H. GOBIERNO PARROQUIAL DE COPAL COPAL – SANTIAGO

H. GOBIERNO PARROQUIAL DE COPAL
COPAL – SANTIAGO – MORONA SANTIAGO
RUC: 1460014910001
TELF: 073043031
PLAN ESTRATEGICO DE LA
JUNTA PARROQUIAL DE COPAL
2009 – 2014
ADMINISTRACION DE LA SRA.
NARCISA DE JESUS BUENO MIRANDA
VOCALES:
BLASCO RIVERA
JUAN VILLAVICENCIO
GERMANIA LOJA
JESSICA ZUÑA
ASESORIA: APROJUPAR - MS
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PLAN DE DESARROLLO PARTICIPATIVO DE LA PARROQUIA COPAL
1.- DATOS GENERALES
RESEÑA HISTORICA DE LA PARROQUIA COPAL
Por mandato del Monseñor Costamagna, el Reverendo Padre ALBINO DEL CURTO
Salió acompañado de un colono llamado Juan Salazar, quienes con un puñado de
máchica y unas cuantas tostadas, con mucho esfuerzo lograron cruzar la cordillera y llegar
al poblado de Palmas, en la Provincia del Azuay, luego continuaron hasta la Parroquia de
el Pan.
Sin pérdida de tiempo inició una campaña desde el Púlpito para conseguir apoyo
encontrando en la gente mas pobre, el 15 de julio de 1917 a la cabeza de 40 hombres de
su Parroquia El Pan y Sevilla de Oro; inicia la Titánica Obra “Camino de Herradura El
Pan – Méndez”, con una extensión de 80 Km. de recorrido. En esta senda creó pueblos,
puntos de descanso como: Cero Negro, Pailas, Mirador, Chontal, Santa Elena, San
Antonio, COPAL, Tres Ranchos y Partidero, a sitiados por emigrantes Azuayos, llegando
hasta Méndez, Macas, Sucúa y otros poblados del Cantón Santiago.
Con el transcurso del tiempo este camino se convirtió en la vía principal de conexión
entre la Sierra y el Oriente por lo que Copal obligatoriamente se transformó en el Puerto
del Oriente Ecuatoriano, donde comerciantes y arrieros descansaban para renovar sus
energías y al amanecer con las primeras pinceladas de los rayos de Luz continuar con el
agotador viaje hasta llegar a Méndez, se dice que semanalmente pasaban entre 40 a 50
acémilas; En los años de 1945 – 1965 se implementó el telégrafo, con oficinas centrales
en el Pan, Pailas y Méndez, con extensiones a Copal, Santa Elena, Mirador y Cerro
Negro. Su población se dedicaba completamente a la agricultura y ganadería,
destacándose en el café, achote, maíz y aguardiente, se comercializaba principalmente a
las Provincias del Azuay y a la Ciudad de Guayaquil.
Su nombre se debe a que en los diferentes viajes realizados, la gente decía
“AVANCEMOS AL COPAL”, un árbol de copal que servía para descanso y refugio de
los viajeros, lugar donde hoy se encuentra edificada la Capilla Parroquial; desde entonces
en este lugar se le conoce como “COPAL”
SIMBOLOGIA
CAB E CE RA CANT ONA
CAB E CE RA P ARROQU
CAN TON LOGR OÑ O
P OBLA DO M E NO R CO
P OBLA DO M E NO R S IN
TUNA
V IA A M ACA S
SANTIAGO DE MENDEZ
ASPECTO FISICO ESPECIAL
Rí
o
Pa
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Copal obtuvo su Parroquialización el 5 de enero
de 1929.
e
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V IA P RINCIP A L
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Río Santiago
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UBICACIÓN Y LÍMITES
Copal esta ubicada al extremo oeste del Cantón Santiago, aproximadamente a 15 Km. de
la cabecera Cantonal (Méndez), La altitud del centro Parroquial es de 850m. sobre el
nivel del mar; sus coordenadas son: 17788263E-LAT.9697426N10NG.
Limites: al norte con la Parroquia Méndez y el Cantón Sevilla de Oro, al Sur con el
Cantón Limón Indanza, al Este con la Parroquia Chupianza y al Oeste con el Cantón
Sevilla de Oro.
EXTENCION:
440km2.
La Parroquia Copal cuenta con una extensión aproximadamente de
HIDROGRAFIA Y CLIMA
La arteria fluvial mas importante es el Río Negro que nace en el Cerro Homónimo, en su
curso recibe las aguas de los ríos Cruzado, Tayuya, El Shiro, Santo Domingo, el Río
Malo y otros.
Clima: su clima es templado húmedo
DIVICION POLITICA
Copal tiene como cabecera Parroquial Copal y está conformada por las Comunidades de:
COMUNIDADES
Copal
POBLACION
HABITANTES
HAB. %
86
19.55 %
Partidero
109
24.77 %
Libertad
51
11.59 %
Nuevos Horizontes
48
10.91 %
San Bartolomé
62
14.09 %
Dolorosa
74
16.82 %
Huancavely
10
2.27 %
440
100 %
TOTAL
ASPECTO DEMOGRÁFICO
En base a un censo investigativo por parte de los vocales de la Junta Parroquial de Copal
realizado en la parroquia, en el mes de octubre del año de 2010, dio como resultado la
presencia de 440 habitantes, de los cuales 86 habitantes corresponden al cabecera
