaciones de interés estratégico para la internacionalización. Serán
consideradas operaciones de interés estratégico para la
internacionalización de la economía española aquellas operaciones o
proyectos en los que concurran determinadas características que hagan
que su ejecución revierta en beneficios claros para las empresas
españolas y para la economía española, tales como, entre otros, la
intervención de PYMEs, el impulso de la marca, la transferencia de
tecnología, la contribución del proyecto a la mejora de la productividad
de las inversiones en el exterior, la adquisición de créditos de carbono,
la fabricación de equipos suministrados por filiales españolas en
terceros países y la vinculación de la operación con contratos de
concesión para prestación de servicios que conlleven la inversión de
empresas españolas en el exterior, o que sean contratos necesarios y
complementarios para realizar las operaciones de internacionalización.
El carácter estratégico de estas operaciones será valorado por la
Secretaría de Estado de Comercio.
2. En las operaciones de exportación objeto de cobertura, la Comisión de Riesgos
por Cuenta del Estado podrá, siguiendo las directrices de la Secretaría de
Estado de Comercio, determinar el porcentaje de bienes y servicios nacionales
mínimo a incorporar en las mismas para que sean objeto de cobertura.
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Artículo 3. Contratantes.
1. La cobertura por cuenta del Estado de los riesgos de la internacionalización podrá
contratarse por las empresas o por las entidades financieras –cualquiera que sea su
lugar de establecimiento o registro- que intervengan en la financiación, ejecución y
afianzamiento de una operación de internacionalización de la empresa y de la
economía española.
2. Cuando la condición excepcional de las operaciones lo requiera, la Secretaría de
Estado de Comercio podrá autorizar la realización de contratos que favorezca la
internacionalización de la economía española en los que figure como contratante de la
cobertura un agente no comprendido en el apartado precedente, a propuesta de la
Comisión de Riesgos por cuenta del Estado.
3. La contratación se realizará en todo caso con el Agente Gestor, que asumirá la
cobertura por cuenta del Estado. El Estado responderá de las obligaciones asumidas
por el Agente Gestor por cuenta de aquél.
4. Las relaciones entre el Agente Gestor y el Estado no afectarán a los derechos y
obligaciones de los contratantes de las coberturas frente al Agente Gestor que se
deriven de los contratos, en cuya formalización ha de intervenir el Agente Gestor
haciendo constar que actúa por cuenta del Estado.
Artículo 4. Límites de la cobertura.
Con la excepción de las operaciones que se cubran mediante garantía y aquellas
excepciones que se determinen por la Comisión de Riesgos por cuenta del Estado, la
cobertura no comprenderá el riesgo legal de la operación, entendido éste como la
adecuación a derecho de conformidad con la legislación y jurisdicción a la que se hayan
sometido las partes, del contrato que instrumenta la operación de internacionalización
o de su financiación, incluyendo los medios de pago y las garantías previstas en el
mismo, de tal forma que sea plenamente válido y exigible el crédito o los derechos
económicos derivados de la operación de internacionalización, que deberá ser
asumido por el asegurado.
Artículo 5. Delimitación de los riesgos de la internacionalización de la empresa y de la
economía española susceptibles de cobertura.
1. Son riesgos de la internacionalización aquellos susceptibles de generar pérdidas en
las operaciones de internacionalización de las empresas y de la economía española.
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Los riesgos cubiertos por cuenta del Estado podrán ser, en función de su origen, de
carácter comercial, político, extraordinario, o de cualquier otra naturaleza, siempre
que estén previstos en las garantías autorizadas, o en las modalidades de póliza de
seguro autorizadas o que puedan autorizarse por el Ministro de Economía y
Competitividad como cobertura de riesgos por cuenta del Estado.
En concreto, serán susceptibles de cobertura las pérdidas derivadas del riesgo de
resolución del contrato y del crédito, así como aquellas otras pérdidas contempladas
expresamente en cualquiera de las modalidades autorizadas.
2. El Agente Gestor no cubrirá por cuenta del Estado los riesgos que se definan como
negociables de conformidad con la normativa comunitaria, y en especial de acuerdo
con las Comunicaciones de la Comisión para la aplicación de los artículos 107 y 108 del
Tratado sobre el funcionamiento de la Unión Europea.
Artículo 6. Riesgos comerciales.
1. Se considerarán riesgos comerciales que pueden cubrirse por el Estado en las
operaciones de internacionalización aquellos riesgos definidos como no negociables
por la regulación comunitaria, y en especial las Comunicaciones de la Comisión para la
aplicación de los artículos 107 y 108 del Tratado sobre el funcionamiento de la Unión
Europea, susceptibles de generar pérdidas por la falta de cumplimiento de los
compromisos por los deudores privados, ya sea en la fase previa a la expedición de
bienes o la prestación de servicios, o a partir de éstas últimas.
2. Constituyen riesgos comerciales susceptibles de cobertura en los términos y con las
condiciones que se fijen en las modalidades de cobertura autorizadas y en los
contratos de garantía aprobados, entre otros, los derivados de las siguientes
situaciones:
a) Cuando el comprador privado y, en su caso, su garante, fuere declarado
judicialmente en insolvencia de derecho, o su equivalente en la legislación de su
país, o hubiere ultimado con sus acreedores un convenio judicial o transacción
aceptada por el Agente Gestor, que implique reducción o quita del crédito.
b) Cuando resulte imposible, por falta de bienes del comprador privado, o de las
personas físicas o jurídicas privadas que le garanticen, la ejecución de la sentencia
obtenida por el asegurado en el procedimiento instado en reclamación de su
crédito.
c)
Cuando el crédito garantizado resulte por cualquier causa incobrable, siendo inútil
la iniciación de un procedimiento judicial y siempre que el incumplimiento del
deudor y, en su caso, del garante no sea debido a causas imputables al propio
titular del crédito cubierto.
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d)
Cuando se produzca el incumplimiento de las obligaciones contraídas tanto por
parte del deudor privado como de sus garantes, y haya transcurrido el plazo que
se determine en el contrato de cobertura a partir de la notificación del impago de
cada vencimiento contractual, estando acreditado el cumplimiento por parte del
exportador y/o asegurado de sus propias obligaciones tanto en el contrato base
como en el contrato de cobertura.
3. Con independencia de los riesgos a que se refieren los apartados anteriores,
podrán ser objeto de cobertura por cuenta del Estado también las pérdidas
derivadas de la ejecución o la retención de fianzas vinculadas a operaciones de
internacionalización, así como la resolución indebida de los contratos y en
general los de incumplimiento de una entidad privada extranjera de los
compromisos suscritos con un exportador o inversor español, y aquellos otros
riesgos vinculados a operaciones que impliquen promoción o fomento de las
ventas en el exterior contemplados en las modalidades autorizadas de
cobertura mediante póliza de seguro o de contrato de garantía autorizados.
Artículo 7. Riesgos Políticos.
Se considerarán riesgos políticos que pueden generar pérdidas en las operaciones de
internacionalización y susceptibles de cobertura por cuenta del Estado, siempre que
los mismos no tengan carácter de riesgos negociables según la definición del artículo 5
de este real decreto, en los términos y con las condiciones que se fijen para cada
caso, entre otros, los siguientes:
a)
Las actuaciones y decisiones expresas o tácitas, adoptadas por instituciones
públicas extranjeras, o derivadas de condiciones económicas críticas que den lugar
a una pérdida económica por alguna de las situaciones que a continuación se
indican:
1º. La omisión o retraso prolongado de transferencia de las sumas
adeudadas, de los fondos de maniobra constituidos para la ejecución
de los contratos o de los fondos procedentes de las inversiones, debida
a regulaciones en materia de control de cambios y transferencias al
exterior.
