246-2008 Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia

246-2008
Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia. San Salvador, a las once
horas con ocho minutos del día nueve de junio de dos mil diez.
El presente proceso de amparo ha sido promovido por el abogado Marvin de Jesús
Colorado Torres, quien actúa en su calidad de apoderado general judicial de la señora
Yanira Elizabeth Regalado de Orellana, contra los actos realizados por la doctora Elvia
Violeta Menjivar Escalante, en su calidad de alcaldesa de San Salvador e integrante del
Concejo Municipal de la misma ciudad, por considerar que dichas actuaciones son lesivas
a los derechos de audiencia, defensa, seguridad jurídica y estabilidad laboral de su
representada.
En el trámite del proceso las partes manifestaron lo siguiente:
I. 1. Señaló la demandante, a través de su apoderado, que ingresó a laborar el día
04-III-1994, para el Municipio de San Salvador como promotora social, estando sujeta a
una jornada ordinaria de trabajo de ocho horas de lunes a viernes descansando sábado y
domingo, devengando un salario mensual de trescientos setenta y ocho dólares con sesenta
y tres centavos de los Estados Unidos de América.
Que el día 04-I-2008, el señor Javier Tránsito Bernal Granados convocó a la
demandante a su despacho para una reunión y le manifestó que la plaza que se encontraba
desempeñando había sido suprimida del presupuesto municipal del año 2008, entregándole
el mismo día el acuerdo emitido por el Concejo Municipal y por la señora alcaldesa, en el
que se hizo constar la supresión de plaza sin responsabilidad patronal, a partir de esa fecha.
Manifiesta el apoderado de la parte actora en su escrito de cumplimiento de
prevención, que su patrocinada ha sido objeto, más que de una supresión de plaza, de una
destitución sin procedimiento previo, ya que el cargo que desempeñaba su representada
sigue vigente.
Que los actos emitidos por la autoridad demandada han vulnerado los derechos de
audiencia, defensa, seguridad jurídica y estabilidad laboral de la señora Yanira Elizabeth
Regalado, por lo que pidió se le amparara en su pretensión y se condenara al municipio de
San Salvador al pago de daños y perjuicios ocasionados a la demandante por la pérdida de
su trabajo.
2. La demanda fue admitida según auto de las nueve horas con dieciséis minutos
del día 04-VI-2008 contra el acuerdo expedido por el Concejo Municipal de San Salvador
en el que se ordenó la supresión de la plaza de promotor social ocupada por la señora
Yanira Elizabeth Regalado de Orellana.
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La abogada Irma Aída Zeledón de Barba, actuando en calidad de apoderada general
judicial de la autoridad demandada, manifestó que no eran ciertos los actos atribuidos a su
representada en la demanda; que debido a reestructuraciones administrativas en el área que
la impetrante laboraba se decidió suprimir la plaza porque ésta se volvía innecesaria para el
año 2008.
Que por la razón antes dicha el Concejo Municipal tomó el acuerdo número 6.4 en
el que se suprimió la plaza de Promotor Social, dándose además cumplimiento al artículo
53 de la Ley de la Carrera Administrativa Municipal que autoriza al tesorero municipal
cancelar la indemnización correspondiente.
3. Por resolución de las quince horas y cinco minutos del día 20-VII-2009 esta Sala,
para mejor proveer, ordenó al Concejo Municipal de San Salvador que aclarara la situación
actual de la señora Yanira Elizabeth Regalado de Orellana en relación al pago de la
indemnización autorizada en el acuerdo 6.4 del día 20-XII-2007 tomado por el Concejo
Municipal, mediante la que se llevó a cabo la supresión de la plaza; documentación que fue
remitida a este tribunal en los términos solicitados.
II. Delimitados los términos de la pretensión de la parte actora, los argumentos
sostenidos por la autoridad demandada y sobre la base de la documentación remitida por
ésta, es necesario hacer una breve referencia a la causal de sobreseimiento regulada en el
número 2 del artículo 31 de la Ley de Procedimientos Constitucionales.
Este presupuesto normativo establece: “El juicio de amparo terminará por
sobreseimiento en los casos siguientes: (…) 2- Por expresa conformidad del agraviado con
el acto reclamado”; de dicha causal se infiere que la conformidad puede concretarse a
través de la declaración o manifestación de voluntad del pretensor en el sentido de aceptar,
consentir o expresar su conformidad con el acto impugnado. Esta manifestación puede ser
exteriorizada de forma verbal, escrita o plasmada en signos inequívocos de aceptación, es
decir actos que indiquen claramente su disposición de cumplir lo ordenado o admitir sus
efectos. Una muestra de lo anterior lo constituye la aceptación de la indemnización
respectiva por parte del agraviado.