parroquial, es decir el 19.55 % y 354 habitantes en el área rural que representa el 80.45
%, lo cual denota que esta parroquia es eminentemente rural, las comunidades de San
Bartolomé, Partidero y la Dolorosa son las de mayor población.
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La población está conformada por dos grupos humanos perfectamente diferenciados,
tanto por el idioma, costumbres así como por sus características económicas y sociales, la
población mestiza en su mayor parte y por indígenas de nacionalidad shuar en menor
escala.
ASPECTO SOCIO POLÍTICA
Copal fue elevada a categoría de Parroquia rural, mediante la Publicación del Registro
Oficial con fecha 5 de enero de 1929. Por lo tanto se sujeta al Código Orgánico de
Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOATAD), que le otorga la
condición de ser parte del gobierno seccional autónomo, con autonomía administrativa,
económica y financiera.
ATRIBUCIONES
Según la nueva ley de COOATAD, dentro de las atribuciones tenemos, aprobar u
observar el presupuesto del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural, que
deberá guardar concordancia con el Plan Parroquial de Desarrollo y con el
Ordenamiento Territorial; así como garantizar una participación Ciudadana en el que
estén representados los intereses colectivos de la Parroquia Rural, en el marco de la
Constitución y ley. De igual forma aprobará u observará la liquidación presupuestaria del
año inmediato anterior con las respectivas reformas.
La ley de participación ciudadana en el Art. 71 establece la obligatoriedad del
presupuesto participativo y el Art. 88, establece el derecho ciudadano a la rendición de
cuentas.
ACTORES SOCIALES:
Los habitantes de la Parroquia Copal, consideran la participación, como un aporte que
debe hacer la comunidad y las Instituciones con un fin común, a través de mingas,
comisiones, supervisión y ejecución.
Aquello posibilita establecer un proceso de organización social, que básicamente es
mantener las interrelaciones de las organizaciones dentro de la comunidad y la relación
con otras comunidades organizadas.
Al interior de la Parroquia existen Escuelas, Tenencia Política, Juntas Pro mejoras, Sub.Centro de Salud, Grupo de Mujeres, clubes deportivos.
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ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS
NOMBRE DE LA
SECTOR
N0.- DE
ESTUDANTES
ESCUELA
NOMBRE DEL
DIRECTOR (A)
Diego de Vaca
Copal
11
Nely Montenegro
Joaquín Spinelli
Partidero
18
Luis Pucha
8
Cristian Real
José
Cárdenas
Hipólito La Libertad
1º de Mayo
San Bartolomé
15
Juan Carabajo
Las Orquídeas
La Dolorosa
29
Grimaneza García
20
Oswaldo Merchán
Colegio a Distancia
Dr.
Camilo
San Bartolomé
Gallegos
Domínguez
extensión
San
Bartolome
SUBCENTRO DE SALUD
NOMBRE DE LA
INSTITUCION
Sub.-Centro
“Copal”
de
N0.- DE
NOMBRE DEL COMUNIDAD
FUNCIONARIOS ENCARGADO(A)
Salud
1
Lic.
Montero
Raquel Copal
GRUPOS ORGANIZADOS Y CLUBES
NOMBRE
Organización
Mujeres
Orquídeas”
Organización
Mujeres “1º
Nº DE SOCIOS
NOMBRE DEL
PRESIDENTE (A)
COMUNIDAD
de
“Las
18
Alicia Córdova
Dolorosa
de
de
12
Claudia Chalco
San Bartolomé
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Mayo”
Club
Deportivo
Virgen de Fátima
20
Galo Mejía
Partidero
JUNTAS PRO-MEJORAS
NOMBRE DEL REPRESENTANTE
COMUNIDAD
Sr. Cornelio Guzmán
SAN BARTOLOME
Sr. Freddy Loja
DOLOROSA
Sr. César Guzmán
HUANCAVELY
Sr. Víctor Mejía
PARTIDERO
Sr. Luis Sánchez
LIBERTAD
Sr. Gabriel García
NUEVOS HORIZONTES
TENENCIA POLITICA
NOMBRE DE LA
INSTITUCION
N0.- DE
FUNCIONARIOS
Tenencia Política de Copal
2
NOMBRE DEL
TENIENTE
Edwin Valverde
COMUNIDAD
Copal
2.- MISION:
La Junta Parroquial debe cumplir con los objetivos siguientes:
a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripción territorial Parroquial, para
garantizar la realización del buen vivir a través de la implementación de políticas públicas
Parroquiales, en el marco de sus competencias constitucionales y legales;
b) Diseñar e implementar políticas de promoción y construcción de equidad e inclusión
en su territorio en el marco de sus competencias constitucionales y legales;
c) Implementar un sistema de participación ciudadana para el ejercicio de los derechos y
avanzar en la gestión democrática de la acción Parroquial;
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d) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la constitución;
Art. 267.