Se incluyen las situaciones en que el deudor extranjero hubiese
efectuado el pago depositando las sumas debidas en un banco o en
una cuenta oficial dentro de su país declarando liberatorios los pagos
efectuados por éstos en moneda local y que, como consecuencia de
fluctuaciones de los tipos de cambio, al ser convertidos esos pagos en
la moneda pactada, ya no cubran el importe de la deuda en la fecha de
la transferencia de los fondos.
2º. Cualquier otra medida o decisión de las autoridades públicas que
se consideren intervenciones de los poderes o agentes públicos, que
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impida el buen fin de la operación de internacionalización o de su
financiación
b)
La guerra civil o internacional, revolución, revuelta, terrorismo,
alteraciones sustanciales del orden público o cualquier acontecimiento
análogo, acaecido en el extranjero.
c)
Acontecimientos políticos o económicos o medidas legislativas o
administrativas fuera de España que produzcan alteraciones de la balanza
de pagos o alteraciones de la paridad monetaria de significativa cuantía
que generen una situación generalizada de insolvencia. Entre las anteriores
causas se entiende comprendida la moratoria de pagos exteriores en el
país del deudor o, en su caso, del garante, o de un tercer país a través del
cual sea imprescindible que se efectúe el traspaso de los fondos. Se
entenderá por moratoria de pagos el notorio incumplimiento, de hecho o
de derecho, de las obligaciones internacionales de pago de un país con
carácter general, respecto a uno sólo o varios países acreedores.
d)
Las circunstancias o acontecimientos políticos acaecidos fuera de España
que lleven consigo la requisa, nacionalización, confiscación, incautación,
expropiación, destrucción o avería de los bienes objeto de la operación de
internacionalización, o que recaigan sobre el comprador, el deudor, o el
garante así como cualquier otro hecho que impida su recepción por el
cliente extranjero, siempre que la reparación del daño no se haya logrado
antes de transcurrido el plazo determinado en el contrato de cobertura o
sin que esta reparación se prevea por disposición legal del país importador.
e)
Medidas del Gobierno español, incluidas las medidas de la Unión Europea u
otros Organismos Internacionales de los que España sea parte, y esté
obligada a su cumplimiento. Se incluye expresamente el riesgo de
recuperación de la mercancía por decisión de las autoridades españolas
para evitar un riesgo político latente.
f)
El incumplimiento contractual imputable a entidad pública extranjera que
origine una pérdida o daño económico en la fase previa a la expedición de
los bienes o a la prestación de los servicios, o a partir de éstas últimas ; e
igualmente los incumplimientos de dichas entidades públicas respecto a
acuerdos, contratos, concesiones o compromisos suscritos con los
financiadores, o inversores, o las entidades cubiertas en la operación de
internacionalización, que den lugar a una pérdida o daño, o a la
imposibilidad de desarrollar el contrato de internacionalización.
Artículo 8. Riesgos extraordinarios.
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Las circunstancias o sucesos de carácter catastrófico acaecidos en el extranjero que
impidan al exportador o al deudor, y en su caso, al garante extranjero cumplir con sus
compromisos. A estos efectos tendrán la consideración de sucesos catastróficos los
ciclones, inundaciones, terremotos, erupciones volcánicas o maremotos, así como los
accidentes nucleares y los ocasionados por sustancias químicas, bioquímicas o
similares.
CAPÍTULO III
Instrumentos de cobertura y pagos de siniestros
Artículo 9. Instrumentos de cobertura.
1. La cobertura de los riesgos derivados de la internacionalización de la economía
española podrá revestir varias formas, entre otras, el seguro de crédito y las
garantías.
2. Las modalidades de seguro por cuenta del Estado y sus condicionados generales
serán objeto de autorización por el Ministro de Economía y Competitividad a
propuesta del Agente Gestor y previa información a la Comisión de Riesgos por cuenta
del Estado.
El Agente Gestor establecerá las condiciones especiales y particulares que sean
necesarias para adecuar la cobertura a las características concretas de cada operación,
introduciendo aquellas previsiones y garantías que mejor defiendan el interés del
Estado.
3. Mediante la cobertura se indemnizan las pérdidas que las empresas y las entidades
financieras experimenten en las operaciones de internacionalización, tanto por
siniestros de carácter comercial como de carácter político o extraordinario,
indemnizándose también los quebrantos producidos por otras operaciones y riesgos
que afectan a la actividad de internacionalización de la empresa y de la economía
española y que expresamente se determinan en cada póliza. La cobertura del seguro
se ajustará a las modalidades ya autorizadas o que puedan establecerse con arreglo a
lo dispuesto en la Ley 8/2014, de 22 de abril, este real decreto, así como en las
estipulaciones del condicionado de las correspondientes pólizas.
4. En las pólizas de los seguros en los que intervengan como asegurados las entidades
financieras, tales como las pólizas de crédito a comprador o de seguro a fiadores por
riesgo de ejecución de fianzas, salvo que ya se hubiera realizado la exportación u otras
circunstancias que estime la Comisión de Riesgos por cuenta del Estado, se incorporará
manifestación escrita por la que el exportador se comprometa a asumir la
responsabilidad directa ante el Agente Gestor de las indemnizaciones satisfechas por
éste cuando se haya alterado la finalidad para la que se deben utilizar los fondos o se
hubiera acreditado el incumplimiento por su parte de sus obligaciones de información,
o en materia medioambiental u otras reguladas legalmente, en especial aquellas
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derivadas de la lucha contra la corrupción de funcionarios extranjeros, o por la
normativa de blanqueo de capitales, o si se opusiera a someterse a la fiscalización y
control de la entidad supervisora que pudiera designarse para determinar el grado de
cumplimiento de sus obligaciones en la operación de internacionalización.
5. Las coberturas de riesgos mediante la emisión de garantías podrán instrumentarse
mediante cualquiera de las figuras previstas en la Ley 8/2014, de 22 de abril, y se
adaptarán en cada caso a los requerimientos exigidos por la naturaleza y
características de la operación de internacionalización.
A los efectos de lo previsto en el párrafo anterior, el Agente Gestor, al amparo del
principio de libertad de pactos, podrá instrumentar su cobertura mediante figuras
contractuales de fianzas, garantías a primera demanda y cualquier otro compromiso
de pago o resarcimiento que resulte exigible en caso de incumplimiento de las
obligaciones objeto de garantía.
6. El Agente Gestor podrá garantizar, por cuenta del Estado, a través de garantías
directas o sobre garantías prestadas por terceros, obligaciones económicas derivadas
de operaciones de internacionalización, préstamos, créditos a la exportación o
emisiones de instrumentos financieros, destinados a facilitar la financiación de
operaciones de comercio exterior e internacionalización de la empresa y de la
economía española. Además podrá garantizar, con las mismas limitaciones, las
obligaciones económicas derivadas de instrumentos financieros, incluidos los
resultantes de operaciones de titulización, cuya emisión se encuentre respaldada por
créditos o préstamos a la exportación de bienes y servicios españoles asegurados por
el Agente Gestor.
7. Corresponde a la Comisión de Riesgos por cuenta del Estado, a propuesta del
Agente Gestor, la valoración y aprobación de las condiciones de los contratos a través
de los cuales se instrumentan las garantías.
Sin perjuicio de lo anterior, la Comisión de Riesgos por cuenta del Estado podrá
aprobar la emisión de modelos generales de contratos de garantía o de líneas de
garantía por cuenta de un contratante, siempre que las mismas tengan los mismos
requisitos y se adecúen a las mismas características.