III. En el presente caso, la autoridad demandada presentó la certificación del
acuerdo de referencia SE-201207-6.4 de fecha 04-I-2008 que dice: “EL INFRASCRITO
SECRETARIO MUNICIPAL, CERTIFICA: Que en el Libro de Actas de Sesiones
Extraordinarias que esta Municipalidad llevó durante el año dos mil siete, en el Acta
número CUARENTA Y TRES correspondiente a la sesión celebrada por el Concejo
Municipal el día VEINTE de diciembre, se encuentra el Acuerdo número seis punto cuatro,
que literalmente dice: “””” 6.4) El Concejo Municipal Acuerda: 1- Suprimir del
Presupuesto Municipal del año 2008, a partir del 1 de enero del mismo año, la plaza de
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Promotor Social ocupada por la señora YANIRA ELIZABETH REGALADO DE
ORELLANA, quien se encuentra nombrada en la siguiente ubicación: AREA DE
GESTION:
DESARROLLO
SOCIAL.
U.
MUNICIPALES DESCONCENTRADOS.
DESCONCENTRADOS.
DEPENDENCIA:
2
–
SERVICIOS
LINEA DE TRABAJO: SERVICIOS
CIFRAS:
DISTRITO
PRESUPUESTARIA:
2007-0100-3-04-02-3422-21-2-200-51101.
DEPARTAMENTO
DE
PARTICIPACION
CIUDADANA. CARGO: PROMOTOR SOCIAL Pda. 1-3. SALARIO MENSUAL:
$378.63.
2- Autorizar al Tesorero Municipal para que cancele en concepto de
Indemnización a favor de la señora YANIRA ELIZABETH REGALADO DE
ORELLANA la cantidad de CUATRO MIL QUINIENTOS CUARENTA Y TRES 56/100
DOLARES ($4,543.56) por medio de doce cuotas mensuales de $378.63, contados a partir
del mes de enero de 2008, el gasto será aplicado a las cifras 2008-0100-1-01-05-1151-212-200-51701 del presupuesto municipal. “””””” Comuníquese.-“
Presentó además, las copias certificadas de un recibo extendido el 14-I-2008 y de
un cheque serie “ASS” No. 85401 extendido el 21-I-2008 por la cantidad de cuatro mil
quinientos cuarenta y tres dólares con cincuenta y seis centavos de dólar, documentación
de la que consta que la señora Yanira Elizabeth Regalado de Orellana recibió la cantidad
antes detallada en concepto de indemnización por supresión de la plaza que ocupaba la
señora Regalado de Orellana. Lo anterior fue realizado de conformidad al acuerdo
municipal número 6.4. y cabe señalar además, que dicho recibo fue firmado por la
demandante.
A lo anterior es necesario agregar que la Ley de la Carrera Administrativa
Municipal, en el artículo 53, ha previsto el supuesto de supresión de plaza, como una
facultad concedida a la autoridad municipal competente en razón de su autonomía
administrativa, sin que sea necesario comunicar previamente al trabajador dicha decisión,
es decir, sin que la autoridad tenga que promover algún trámite administrativo o un
proceso judicial para justificar su determinación de dar por finalizada la relación laboral
con el trabajador, ya que en todo caso, el mismo legislador ha dispuesto algunas medidas
compensatorias, a efecto de reparar el daño ocasionado por esa cesación, siendo estas: la
posibilidad de ser incorporado a un empleo similar o de mayor jerarquía, o de recibir la
respectiva indemnización.
De dicha documentación se colige que la señora Yanira Elizabeth Regalado de
Orellana, ha realizado actos que pueden catalogarse como una manifestación inequívoca de
su conformidad con los efectos del acto reclamado, es decir, aceptó la indemnización que
le correspondía por ley, por haber sido suprimida la plaza que ocupaba, según acuerdo
tomado por el Concejo Municipal de la Alcaldía de San Salvador.
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Ante ello, se concluye que no es posible conocer y decidir sobre la pretensión
planteada, volviendo necesaria la terminación anormal del mismo a través de la figura del
sobreseimiento.
Con base a las razones expuestas, y en aplicación del artículo 31 número 2 de la
Ley de Procedimientos Constitucionales, esta Sala RESUELVE: (a) Sobreséese el
presente proceso de amparo, por existir conformidad de la peticionaria con el acto
reclamado; y (b) Notifíquese.
---J. B. JAIME---F. MELÉNDEZ---J. N. CASTANEDA S.---E. S. BLANCO R.---R. E. GONZÁLEZ B.--PRONUNCIADO POR LOS SEÑORES MAGISTRADOS QUE LO SUSCRIBEN---E. SOCORRO C.--RUBRICADAS.
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