Abandono Infantil - Cámara de Diputados

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Abandono Infantil
Doctrina irregular
Doctrina protección integral
Esta nueva naturaleza de! abandono ya no concibe la
irregularidad desde la situación del niño, niña o
adolescente, sino que más bien traslada la
irregularidad a aquellos sujetos obligados a respetar,
implíca/ba adopción de medidas represivas, pues garantizar y proteger los derechos de los niños y niñas
y adolescentes. En ese sentido, la situación de
se entendía que las personas menores de edad se
encontraban en una situación peligrosa (pre- abandono exigirá más bien la restitución de aquellos
delictiva) que debía ser controlada por el bien de derechos que fueron vulnerados mediante
mecanismos especiales de protección, lo que es
la sociedad (Beloff, 1999; Bisig, 2009).
congruente con la concepción del niño como titular
concebía a la situación de abandono como una
de derechos y obligaciones
situación irregular que legitimaba la
intervención estatal ilimitada desde dos
vertientes: tutela/compasión medidas
asistencialistas-tutela/defensa social (Erosa,
2000}
¿os niños, niñas y adolescentes que se la situación de abandono no representa una situación
encontraban en estas circunstancias devenían en irregular, sino más bien una situación de vulneración
objetos de control social mientras que sus padres de los derechos de los niños, niñas y adolescentes, que
y madres eran usualmente sancionados mediante impone a los responsables, la familia, la sociedad y el
la pérdida de la patria potestad o tuición por el Estado, la obligación de respetarlos, protegerlos y
incumplimiento
de
sus
responsabilidades garantizarlos mediante determinadas acciones. Desde
parentales, sin tomarse en cuenta las causas esta doctrina se entiende que las personas menores de
sociales estructurales y subyacentes que pudieron edad son titulares de los mismos derechos reconocidos
determinar la situación de abandono. A su vez, ello a los adultos y, además, son titulares de derechos
originaba la imposibilidad de apoyar a las familias específicos en su calidad de niños, niñas y adolescentes
para lograr la recomposición de los vínculos (Campoy, 2006).
familiares.
"doctrina de la situación irregular" partía de la
premisa de que los niños, niñas y adolescentes
eran objetos de protección
Oposición de madres a adopción de sus hijos
la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha precisado que el derecho a que se proteja la familia y a
vivir en ella, reconocido en el artículo 17 de la Convención, conlleva que el Estado está obligado no sólo a
disponer y ejecutar directamente medidas de protección de los niños, sino también a favorecer, de la
manera más amplia, el desarrollo y la fortaleza del núcleo familiar. Por ende, la separación de niños de su
familia constituye, bajo ciertas condiciones, una violación del citado derecho, pues inclusive las
separaciones legales del niño de su familia solo pueden proceder si están debidamente justificadas en el
interés superior del niño, son excepcionales y, en lo posible, temporales.
En ese sentido, la finalidad de las medidas de protección no solo debe apuntar a constatar la situación de
abandono o vulneración de los derechos fundamentales de las personas menores de edad, sino debe
orientarse a la restitución de los derechos vulnerados gracias a la adopción de medidas que busquen
privilegiar que los niños, niñas y adolescentes permanezcan con su familia, por constituir ésta su entorno
más cercano, así como por ser ésta responsable de su protección.
Tal como sostiene Tejeiro (2005) no se trata de declarar al niño en abandono para luego iniciar la
búsqueda de su ubicación familiar: se trata de impedir que el niño llegue a las entidades de protección del
estado, de modo que se privilegie siempre mantener al niño en su entorno familiar y solo en casos
excepcionales separarlos de ella, en aplicación del principio del interés superior del niño y en virtud del
párrafo 3 5 Directrices de las Naciones Unidas sobre las modalidades alternativas de cuidado de los niños.
Abandono:
Tipos de abandono Síntomas del abandono, diagnostico (ley 20.023)
Noción de medida de protección. Abandono en medida de protección.
Abandono en una causa de protección. Promoción del abandono.
Vulneración de derechos. Políticas públicas para prevención del abandono.
Abandono Medida de protección (Noción de medida de protección)
Diversas acciones estatales llevadas a cabo mediante órganos especializados, orientadas a compensar
carencias materiales y/o afectivas que afecten a los niños, niñas y/o adolescentes y que han sido generadas
por una situación de grave desestructuración o conflicto familiar o por la inexistencia de una familia nuclear
o extensa.
Diagnostico del abandono (síntomas)
¿ Quiénes diagnostican abandono?