8. El Agente Gestor suscribirá con el ordenante de las garantías el correspondiente
contrato de solicitud de emisión de las mismas, incorporando los términos y
condiciones que sean necesarios para cautelar el depósito previo o el reembolso de los
importes garantizados.
9. Las operaciones podrán ser aseguradas o garantizadas en cualquier moneda o divisa
admitida a cotización por el Banco Central Europeo, o en divisas no cotizadas previa
autorización expresa en tal sentido de la Comisión de Riesgos por cuenta del Estado.
10. Las operaciones que pretendan ser aseguradas o garantizadas conforme a lo
establecido en los apartados anteriores habrán de contar, en cualquier caso, con la
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aprobación de la Comisión de Riesgos por cuenta del Estado, sin perjuicio de las
atribuciones conferidas al Agente Gestor que puedan acordarse por aquella, de
conformidad con lo previsto en el artículo 17 de este real decreto.
11. El límite máximo de contratación para nuevas operaciones que se puedan
contratar cada año por cuenta del Estado se fijará en la Ley de Presupuestos Generales
del Estado.
Artículo 10. Condiciones para la efectividad de la cobertura.
1. Sin perjuicio del cumplimiento de las condiciones del contrato de cobertura,
constituirá requisito necesario para que ésta tenga efectividad el cumplimiento por
el contratante de la cobertura de las obligaciones establecidas a su cargo en el
contrato base de la operación de internacionalización, ya sea de
inversión, exportación o en el del crédito vinculado a una operación de esta clase,
cuyos documentos formarán parte integrante del contrato de cobertura.
2. Si se hubiere garantizado el cumplimiento de las obligaciones del deudor mediante
garantías o una caución, o estuviera la obligación de pago instrumentada en
medios de pago, el asegurado deberá haber adoptado todas las medidas
necesarias conforme al contrato de cobertura no sólo para asegurarse de que tales
garantías y medios de pago son válidos y ejecutables, sino también para ejecutarlos
efectivamente antes de determinar la existencia de un siniestro.
Artículo 11. Verificación del siniestro.
La verificación del siniestro por el Agente Gestor se ajustará a lo establecido en la
relación contractual con el asegurado o beneficiario.
Si las pérdidas sufridas por el titular del interés objeto de cobertura se refieren a
derechos que han sido impugnados en la jurisdicción prevista en el contrato en que se
instrumente la operación de internacionalización –o de su financiación- para dirimir
tales controversias, el Agente Gestor podrá aplazar el pago de la indemnización hasta
que el litigio sea resuelto a favor del primero por el tribunal u órgano de arbitraje
previsto en el contrato base comercial, o de financiación de la operación de
internacionalización.
Artículo 12. Liquidación de indemnizaciones.
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El Agente Gestor está obligado a satisfacer la indemnización a los asegurados y/o
beneficiarios de la cobertura al término de las investigaciones y peritaciones
necesarias para establecer la existencia del siniestro y, en su caso, el importe de los
daños que resulten del mismo
La indemnización no superará el importe real de la pérdida total ni será superior a la
que el titular de dichos derechos hubiera tenido realmente derecho a percibir en
virtud del contrato en que se instrumente la operación de internacionalización o de su
financiación. El contrato de cobertura fijará en todo caso una suma máxima que
represente el límite máximo a pagar por el Agente Gestor en cada siniestro.
La cuantía de la indemnización vendrá determinada por un porcentaje, establecido en
el contrato de cobertura, de la pérdida final que resulte de añadir al crédito impagado
los gastos originados por las medidas tomadas para minimizar o evitar la pérdida, los
costes de las gestiones de recobro, los gastos procesales y cualesquiera otros
expresamente pactados.
Si estos costes correspondieran también a cantidades o vencimientos no cubiertos por
el Agente Gestor, se imputarán proporcionalmente a las cantidades cubiertas y no
cubiertas.
La indemnización será pagadera a partir del momento en que el Agente Gestor haya
recibido oportunamente notificación del acaecimiento del siniestro, así como toda la
información documentos y pruebas necesarios para establecer la procedencia de la
indemnización.
Se procederá a la indemnización al término del periodo de carencia previsto en el
contrato de cobertura, siempre que se hayan cumplido las condiciones allí previstas y
se acredite tras la correspondiente tramitación la actuación diligente del asegurado y
la existencia de un derecho legítimo a la indemnización. El Agente Gestor deberá tener
derecho a la cesión a su favor de los títulos y derechos de cobro en virtud del contrato
comercial o del de financiación de la operación de internacionalización.
La indemnización se efectuará con carácter provisional y a cuenta de su liquidación
definitiva, sin que ello genere un derecho del agente gestor sobre el asegurado a
solicitar el reembolso de ésta antes de dicha liquidación, salvo causas justificadas. La
liquidación definitiva se producirá una vez agotadas todas las gestiones de recobro o
resarcimiento, una vez se hubiera determinado legalmente la insolvencia definitiva del
deudor, o si el Agente Gestor acordase que el crédito resulta incobrable.
Sin perjuicio de un eventual posterior reajuste al elevar la indemnización a definitiva,
con el pago de la indemnización provisional se producirá la subrogación automática del
Agente Gestor por cuenta del Estado en los derechos de cobro sobre el importe del
crédito indemnizado, incluyendo intereses, garantías y cualquier otro derecho
derivado del mismo, ejerciendo los derechos que al Estado corresponden sobre el
crédito en los términos recogidos en la ley 8/2014, de 22 de abril.
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Artículo 13. Exclusión general de responsabilidad indemnizatoria.
En los contratos de seguro, el Agente Gestor deberá poder declinar toda
responsabilidad indemnizatoria en el caso de que las pérdidas producidas se deban
directa o indirectamente a una acción u omisión del propio asegurado, y a cualquier
situación en la que se acredite la falta de validez o inexigibilidad derivada de la
instrumentación del crédito, sus medios de pago o garantías cuya responsabilidad
reside en el asegurado, debiendo quedar tal circunstancia prevista en las condiciones
del contrato.
CAPÍTULO IV
Del Agente Gestor
Artículo 14. Gestión en exclusiva de los riesgos por cuenta del Estado.
1. El Estado gestionará la cobertura de riesgos de la internacionalización por cuenta
del Estado por medio de un Agente Gestor.
2. El Agente Gestor será la entidad encargada con carácter exclusivo de la gestión,
administración y control de los riesgos derivados de la internacionalización que en
cada momento se asuman por cuenta del Estado.
3. De conformidad con lo establecido en Ley 8/2014, de 22 de abril, sobre la
cobertura por cuenta del Estado de los riesgos de la internacionalización de la
economía española, CESCE actuará como Agente Gestor durante 8 años desde la
pérdida de la mayoría que corresponde al Estado en el capital social de CESCE.
Artículo 15. Procedimiento de designación del Agente Gestor e idoneidad del mismo.
1. Corresponde al Ministerio de Economía y Competitividad designar al Agente Gestor
de entre las entidades autorizadas para operar como entidad aseguradora y
reaseguradora en los ramos de crédito y de caución en España. El procedimiento de
designación atenderá a los principios de idoneidad, transparencia, publicidad,
concurrencia, no discriminación e igualdad de trato.
A los efectos de poder ser designado y mantenerse en el ejercicio de sus funciones, el
Agente Gestor estará sometido al régimen previsto en el artículo 4.7 de la Ley 8/2014,
de 22 de abril.
14
2. Para la selección del Agente Gestor, tendrán especial consideración aquellos méritos
acreditados y necesarios para garantizar la eficiente gestión del instrumento, así como
la coherencia de dicha gestión con las directrices y principios de la política de apoyo a
la internacionalización de la empresa.
