ANA

Oportunidades de articulación
interinstitucional para la
gestión del agua
Terceras Jornadas de Derecho de Aguas
Día 2: Superposición de competencias y
propuestas de gestión de conflictos por el agua
Bloque: propuestas para la articulación
Lucia Ruiz Ostoic
28 Agosto 2015
Contenido
1. Oportunidades de coordinación
interinstitucional y participación ciudadana
2. Actuaciones integradas una vez iniciados los
conflictos
3. Reflexiones finales
Contenido
1. Oportunidades de coordinación
interinstitucional y participación ciudadana
2. Actuaciones integradas una vez iniciados los
conflictos
3. Reflexiones finales
Ente rector y la máxima autoridad técnico – normativa del Sistema Nacional de Gestión de los Recursos Hídricos
(SNGRH).
SNGRH: Conjunto de instituciones, principios, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos mediante los cuales el
estado desarrolla y asegura la gestión integrada, participativa y multisectorial, el aprovechamiento sostenible, la
conservación, la preservación de la calidad y el incremento de los recursos hídricos.
Sistema: conjuntos de principios, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos mediante los cuales se organizan
las actividades de la Administración Pública que requieren ser realizadas por todas o varias entidades de los Poderes
del Estado, los Organismos Constitucionales y los niveles de Gobierno.
Espacios de articulación
• Sistema Nacional de Gestión de
Recursos Hídricos (SNGRH)
• Consejo Directivo de la ANA
• Consejos de Cuenca
Sistema Nacional de Gestión de los RRHH
Articular el accionar del
Estado, para conducir los
procesos de gestión integrada
y de conservación de los
recursos hídricos en los
ámbitos de cuencas, en los
ecosistemas que lo conforman
y de los bienes asociados, así
como, para establecer
espacios de coordinación y
concertación entre las
entidades de la
Administración Pública y los
actores involucrados en dicha
gestión.
Integrantes por Ley (art.11)
•
•
•
•
•
•
•
Autoridad Nacional;
Ministerios del Ambiente;
de Agricultura; de
Vivienda, Construcción y
Saneamiento; de Salud;
de la Producción; y de
Energía y Minas;
Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales a
través de sus órganos
competentes;
Las Organizaciones de
usuarios de agua agrarios
y no agrarios.
Las entidades operadoras
de los sectores
hidráulicos públicos de
carácter sectorial y
multisectorial.
Las Comunidades
Campesinas y
Comunidades Nativas
Las Entidades publicas
vinculadas con la gestión
de los recursos hídricos
Integrantes por Ley
(4ta.DCF) +
Reglamento (art.10)
•
•
•
•
•
•
Los proyectos
especiales
Los proyectos
especiales hidráulicos e
hidroenergéticos
regionales, nacionales y
binacionales
Las autoridades
ambientales
competentes
Las entidades
prestadoras de
servicios de
saneamiento
El Servicio Nacional de
Meteorología e
Hidrológica
La Autoridad Marítima
del Perú (Dirección
General de Capitanías y
Guardacostas)
Integrantes por
Reglamento (art.19)
•
•
•
•
•
•
•
•
SUNASS
SENAMHI
OSINERGMIN
OEFA
DICAPI
Proyectos Especiales
hidráulicos e
hidroenergéticos,
regionales, nacionales,
binacionales
Autoridades
ambientales
sectoriales
competentes
Entidades Prestadoras
de Servicios de
Saneamiento
Es que nuestro marco normativo plantea…
• Ley de Recursos Hídricos,
Ley No.29338
• Reglamento de la Ley
No.29338, Decreto
Supremo No.001-2010-AG
• www.ana.gob.pe
LEY DE RRHH – Ley N°29338
1. Principio de valoración del agua y de
gestión integrada del agua
2. Principio de prioridad en el acceso al
agua
3. Principio de participación de la
población y cultura del agua
4. Principio de seguridad jurídica
5. Principio de respeto de los usos del
agua
por
las
Comunidades
Campesinas y Comunidades Nativas
6. Principio de sostenibilidad
7. Principio de descentralización de la
gestión pública del agua y de
autoridad única
8. Principio precautorio
9. Principio de eficiencia
10. Principio de gestión integrada
participativa por cuenca hidrográfica
11. Principio de tutela jurídica
Participación ciudadana en la gestión de los
recursos hídricos
Principio de participación de la población y cultura del agua.- El Estado crea mecanismos
para la participación de los usuarios y de la población organizada en la toma de decisiones que
afectan el agua en cuanto a calidad, cantidad, oportunidad u otro atributo del recurso. Fomenta
el fortalecimiento institucional y el desarrollo técnico de las organizaciones de usuarios de agua.
Promueve programas de educación, difusión y sensibilización, mediante las autoridades del
sistema educativo y la sociedad civil, sobre la importancia del agua para la humanidad y los
sistemas ecológicos, generando conciencia y actitudes que propicien su buen uso y valoración
Principio de respeto de los usos del agua por las Comunidades Campesinas y Comunidades
Nativas.- El Estado respeta los usos y costumbres de las Comunidades Campesinas y
Comunidades Nativas, así como su derecho de utilizar las aguas que discurren por sus tierras, en
tanto no se oponga a la Ley. Promueve el conocimiento y tecnología ancestral del agua.
