Prevención y preparación del proceso

LECCIÃ N 22. PREVENCIÃ N y PREPARACIÃ N DEL PROCESO
1. Acto de conciliación preventiva 2. Diligencias preliminares 3. Reclamación admva-previa
• ACTIVIDADES PREVIAS AL PROCESO
El proceso civil de declaración empieza siempre por medio de dda. Este acto deberÃ−a ser el 1º del
proceso , s.e, las leyes regulan una serie de actividades previas a la incoación del proceso. Las actividades
pueden ser de 2 clases:
A- facultativas son la conciliación y las diligencias preliminares, q sÃ− pueden preceder a cualquier
proceso de declaración, dependiendo de la voluntad del futuro e hipotético DDTE.
B- necesarias, subsiste actualx, la reclamación-admva-previa, q sólo se refiere a los procesos en q es DDA
una A.Pública.1. ACTO de CONCILIACION PREVENTIVA es una actividad Facultativa 460 a 480 ALEC
NLEC mantiene vigente los art 460-480 ALEC q regulan la conciliación preventiva, hasta q se dicte una ley
sobre Jurisdicción Voluntaria.
* CLASES: Atendiendo a las conciliaciones civiles y a las judiciales distinguir 2 clases de ellas:
1) preventiva o preprocesal: regulada en arts 460-480 ALEC y de la q aquÃ− nos ocupamos.
2) intraprocesal: regulada en arts 415 y 428.2 NLEC para el j.ordinario, por más q en él se hable de
intento de arreglo, acuerdo o transacción y NO conciliación.
La distinción se basa en el tiempo en relación con la litispendencia, de modo q si la conciliación:
• se realiza antes de la litispendencia será preventiva, tendiendo a evitar el proceso, y
• si se realiza después, tendiendo a terminar el proceso ya comenzado, será intraprocesal.
* CTO: la “conciliación preprocesal o preventiva” es una actividad preprocesal, no jurisdiccional y de
carácter potestativo (facultativo, no obligatorio) a través de la cual los sujetos pueden arreglar sus
diferencias ante un Jz y evitar asÃ− la iniciación del proceso, normalx a través de una transacción.
* CARACTERà STICAS de la “conciliación judicial preprocesal”:
1) el acto de conciliación es facultativo (460 ALEC “podrá intentarse”). Regla gral es facultativo y nunca
obligatorio, hay casos en q no está permitido pq concurre algún i público o está limitado el poder de
disposición de las partes.
2) el acto de conciliación previo al proceso se realiza en presencia de un Juez:
a- ni la conciliación previa tiene por qué alcanzarse en presencia de un Jz ni la conciliación en presencia
de un Jz ha de alcanzarse necesariax antes de q el proceso se inicie. Una conciliación es algo q las partes
pueden realizar privadax.
b- la función del Jz en el acto de conciliación no es jurisdiccional, ni siquiera decisoria, ni puede obligar a
las partes a llegar a un acuerdo. Por ello, la doctrina considera q el acto de conciliación se encuadra en las
actuaciones de jurisdicción voluntaria. (Hablaremos de “solicitud o petición de conciliación” y de
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“papeleta”; tb de “solicitante” y de “pretendido”; NO hay DDTE y DDO)
*REGULACIà N del acto de conciliación:
1- Compet en la conciliación preventiva: objetiva y territorial
a) objetiva: atribuida a los J.de 1ª Instancia, y a los de Paz (460, I ALEC), q pueden conocer de cualquier
tipo de acto de conciliación con independencia de su materia y de su cuantÃ−a.
b) territorial: será Jdo competente, el del domicilio del "DDO" o el de residencia (463, I ALEC).
2- Postulación y defensa: en los actos de conciliación NO es preceptiva la intervención de Procurador ni
la de Abogado (10 ALEC)
3- Proced de la conciliación preventiva es sencillo: consta de las ss fases:
- Se inicia mediante escrito en forma de papeleta, con expresión de los interesados (nombres, profesión y
domicilio), pretensión y fecha.
- Presentado el escrito, el Juzgado lo admite a trámite y cita a los interesados para una comparecencia q
debe verificarse a la mayor brevedad posible.
- Si comparecen, los interesados expondrán, las razones q les asisten y los docs en q las apoyen.
- El resultado final dependerá de la voluntad de los interesados. En este caso, se extenderá un acta sucinta,
q firmarán los presentes.
4- Efectos: 3 posibles resultados del acto de conciliación:
1) intentado SIN efecto: se da si alguna de las partes no comparece (o si se impugna la compet o se recusa al
Jz). AsÃ−, si el DDTE y/o el DDO no comparecen en dÃ−a y hora señalados, sin alegar justa causa, se
declarará el acto intentado sin efecto y se condenará en las costas a quien NO hubiere comparecido.