En tal sentido, serán méritos de especial consideración, entre otros: la valoración del
modelo de negocio, los medios humanos y técnicos comprometidos para la gestión,
los compromisos de modernización y mantenimiento de los medios técnicos durante el
periodo que dure el mandato, así como de formación del capital humano implicado, el
acceso a medios y recursos complementarios y necesarios para la gestión, el acceso a
fuentes de información comercial, la estabilidad accionarial del Gestor, así como la
experiencia contrastada para poder desarrollar dicho cometido.
3. La Secretaría de Estado de Comercio velará por que la actividad del Agente Gestor
sea coherente y coordinada con el resto de instrumentos de apoyo oficial a la
internacionalización y que no entre en conflicto con los intereses de la economía y de
la empresa española y la política de fomento de la internacionalización.
A estos efectos, en el procedimiento de designación del Agente Gestor, la Secretaría
de Estado de Comercio analizará si concurre la inexistencia de conflicto de interés de
conformidad con el artículo 4.7 de la Ley 8/2014, de 22 de abril.
4. Con la finalidad de evitar la existencia de flujos de información que perjudiquen la
cuenta del Estado y definir de manera objetiva y predecible las causa de conflicto de
interés, se entiende que hay conflicto de interés cuando el Agente Gestor esté o pase a
estar controlado directa o indirectamente por entidades que gestionen la cobertura de
riesgos de la internacionalización por cuenta de otro Estado, cuyos intereses o los de
sus empresas estén en competencia con la exportación española.
A los efectos del párrafo anterior, se considera como situación de control la
participación significativa. Se entenderá por participación significativa el hecho de que
la entidad que ejerza el control sea titular de un porcentaje igual o superior al 10 por
ciento del capital social, de los derechos de voto o la capacidad de poder designar uno
o más miembros en el Consejo de Administración en entidades que gestionen la
cobertura de riesgos de la internacionalización por cuenta de otro Estado o en
entidades aseguradoras, cualquiera que sea su objeto social, participadas directa o
indirectamente por ellas.
Asimismo, se entenderá que existe conflicto de interés cuando concurra cualquier otra
circunstancia no señalada anteriormente de la que pudiera derivarse la existencia
cierta de un flujo de información entre ambas cuentas que suponga un perjuicio de la
cuenta del Estado español y de la política de fomento de la internacionalización de
España.
5.La concurrencia de una causa o circunstancia generadora de una situación calificable
como de conflicto de interés tanto por participación significativa como por flujo de
información, dará lugar a la apertura del correspondiente procedimiento para su
15
declaración por parte de la Secretaría de Estado de Comercio. Así, la iniciación del
procedimiento se realizará por medio de Acuerdo motivado adoptado por el Secretario
de Estado de Comercio que se comunicará al Agente Gestor o interesado en el
procedimiento de selección a los efectos de que en el plazo de diez días aporte
cuantos documentos y pruebas estime oportunos para la mejor defensa de sus
intereses. Aportados los documentos y practicadas las pruebas correspondientes se
dictará la correspondiente propuesta de resolución de la cual se dará audiencia al
Agente Gestor para que en el plazo de diez días formule alegaciones, transcurrido este
plazo se dictará la resolución motivada, que pondrá fin la vía administrativa y resolverá
apreciando o no la concurrencia del eventual conflicto de interés y en caso de
concurrencia, dará lugar a la resolución del Convenio de gestión en los términos del
artículo 16.3 f o la exclusión del procedimiento de selección.
La tramitación de este procedimiento dará lugar a la suspensión del procedimiento de
selección hasta su resolución.
6.El Agente Gestor está obligado a comunicar cualquier alteración en las circunstancias
para la posible apreciación del conflicto de interés por la Secretaría de Estado. Esta
comunicación deberá realizarla el Agente Gestor por escrito y en el momento en que
tuviera conocimiento de dicha alteración.
7. En caso de conflicto de interés sobrevenido, la Secretaría de Estado de Comercio
instruirá, en su caso, al Agente Gestor para que adopte las medidas necesarias que
permitan continuar con la actividad de gestión de la cobertura de riesgos por cuenta
del Estado para que el servicio quede garantizado.
Artículo 16. Convenio de gestión.
1.
La Administración General del Estado gestionará la cobertura de riesgos por
cuenta del Estado por medio de un Agente Gestor que será designado por el Ministro
de Economía y Competitividad en la forma establecida en la Ley 8/2014, de 22 de abril,
sobre cobertura por cuenta del Estado de los riesgos de la internacionalización de la
economía española, con quién se celebrará un Convenio de gestión.
2.
Los derechos, obligaciones y tareas a desarrollar por el Agente Gestor estarán
contenidas en el Convenio de gestión.
3.
El Convenio de Gestión deberá abordar necesariamente las siguientes
obligaciones del agente gestor:
a. El obligatorio cumplimiento de las instrucciones recibidas de la Comisión de
Riesgos por Cuenta del Estado, así como colaborar en el cumplimiento de las
funciones de la misma.
16
b. La obligación de cumplimiento de la Ley 8/2014, de 22 de abril, sobre cobertura
por cuenta del Estado de los riesgos de la internacionalización de la economía
española y su normativa de desarrollo.
c. El régimen de responsabilidad derivado del incumplimiento de las instrucciones
recibidas. El Convenio de gestión deberá contemplar las penalizaciones y causas de
resolución del Convenio por incumplimiento de las instrucciones recibidas.
d. Al actuar por cuenta del Estado, el cumplimiento de los principios de transparencia
y buen gobierno aceptados por el Reino de España, y en particular con lo dispuesto
en el Convenio para la lucha contra la Corrupción de Agentes Públicos Extranjeros
en las Transacciones Económicas Internacionales.
e. La obligación de contrastar que los proyectos a los que da cobertura oficial
adoptan prácticas y medidas adecuadas de prevención y mitigación de los riesgos
medioambientales así como de responsabilidad social corporativa.
f. La declaración de ausencia de conflicto de interés y obligación de información si se
alteraran las circunstancias dando lugar a su posible apreciación. La existencia de
conflicto de interés deberá considerarse como causa de resolución del Convenio
salvo que el Agente adoptara las medidas necesarias para evitar su continuidad.
g. El compromiso de separación estricta entre las operaciones de cobertura de riesgo
de crédito por cuenta propia y por cuenta del Estado, y conforme a lo dispuesto en
el artículo 19 de este real decreto.
h. La obligación de suscribir convenios sobre moratorias y remisiones parciales o
totales de deuda, aun cuando incluyan créditos no vencidos, así como enajenar los
créditos derivados de las coberturas en los términos ordenados por la Secretaría de
Estado de Economía y Apoyo a la Empresa.
i. La asunción de la actividad de gestión de la cuenta del Estado a su riesgo y ventura.
j. La ordenación de los medios materiales y humanos necesarios para proveer una
eficaz y eficiente gestión de la cuenta del Estado. A estos efectos, el Agente Gestor
informará sobre los cambios en los recursos humanos destinados a atender la
gestión de la cuenta del Estado. Adicionalmente, el Agente Gestor deberá informar
a la Comisión de Riesgos cuando tuviera conocimiento de nuevos productos que
pudieran contribuir a mejorar la gestión del instrumento.
k. La realización de los siguientes informes:
- Informe anual sobre sistema de comisiones cargadas a las operaciones por el
Agente Gestor en su actividad de cuenta del Estado.
