antwoord op vragen van het kabinet over de personenkring van

Dictamen 2004/09
Dictamen sobre el ámbito de aplicación de los seguros de trabajadores
EL SER DESEA MAYOR CLARIDAD PREVIA PARA LOS TRABAJADORES
AUTÓNOMOS SIN PERSONAL
18 de junio de 2004 – El SER considera de gran importancia que los trabajadores
autónomos tengan claro previamente si pueden acogerse o no a los seguros de
trabajadores. Se debe evitar que la falta de claridad sobre este punto obstaculice el
desarrollo de la actividad empresarial autónoma. Por este motivo, el SER apoya la
modificación proyectada por el gabinete de la Declaración de Relación Laboral
(VAR), que permitirá a los trabajadores autónomos conocer previamente y con
total claridad su situación fiscal y de seguridad social.
¿Empleado o trabajador autónomo?
Las relaciones laborales muestran cada vez más características tanto de una actividad
laboral por cuenta ajena como autónoma. Como consecuencia de ello, los trabajadores
autónomos sin personal y sus clientes pueden tener dudas sobre si deben o no estar
asegurados y si deben cotizar a los seguros de los trabajadores (Ley del Seguro de
Incapacidad Laboral de corta duración (Ziektewet), Ley de incapacidad laboral (WAO),
Ley de desempleo (WW) y Ley sobre cajas de enfermedad (Ziekenfondswet).
Por esta razón, el ministro de Trabajo y Asuntos Sociales planteó al Consejo la pregunta
de cómo se puede delimitar el concepto de ‘trabajador’ en los seguros de trabajadores de
manera que exista claridad antes en el momento de iniciarse una relación laboral (es
decir, con carácter ‘previo’) sobre si una persona trabaja como empleado o como
trabajador autónomo.
Mayor claridad con la nueva Declaración de Relación Laboral
Según el SER debe evitarse que la falta de claridad sobre el estatuto de la relación
laboral obstaculice el desarrollo de la actividad empresarial autónoma. Por ello, el SER
acoge favorablemente la decisión del gabinete de modificar la Declaración de Relación
Laboral (VAR) que los trabajadores autónomos pueden solicitar a la administración
tributaria. Con la nueva Declaración de Relación Laboral, los trabajadores autónomos y
sus clientes pueden conocer previamente con total claridad y seguridad jurídica su
situación a nivel fiscal y de seguridad social.
El contrato de trabajo sigue siendo el punto de partida a la hora de determinar el
ámbito de aplicación
El SER aborda también las preguntas del ministro sobre un enfoque más fundamental de
la problemática. Así, por ejemplo, se evalúan las posibilidades para una delimitación
distinta del ámbito de aplicación de los seguros de trabajadores. El SER considera que
el contrato de trabajo contemplado en el Código Civil debe seguir siendo el punto de
orientación. Las alternativas que propone el gabinete conllevan no sólo cuestiones de
principio, sino también importantes aspectos prácticos por los que probablemente no se
traducirían en una mayor claridad previa. Además, la cuestión fundamental de quiénes
pueden acogerse a los seguros de trabajadores y quiénes no, forma parte del debate más
amplio sobre el futuro del sistema de seguridad social.
Por estos motivos, el SER opina que primero debe darse la oportunidad a la nueva
Declaración de Relación Laboral para que demuestre su valor en la práctica.
ii
Simplificación y desregulación
El SER aborda también las posibilidades de desregulación y simplificación del sistema
actual. Así, por ejemplo, propone opciones para la simplificación del régimen de la
denominada relación laboral ficticia. Se trata de relaciones laborales que no se pueden
calificar como un contrato de trabajo, pero a las que sí se aplica la protección de los
seguros de trabajadores (como por ejemplo en el caso de músicos y artistas).
Independientemente de la opción que se elija, en cualquier caso deberá modificarse al
mismo tiempo la Ley del impuesto sobre el salario (en la que también aparecen
relaciones laborales ficticias).
Según el SER no es aconsejable en estos momentos suprimir la obligación de asegurarse
para las relaciones laborales de escasa importancia. El SER reconoce que en estos casos
dicha obligación tiene escasa o nula importancia. Sin embargo, la supresión constituye
un instrumento demasiado radical, porque con ello también se excluye a los trabajadores
con una o más relaciones laborales de escasa importancia que sí tienen necesidad de un
seguro. Además, no está claro que esta medida contribuya a la simplificación deseada.
El SER propone como alternativa mantener en principio la obligación de asegurarse
para las relaciones laborales de escasa importancia, pero suprimiendo o simplificando
las cotizaciones a la seguridad social.
El SER es partidario de mantener la posibilidad de la continuación voluntaria del
seguro de incapacidad laboral de corta y larga duración (ZW y WAO respectivamente)
para trabajadores autónomos. Esto es importante para evitar obstáculos en caso de
pasar del trabajo por cuenta ajena a una actividad empresarial autónoma, lo cual
beneficia a la dinámica económica.
El dictamen es una respuesta a la solicitud de dictamen del ministro de Trabajo y
Asuntos Sociales, De Geus, del 1 de diciembre de 2003.
Traduccion: Balance Texts and Translations, Maastricht