Planificar el desarrollo Parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial,
en coordinación con el gobierno Cantonal y provincial.

Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los
espacios públicos de la Parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e
incluidos en los presupuestos participativos anuales.

Planificar y mantener, en coordinación con los Gobiernos Provinciales la vialidad
Parroquial rural.

Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación
de la biodiversidad y la protección del ambiente.

Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados o
descentralizados por otros niveles de gobierno.

Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás
asentamientos rurales, con el carácter de organizaciones territoriales de base.

Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos.
3.- VISION
Copal, es una Parroquia con gente unida y solidaria que brinda hospitalidad a los
visitantes, por eso el Turismo Comunitario, la Educación y la Producción ganadera es de
Calidad.
4.- FODA DE LA JUNTA PARROQUIAL DE COPAL
FORTALEZAS

Recursos naturales y minerales
abundantes

Producción ganadera de calidad

Asentamientos concentrados
OPORTUNIDADES

Apoyo de Autoridades locales

Fuentes de trabajo con
Hidroeléctrica y minería

Inversiones para la minería
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
Participación CGPaute

Estudios para proyecto
Hidroeléctrico en el río Negro

Construcción vial para disponer de
anillo vial para actividades
comunitarias

Mancomunidad del Collar

Proyecto de la micro cuenca del río
Pescado con apoyo de CG Paute
DEBILIDADES

AMENAZAS
Rezagos de participación política
partidista

Limitación de vías carrozables

Débil organización social

Terrenos inestables

Contaminación Ambiental por
minería-baritina

Deforestación

Destrucción del ambiente
5.- PRINCIPALES ESTRATEGIAS Y ACCIONES
GOBIERNO PROVINCIAL
PROBLEMA
ESTRATEGIA
RESPONSABILIDAD
Inexistencia de la Vía de
comunicación Copal –
Dolorosa ( 7 Km.)
Gestionar ante el Gobierno
Provincial la apertura y
afirmado de la vía con
alcantarillas y puentes
Gobierno Provincial
Limitado mantenimiento vial:
Partidero – Copal y
Lograr convenios con el Gob.
Provincial para el
mantenimiento vial
permanente. y señalización.
Gobierno Provincial
Yubimi - La Dolorosa
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Limitado apoyo a la
producción ganadera de
Copal
Realizar propuesta de Uso de
competencia para
mantenimiento con recursos
Gobierno Parroquial
Organizar microempresas de
mantenimiento vial
Gobierno Parroquial
Cursos de capacitación, en
pastos, mejoramiento genético,
apoyos con inseminaciones,
Gobierno Provincial
Lograr la organización de los
ganaderos de la zona
Inexistencia de un Plan de
Manejo de la Cuenca del Río
Negro
Implementar un plan de
manejo de la cuenca del Río
Negro
Gobierno Parroquial
Gobierno Parroquial
Gobierno Provincial
Gobierno Parroquial
Implementación de un
invernadero para semillas de
Gobierno Provincial
copal y un jardín botánico
Gobierno Cantonal y
dentro del área de la Junta
Parroquial, para expandir las
Gobierno Parroquial
plantas necesarias, rescatar las
costumbres y lograr una
reforestación a lo largo y ancho
de la cuenca.
Limitadas actividades en el
Vio Corredor Agro Turístico
Albino del Curto
El desarrollo de microproyectos para los habitantes
de la Cuenca y subcuencas del
