25 AÑOS DE AYUNTAMIENTOS DEMOCRÁTICOS

Secretaría Federal de Política Municipal y Libertades Públicas
25 AÑOS DE AYUNTAMIENTOS DEMOCRÁTICOS
MANIFIESTO
Hace ahora 25 años que se constituyeron los primeros Ayuntamientos democráticos de
España, una vez restablecidas las libertades en nuestro país y tras la aprobación de la
Constitución por el pueblo español.
1. Rendimos nuestro homenaje a los electos locales desde 1979
Queremos en primer lugar rendir un público reconocimiento de agradecimiento por su
dedicación y espíritu cívico y democrático a aquellos Concejales y Concejalas, que en
precario, de forma desinteresada, pero con gran imaginación e ilusión pusieron en marcha
unas Instituciones, los Ayuntamientos, que han resultado trascendentales para garantizar la
solidez, en su primeros pasos, de nuestra Constitución. De aquella gestión de las primeras
Corporaciones democráticas ha quedado una huella imborrable, una impronta de
proximidad, de modernización, de impulso de los valores cívicos de participación
ciudadana, de sinergia con aquellos representantes del movimiento vecinal, de afán en la
calidad de los servicios públicos y de una concepción de los derechos y de las políticas
sociales, que sin duda han orientado la evolución de los Ayuntamientos hasta la actual
configuración que conocemos en nuestros días.
Nuestro reconocimiento se extiende a cuantos hombres y mujeres, de manera ejemplar y
democrática, han desempeñado, en estos 25 años, en los más de ocho mil pueblos y
ciudades de España, la muy noble tarea de representación ciudadana y de abnegado
ejercicio de la función de Concejal.
2. Sin duda los Ayuntamientos españoles han sido un pilar fundamental, una
auténtica red para el crecimiento, consolidación y desarrollo de nuestra Democracia.
Ahora que se abren nuevas esperanzas para la política territorial y para el futuro de la
España plural, es preciso reconocer el papel vertebrador, de respeto a la pluralidad, de
integración ciudadana, y de cohesión, que han desempeñado en estos 25 años los
Ayuntamientos en la construcción solidaria de la España de las Autonomías.
Los Ayuntamientos han significado además un motor de cambio y de desarrollo. Han sido
la gran palanca para superar atrasos atávicos, y se han revelado como modelos de gestión
modernos, de Administraciones eficaces, desarrollando una cultura favorable al necesario
papel de lo público, a una nueva concepción de los servicios públicos, a una nueva
organización de la Democracia y de la Gobernanza, abriendo nuevas fronteras y desafíos,
no sólo en defensa del medio ambiente o de la cultura, sino definiendo día a día una nueva
concepción de la ciudadanía, basada en el protagonismo democrático, y en la
universalización de los servicios sociales básicos concebidos como nuevos derechos.
Muchas veces han sido los Ayuntamientos la auténtica vanguardia de la evolución
española del desarrollo urbano y rural, de una nueva cultura, de la aplicación de las nuevas
tecnologías de la información y comunicación a la gestión y a la relación con los
ciudadanos, de la Gobernanza, entendida como una nueva gestión con los ciudadanos de lo
público, desde la coordinación, el diálogo y la sinergia.
3. Los Ayuntamientos son la fuerza de Europa
Hoy más que nunca podemos afirmar que los poderes locales son también la fuerza de
Europa. Nuestros Ayuntamientos como los de toda Europa, han tenido una responsabilidad
en la inspiración de la legislación y políticas europeas, su aplicación y control, definiendo
nuevos objetivos y enfoques de las políticas regionales o de cohesión y en las políticas de
empleo.
El año 2004 marca un nuevo reto para la Unión Europea. Los ciudadanos de 25 países de la
Unión Europea elegirán en junio un Parlamento común.
En este momento es preciso reconocer que los Ayuntamientos españoles han contribuido
de manera determinante también, a los procesos de integración europea, a la integración de
España en Europa y de Europa en España.
