P. de la C. 1113 CAMARA DE REPRESENTANTES

ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO
17ma. Asamblea
Legislativa
1ra. Sesión
Ordinaria
CAMARA DE REPRESENTANTES
P. de la C. 1113
9 DE MAYO DE 2013
Presentada por el representante Vargas Ferrer
Referido a la Comisión de Desarrollo Socio-Económico y Planificación
LEY
Para enmendar el sub-inciso (c), inciso (10) del Apartado (a) Sección 17 del Artículo 1, de
la Ley 73-2008, según enmendada, conocida como “Ley de Incentivos
Económicos para el Desarrollo de Puerto Rico”, a los fines de destinar no menos
de un cinco por ciento (5%) del Fondo Especial para el Desarrollo Económico
específicamente en el establecimiento de Centros de Incubación de Empresas
alrededor de la isla.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
La Ley de Incentivos Económicos para el Desarrollo de Puerto Rico, Ley Núm. 73
de 28 de mayo de 2008, se creó para establecer una política pública económica coherente
y comprensiva que atendiera las necesidades de la isla en el presente y futuro. La ley
detalla estrategias específicas para dotar a la isla con un ambiente empresarial, el
desarrollo continuo de la industria local, ayudar al empresario emergente, ofrecer
propuestas contributivas atractivas al inversionista, apoyar iniciativas del sector
privado, consorcios regionales, la academia, las empresas comunitarias, y los
municipios, pertinentes al desarrollo económico de Puerto Rico a través de la
innovación, investigación y desarrollo. También propone mecanismos para atenuar los
costos operacionales y flexibilizar algunas limitaciones reglamentarias que nos hacen
menos competitivos, reconoce la importancia de descentralizar el gobierno y más
importante aún crea el Fondo Especial para el Desarrollo Económico.
El Fondo Especial para el Desarrollo Económico, se crea con la finalidad de
promover iniciativas específicas contenidas en la ley que incluyen sin limitarse a:
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incentivos especiales para investigación científica y técnica; programas especiales de
autoempleo y microempresas; incentivos para el establecimiento de industrias del
importancia para el gobierno; incentivos para la adquisición de negocios exentos por su
gerencia; programas para promover inversión, tecnología y capacitación de pequeñas y
medianas empresas; apoyo financiero a empresas comunitarias; apoyo a entidades o
programas dirigidos a adelantar redes de acceso público a internet, creación de centros
de incubación de empresas, y programas de adiestramientos, entre otras.
Los Centros de Incubación de Empresas son un modelo económico que ayuda,
apoya y orienta a empresarios emergentes a comenzar sus negocios a través de
asistencia técnica, financiera, de logística, relaciones públicas, asesoría legal y otros
servicios que se ponen a la disposición de ese empresario. La incubación no es un
nuevo modelo económico, lleva décadas desarrollándose, primero en los Estados
Unidos y se ha convertido en un fenómeno global de desarrollo económico. De acuerdo
al estudio, “Construction Grants Program Impact Assessment Report” realizado por
Grant Thorton en el 2008 y comisionado por la Administración Federal de Desarrollo
Económico (Economic Development Adminstration, EDA), se encontró que las
incubadoras de empresas es uno de los modelos económicos más efectivos de creación
de empleos, de cada $10,000 en inversión que hace EDA se generan entre 46 a 69
empleos, además, el costo federal por creación de empleo es mucho más bajo que en
cualquier otra inversión como por ejemplo, carreteras, infraestructura comunitaria,
parques industriales entre otras inversiones evaluadas. En Puerto Rico este modelo no
ha sido desarrollado en su potencial, y necesita del apoyo del gobierno central para que
se convierta en una herramienta adicional de creación de empleos y desarrollo
económico.
Su propósito principal es atraer empresarios y ayudarlos a comenzar “start-up”
y desarrollar sus empresas. Se define una Incubadora de Empresas como una facilidad
con múltiples arrendatarios, empresarios, bajo un administrador en sitio que provee
servicios a ese empresario. La meta de la Incubadora es preparar al empresario de
manera tal que luego vaya al mercado y sea exitoso. El periodo de incubación será
definido, pero usualmente incluye las siguientes etapas: pre-incubación, (la incubadora
le brinda todo tipo de ayuda al empresario para que desarrolle su proyecto) incubación,
(seguimiento a la implantación del proyecto, desarrollo y crecimiento), post-incubación
(una vez en marcha, se asegura su permanencia y éxito- assessment). Entre los
beneficios probados de este modelo se incluyen: creación de empleos, revitalización de
áreas deprimidas, comercialización de nuevas tecnologías, creación de patentes,
creación real de una comunidad empresarial.
El propósito de esta medida es que se destine un porciento del Fondo Especial
para el Desarrollo Económico, específicamente para el impulso y establecimiento de
nuevas incubadoras de empresas a nivel isla. Estas incubadoras deberán desarrollarse
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en coordinación entre los consorcios regionales quienes ya tienen experiencia, los
municipios y el gobierno central a través de la intervención directa del Departamento
de Desarrollo Económico y Comercio de Puerto Rico.
El Departamento de Desarrollo Económico y Comercio tiene como función
primordial implantar y supervisar la ejecución de la política pública sobre el desarrollo
económico de Puerto Rico en los diversos sectores empresariales de la industria, el
comercio, el turismo, los servicios, el cooperativismo y otros, así se estipula en el Plan
de Reorganización Número 4 de 22 de junio de 1994, según enmendado. Por otro lado,
el Director Ejecutivo del Departamento de Desarrollo Económico y Comercio tiene
como encomienda el administrar los fondos del Fondo Especial para el Desarrollo
Económico de Puerto Rico según los propósitos claramente establecidos por la Ley 732008. Por lo cual este Departamento es el ente encargado de lograr la concretización de
esta medida.
DECRÉTASE POR LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE PUERTO RICO:
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Artículo 1.-Para enmendar el sub-inciso (c), inciso (10) del Apartado (a) Sección
2
17, de la Ley 73-2008, conocida como “Ley de Incentivos Económicos para el Desarrollo
3
de Puerto Rico”, para que lea de la siguiente forma:
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…
5
“C)
El establecimiento de centros de incubación que proporcionen una
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estructura de apoyo y un marco adecuado para el establecimiento y
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desarrollo de nuevas empresas mediante recursos especializados. Se
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destinará al menos el cinco por ciento (5%) del Fondo Especial para el Desarrollo
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Económico específicamente en el establecimiento de Centros de Incubación de
10
Empresas alrededor de la isla.
11
…
12
Artículo 2.-El Departamento de Desarrollo Económico y Comercio, el
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Departamento de Hacienda y aquellas agencias pertinentes, atemperarán cualquier
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reglamento vigente conforme los establecido por esta Ley dentro de los próximos
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noventa (90) días, siguientes a su aprobación.
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4
Artículo 3.-Esta Ley comenzará a regir inmediatamente después de su
aprobación.