río negro.
Gobierno Parroquial,
Aporte y mantenimiento para
el Vio Corredor Agro
Turístico Albino del Curto
Gobierno Provincial
Mantenimiento del sendero
Albino del Curto.
Gobierno Parroquial
Coordinación con los
miembros de la
mancomunidad del collar.
ONG,
Gobierno Cantonal
Mancomunidad del
Collay
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GOBIERNO MUNICIPAL
PROBLEMA
ESTRATEGIA
RESPONSABLE
Deficitario mantenimiento
de las calles en los centros
poblados
Gobierno Municipal
Sistemas de agua entubada
y alcantarillados sin
tratamiento en las
Comunidades de la
Parroquia
Dotación de agua potables
Gobierno Municipal
en la cabecera Parroquial y
en las comunidades de
Dolorosa, San Bartolomé,
Nvos. Horizontes, Libertad,
Huancaveli.
Fortalecer el programas
para tratamiento de
desechos
Tratamiento de aguas
servidas en todas las
comunidades
Gobierno Municipal
Recolección de desechos, y
disposición de tachos de
recolección en los centros
con acceso vehicular,
Gobierno Municipal
Organizar talleres para
tratamiento de desechos
orgánicos
Apoyar la agricultura
orgánica( lombricultura)
Gobierno Parroquial
Déficit de infraestructura
escolar y equipamiento.
Construcción de una aulas
en cinco comunidades
Gobierno Municipal
Ausencia de espacio para
biblioteca.
Construcción de área para
biblioteca.
Gobierno Municipal
Convenio con SINAB para
funcionamiento
Gobierno ParroquialSINAB
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GOBIERNO PARROQUIAL
PROBLEMA
ESTRATEGIA
RESPONSABILIDAD
Débil organización para la
operación y mantenimiento
de los servicios públicos
Fortalecer la Operación y
mantenimientos de los
sistemas de agua y
alcantarillado y solicitar la
competencia al Municipio y
organizar las Juntas
administradoras de
Servicios con recursos
Gobierno Parroquial
Ausencia o débil
organización de grupos
humanos (ganaderos,
jóvenes, ancianos, niños
mujeres, etc.)
Elaborar eventos para
organizaciones de base y
fortalecimientos de las
mismas. ( dos por
comunidad)
Gobierno Parroquial
Limitadas actividades para
el rescate de la cultura y
tradiciones
Impulsar actividades para
grupos y comunidades de la
parroquia, con enfoque de
tradición y cultura.
Gobierno Parroquial en
coordinación con el
Ministerio de Cultura y
turismo.
Desorganización de las
comunidades para
mantenimiento de
establecimientos
educativos.
Mantenimiento de
establecimientos educativos
en convenio con el Minis.
De educación.
Gobierno Parroquial y Minis.
De educación.
Limitada participación en
el consejo de la niñez y
adolescencia
Participar activamente en el
consejo de niñez y
adolescencia y conseguir
apoyo para la Parroquia.
Gobierno Parroquial
Grupos vulnerables sin
apoyo
Considerar el apoyo para
los ciudadanos de la
Parroquia en grupo con
capacidades diferentes y
tercera edad.
Gobierno Parroquial
Inexistencia de fuentes de
trabajo
Impulsar actividades para
implementar el turismo
comunitario
Gobierno Parroquial
Consejo de la niñez y
adolescencia
Convenio con fundación
Mañuela Espejo y
Municipio
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Inexistencia de
conectividad
Lograr la implementación
de los infocentros
CONAJUPARE- MINIT.
CONECT.
Gobierno Parroquial
Plan de desarrollo y
Difusión y conocimiento en
Ordenamiento territorial no todas las comunidades
difundido
sobre PDOT.
Gobierno Parroquial
6.- PROGRAMAS Y PROYECTOS
6.1 POLÍTICO INSTITUCIONAL