¿Hay instrumentos científicos para diagnosticar los síntomas del abandono?
¿Es fiable un diagnostico de síntomas de abandono, que tiene como medio una entrevista estructurada o
semi estructurada?
Abandono infantil, también llamado maltrato psicológico, es la falta de atención a las necesidades básicas
de un niño, es decir, ocurre cuando alguien intencionalmente no le suministra al niño alimento, agua,
vivienda, vestido, educación, atención médica u otras necesidades.
La nueva noción de abandono como situación de vulneración de derechos fundamentales de los niños,
niñas y/o adolescentes exige que, ante la inexistencia de un núcleo familiar o la presencia de determinadas
situaciones problemáticas en el seno de una familia que vulneren o amenacen estos, el Estado dicte
medidas de protección ya que es el principal garante de estos derechos.
Percepción de Tipos de abandono:
El abandono físico es una supervisión inadecuada y/o poco segura del niño.
El abandono médico es negarle al niño la atención médica que necesite o un tratamiento médico que se le
haya prescrito, el cual podría incluir nutrición, hidratación y medicación apropiadas.
El abandono educativo es el incumplimiento de las leyes del estado respecto a educación infantil
obligatoria.
El abandono emocional es ignorar tas necesidades del niño para poder tener un desarrollo social y
emocional normal.
Petición a la Comisión familia se conforme una comisión investigadora de adopciones legales irregulares,
derechos humanos niños y niñas artículo 17 corte ¡nteramericana derechos humanos.
Chile ha vulnerado, al dar niños en adopción en supuesto estado de abandono Esta acción genera
adopciones legales irregulares. Solicitamos a esta comisión de Familia investigue desde el 2006 en adelante
las adopciones irregulares a fin de restablecer los derechos de niños y niñas cuando no se ha observado el
principio.
SEN AME:
Causas de adopción donde exista familia consanguínea hasta el tercer grado y no se haya observado el
artículo antes señalado y los niños hayan sido dados en adopción y los padres haya opuesto a que sus hijos
sean adoptados. Causas apeladas por SEIMAME desde el año 206 a la fecha.
Hoy se está haciendo una evaluación integral de las políticas públicas de protección de la infancia en Chile,
el Servicio Nacional de Menores, que ha estado por años carente de todo tipo de fiscalización, ha iniciado
una campaña de aceleración de adopciones de niños en manos de familias guardadoras, ello para tratar de
encubrir con la adopción de estos niños, las múltiples irregularidades que han estado presentes tanto, en los
procedimientos de medidas protección que dieron origen a la intervención del servicio en estos casos.
Investigar vulneración de derechos humanos la negligencia de dicho servicio en la supervisión y seguimiento
efectivo de estos niños a cargo de familias guardadoras, los que por el prolongado espacio de tiempo en que
han estado a su cargo, han generado vínculos de apego con dichas familias, y ahora para evitar que estas
negligencias, que a su vez son causa de daños irreparables para estos niños que pretenden ser dados en
adopción habiéndose ya establecido relaciones afectivas de tipo filial con sus guardadores, sean conocidas
por la opinión pública. El servicio pretende ocultar sus negligencias dándolos en adopción de forma acelerada
y negándose en consecuencia a revisar los casos denunciados. Hechos: causa rit A-8-2012 Tribunales familia
de Santiago
Dado que hemos sido contactados el dio de hoy paro asitir a esta comisión, quedamos a disposición de esta
comisión para entregar la información que avala nuestra petición.
Causo rit: A-8_2018 adopción por abandono, actualmente la niña no esta en la red Señóme.
Atte.
Vanesa Hermosilla del Castillo
Gestora y representante ONG Emprender con Alas
Nurioa, Santiago
F:22722055
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A:
Sr Presidente de la Comisión
Sr Presidente Comisión Derechos Humanos.
SR Presidente Cámara de diputados.
De: ONG de desarrollo EA3000 Rut 65.063.173-0
CÁMARA DE DIPUtf
O 3 NOV. XW4»
La sociedad civil organizada, ha decidido dirigirse a las Comisiones de Familia y Derechos humanes
de la cámara por intermedio del Presidente de la Cámara a los señores diputados a objeto de
evidenciar acciones irregularidades y proponer medidas legislativas a priori en relación a causas
de adopciones, y actuación de las autoridades en función de sus deberes como funcionarios
públicos.