Desde 1978 la política territorial de la democracia se ha concentrado básicamente en la
construcción del Estado de las Autonomías. Ahora, en el nuevo siglo, la política territorial
debe dar respuesta a los nuevos horizontes de la autonomía local y de su financiación.
España no puede ser ajena a una realidad cada vez más creciente en Europa: se está
produciendo un proceso de devolución de poderes hacia lo local. La urbanización es
generalizada y creciente en el planeta. La ciudad recobra protagonismo como escenario y
espacio de la política, en la organización de la democracia y en la solución y respuesta,
desde la proximidad a las nuevas necesidades de la humanidad. Las redes de ciudades
están en progresiva expansión configurando de forma inexorable nuevas alternativas en la
construcción europea y en la articulación, desarrollo y vertebración de España.
El desarrollo de la Autonomía Local desde el punto de vista competencial es hoy, en una
parte importante, competencia de las Comunidades Autónomas. Algunos elementos de la
financiación también. Pero no se puede desconocer que el Estado tiene, asimismo, su
propia competencia en la regulación de los modelos de financiación autonómica y local, en
la ordenación de las Bases del Régimen Local y en la descentralización de la gestión de
determinados servicios y competencias.
La apuesta por las ciudades y las áreas de influencia urbana, por la convergencia entre los
grandes y los pequeños municipios y por el desarrollo rural son no sólo una necesidad de
nuestros días, sino también nuestro compromiso político de cohesión para garantizar la
igualdad de todos los españoles en las condiciones de vida y en el acceso a los servicios
públicos esenciales.
4. Los problemas de los Ayuntamientos de hoy
En España no se ha desarrollado sustancialmente la vieja reivindicación del municipalismo
formulada como “Pacto Local”. Los gobiernos conservadores utilizaron retóricamente esta
expresión, pero a la hora de la verdad han bloqueado cualquier expectativa de
profundización en la autonomía local, limitándose mas allá de la grandilocuencia a acordar
reformas en el ámbito de las Bases del Régimen Local y en el Electoral de alcance muy
limitado e insuficiente.
La realidad española del peso de los Ayuntamientos en el gasto público total, pone de
manifiesto que la situación es de un retroceso considerable. Por ejemplo, mientras el gasto
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local anual por habitante es en España de 740 euros, en Holanda, Italia, Reino Unido,
Austria, Francia o Irlanda, se sitúa por encima de los 2.000 euros.
Falta un marco regulador nuevo de la financiación local que garantice la suficiencia
financiera de los Ayuntamientos, es decir, más recursos para prestar mejores servicios
públicos a los ciudadanos. Con la reforma de la Ley de Haciendas Locales del año 2002, se
ha perdido una ocasión histórica de abordar esta cuestión en serio, porque los
Ayuntamientos pierden ingresos económicos y la Ley produce más desigualdad entre los
ciudadanos según el lugar en que habiten.
En estos últimos años se ha producido una asfixia económica de las Corporaciones
Locales, una deficiente dotación de las partidas destinadas a subvencionar el transporte
público urbano, la no compensación de los beneficios fiscales en tributos locales
concedidos por el Estado, la disminución del Programa de Cooperación Económica Local
tan necesario para los pequeños municipios.
La Financiación Local es insuficiente y está mal planteada. La situación se caracteriza por
generar graves incertidumbres y asfixia económica. Discriminación en contra de los
municipios pequeños y congelación del Plan de Cooperación Local, por parte del Estado.
En cuanto al grado de desarrollo de la Autonomía Local es preciso afirmar que su
característica es la parálisis.
El anterior Gobierno, en la memoria de presentación de los Presupuestos Generales del
estado para el 2004 ha reconocido que en España mientras la Administración Central
representa el 53,5% del gasto del sector público, las Comunidades Autónomas suponen el
33, 4% del gasto público consolidado y los ayuntamientos representan el 13%, cifra igual a
la de 1988, mientras que la media de la Unión Europea se sitúa por encima del 20%.
Los Ayuntamientos no han obtenido en los últimos años, por transferencia o reforma
legislativa nuevas competencias.
