valoraciones formuladas por d/dª

CONCLUSIONES DEL GRUPO PARLAMENTARIO
“UNIÓN DEL PUEBLO NAVARRO”
EN LA PONENCIA SOBRE LA REORGANIZACION ADMINISTRATIVA Y
FUNCIONAL DE LA ADMINISTRACIÓN LOCAL DE NAVARRA
1. Introducción:

En primer lugar, procede expresar el agradecimiento de UPN a todas las
personas y demás entidades que han comparecido a lo largo de los trabajos
desarrollados en esta Ponencia.
 Hemos podido escuchar las diferentes opiniones, reflexiones, etc.. sobre el
denominado MAPA LOCAL que, dependiendo de sus autores, más bien han
sido una explicación de su funcionamiento o de su problemática, que una visión
general del tema que nos ocupa.
 De dichas comparecencias, se pueden destacar como más relevantes y
merecedoras de consideración por la Ponencia, las siguientes valoraciones:




La necesidad de una reforma en el “Mapa Local” de la Comunidad Foral
de Navarra, dada su considerable atomización, al encontrarnos con más
de 600 entidades locales para una población de poco más de 600.000
habitantes.
La constatación del importante sentimiento de pertenencia y vinculación
de los ciudadanos y de los representantes de las entidades locales con su
respectivo lugar de nacimiento o residencia.
La necesidad de llevar a cabo cualquier reforma que se pretenda,
mediante procesos donde se tenga en cuenta la voluntariedad de sus
destinatarios.
Que la pretendida reorganización administrativa y funcional de la
administración local de Navarra se realice a través del diálogo y el
consenso necesario y con la finalidad fundamental de mejorar el servicio
a los ciudadanos.
2. Valoración del Modelo de “Mapa Local” :
A) PREMISA:
El Grupo Parlamentario de UPN, a la hora de posicionarse respecto del modelo de
“Mapa Local” que, a su juicio, debiera ser asumido por el Parlamento, debe señalar
que considera necesarias e ineludibles, las siguientes premisas o condicionantes que
deben inspirar el mismo:

Respeto a la existencia de los actuales municipios y concejos, como cauces
de la legítima representación política.
1


Fortalecimiento de la capacidad de gestión y prestación de los servicios de
competencia local, mediante procesos asociativos de carácter voluntario.
Consenso político para la configuración del modelo y la consecución de sus
objetivos.
El fundamento para considerar referenciales dichas premisas se basa en que,
además de ser coincidentes con el sentimiento manifestado en sus comparecencias
por los agentes afectados por la pretendida reforma, quedan perfectamente
enmarcadas dentro de los parámetros establecidos por el Parlamento, en su
Resolución del 23 de noviembre de 2007, por la que se encomendaba al Gobierno de
Navarra la realización del Estudio que ha motivado la creación de la Ponencia y el
posicionamiento del Grupo parlamentario de UPN.
B) ELEMENTOS TEORICOS
La identificación realizada en el Estudio de los elementos teóricos que deben
inspirar el modelo, es coincidente con el posicionamiento del Grupo Parlamentario
UPN, habida cuenta que constituyen el referente adecuado respecto del “qué” y del
“como¨ debe actuarse en orden a la consecución de los objetivos del modelo.
Es decir, los “Principios Generales del Modelo de Organización” nos
proporciona el “qué”, mientras que las “Líneas Estratégicas de Actuación”, nos
indicarán el camino a seguir para su consecución.

Principios Generales del Modelo de Organización (QUÉ):
Debe destacarse que los Principios Generales inspiradores del Modelo de
Organización se han definido en el Estudio realizado, tras el diagnóstico de la
situación en la que se encuentran las entidades locales de Navarra. Por tanto, a
partir de la realidad existente se afirman unos principios que vendrían a definir
los objetivos del modelo, y respecto de los que este Grupo Parlamentario está de
acuerdo:
a) El reconocimiento de la igualdad de los derechos de los ciudadanos,
mediante la articulación de la intermunicipalidad y la reasignación
competencial, lo cual obedece a la aspiración de lograr la máxima igualdad
posible en la recepción de los servicios por parte de los ciudadanos, sin
alterar la planta municipal existente.
b) La ordenación territorial del mapa administrativo de la Administración
Local de Navarra, teniendo en cuenta la zonificación establecida en la
Estrategia Territorial de Navarra, al objeto de evitar solapamientos en la
prestación de servicios y facilitar la planificación estratégica de Navarra, en
el territorio y en sus políticas sectoriales que inciden en el mismo.

