Documento base Mesa de Trabajo 2

Seminario - Taller Nacional:
GRUPO DE TRABAJO 2
Hacia el ejercicio efectivo de las competencias municipales para
promover el desarrollo económico sustentable
COMPETENCIAS Y CAPACIDADES DE LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS
MUNICIPALES Y DE ACTORES LOCALES PARA PROMOVER UN
DESARROLLO ECONÓMICO SUSTENTABLE
(DOCUMENTO PRELIMINAR A SER ANALIZADO EN LA MESA DE TRABAJO
DURANTE EL SEMINARIO)
A)
Introducción
Con la Nueva Constitución Política del Estado se institucionalizó el modelo de administración
descentralizado-autonómico el cual reconoce las autonomías departamentales, indígenas
regionales y municipales.
El nuevo marco normativo reconoce nuevos derechos como la elección directa de sus propias
autoridades, recaudación de ingresos propios, la elaboración de leyes propias y tener sus propias
competencias diferenciadas.
Existe un incremento en los ingresos muy significativo, de casi 7 veces más dinero en las cuentas
municipales entre el 2005 y el 2011.
Entre las autoridades, técnicos municipales y actores productivos se llega a identificar una falta de
dominio pleno del nuevo marco normativo municipal, lo cual disminuye la capacidad institucional
de los municipios para planificar y ejecutar planes, programas y proyectos para el desarrollo
económico.
Las autoridades, técnicos municipales y actores productivos encuentran en la falta de
reglamentación de la norma nacional, un obstáculo para la elaboración y ejecución de planes,
programas y proyectos productivos.
El desconocimiento de la nueva normativa municipal retrasa la elaboración y puesta en marcha de
los instrumentos que hagan posible el pleno ejercicio de las competencias y capacidades de los
gobiernos municipales y sus actores económicos.
La falta de conocimiento de la nueva normativa municipal y las competencias que ésteatribuye a
los municipios para fomentar el desarrollo económico sustentable (asistencia técnica y
capacitación al sector productivo; provisión de servicios, infraestructura y equipamiento;
facilitación del acceso al sistema financiero; organización y desarrollo de espacios de concertación
público - privado y; promoción del empleo), limita su campo de intervención prevaleciendo la
antigua visión estatal que limita éste sólo como un proveedor de infraestructura básica,
reduciendo el porcentaje de ejecución de sus presupuestos.
Se nota una insuficiente iniciativa por parte de las autoridades políticas y las instancias de control
social para realizar las actividades necesarias para un ejercicio pleno de las competencias
municipales establecidas en la nueva normativa municipal.
B)
Problemas que se presentan para la participación de los productores en la planificación
municipal

El proceso de planificación en la mayoría de los municipios se realiza con una fuerte
concentración a la demanda de organizaciones sociales (comités de vigilancia, juntas
vecinales y OTBs las cuales tienen mayor tiempo de funcionamiento y experiencia) en
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infraestructura pública, salud y educación, descuidando la inversión
productivo.
en desarrollo

La planificación en la mayoría de los municipios se realiza con visión de corto plazo,
priorizando la ejecución de proyectos antes que políticas o programas. Así, l ejecución del
presupuesto municipal se enfoca de manera sesgada a las obras de infraestructura
pública, dejando de lado las acciones y obras de carácter productivo (en general, de
mediano ó largo plazo).

La preferencia por la ejecución de obras de infraestructura pública incrementa solamente
el trabajo temporal. Esta situación no permite la generación de empleos permanentes
generando migración en los municipios más pequeños.
En contraposición de la alta valoración que las autoridades y técnicos municipales le dan a
la ejecución de proyectos de infraestructura pública, parecen no tener la suficiente
información para calcular los retornos o beneficios económicos-sociales que se obtienen
de proyectos de carácter productivo.

La información relacionada a la temática económica es con frecuencia, dispersa y poco
confiable.

La planificación municipal no se articula adecuadamente a políticas públicas definidas por
los niveles departamental y nacional, las cuales están orientadas a la generación de
empleo juvenil, la consecución de la seguridad alimentaria, la industrialización de
productos y otros.

Si bien últimamente se ha priorizado la conformación de Espacios de Concertación
Permanentes público – público y público – privado, estos espacios distan aún de ser
espacios de acción efectiva, limitándose a la socialización de políticas y - cuando más - a la
coordinación de éstas.

No se han efectivizado instancias de discusión y/o deliberación (instancias de concertación
público-privado) para que los actores económicos expresen sus necesidades y participen
de la planificación municipal.