Cualquiera de las partes puede pedir certificación de q el acto ha sido intentado sin efecto, lo q servirá para
probar q el acto se ha intentado.
2) intentado SIN avenencia: se produce cuando, compareciendo las partes, éstas no llegan a un acuerdo. En
este caso, los gastos q hayan podido devengarse son de cuenta del solicitante.
3) intentado CON avenencia: tiene lugar cuando las partes, comparecidas, alcanzan un acuerdo: * Valor de lo
convenido en conciliación: lo q acuerden las partes en un acto de conciliación es un contrato entre ellas,
con la fuerza propia de los contratos. La cuestión está en caso de incumplimiento de lo convenido en acto
de conciliación. AsÃ−:
- conciliación ante J.de Paz:
a: tiene fuerza ejecutiva si lo convenido NO supera los 90 E
b: NO “ “ “ “ “ SI “ “ “
- conciliación ante J 1ª Instancia hay fuerza ejecutiva en todo caso (Cuando lo convenido en conciliación
tiene fuerza ejecutiva, en caso de incumplimiento cabe acudir a un proceso de ejecución en el q el acta tiene
naturaleza de T.Ejecutivo judicial)
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El acta de lo convenido en conciliación tiene valor de doc público. AsÃ−, en caso de incumplimiento
habrá q incoar un juicio declarativo, pero se contará con la fuerza probatoria propia de un doc público.
5- Impugnación de lo convenido en conciliación: el art 477 ALEC establece q contra lo convenido en acto
de conciliación podrá ejercitarse la “acción de nulidad” por las causas q invalidan los contratos, y q la dda
ejercitando dicha acción de nulidad deberá interponerse dentro de los 15 D ss a la celebración del acto
* CARÓCTER VOLUNTARIO y SUPUESTOS EXCLUIDOS
El intento de conciliación es voluntario, se entiende para el futuro DDTE. El art 460 ALEC dice: "Antes de
promover un juicio, podrá intentarse la conciliación". En 460 ALEC establece 4 excepciones, supuestos en
los q se prohÃ−be la conciliación, y "NO se admitirán a trámite las peticiones de conciliación q se
soliciten en relación con":
1º juicios en q estén interesados el Estado, CC.AA y las demás AA.PP, Corporaciones o Instituciones
Pcas.
2º juicios en q estén interesados los menores y los incapacitados para la libre admón de sus bienes.
3º juicios de resp civil contra Jueces y Magistrados.
4º En gral, los q promuevan sobre materias no susceptibles de transacción ni compromiso. {No se trata
sólo de los casos indicados en art 1.814 Cc (estado civil de las personas, cuestiones matrimoniales y
alimentos futuros), sino de todos los supuestos en los q las partes no tiene libre disposición}.
2. LAS DILIGENCIAS PRELIMINARES es una actividad Facultativa 256 a 263 LEC
* CTO: D.Preliminares son una serie de actividades previas al proceso cuya realización puede solicitarse a
los Ts con la finalidad de preparar el proceso, obteniendo datos q le son necesarios al futuro DDTE para la
presentación de su dda. La LEC regula un conjunto heterogéneo de “D.P”, cuya naturaleza jca es
discutible. Estamos ante actos de jurisdicción voluntaria.
* NATURALEZA: es una actividad judicial no jurisdiccional, facultativa y de preparación del proceso.
* FINES: mediante las D.Preliminares quien las solicita puede averiguar H.relevantes a los efectos de decidir
presentar o no una dda, o de decidir frente a quién debe dirigirse la dda.
* FUNDAMENTO: las D.P no constituyen prueba anticipada. El fund de las D.P está en la imposibilidad de
q el futuro DDTE obtenga por sÃ− mismo y sin auxilio de la autoridad judicial ciertos datos necesarios para
poder presentar una dda (Fund de la prueba anticipada es el riesgo de q si se espera a la práctica de un medio
de prueba en su momento procesal normal, puede ser imposible)
* TRAMITACIÃ N de las D.Preliminares
1) Compet para acordarlas: Jdo de 1ª Instanc del domicilio de la persona q hubiere de declarar, exhibir o
intervenir en las actuaciones q se acordaren como “D.P”. En el caso de “i colectivos de CyU”, será
competente el T ante el q haya de presentarse la dda.
2) Postulación y defensa sólo si se acredita la urgencia se podrÃ−a considerar NO preceptiva la
intervención de Procurador y Abogado en las D.Preliminares.