La Constitución Política, en su artículo 8, declara como regla general !a publicidad de los actos y
resoluciones de los órganos del Estado, así como de sus fundamentos y los procedimientos que
utilicen, salvo excepción debidamente establecida por ley de quorum calificado, fundada en
algunas de las causales que la Norma Fundamental taxativamente ha indicado este precepto
constitucional que impone una obligación a los organismos públicos, permite construir el derecho
de acceso a la información pública, sobre el cual el Tribunal Constitucional ha enfatizado que no
cabe duda alguna sobre su existencia ni en la doctrina de los iuspublicistas y tampoco en la
jurisprudencia (Rol N° 634 de 2006, considerando noveno).
La transparencia en la función pública es directa exigencia del régimen democrático que la
Constitución consagra. Es una norma implícita que fortalece la democracia, promoviendo c?l
ejercicio de otros derechos, en especial, el de participación ciudadana con mejor calidad,
favoreciendo asimismo un mayor control social sobre las actuaciones del poder público.
La transparencia complementa los mecanismos de control y fiscalización a los que están sometidos
los órganos de la Administración del Estado. De este modo, se constituye en el instrumento más
eficaz para la lucha contra la corrupción, uno de los mayores obstáculos para la construcción de
una sociedad desarrollada y justa.
Por su parte la LOCBGAE, en su artículo 13, señala que "la funcióo-í
transparencia, de manera que permita y promueva el cono
contenidos y fundamentos de las decisiones que se adopten en ejercicio a:
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El legislador ha desarrollado ampliamente el derecho de acceso a la información pública en la Ley
20.285, permitiendo a cualquier persona tener conocimiento de la información que bien haya sido
elaborada con presupuesto público o se encuentra en poder de los órganos de la Administración
del Estado.
Razón por la cual entregamos este pronunciamiento
1.- La jurisprudencia interamericana ha señalado que la libertad de expresión comprende el deber
a hacer denuncias sobre violaciones a los derechos humanos por parte de funcionarios públicos.
Que la obstrucción de este tipo de denuncias o su silenciamiento conlleva una violación de la
libertad de expresión en sus dimensiones individual y colectiva; y que, en una sociedad
democrática, la prensa tiene derecho a informar libremente y criticar al gobierno, y el pueblo tiene
derecho a ser informado sobre distintas visiones de lo que ocurre en la comunidad. En particular,
se encuentran especialmente protegidas las denuncias por las violaciones de los derechos
humanos cometidas por agentes del Estado.
1.- Hemos recibido información de irregularidades cometidas contra niños institucionalizados bajo
el cuidado del estado en el servicio de menores SENAME, e irregularidades en causas c!e
susceptibilidades de adopción legales en Chile. Esta información ha sido entregada por parte cíe
las familias de origen. Todas están han sido debidamente denunciadas al Ministerio de Justicia.
Cada funcionario público cuando ha intervenido la información, no ha observado rectitud y
corrección del ejercicio del poder público; ha dilatado !a entrega de información, desatendido la
realidad de los niños protegidos por el Estado, incurren en falta. Lo refiere el art 84 letra del
estatuto administrativo prohibición funcionaría: "tramitar innecesariamente o tramitar asuntostoda vez que a año y meses de la fecha de entrega, la situación no ha sido resuelta" y art 61 N9 K
"denunciar crímenes, simples delitos o irregularidades"
2. Siendo
elemento pre eminencia del interés general sobre el particular nos remite a las
exigencias básicas que identifica el legislador en el artículo 53 respecto todo aquel que ejerza una
función pública:
a) el empleo de medios idóneos de diagnóstico, decisión y control como
coadyuvantes a la concreción de una gestión eficiente y eficaz, en el marco del ordenamiento
jurídico; b) la rectitud y corrección del
ejercicio del poder público; c) la razonabilidad e
ONG unidas, por los ísiíios y nii as de? < hile vio!¿u;í£is nn sus du
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imparcialidad de las decisiones; d) la rectitud de ejecución de las normas, planes, programas y
acciones; e) la integridad ética y profesional de la administración y de la administración de los
recursos públicos f) la expedición en el cumplimiento de las funciones legales; y g) el acceso
ciudadano a la información administrativa, se solicita a las comisiones de la cámara de diputados
análisis de irregularidades de:
.-Cómo ei sistema SENAINFO que relaciona al SENAME , colaboradores del SENAME , tribunales ce
Justicia, etc mas que ser un sistema de información efectivo es usado continuamente para copiar
y pegar datos en los informes que evacúan los funcionarios y profesionales con el fin de emitir
información profesional y administrativa en relación a niños y niñas, información de sus padres y/o
familia de origen distorsionando los procesos evolutivos y de fortalecimiento familiar propiciando
que las causas de protección terminen, en causas de susceptibilidades de adopción ,
siendo
finalmente los niños y niñas desarraigados, extraídos, asignados, reasignados, desapegados,
reinsertados, desvinculados, tratados, etc. Situaciones vivenciales traumáticas que favorecen los
cumplimientos de plazos, proyectos, programas, ofertas y sistemas gubernamentales. De ninguna
manera esto se condice con el derecho humano como sujetos de derechos.