Este año ha entrado en vigor la Ley 57/2003 de 16 de diciembre, esta Ley, conocida como
la Ley de Ciudades o la Ley de Medidas para la Modernización del Gobierno Local no es
un instrumento suficiente. Con carácter automático y sin perjuicio de lo que decidan las
Comunidades Autónomas, esta Ley se va a aplicar inicialmente en un total de 23 ciudades,
aunque potencialmente, si así lo deciden las Comunidades Autónomas, puede acabar
aplicándose en 91 ciudades españolas.
En el día de hoy los Ayuntamientos socialistas queremos manifestar que esta Ley no
puede ser una coartada ni para provocar una inflación o sobrecarga de altos cargos a
costa de el Erario público ni para limitar la democracia municipal o amordazar la voz
de los Concejales.
Frente a algunas prácticas perversas queremos recordar lo que literalmente se dice en
la exposición de motivos al hablar de los siguientes dos objetivos de la Ley:
1. “—Atender a la necesidad de un liderazgo claro y diáfano ante la sociedad, lo
que exige ejecutivos con gran capacidad de gestión para actuar rápida y
eficazmente.
2. —Responder a la exigencia de una debate político abierto y creativo sobre las
principales políticas de la ciudad, así como profundizar en el control de la
acción de un ejecutivo reforzado, lo que implica que el Pleno desarrolle sus
potencialidades deliberantes y fiscalizadoras.”
Esta Ley tiene una importante carencia: la falta de un compromiso competencial y de
financiación local. Los Ayuntamientos no avanzan más desde el punto de vista de sus
competencias ni de los recursos y hace falta ampliar ese horizonte competencial, sobre
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todo en temas tan sensibles como el de la seguridad ciudadana, justicia de proximidad,
empleo, vivienda, etc.
Los socialistas nos comprometemos a un desarrollo democrático de la Ley y de sus
reglamentos que no podrá suponer en ningún caso retroceso democrático en los
Ayuntamientos ni merma alguna de las funciones inherentes a la condición de Concejal,
debiendo incrementar las competencias de información, control y fiscalización
democráticas de los Concejales y del funcionamiento del Pleno.
Asimismo deberá impedirse la proliferación de nombramientos de altos cargos,
garantizando el control del gasto, y en especial en partidas como publicidad, propaganda y
asesores.
En resumen en estos últimos años se produjo un retroceso de la autonomía local y una
dinámica de asfixia económica de los Ayuntamientos. El futuro sin duda tiene que ser
distinto, el nuevo Gobierno socialista debe significar una apuesta decidida por el nuevo
gobierno local.
5. El futuro de los Ayuntamientos ante los nuevos tiempos de Europa
Los poderes locales juegan un papel particular en la resolución de los desafíos de nuestro
tiempo. En efecto, contribuyen de manera determinante al proceso de integración europea
asumiendo numerosas tareas en la base misma de la Unión Europea, garantizando, de esta
manera, el buen funcionamiento de la sociedad europea.
Sin los poderes locales, las políticas comunitarias no se ejecutarán correctamente. Su
acción multiplica los objetivos de las políticas comunes y los adapta a las realidades
locales.
Los electos locales socialistas se implican en asociar a los ciudadanos en sus acciones
políticas locales, en defender los intereses de sus territorios siempre teniendo en cuenta su
diversidad cultural.
A fin de poder continuar cumpliendo sus tareas esenciales al servicio de los ciudadanos,
los poderes locales deben beneficiarse de una financiación apropiada a la misión confiada
por la Unión Europea y por los Estados miembros.
La Comisión Europea y el Parlamento Europeo han señalado recientemente la importancia
de los poderes locales en el proceso de integración europea; el Parlamento, en particular,
en su resolución titulada “Papel de los poderes regionales y locales en la construcción
europea”.
Los electos locales y regionales socialistas se felicitan por el hecho de que la Convención
sobre el futuro de Europa haya reconocido en su proyecto de Constitución el papel de los
poderes locales mediante:
ƒ
El respeto de la autonomía local y regional.