- Informes trimestrales sobre la composición de la cartera de la cuenta del
Estado en lo referente a riesgo en vigor, ofertas emitidas en el año en curso, nuevas
pólizas emitidas en el año en curso, calidad del riesgo de la cartera, distribución
geográfica y por asegurado o beneficiario, primas cobradas y fallidos producidos y
recobrados, además de cualquier otra información que permita a la Comisión de
Riesgos evaluar la cartera de proyectos cubiertos por cuenta del Estado.
- Informes trimestrales sobre solvencia técnica y financiera de la cuenta del
Estado.
- Informes anuales sobre la situación macroeconómica y sus eventuales
implicaciones en la evolución de la exposición a los diez principales riesgos geográficos
de la cuenta del Estado; informes bianuales sobre la situación macroeconómica y sus
eventuales implicaciones en la evolución de la exposición a los siguientes diez riesgos
17
geográficos de la cartera de la cuenta del Estado. Adicionalmente, el Agente Gestor
presentará un informe sobre la evolución macroeconómica de otros países a petición
de la Comisión de Riesgos.
l.
m.
n.
o.
p.
q.
r.
s.
La presentación de la información técnica, económica y financiera de los deudores
y/o asegurados y/o beneficiarios de la cobertura cuando así lo solicite la Comisión
de Riesgos.
La remisión de información sistemática y puntual sobre la deuda externa de la que
el Estado sea acreedor como consecuencia de la cobertura otorgada por cuenta del
Estado y los procedimientos que garanticen la calidad de esta información y su
adaptación a los requerimientos del Ministerio de Economía y Competitividad
como gestor de esa deuda
Las obligaciones de información sobre las gestiones encaminadas al recobro de la
deuda, con indicación de las posibles medidas que minoren el coste para el Estado.
La participación en las reuniones y foros internacionales que se determinen en
materia de seguro de crédito a la exportación y gestión de deuda externa, de
acuerdo con las instrucciones del Ministerio de Economía y Competitividad, la
preparación de las mismas y la garantía de la confidencialidad de la información
correspondiente.
La documentación que el Agente Gestor debe facilitar y presentar a la Comisión de
riesgos para el análisis de las operaciones a cubrir.
La retribución al Agente Gestor por la gestión, administración y control de la
cobertura de los riesgos que se asumen por cuenta del Estado en los términos
establecidos en la Ley sobre cobertura por cuenta del Estado de los riesgos de la
internacionalización de la economía española y en este real decreto.
En su caso, la compensación económica que deberá realizarse para continuar la
gestión y liquidación de las operaciones en curso que no hubieran finalizado su
total tramitación cuando, de conformidad con la disposición adicional segunda,
apartado 3 de la Ley 8/2014, de 22 de abril, se produzca, en su caso, la sustitución
de la entidad designada como Agente Gestor.
Cualesquiera otras disposiciones que se entiendan necesarias para la mejor
prestación de servicios del Agente Gestor por cuenta del Estado.
Artículo 17. Habilitación del Agente Gestor.
1.
El Agente Gestor asumirá la actividad de gestión de la cuenta del Estado a su
riesgo y ventura, entendido como asunción del riesgo empresarial de dicha función
gestora, sin perjuicio de la responsabilidad última del Estado como asegurador o
garante de las coberturas concertadas por cuenta del mismo, de forma que el Agente
Gestor no responde patrimonialmente de las pérdidas cubiertas por cuenta del Estado.
2. El Agente Gestor será responsable de los daños y perjuicios causados como
consecuencia de su actuación por cuenta del Estado cuando la misma se haya llevado a
18
cabo contraviniendo la normativa en vigor, y las instrucciones o las comunicaciones
recibidas por la Comisión de Riesgos por Cuenta del Estado o por la Secretaría de
Estado de Economía y Apoyo a la Empresa en el ámbito de las competencias fijadas en
la Ley 8/2014, de 22 de abril.
3. No obstante lo anterior, la Comisión de Riesgos por cuenta del Estado, dentro de la
habilitación conferida al Agente Gestor, y mediante una instrucción de carácter
general que deberá revisarse periódicamente, podrá otorgarle atribuciones suficientes
para aprobar o modificar directamente determinadas operaciones de cobertura por
cuenta del Estado en función de su importe, duración u otras características.
Asimismo, podrá establecer un nivel de atribuciones en las facultades otorgadas al
Agente Gestor para la decisión de aceptación de siniestros e indemnización de los
mismos. En todo caso, el Agente Gestor estará obligado a informar mensualmente a la
Comisión de Riesgos por cuenta del Estado de las decisiones de aprobación o
modificación de tales operaciones y de los siniestros aceptados e indemnizaciones
practicadas.
Artículo 18. Subrogación de derechos.
1. El Agente Gestor quedará subrogado por cuenta del Estado en todos los derechos
que correspondan a los titulares de los créditos o de los derechos objeto de la
cobertura con ocasión de los siniestros indemnizados, deviniendo representante de
éstos a los efectos de la gestión de cualquier parte del crédito o de los derechos objeto
de la cobertura, estén vencidos o pendientes de vencer, que estén amparados por la
cobertura.
2. El Agente Gestor asumirá la dirección del procedimiento de recobro, estando
obligado el asegurado o el contratante de la cobertura a prestar toda la colaboración
necesaria en las reclamaciones judiciales o extrajudiciales para la recuperación de la
pérdida así como a seguir las instrucciones del Agente Gestor en relación con el
mismo.
El contratante de la cobertura estará sujeto tanto a las condiciones fijadas en dichos
acuerdos o convenios por lo que respecta a la parte cubierta como a la no cubierta,
siéndole estos plenamente oponibles y vinculantes a todos los efectos, sin perjuicio del
derecho a percibir las indemnizaciones que procedan en los términos del contrato o
contratos de cobertura suscritos.
Artículo 19. Separación de operaciones de riesgo de crédito por cuenta propia.
1. En el caso en el que el Agente Gestor realice operaciones de cobertura de riesgo de
crédito por cuenta propia, es condición necesaria, tanto para ser designado como
durante el ejercicio de la gestión de la actividad por cuenta del Estado, que
19
mantenga una estricta separación entre las coberturas por cuenta del Estado y
aquellas que pudiera asumir por cuenta propia.
2. El Agente Gestor no podrá cubrir riesgos por cuenta propia y riesgos no negociables
o por cuenta del Estado, bajo un mismo contrato de cobertura, debiendo existir una
diferenciación nítida de los productos, tanto en su comercialización - incluyendo su
publicidad y difusión- como en la gestión de los mismos, requiriéndose una
contabilización separada e independiente de los riesgos de la cuenta del Estado.
3. La forma concreta para llevar esta separación será propuesta por el Agente Gestor y
aprobada por la Secretaría de Estado de Comercio al comienzo de su actividad.
4. Antes de la firma del Convenio de gestión y en la primera reunión de la Comisión de
Riesgos por Cuenta del Estado, el Agente Gestor deberá presentar información
detallada sobre los medios humanos y materiales asignados a la gestión de la
cuenta del Estado.
5. La Comisión de Riesgos del Estado podrá solicitar al Agente Gestor cuanta
información considere necesaria sobre las operaciones de cobertura de riesgo por
cuenta propia que realice el Agente Gestor a fin de verificar la separación estricta
de ambas actividades.
Artículo 20. Remuneración del Agente Gestor.
1. De acuerdo con lo establecido en el artículo 5.6 de la Ley 8/2014, de 22 de abril, el
Convenio fijará la retribución del Agente Gestor por la gestión, administración y
control de las coberturas que asume por cuenta del Estado. La retribución se
establece como un porcentaje a deducir de las primas abonadas por las coberturas
contratadas por los asegurados, beneficiarios y/u ordenantes de las garantías.