.-Como se elaboran entrevistas donde las expresiones verbales de los integrantes de las familia cié
origen es "interpretada en sus palabras, gestos y acciones físicas" por personas profesionales
administrativos individuales y de organizaciones acreditadas ante SENAME a cargo de evaluarlos
subjetivamente en cuanto a sus capacidades ( habilidades y competencias) como padres o familia
al cuidado de un o niña, para luego evacuar informes sin constancia nt respaldo escrito o grabado
que permita disentir ante juzgados de familia en relación a dichos informes.
.-Como organizaciones colaboradoras del SENAME dedicadas a la búsqueda de enlaces adoptivos
intervienen como evaluadores de la familia de origen y evacúan informes de inhabilidades o
incompetencias parentales.
.-Como las personas contratadas para velar por el cuidado de niños y niñas a cargo del estado del
Chile, vulneran al interior de las instituciones del estado, sus derechos.
.-Como los integrantes de las familias de origen, son sancionados y sus hijos son apartados
legalmente, por vivir estados de pobreza.
Of\!G unidas por ios niños y nifius de Chile violadas c;n sus dricviios.
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.-Como los funcionarios, profesionales, jefaturas de SENAME y organizaciones colaboradores del
SENAME abusan del poder que les otorgan sus cargos para vulnerar los derechos de las familiais
de origen y de guardadores con supuesta o real inferior condición cultural y/o realizan actividades
de búsquedas de guardadores sin observar las condiciones o formalidades
que amerita i?l
entregar a un niño o niña al cuidado de un adulto.
.-Como
la sociedad civil se ha transformado en
desintitucionalizacion de niños, niñas, para
la solución a las necesidades de
posteriormente ser maltratados, instigados
denunciados y denostados.
.-Como niños y niñas, bebes de días de nacidos son entregados al cuidado de ciudadanos de !a
sociedad civil denominados guardadores, en absoluto estado de precariedad, en forma irregular y
poniendo a niños, niñas en riesgo físico menta! y emocional,
por parte de
funcionarios y
organismos del estado de Chile.
3.- La sociedad civil requiere a la comisión de Familia y de Derechos Humanos investigue
particularmente y caso a caso
las causas de susceptibilidades de adopción por
causales a)
abandono parental de alguno, varios o todos los familiares de origen, b) Causas de
susceptibilidades por inhabilidad o incompetencia parental de alguno, varios o todos los familiaríis
de origen, c) Causas de adopción donde la familia de origen se ha opuesto a que los niños o niñas
sean dados en adopción en Chile desde el año 2004 a la fecha. Dicha petición fin de saber el
estado físico emocional y mental de cada niño o niña dada en adopción Y si se comprobare
negligencia de los funcionarios o profesionales que han sido parte del proceso de cada causa de
protección y posterior causad e adopción, se eleve Sumario a los involucrados por violación de
derechos humanos a niños y niñas.
4.- Entendiendo que "todos los funcionarios públicos tienen la obligación de denunciar en 24
horas, cualquier hecho que pudiera revestir el carácter de delito" Y, estando enterados personeros
de Gobierno de alto rango, de los sucesos aquí informados de violación de los derechos de los
niños y niñas a cargo del estado, se solicita investigar dichas irregularidades .
5.- Desde 2012 a la fecha la sociedad civil ha insistido en la urgente necesidad de protección de
niños y niñas institucionalizadas. Hemos visto con desazón y dolor como se evidencia a través del
ONG unidas por ios riifio:> y niñ.'i:, ¿jí % i",!ii!;> vioh¡Hjs ;T¡ sus díHí
' .