ƒ
La referencia explícita a los municipios y a las regiones en la aplicación del principio
de subsidiariedad en el ámbito europeo.
ƒ
La obligación de consulta a las asociaciones representativas en el proceso legislativo.
ƒ
La implicación del Comité de las Regiones en el proceso de control de la aplicación del
principio de subsidiariedad y el otorgamiento del derecho de recurso ante la Corte de
Justicia para la defensa de sus prerrogativas.
Las próximas Elecciones al Parlamento Europeo del 13 de junio serán sin duda una gran
ocasión para implicar más a los Ayuntamientos en la construcción de una Europa más
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próxima a los ciudadanos, contribuyendo así no sólo a la integración de los 25 países
miembros, sino también al cambio en favor de la Europa de los ciudadanos y de la paz.
6. Un amplio acuerdo para un nuevo Gobierno Local: Más recursos y Competencias
Nuestro compromiso es ampliar las fronteras de la participación de todos, construyendo un
nuevo Gobierno Local capaz de centrar sus prioridades de actuación en la seguridad, en el
empleo, en el apoyo a las iniciativas de los emprendedores y trabajadores autónomos, en la
ayuda a las familias, en el acceso a la vivienda, en las prestaciones sociales básicas para
todos, en la defensa del medio ambiente, en mejorar las condiciones de la ordenación del
territorio, de la movilidad, del transporte público y de la habitabilidad.
El futuro es de la ciudadanía. Desde la promulgación de la Constitución, los municipios
españoles, con el esfuerzo de todos han cubierto, no obstante, el período más fructífero de
su historia; pero hoy tras diecinueve años de vigencia de la Ley de Bases del Régimen
Local es preciso adaptar la realidad normativa municipal al marco asentado del Estado de
las Autonomías; es la hora de producir el encaje de las ciudades y los pueblos en la España
de las Autonomías, desarrollando y definiendo los nuevos horizontes de Gobierno Local,
son necesarias reformas ambiciosas, más competencias para Ayuntamientos más
competentes, y con más recursos para prestar mejores servicios, lo que también significan
un nuevo modelo de Financiación Local.
Las reformas necesarias llevan implícito un nuevo planteamiento de traspaso de
competencias en favor de las Corporaciones Locales en materias tales como seguridad
ciudadana, justicia local o de proximidad, empleo, vivienda, cultura, educación, desarrollo
sostenible, derechos sociales y prestaciones básicas de servicios sociales, integración social
de inmigrantes, así como la estimulación e impulso de Planes concertados entre las tres
Administraciones Públicas.
Esta política debe realizarse de manera armonizada y coordinada, mediante un Acuerdo, de
un lado, entre los Grupos Parlamentarios, el Gobierno y la FEMP y, de otro, entre el
Gobierno y las Comunidades Autónomas. Y debe ser desarrollada en el ámbito de cada
Comunidad Autónoma.
7. El Gobierno Socialista: La esperanza y la seguridad del cambio desde el diálogo
Finalmente, queremos saluda no sólo la elección del nuevo Presidente del Gobierno, José
Luis Rodríguez Zapatero, sino que además expresamos nuestra esperanza y seguridad en el
cambio y en la nueva etapa de progreso que su gestión va a producir.
Muy especialmente saludamos su compromiso formulado no sólo en su Programa
Electoral, sino en sus literales palabras pronunciadas con motivo de su discurso de
investidura, cuando anunciaba la necesidad del diálogo político permanente:
“El Gobierno de este país debe hacer un permanente esfuerzo de integración de la
diversidad en la unidad, respetando siempre las singularidades que nuestro
ordenamiento constitucional garantiza y preserva... y de este modo, mejoraremos la
participación de todos y la coordinación de todos los poderes públicos, de todas las
Administraciones públicas. Para asegurarlo, no obstante, nos queda aún una deuda
pendiente: la del reconocimiento efectivo del papel de los Ayuntamientos españoles.
El diálogo con la FEMP será el canal por el que podamos alcanzar acuerdos que
exigirán generosidad y reconocimiento por parte del conjunto del Estado”
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