2. Sin perjuicio de lo previsto en el Convenio de gestión, el porcentaje
correspondiente a la retribución del Agente Gestor alcanzará, como máximo, el
20% (veinte por ciento) de las primas abonadas, netas de anulaciones y extornos,
por las coberturas contratadas, y estará dividido en dos tramos: un tramo fijo y
otro variable. El porcentaje exacto de estos tramos se fijará en el Convenio de
gestión, atendiendo a factores como satisfacción de los clientes o modernización y
mejora de recursos destinados a la gestión de la cuenta del Estado, entre otros.
Artículo 21. Sobre los convenios y moratorias.
El Agente Gestor, de conformidad con las instrucciones y directrices que, en su caso,
reciba de la Secretaría de Estado de Economía y Apoyo a la Empresa, está facultado
para la realización de las actuaciones necesarias para suscribir acuerdos sobre
refinanciación o reestructuración de deuda, moratorias, y remisiones parciales o quitas
20
de deuda, así como para enajenar los créditos derivados de las coberturas, y cualquier
otra transacción o convenio comercial al uso internacional. Dichos convenios serán
ratificados por el Ministro de Economía y Competitividad.
Artículo 22. Adecuación recursos y medios para la gestión de la cobertura por cuenta
del Estado.
1. El Agente Gestor deberá facilitar trimestralmente o cuando así lo solicite la
Administración información adecuada que le permita conocer los datos que
sean precisos relativos a la actividad de gestión por cuenta del Estado de los
seguros o garantías asumidos. Esta información deberá detallar los medios
humanos y técnicos empleados para tal fin, debiendo el Convenio de gestión
que se desarrolla en el artículo 16, prever el momento y forma en el que el
Agente deba trasladar dicha información a la Comisión de Riesgos de la cuenta
del Estado.
2. El Agente Gestor deberá notificar a la Comisión de Riesgos por cuenta del
Estado con un mes de antelación antes de que se produzcan cambios de los
responsables de la gestión de la cuenta del Estado En el caso de nuevas
contrataciones, los nuevos responsables deberán contar siempre con la
honorabilidad profesional y empresarial exigibles a quienes dirigen de manera
efectiva las entidades aseguradoras, experiencia probada, así como los
conocimientos necesarios en materia de cobertura de riesgos de la
internacionalización por cuenta del Estado.
CAPÍTULO V
La Comisión de Riesgos por Cuenta del Estado.
Artículo 23. Objeto, naturaleza y composición de la Comisión de Riesgos por Cuenta del
Estado.
1.
La Comisión de Riesgos por Cuenta del Estado, creada por la Ley 8/2014, de 22
de abril, como órgano colegiado interministerial adscrito al Ministerio de Economía y
Competitividad a través de la Secretaría de Estado de Comercio, en adelante, la
Comisión, es el órgano a través del cual la Administración General del Estado participa,
controla y ejerce un seguimiento de la gestión que realice el Agente Gestor en su
actividad para la cobertura de riesgos por cuenta del Estado. A tales efectos, es el
órgano de relación y coordinación entre la Administración General del Estado y el
Agente Gestor.
21
2.
La composición de la Comisión, así como el procedimiento de nombramiento
de sus miembros, quedan establecidos en el artículo 7 de la Ley 8/2014, de 22 de abril.
El Secretario de Estado de Comercio será el Presidente de la Comisión.
3.
La duración del mandato de los miembros de la Comisión será de tres años,
pudiendo ser renovado dicho mandato por iguales períodos de tiempo.
4.
Sin perjuicio de lo anterior, la condición de miembro de la Comisión se perderá
por cesar en el cargo que determinó el nombramiento o por cualquier otra causa legal.
Artículo 24. Funcionamiento de la Comisión de Riesgos por cuenta del Estado.
1.
La Ley 8/2014, de 22 de abril, establece que la Comisión de Riesgos por Cuenta
del Estado se reunirá con la periodicidad y en la forma que se establezca por la misma,
atendiendo a las necesidades de las operaciones que sean propuestas por los servicios
del Agente Gestor. También se establece que será convocada por su Presidente, por
decisión propia o a solicitud del Presidente del Agente Gestor. Asimismo, cuando una
mayoría de miembros de la Comisión así lo estimen conveniente, podrán solicitar al
Presidente la convocatoria de una reunión de carácter extraordinario.
2.
El Director General de Comercio e Inversiones asumirá la Vicepresidencia y
ejercerá la Presidencia en caso de vacante, ausencia o enfermedad del Presidente. El
resto de miembros de la Comisión tendrán la consideración de vocales.
3.
En casos de ausencia o de enfermedad y, en general, cuando concurra alguna
causa justificada, los miembros de la Comisión podrán delegar su voto en otro
miembro de la misma.
4.
Actuará como Secretario de la Comisión, con voz pero sin voto, un funcionario
destinado en el Ministerio de Economía y Competitividad que será designado por la
Comisión a propuesta de este Ministerio. En el desarrollo de las tareas propias de la
Secretaría, como es el apoyo técnico y administrativo a la Comisión, contará con el
soporte del Agente Gestor, en los términos que establezca el Convenio de gestión.
5.
El Presidente de la Comisión de Riesgos por Cuenta del Estado, en atención a
las materias a tratar en las reuniones, requerirá, por propia iniciativa o a solicitud del
Presidente del Agente Gestor o una mayoría de los miembros de la Comisión, la
asistencia del personal de los servicios del Agente Gestor que, por sus conocimientos
técnicos, se considere procedente. En todo caso, a las reuniones deberá asistir de
forma permanente el Presidente del Agente Gestor, así como hasta cinco directivos
responsables de la Cuenta del Estado. Los representantes del Agente Gestor tendrán
voz pero no voto. Igualmente, el Presidente de la Comisión podrá invitar a participar
en las reuniones de la Comisión a expertos independientes cuando la naturaleza de los
asuntos a tratar así lo aconseje.
6.
Para la válida constitución de la Comisión, a efectos de la celebración de
sesiones, deliberaciones y toma de acuerdos, se requerirá la presencia del Presidente
22
y Secretario o en su caso, de quiénes les sustituyan y la de al menos la mitad de sus
miembros.
7.
Para la válida adopción de acuerdos es necesario que voten a favor la mitad
más uno de los miembros de la Comisión que estén presentes o hayan delegado su
voto.
8.
La Comisión de Riesgos podrá acordar la creación, modificación o extinción de
Grupos de Trabajo, previa solicitud de dos tercios de los miembros de la Comisión. El
acuerdo de creación del grupo de trabajo deberá especificar su composición, las
funciones que se le encomiendan y, en su caso, el plazo para su consecución.
9.
Estos Grupos de Trabajo aprobarán sus propias normas de funcionamiento
interno y su propio calendario de reuniones.
10.
La Comisión adoptará sus normas de funcionamiento interno, incluido el
régimen de convocatorias, que completen lo establecido en la Ley 8/2014, de 22 de
abril y en este real decreto.
11.
La periodicidad de las reuniones de la Comisión deberá permitir una adecuada
gestión por parte del Agente Gestor de las solicitudes de cobertura.
Artículo 25. Análisis de operaciones por parte de la Comisión Delegada del Gobierno
para Asuntos Económicos.
De acuerdo con lo dispuesto en el Artículo 8 b) de la Ley 8/2014, de 22 de abril, la
Comisión de Riesgos podrá solicitar al Ministro de Economía y Competitividad elevar
un determinado asunto a la Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos
Económicos, en adelante CDGAE, para que ésta instruya a la Comisión de Riesgos por
Cuenta del Estado sobre el criterio o la posición a adoptar en relación con el asunto
sometido. Dicho criterio o posición podrá estar referido exclusivamente al asunto
concreto sometido a consideración o podrá consistir en criterios aplicables a otros
asuntos con los límites que establezca la propia CDGAE.