3) Proced: se compone de los ss trámites:
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a) Solicitud escrita (no es una dda) en la q “se expresarán sus fundamentos, con referencia del asunto objeto
del juicio q se quiere preparar”,
b) Decisión y citación para la práctica de la diligencia: si el T aprecia q la diligencia es adecuada al fin
perseguido por el solicitante y q en la solicitud concurren justa causa e i legÃ−timo, el T accederá a la
pretensión.
c) “Oposición a la práctica de D.Preliminares. Efectos de la decisión” 260 LEC
1. Dentro de los 5 D ss a aquel en q reciba la citación, la persona requerida para la práctica de
D.Preliminares podrá oponerse a ellas y en tal caso, se citará a las partes para una vista, q se celebrará en
la forma de los j.verbales.
2. Celebrada la vista, el T resolverá, mediante auto, si considera q la oposición es justificada o
injustificada.
3. Si el T por auto (q es irrecurrible) considerare injustificada la oposición, condenará al requerido al pago
de las costas causadas por el incidente.
d) Práctica de la diligencia: dentro del plazo en la sede del T o en el lugar y del modo oportuno. Si la
diligencia consiste en la exhibición o examen de docs, el solicitante podrá acudir, asesorado por un experto.
e) Gastos y caución: gastos ocasionados a las personas q hubieren de intervenir en las diligencias son a cargo
del solicitante de las D.P q ofrecerá caución para resp de los gastos y DyP q pudiere irrogar. La caución
se perderá si transcurre 1 mes desde la terminación de las D.Preliminares, y deja de interponerse la dda, sin
justificación suficiente.
261 LEC “Negativa a llevar a cabo las diligencias”.
“Clases de D.`Preliminares” (medidas son 7):
256,1 Todo juicio podrá prepararse:
1.º Por petición de q la persona a quien se
dirigirÃ−a la dda declare, bajo juramento o promesa
de decir verdad, sobre algún H.relativo a su
capacidad, rtación o legit., cuyo conocimiento sea
necesario para el pleito, o exhiba los docs en los q
conste dicha capacidad, rtación o legit.
3.º Por petición del q se considere heredero,
coheredero o legatario, de exhibición, por quien lo
tenga en su poder, del acto de última voluntad del
causante.
Si la persona citada y requerida NO atendiese el
requerimiento ni formulare oposición, el T,
acordará las ss medidas:
1.ª se podrán tener por respondidas afirmativax
las preguntas q el solicitante pretendiera formularle y
los H.correspondientes se considerarán admitidos a
efectos del juicio posterior.
2.ª Si se hubiese solicitado la exhibición de
tÃ−tulos y docs y el T apreciare q existen indicios
suficientes de q pueden hallarse en un lugar
determinado, ordenará la entrada y registro de
5.º Por petición del q se considere perjudicado por dicho lugar, procediéndose, si se encontraren, a
un hecho q pudiera estar cubierto por seguro de resp ocupar los docs y a ponerlos a disposición del
civil, de q se exhiba el contrato de seguro por quien lo solicitante.
tenga en su poder.
3.ª si se conociese o presumiese fundadax el lugar
2.º Mediante solicitud de q la persona a la q se
en q se encuentra, se procederá de modo semejante
pretende ddar exhiba la cosa q tenga en su poder y a al dispuesto en el núm anterior y se presentará la
la q se haya de referir el juicio.
cosa al solicitante, q podrá pedir el depósito o
medida de garantÃ−a adecuada a su conservación.
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4.º Por petición de un socio o comunero para q se
le exhiban los docs y cuentas de la sociedad o
comunidad, dirigida a éstas o al consocio o
condueño que los tenga en su poder.
4.ª se podrán tener por ciertos, a los efectos del
juicio posterior, las cuentas y datos q presente el
solicitante.
6.º Por petición de quien pretenda iniciar un
proceso para la defensa de los “i colectivos” de CyU
al objeto de concretar a los integrantes del grupo de
afectados cuando, no estando determinados, sean
fácilx determinables.
5.ª ante la negativa del requerido u otra persona q
pudiere colaborar en la determinación de los
integrantes del grupo, el T ordenará q se acuerden
las medidas de intervención necesarias, incluida la
entrada y registro, para encontrar los docs o datos
precisos, sin perjuicio de la resp penal en q se pudiere
incurrir por desobediencia a la autoridad judicial.
7.º Por petición de las diligencias y
averiguaciones q, para la protección de
determinados dchos, prevean las correspondientes
leyes especiales (remisión a leyes especiales, para
litigios sobre patentes, marcas y compet desleal).