Líneas Estratégicas de Actuación (CÓMO):
Asimismo, también debe predicarse la validez del siguiente elemento
teórico contenido en el Estudio – Líneas Estratégicas de Actuación - que, a
2
juicio del Grupo Parlamentario de UPN, merecen la consideración expresada
toda vez que las citadas líneas vienen a responder a la pregunta relativa al
“cómo”:
a) Racionalización de las competencias y del funcionamiento de los
Concejos. Consecuente con el objetivo de lograr la máxima igualdad
en la recepción de los servicios por los ciudadanos al margen de su
residencia, tanto la “Reasignación competencial de municipios y
Concejos”.1, como la delegación voluntaria de las competencias de
éstos a favor de aquellos, en los términos de experiencias ya
consolidadas en Navarra, con admisibles para la consecución de
dicho objetivo
b) Desarrollo de las entidades de colaboración entre las entidades
locales y la Administración de la Comunidad Foral de Navarra. Con
carácter excepcional, pero significativas, las experiencias como el
“Consorcio para el tratamiento de residuos urbanos de Navarra”
justifican la intervención del Gobierno de Navarra en el desarrollo de
competencias locales cuyo dimensionamiento y complejidad técnica,
superan las capacidades de la administración local.
c) Intensificación de los esfuerzos que han de realizarse respecto de la
constitución de Agrupaciones de Servicios Administrativos. El
carácter voluntario de estas entidades y la flexibilidad de su
configuración institucional y competencial, además de permitir la
digestión de obsoletas estructuras (Agrupaciones forzosas de
secretarías de 1963), proporcionan mayor capacidad de gestión a
todos sus componentes sin afectar a la integridad de sus respectivas
identidades.
d) Racionalización de las Mancomunidades. La positiva valoración de
las mancomunidades existentes en Navarra, no deja de necesitar una
ordenación que permita racionalizar tanto el ámbito territorial como
el contenido competencial de sus actuaciones. La pretendida
racionalización se conseguirá mediante la evolución progresiva a la
configuración de entidades gestoras de servicios locales de carácter
prestacional que actúen con exclusividad en un ámbito territorial
definido y sin solapamientos institucionales ni competenciales.
La asunción de dicha línea estratégica supone la renuncia a la
creación o implantación de estructuras superpuestas a las asociativas
de carácter voluntario, como pueden ser las comarcas o incluso las
“áreas metropolitanas”.
e) Asignación de recursos suficientes. El principio constitucional
recogido en el artículo 142 de la C.E. de suficiencia financiera de las
entidades locales, debe constituirse como una línea estratégica del
modelo, que deberá ser modulada y adaptada según las funciones que
sean asumidas por cada una de las figuras previstas en la estructura
1
En los términos propuestos en el Estudio, similares a los presentados por el Defensor del Pueblo en el
Parlamento.
3
local propuesta en aquel y en función del cumplimiento por éstas de
los indicadores de eficiencia en la gestión que se determinen para la
prestación de los servicios locales en los diferentes ámbitos de
actuación.
f) Señalamiento de una calendarización para la configuración definitiva
del modelo y para los procesos de implantación del mismo.
g) Establecimiento de mecanismos de seguimiento para evaluar la
implantación urgente del modelo voluntarista y en su defecto,
suscitar posibles alternativas de intervención
C) ELEMENTOS PRACTICOS
En cuanto a los elementos prácticos, concretados en las propuestas contenidas
en el Estudio en orden a la reorganización de los servicios administrativos y los
servicios finalistas el Grupo Parlamentario de UPN ratifica las consideraciones
realizadas respecto los elementos teóricos anteriormente expuestos,
reafirmando la positiva valoración que a su juicio merece la elección de la
figura de la Agrupación de Servicios Administrativos como elemento clave
para la reorganización de los servicios administrativos y el protagonismo que
las Mancomunidades deben tener respecto de la reorganización de los servicios
finalistas.
Agrupación de Servicios Administrativos: Sin entrar a valorar las
propuestas concretas de agrupación formuladas en el Estudio, si se está de
acuerdo con los criterios considerados en el mismo para su formación, como
son: “la pertenencia al mismo espacio territorial de referencia”, “la existencia
de una agrupación anterior”, “la dimensión poblacional y composición
institucional” y “la máxima extensión posible de los servicios disociados de