Principio de gestión integrada participativa por cuenca hidrográfica.- El uso del agua debe
ser óptimo y equitativo, basado en su valor social, económico y ambiental, y su gestión debe ser
integrada por cuenca hidrográfica y con participación activa de la población organizada. El agua
constituye parte de los ecosistemas y es renovable a través de los procesos del ciclo
hidrológico.
Consejo Directivo de la ANA
• El órgano de máxima
jerarquía institucional
• Sus acuerdos son
vinculantes para los
sectores que lo integran
• No tiene participación
ni injerencia en las
decisiones de los
órganos resolutivos de
la institución
 Ministerio de Agricultura y Riego, quien asume la presidencia
 Ministerio del Ambiente
 Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
 Ministerio de Energía y Minas
 Sectores públicos productivos
 Sectores públicos de salud y de saneamiento
 Gobiernos regionales, elegido entre los presidentes regionales
 Municipalidades rurales
 Organizaciones de usuarios agrarios
 Organizaciones de usuarios no agrarios
 Comunidades campesinas
 Comunidades nativas
 Autoridad Marítima Nacional
Consejos de Cuenca
•
Órganos de naturaleza
permanente integrantes de la
ANA
•
Creados mediante Decreto
Supremo, a iniciativa de los
Gobiernos regionales
•
De carácter regional e
interregional
•
Participan en la planificación,
coordinación y concertación del
aprovechamiento sostenible de
los recursos hídricos en sus
respectivos ámbitos
Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca implementados:






Tumbes (DS 013-2012- AG)
Chira Piura (DS 006-2011-AG)
Chancay Lambayeque (DS 008-2011-AG)
Chancay Huaral (DS 004-2012-AG)
Quilca – Chili (DS 03-2012-AG)
Caplina – Locumba (DS 019-2013-MINAGRI)
Consejos de recursos Hídricos de Cuenca en proceso:
 Chillon – Rimac - Lurin
Consejo de Cuenca Chira - Piura
 Autoridad Nacional del Agua
 Gobierno Regional
 Gobiernos Locales
 Organizaciones de usuarios con fines agrarios
 Organizaciones de usuarios con fines no agrarios
 Colegios profesionales
 Universidades
* un representante por cada ámbito regional
Contenido
1. Oportunidades de coordinación
interinstitucional y participación ciudadana
2. Actuaciones integradas una vez iniciados los
conflictos
3. Reflexiones finales
Mesa de Dialogo de Espinar
Resolución Ministerial 164-2012-PCM
Comisión Multisectorial adscrita a la PCM para mejorar las condiciones
ambientales y sociales de las comunidades de las cuencas del Pastaza, Corrientes,
Tigre y Marañon (RS 200-2012-PCM y RS 212-2013-PCM)
ÁMBITO DE INTERVENCIÓN (117 CCNN)
ESQUEMA DE LOS MONITOREOS AMBIENTALES
PARTICIPATIVOS
ROL DE LAS INSTITUCIONES EN LOS MONITOREOS
AMBIENTALES PARTICIPATIVOS (Comisión 4 cuencas)
INSTITUCIÓN
OEFA
ANA
PARÁMETROS
TPH, HAP´s arsénico, bario, cadmio, cromo, plomo y mercurio.
Arsénico, cobre, mercurio, cromo, plomo, zinc, TPH, aceites y grasas, HAP´s.
DIGESA
TPH, arsénico, cadmio, cobre, cromo, fierro, manganeso, mercurio, plomo, zinc.
OSINERGMIN
Realizar la verificación del estado de las instalaciones de producción,
almacenamiento y transportes en los lotes 1AB de la empresa Pluspetrol Norte
S.A., en los puntos de derrames y contaminación denunciados por las 4
Federaciones.
INSTITUCIÓN
COMENTARIO
MINEM
PERUPETRO
MINAM
FEDERACIONES
Participación con los equipos de trabajo.
Coordinación de planificación, logística, gestiones administrativas.
Participación de los técnicos indígenas y asesores técnicos
EMPRESA PLUSPETROL
Contramuestras para laboratorio y apoyo logístico.
NORTE SA
Contenido
1. Oportunidades de coordinación
interinstitucional y participación ciudadana
2. Actuaciones integradas una vez iniciados los
conflictos
3. Reflexiones finales
Reflexiones finales
• En materia de recursos hídricos, existen oportunidades de
participación multisectorial y multinivel, pero sobre todo
participación ciudadana concreta en diversas instancias y
espacios de coordinación, planificación y decisión en la gestión de
los recursos hídricos.
• Se debe seguir trabajando respecto de la proporcionalidad de la
representación del Estado, frente a la de los usuarios de agua,
así como aspectos de legitimidad y representatividad de estos
últimos.
• Debemos impulsar la gobernanza del agua como mecanismo
preventivo a la aparición de conflictos relacionados al agua.
• Hay aún aspectos por precisar en materia de competencias
institucionales (matriz de competencias)
Gracias!
[email protected]
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