3. LA RECLAMACIÃ N ADMVA PREVIA es una actividad Necesaria y referida a procesos en q es DDA una
A.Pública art 120,1 Ley 30/1992
La ley establece un privilegio a favor de las AA.PP, consistente en q antes de entablar una dda contra ellas
ante los Ts civiles es necesario, como regla, haber formulado previax una reclamación admva.
120,1 Ley 30/1992 “La reclamación en vÃ−a admva es requisito previo al ejercicio de acciones fundadas en
D.privado o laboral contra cualquier A.P, salvo supuestos en q dicho requisito esté exceptuado por una
disposición con rango de Ley”.
AA.PP son: la del Estado, la de las CC.AA, y las Entidades de la Admón Local.
1) procedimiento
La reclamación puede partir de 2 supuestos de hecho inicialx distintos, pero q no van a conducir ni a proceds
ni a efectos diferentes. Puede asÃ− la reclamación producirse: “ex novo” (sin q exista resolución-admva
anterior) ó bien partiendo de la existencia de ésta. En los 2 casos debe estarse al proced regulado en los
arts 122 a 124 Ley 30/1992, de modo q:
1) La reclamación deberá formularse por escrito dirigido al órgano competente de la A.P de q se trate.
2) El escrito podrá presentarse en cualquiera de los lugares indicados en el art 38.4(registros de los órganos
admvos, oficinas de correos, rtaciones diplomáticas de España en el extranjero y cualquier otro q
establezcan las leyes), pudiendo exigirse el recibo acreditativo de la fecha de presentación (art 70.3).
3) El escrito deberá contener los requisitos grales a q se refiere el art 70.1 (nombre y apellidos del
interesado y lugar a efectos de notificaciones, hechos, razones y petición, lugar y fecha, firma del solicitante
y órgano al q se dirige), siendo siempre posible su subsanación, conforme al art 71.
4) En la Ley 30/1992 no se exige expresax, pero parece obvio q en el escrito deberá decirse q se está
formulando reclamación previa a la vÃ−a judicial civil.
5) El órgano ante el q se haya presentado la reclamación la remitirá, en plazo y junto con los
antecedentes del asunto, al órg competente.
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6) Respecto de la tramitación interna el art 123.2 se limita a decir q el órgano competente para resolver
podrá ordenar q se complete el expediente con los antecedentes, informes, doc y datos q resulten necesarios.
7) La resolución debe dictarse en el plazo de 3 meses, y si, dentro del mismo no se ha notificado al
interesado, éste puede considerar desestimada su reclamación al efecto de formular la dda ante el Jz civil
competente.
2) efectos de la NO presentación de la reclamación
Si la Admón-DDA alega en el proceso civil la falta de reclamación previa, el Juzgador NO podrá dictar St
entrando en el fondo del asunto, pero el sentido de los efectos viene condicionado por la naturaleza jca q se
atribuya a la reclamación previa, de modo q si se la considera:
- presupuesto procesal será controlable de oficio por el juzgador, ó
- impedimento procesal habrá de existir alegación de la DDA.
3) efectos de la presentación de la reclamación admva q por su carácter necesario:
- suspenderá los plazos de caducidad e
- interrumpirá los plazos de prescripción para el ejercicio de acciones de cualquier clase.
4) efectos de la estimación (total o parcial) de la reclamación por resolución
- reclamación estimada en resolución expresa, el proceso posterior pierde su razón de ser por carecer ya de
objeto.
- la estimación puede ser parcial y entonces puede acudirse al proceso para la parte no estimada.
5) efectos de la desestimación (expresa o tácita)
1- la estimación ha de producirse siempre de modo expreso,, en virtud de resolución,
2- la desestimación puede producirse tanto de modo:
- expreso, por resolución denegatoria
- tácito, por el transcurso de 3 meses sin q al reclamante se le haga notificación alguna.
A partir de dichos momentos puede presentarse la dda (ante el Juez civil competente)
6) correlación entre reclamación-pretensión y entre resolución-resistencia
La Ley 30/1992 no se ha referido a estas 2 correlaciones con base en las q:
1- la pretensión ejercitada en el posterior proceso civil no puede suponer peticiones distintas de las hechas en
la reclamación.
2- en la resistencia formulada por la A.P en el proceso civil no pueden introducirse variaciones sustanciales
respecto de las razones aducidas en la resolución para desestimar la reclamación.
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Si la Admón NO hubiera dictado “resolución expresa” para denegar la reclamación previa, NO podrá
fundar su resistencia en el proceso alegando hechos q no consten en el expediente admvo y respecto de los
cuales no hubiere tenido conocimiento previo el DDTE.
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