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informe de investigación del funcionamiento del SENAME las violaciones de derechos de los niño;;
y niñas, todos sujetos de derechos. Y, no obstante la totalidad de los diputados de esta nación
reconoció, la brutal vulneración e indefensión de la infancia al votar dicho informe, no ha habido
premura en la solución. Razón por la cua! proponemos al legislador que para las leyes 19620 /
20.084/20023/20526/20519/20507/20367/20422/20383/20379:
relativas a menores de 18 años en Chile se incluya a priori un articulo dentro de este tenor "la ley
cederá ante los acuerdos tratados y convenios internacionales firmados por chile en derechos
humanos de infancia velando así a cabalidad por el interés superior del niño o niña".
6.- Toda persona menor de edad, tiene el derecho de crecer, ser educada y atendida al amparo de
su familia bajo la responsabilidad de ella y dado que la ley de adopción 19620 no posee marco
integral, que la actual ley de protección es dicho marco e insuficiente para velar por el interés,
superior del niño o niña. Que se solicito anteriormente en el año 2012 modificar el artículo 20,, ¿i
artículo transitorio para posibilitar a los guardadores como posibles adoptantes de niños en
estado real de abandono, es que se propone:
El plan de desinstitucionalización de 1700 niños y niñas cifra recogidas de las palabras de doña
Estela Ortiz, directora del Consejo de la Infancia y de doña Marcela Labraña, directora del Sename.
en reuniones sostenidas en septiembre 2014 a cargo del estado y posterior vinculación con
familias de acogida, se rija por el Título XIX, NORMAS DEL CÓDIGO CIVIL SOBRE LAS TUTELAS Y
CURADURÍAS CÓDIGO CIVIL, ya que Chile no contempla dentro de sus leyes, la adopción simple,
faltando así al otorgamiento del derecho el derecho a identidad y a vinculación de la estructura
nuclear de toda sociedad, v¡,v'ir con la familia de origen.
////
/ /
„*•*?
ONG Emgpeífldfef con Alas, Rut 65053173-
Cc:
Presidente de! Senado.
Ministro de Justicia.
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Presidenta de la República. S\
Instituto Nacional de derecho
Archivo.
ONG unidas por ¡os niños y nií t
RECEPCIÓN DO0;
Santiago 3 Noviembre"zdTT™
Erika Suarez Benitez
De:
Enviado el:
Para:
Asunto:
Erika Suarez Benitez
martes, 11 de noviembre de 2014 12:16
'[email protected]'
RV: Confirma audiencia con la Comisión de la Familia y Adulto Mayor, C. de Diputados.
Hstimada Sra. Vanesa, junto con saludarla, quisiera invitarla a participar de la Comisión de Familia del
miércoles 1 2 de noviembre del presente año, a las 1 8:00 horas, será atendida al inicio de la sesión, por un lapso
de 5 minutos, quedo a la espera de su confirmación de asistencia.
Atentamente,
v>p!
, V - , ERIKA SUAREZ BENITEZ
'
SECRETARIA EJECUTIVA
CDHISiÓN DE LA FAHIUA V ADULTO MAYOR
-------- ..... -....................•.....""•"•...............•—
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•-.•/• .-.•.-. cerara.c
F: Í56-32J 250 5t!6
Secretaria Ejecutiva de la Comisión Familia.
El tema que vemos con premura necesario de abordar y ser escuchados como sociedad civil es adopción ley
19620.
hemos abordado este tema con dos diputados integrantes de esta comisión de familia en forma individual
daandoles a concocer el análisis al respecto que involucra, pro cierto, la prevalencia de los derechos humanos
de niños y niñas chilenos , como también niños y niñas inmigrantes que viven actualmente en chile
Como esta comisión es de familia, nuestro interés es entregar una carta y ser escuchados por 5 minutos. ¿ por
ue? porque esa la sociedad civil a quien se aplica las disposiciones legislativas que son emanadas como
mociones o proyectos dede el legislador consideramos que en una sociedad en vias de desarrollo , dicha
sociedad organizada debe participar, ser escuchada y cosntruir en conjunto leyes para políticas publicas basada
en el desarrollo humano consciente.
*
saludos cordiales.
ÜNG emprender con alas
El 6 de noviembre de 2014, 18:59, Erika Suarez Benitez <[email protected]> escribió:
Estimada Sra. Vanesa, junto con saludarla, acuso recibo de su solicitud de audiencia para entregar documento
a la Comisión de Familia, se dio cuenta de su solicitud, para otorgar dicha audiencia, necesitamos antes
saber cual es el tema a tratar, sería tan gentil de comunicarse por esta vía o bien llamarnos por teléfono
primero para conversar sobre esta solicitud de audiencia, muchas gracias, espero su comunicación,
atentamente,
~ o ==f¿ 2{