La Comisión de Riesgos podrá elevar a la CDGAE conforme lo dispuesto en el
apartado anterior todo tipo de operaciones que la Comisión entienda que resultan
excepcionales desde el punto de vista de la internacionalización española. Tendrá la
consideración de operación excepcional aquella operación en la que se dé, al menos,
una de las siguientes tres circunstancias:
I. Que el importe de los riesgos a cubrir sea muy elevado en relación con la
cartera viva por cuenta del Estado del Agente Gestor.
II. Que como resultado de la cobertura de una operación se supere un importe de
riesgo máximo con un país considerado prudente por la Comisión de Riesgos por
Cuenta del Estado, o bien, que como resultado de la cobertura el riesgo asumido por el
23
Estado en un mismo país vaya a superar de forma significada el 15% de la cartera de
riesgos en vigor de la cuenta del Estado.
III. Que, en la operación se cubra riesgo proyecto y/o riesgo corporativo y el
Agente Gestor considere ajustadas las garantías ofrecidas, resultando que la Secretaría
de Estado de Comercio encuentra razones suficientes de interés nacional que
justifiquen el apoyo oficial de dicha operación.
CAPÍTULO VI
Cálculo de las tarifas
Artículo 26. Precio de la cobertura
1. Corresponde a la Comisión de Riesgos por cuenta del Estado proponer al Ministro de
Economía y Competitividad el marco general de delimitación de las tarifas
correspondientes a la cobertura de las operaciones y el criterio de su aplicación, las
cuales deberán ser conformes con el principio de suficiencia de primas y precios, y por
lo tanto adecuadas para cubrir los costes de explotación del sistema y potenciales
pérdidas a largo plazo, atendiendo a las circunstancias propias de las áreas o mercados
exteriores, y teniendo en cuenta la calificación crediticia de exportadores e
importadores y las garantías que se aporten en la operación. Estas tarifas deberán
sujetarse en todo caso a lo previsto en los acuerdos y normas europeas e
internacionales en el ámbito del seguro de crédito a la exportación con apoyo oficial.
Las primas de la cobertura resultantes para cada operación se calcularán por el Agente
Gestor.
2. El Agente Gestor realizará los informes actuariales y de estudio de países que sean
necesarios para la elaboración de las notas técnicas que hayan de incluirse en la
documentación que deba presentarse a la Comisión para la aprobación de las tarifas
por parte del Ministerio.
3. El importe total del precio de la cobertura que se considera único e indivisible y se
devenga de una sola vez, se adeudará en la fecha fijada en la póliza de seguro de
crédito o de la solicitud de garantía, o en la fecha en que el contrato de financiación
entre en vigor.
CAPÍTULO VII
Régimen presupuestario, económico- financiero, contable y de control de la
cobertura de los riesgos de la internacionalización
Artículo 27. Régimen presupuestario y de financiación.
24
1. El Estado responderá de las obligaciones asumidas por el Agente Gestor por
cuenta de aquél en el ejercicio de su actividad de cobertura.
2. Para hacer frente a las obligaciones del Estado en la cobertura de los riesgos
de internacionalización se crea el Fondo de Reserva de los Riesgos de la
Internacionalización, como un fondo sin personalidad jurídica, al amparo de
lo previsto en el artículo 9 de la Ley 8/2014, de 22 de abril, y del 2.2 de la
Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, adscrito al
Ministerio de Economía y Competitividad por medio de la Secretaría de
Estado de Comercio, al que le será de aplicación el régimen presupuestario,
económico-financiero, contable y de control previsto en la Ley 47/2003, de
26 de noviembre.
3. Los recursos del Fondo estarán constituidos por las primas recaudadas, una
vez deducida la remuneración del Agente Gestor, los recobros de siniestros,
las comisiones y eventuales rentas patrimoniales obtenidas por el propio
Fondo.
4. Adicionalmente, se consignarán en los Presupuestos Generales del Estado
los créditos para facilitar al Fondo las aportaciones patrimoniales que
resulten necesarias para hacer frente a las desviaciones que la cobertura de
los riesgos comerciales, políticos y extraordinarios por cuenta del Estado se
pudieran producir, cuando sus recursos acumulados sean insuficientes.
Artículo 28. Gestión del Fondo de Reserva de los Riesgos de la Internacionalización.
1. El Fondo será gestionado y administrado por el Consorcio de Compensación de
Seguros en los términos fijados en la Ley 8/2014, de 22 de abril, y por este
reglamento. El Consorcio de Compensación de Seguros elaborará anualmente la
propuesta de sus presupuestos de explotación y de capital de acuerdo con lo
establecido en el artículo 64 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General
Presupuestaria, a partir de la información y estimaciones que le remita el
Agente Gestor sobre la evolución de los riesgos por cuenta del Estado. En dicha
propuesta se incluirá el gasto imputable a la gestión y administración del
Fondo que se detraerá de los recursos del Fondo para remunerar al Consorcio
por el ejercicio de dicha actividad.
2. Los derechos, obligaciones y tareas a desarrollar por el Consorcio de
Compensación de Seguros estarán contenidas en el convenio de colaboración
que al efecto suscriba con la Secretaría de Estado de Comercio.
3. El contenido mínimo esencial del convenio deberá expresar:
25
a) La obligación del Consorcio de Compensación de Seguros de cumplir
con las instrucciones recibidas de la Secretaría General del Tesoro y
Política Financiera para la administración y gestión de la tesorería.
Asimismo, la inversión de la tesorería del Fondo deberá contar, para
cada operación, con la aprobación de la Secretaría General del
Tesoro y Política Financiera o ajustarse al Plan General de Inversiones
aprobado por dicha Secretaría General.
b) El compromiso de separación contable y operacional estricta entre
las actividades que realice el Consorcio de Compensación de Seguros
como administrador del Fondo del resto de sus operaciones.
c) La cuantía máxima de los gastos en que incurra el Consorcio que se
podrán imputar al presupuesto del Fondo, en el desarrollo y
ejecución de la función que se le encomienda.
d) Cualquier otra obligación que sea acordada por las partes y recogida
en el citado convenio de gestión del Fondo.
4. Para que el Agente Gestor pueda hacer frente a los pagos que deba realizar en
cualquier moneda, por siniestros, participación de los asegurados en los
recobros, extornos y cualquier otro que se tenga realizar por la actividad que se
le ha encomendado, el Consorcio de Compensación de Seguros deberá haber
realizado la provisión de fondos suficiente para atender los pagos solicitados en
la cuentas bancarias titularidad del Fondo, abiertas en el Banco de España o en
otras entidades financieras, de las que podrá disponer el Agente Gestor.
5. El Agente Gestor está obligado a comunicar al Consorcio de Compensación de
Seguros por escrito, con una antelación mínima de seis días hábiles a la fecha
prevista de los pagos, el importe de la provisión de fondos de la que necesita
disponer para hacer frente a los pagos que deba realizar.
No obstante lo anterior, el Agente Gestor remitirá con suficiente antelación la
previsión mensual de los pagos a realizar en cada moneda en que esté
instrumentado el seguro o la garantía.
6. El Agente Gestor, a la finalización de cada mes, realizará la liquidación y el pago
de las cuentas de efectivo correspondientes a la cobertura por cuenta del
Estado de los riesgos de internacionalización de la economía española.
El saldo acreedor de las cuentas citadas será ingresado en la cuenta bancaria
titularidad del Fondo, designada por el Consorcio de Compensación de Seguros
como administrador del mismo.