Cursos de liderazgo y fortalecimiento político

Pasantías a diferentes Juntas Parroquiales para el aprestamiento de experiencias
6.2 ECONOMICO PRODUCTIVO

Creación y fortalecimientos de grupos jurídicos en los ámbitos económicos,
productivos, artesanales y turísticos.

Capacitación en temas administrativos, contabilidad, micro empresas, manejo de
créditos, elaboración de proyectos y cooperativismo.

Capacitación en temas productivos: agrícola, ganadera, psicola, explotación de
minas y canteras, turismo, artesanía etc.

Financiamiento de iniciativas locales en agro producción, artesanales y turísticas.
6.3 AMBITO AMBIENTAL

Curso técnico y práctico de reciclaje de basura en todas las comunidades
(convenio con el municipio)

Proyecto de reforestación de árboles de Copal y mas especies maderables de la
zona en extinción.
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
Cursos de concientización de la vida silvestre, flora, fauna y leyes afines.

Programas de zoo-criaderos de fauna silvestre etnobotánico

Ejecución de un invernadero o jardín botánico
6.4 AMBITO SOCIO CULTURAL

Eventos y caminatas de recorridos por el sendero del Padre Alvino del Curto

Apoyo al rescate y fomento del arte cultural, música, danza e historia

Apoyo a la educación y salud en convenio con las entidades del ramo.

Proyecto de ejecución para el vio corredor turístico Padre Alvino del Curto.

Mantenimiento del Sendero Eco turístico Padre Alvino del Curto.
Certifico que el presente fue revisado y aprobado en sesión ordinaria del 07 de enero de
2011
Sra. Marisol Jervez
SECRETARIA - TESORERA
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AGRADECIMIENTO:
La formulación del Plan Estratégico de la Parroquia Copal, establece un esfuerzo
emprendedor de sus habitantes, organizaciones, Instituciones y principalmente de los
miembros de la Junta Parroquial, quienes se han convertido en gestores de su propio
desarrollo, mediante el ejercicio de un a verdadera democracia.
Al terminar este instrumento de Planificación y Gestión, como Presidenta de la Junta
Parroquial de Copa, expreso mi reconocimiento y agradecimiento; el aporte generoso e
incondicional de personas e instituciones plenamente reconocidas por su compromiso
con una efectiva participación ciudadana.
Gracias por su participación y apoyo:
Sra. Narcisa Bueno M.
PRESIDENTA DE LA JUTA PARROQUIAL DE COPAL
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