Intervención”, que supone la reducción de los puestos de secretaría y la
ampliación de los de intervención, en sintonía con las reflexiones reiteradas al
respecto por la Cámara de Comptos.
Mancomunidades: Asimismo con el objeto de evitar solapamientos y
simplificar la estructura administrativa en el ámbito local, existe coincidencia
con el diseño establecido en el Estudio para lograr la pretendida y progresiva
reorganización de los servicios finalistas, al apostar por la adaptación (fusión,
integración, etc…) de las mancomunidades preexistentes teniendo en cuenta los
respectivos espacios territoriales de referencia (ETN).
Dicha evolución se ultimaría con la reducción progresiva de las entidades
existentes y la aparición de entidades plurifuncionales integradoras de aquellas
que, dotadas con un importante componente de gestión, podrían disponer de un
régimen jurídico diferenciado, que les permitiera asumir competencias propias
de carácter prestacional y disponer de su propia financiación.
4
3. Medidas en orden a la consecución del Modelo propuesto:
Por último indicar que merecen especial mención las Medidas que el propio
Estudio propone a los efectos de la consecución de los objetivos definidos en el
mismo. De entre éstas el Grupo Parlamentario de UPN, se inclina a destacar
aquellas que fueron incluidas en la categoría de legislativas, y que debieran ser
objeto del consenso político necesario para la conformación del modelo y la
consecución de sus objetivos. A saber:
e)
a)
Reasignación de las actuales competencias concejiles. En particular, la
establecida para la concesión de licencias urbanísticas, que
indefectiblemente deberá quedar residenciada en los Ayuntamientos.
Asimismo éstos deberían ostentar, bien mediante el fomento de la
delegación voluntaria o por medida legislativa, aquellas competencias
concejiles que requieran de mayor capacidad de gestión.
b)
Nuevo régimen jurídico y sistema de provisión para el desarrollo de las
funciones públicas necesarias (Secretaría e Intervención) en las entidades
locales de Navarra. Dicha medida, estrechamente vinculada a la figura de
la Agrupación de servicios administrativos, ya ha quedado plasmada en el
Proyecto de Ley Foral, en tramitación parlamentaria, de modificación del
Título VII de la Ley Foral 6/1990, de la Administración Local de Navarra.
c)
Supresión de la figura del Distrito Administrativo. La rigidez de las
características necesarias para la creación de una figura diseñada en 1990
e inexistente en la actualidad y la extensión y consolidación de la
prestación mancomunada de los servicios municipales contemplados en
aquella, unido a la existencia de la figura de la “Agrupación voluntaria de
servicios administrativos” justificaría su supresión.
d)
Configuración legal de las Mancomunidades de Interés General. La
existencia de las entidades asociativas que han derivado de la voluntad
municipal para la prestación de diversos servicios de carácter local en un
ámbito territorial coincidente con un área dimensionada para alcanzar la
eficacia y eficiencia de su desarrollo, constituyen un referente
ejemplarizante para otras áreas de actuación y su fomento, como
alternativa a la creación e imposición de estructuras superpuestas,
justificaría el establecimiento de un régimen jurídico diferenciado. que les
permitiera asumir competencias propias y disponer de su propia
financiación.
En todo caso, el régimen jurídico diferenciado de dichas entidades
debería quedar limitado al ejercicio de competencias exclusivamente de
carácter prestacional, donde se requiera que tanto en la calidad de
recepción del servicio, como en la repercusión económica de su
prestación, se desarrollen en condiciones de igualdad.
Revisión de los criterios de distribución del Fondo de Haciendas Locales y
el establecimiento de medidas específicas de fomento del modelo. El
traspaso, voluntario o regulado normativamente, de las competencias
5
municipales o concejiles a otras figuras locales de carácter representativo
e instrumental, merece un tratamiento normativo donde los recursos
económicos queden asociados o vinculados a la gestión de los servicios
que lo justifican.
Tanto las medidas específicas destinadas al fomento de adaptación al
Modelo de Mapa Local, como los fondos establecidos para la
participación de las entidades locales en los impuestos de Navarra,
deberán acomodarse y condicionarse al cumplimiento de los indicadores
que asimismo se determinen con carácter normativo en función del
dimensionamiento de las actuaciones y del área territorial donde se
desarrollen.
--------
6