En el caso de que exista saldo deudor a favor del Agente Gestor, el Consorcio de
Compensación de Seguros ingresará dicho importe en la cuenta bancaria
designada por el Agente Gestor.
26
Artículo 29. Contabilidad y control del Fondo de Reserva de los Riesgos de la
Internacionalización.
1. De conformidad al apartado 1. b) del artículo 125 de la Ley 47/2003, de 26 de
noviembre, corresponderá al Ministerio de Hacienda y Administraciones
Públicas, mediante resolución de la Intervención General de la Administración
del Estado, fijar la adaptación que se considere necesaria al Plan General de
Contabilidad de los Fondos Carentes de Personalidad Jurídica, para que,
respetando el Marco Conceptual de la contabilidad y las normas de
reconocimiento y valoración previstas en dicho plan, la contabilidad del Fondo
muestre las particularidades de las operaciones de cobertura de riesgos, por no
resultar de aplicación, en toda su extensión, la Resolución de 1 de julio de 2011,
de la Intervención General de la Administración del Estado por la que se fijan las
normas contables relativas a los fondos a los que se refiere el artículo 2.2 de la
Ley 47/2003, de 26 de noviembre.
2. El Agente Gestor deberá aportar al Consorcio de Compensación de Seguros,
como entidad gestora y administradora del Fondo, con una periodicidad
mensual, los estados contables de todas las operaciones que el Agente Gestor
realice por cuenta del Estado, exigidos en la resolución de la Intervención
General de la Administración del Estado que se cita en el apartado 1. de este
artículo. Asimismo, deberá aportar la información adicional que el Consorcio
requiera y solicite para la preparación de las cuentas anuales del Fondo de
Reserva de los Riesgos de la Internacionalización. La aportación de los estados
contables y de la información adicional se realizará mediante el envío electrónico
de los correspondientes datos o ficheros a los sistemas informáticos con que
cuente el Consorcio de Compensación de Seguros para soportar la gestión del
Fondo.
3. Los Estados contables agregados elaborados por el Consorcio de Compensación
de Seguros, como entidad gestora y administradora del Fondo, que serán
formulados y aprobados por la Comisión de Riesgos por Cuenta del Estado
estarán sujetos a control y fiscalización por parte de los órganos de control del
Estado.
Disposición adicional primera. Constitución de la Comisión de Riesgos por Cuenta del
Estado.
1. En el plazo de quince días desde la entrada en vigor de este real decreto, el
Secretario de Estado de Comercio, el Secretario de Estado de Economía y Apoyo a la
empresa y los titulares de los Departamentos Ministeriales cuyos miembros forman
parte de la Comisión de Riesgos por Cuenta del Estado, según lo establecido por la Ley
8/2014, de 22 de abril, deberán proponer sus representantes al Ministro de Economía
y Competitividad.
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2. La propuesta será canalizada al Ministro a través del Presidente de la Comisión,
el Secretario de Estado de Comercio. En un plazo de un mes desde que se reciban las
propuestas, el Ministro nombrará a los titulares, debiendo quedar la Comisión
constituida formalmente como máximo a los tres meses de la entrada en vigor de este
Real Decreto.
Disposición adicional segunda. Remuneración.
Entre el momento en que se produzca la pérdida de la mayoría del capital del Estado
en CESCE S.A. y el fin del año natural en que se produzca dicha pérdida, y durante el
siguiente año natural la retribución que corresponda al Agente Gestor será del 20% de
las primas abonadas, netas de anulaciones y extornos, por las coberturas contratadas.
A partir de entonces le corresponderá aquella retribución que establece el artículo 20
de este real decreto.
Disposición adicional tercera. Modificación del Reglamento de Ordenación y
Supervisión de Seguros Privados, aprobado por el RD2486/1998, de 20 de noviembre.
1. Se añade el apartado j) al artº 29.2:
j) De gestión de riesgos derivados de la internacionalización asegurados por
cuenta del Estado.
2. Se añade el artº 48 bis:
Artº 48 bis. El Agente Gestor de la cobertura de los riesgos derivados de la
internacionalización por cuenta del Estado, deberá dotar la provisión para
gestión de los riesgos derivados de la internacionalización asegurados por
cuenta del Estado.
El importe de esta provisión estará constituido por la parte de la retribución
para la gestión correspondiente a los riesgos en curso imputable a periodos
futuros, calculada según la distribución temporal de los costes incurridos y
esperados, más el valor actual de los gastos esperados necesarios para la total
liquidación de siniestros y la recuperación de los impagos, refinanciados y
no refinanciados, en cumplimiento de las obligaciones asumidas por el Gestor,
derivadas de los contratos de seguro y garantías suscritos y del correspondiente
Convenio de gestión suscrito con el Estado.
Disposición transitoria primera. Operaciones, modalidades de cobertura, tarifas y
atribuciones vigentes
Las operaciones y coberturas realizadas de conformidad con la normativa vigente con
anterioridad a la entrada en vigor de este real decreto serán válidas y vigentes a todos
los efectos.
Asimismo, se entiende que todas las tarifas y modalidades de cobertura autorizadas
hasta la fecha y sus condicionados serán válidas y vigentes a todos los efectos.
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Adicionalmente, se mantendrán las atribuciones conferidas al Agente Gestor con
carácter previo a la entrada en vigor de este Real Decreto hasta que la Comisión de
Riesgos por cuenta del Estado decida su revisión.
Disposición Transitoria segunda
El Capítulo VII de este real decreto relativo al régimen presupuestario y económico
financiero entrará en vigor en el momento en que se constituya el Fondo de Reserva
de los riesgos de la Internacionalización una vez disponga de los correspondientes
presupuestos de explotación y de capital aprobados por norma con rango de ley con
los efectos que en la misma se establezca, manteniéndose hasta entonces el régimen
vigente.
Disposición Transitoria tercera
De conformidad con lo establecido en la Ley 8/2014, de 22 de abril, sobre la cobertura
por cuenta del Estado de los riesgos de la internacionalización de la economía
española, CESCE actuará como Agente Gestor durante 8 años desde la pérdida de la
mayoría del Estado en el capital social de CESCE, sin perjuicio de que pueda optar a
ser designado como nuevo Agente Gestor una vez finalizado dicho periodo.
Disposición Transitoria Cuarta
Hasta la efectiva constitución de la Comisión de Riesgos del Estado, de conformidad
con lo previsto en la disposición adicional primera de este real decreto, corresponderá
a los Consejeros públicos de CESCE, reunidos en comisión a instancias del Presidente
del Consejo de Administración de la compañía, las funciones que este Decreto atribuye
a la Comisión de Riesgos del Estado, debiendo adoptar sus decisiones por mayoría.
Disposición derogatoria única. Derogación normativa.
1. Quedan derogados el Decreto 3138/1971, de 22 de diciembre, por el que se regula
el seguro de crédito a la exportación.
2. En general, quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se
opongan a lo establecido en este real decreto.
Disposición final primera. Título competencial.
Este real decreto se dicta al amparo de lo dispuesto en el artículo 149.1.4.10ª, de la
Constitución Española, que atribuye al Estado competencia exclusiva en materia de
comercio exterior.
Disposición final segunda. Desarrollo normativo.
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Por los Ministros de Economía y Competitividad y de Hacienda y Administraciones
Públicas, en el ámbito de sus competencias respectivas, se dictarán las disposiciones
necesarias para la ejecución y desarrollo de lo dispuesto en este real decreto.
Disposición final tercera. Entrada en vigor.
El presente real decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el
«Boletín Oficial del Estado».
Dado en Madrid, el XX de XX de 2014.
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