No se ejecutan acciones para consolidar los programas de apoyo a la producción local, vía
compras estatales, como por ejemplo los del desayuno escolar.

Los agentes económicos (asociaciones de productores, OECAs, OECOMs) no logran
organizarse de una forma adecuada que les permita ejercer su rol en el proceso de
planificación, ejecución y evaluación del desarrollo económico sostenible de sus
municipios.

La mayoría de las organizaciones de carácter productivo no ejerce de manera plena su
derecho a la discusión y participación en planificación de políticas públicas municipales,
debido a diversas razones que van desde la afinidad con el alcalde, hasta la apatía por
ligarse a actividades que no tienen un retorno directo y a corto plazo para sus unidades
económicas.

La falta de una planificación a mediano y largo plazo sumada, al recambio de personal
técnico administrativo que se realiza al iniciar una gestión municipal provoca la
disminución de la capacidad institucional desarrollada.
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C)

La inadecuada remuneración provoca una alta rotación de personal y la consiguiente
pérdida de capacidades técnico-administrativas.

Los municipios rurales se constituyen en un ambiente de trabajo en el cual muchos
profesionales recién egresados adquieren experiencia, aunque por los inadecuados niveles
salariales y la rotación de personal no se consigue retener esta experiencia.
Desafíos

Capacitar a funcionarios del nivel central de gobierno para que asuman las nuevas
competencias que tienen los municipios y logren reducir las barreras existentes para la
transferencia expedita de recursos destinados al logro de la constitución de municipios
productivos y sustentables.

Capacitar a los funcionarios técnico-administrativos mejorando las capacidades necesarias
para el ejercicio pleno de sus nuevas competencias adquiridas para la consecución del
desarrollo económico sustentable.

Promover Espacios de Concertación permanentes que propicien la concertaciónentre
organizaciones público – privadas y faciliten el proceso de planificación del desarrollo
económico.

Mejorar las capacidades de las organizaciones civiles productivas para participar de forma
activa, permanente y comprometida en el proceso de planificación, ejecución y evaluación
de planes, programas y proyectos municipales de desarrollo económico.

La participación de los agentes económicos tiene que ser asociada y organizada, tomando
formas que les permita ejercer sus competencias en el proceso de planificación, ejecución
y evaluación del desarrollo económico sostenible, evitando así la dispersión de
necesidades.

Desarrollar instancias de difusión de buenas prácticas en las cuales se puedan presentar
las acciones que cada municipio viene ejecutado para consolidar su desarrollo económico
sustentable y que tienen buenos resultados.

Facilitar los espacios de concertación interinstitucionales para optimizar la gestión pública
y el desarrollo integral, la planificación y la inversión pública.

Los diferentes niveles gubernamentales deben coordinar y ejecutar planes de capacitación
y asistencia técnica que mejoren las habilidades de los funcionarios y autoridades
municipales para planificar y ejecutar proyectos productivos en el marco de las nuevas
competencias asignadas a los gobiernos municipales y a los actores económicos.

Existe la necesidad de mejorar la calidad del personal técnico asumiendo medidas que les
brinde capacitación, asistencia técnica y adecuados niveles salariales.

Se debe consolidar el ejercicio pleno de la competencia legislativa municipal, con el fin de
elaborar y aplicar normas de e instrumentos de promoción al desarrollo económico
productivo de cada municipio.

Los municipios deben elaborar y aplicar las leyes municipales y reglamentos internos
necesarios (Carta Orgánica, Ley de Políticas Públicas de Promoción del Desarrollo
Económico Productivo Municipal, Reglamento Interno del Concejo de Desarrollo
Económico Productivo Competitivo y Ley Municipal de Fomento al Desarrollo Económico
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Productivo) para completar el marco normativo que permita hacer funcionar y aprovechar
las competencias recientemente delegadas.

Los municipios deben elaborar y aplicar los instrumentos de gestión necesarios para
promover su desarrollo económico productivo (Manual de Organización y Funciones de la
Unidad de Desarrollo Económico Productivo Municipal y Manual de Procedimientos de
Asignación de Recursos para el Desarrollo Económico Productivo).

Los municipios deben acelerar la organización del sector económico-productivo mediante
la conformación de Unidades de Desarrollo Productivo y Consejos de Desarrollo
Productivo que tengan legitimidad en la planificación e inversiones de los recursos
públicos destinados al Desarrollo Económico-Productivo municipal, asociado o
mancomunado.

Existe la necesidad de apoyar a los municipios para que consoliden el ejercicio de sus
nuevas obligaciones y derechos, tales como democratizar la elección de sus propias
autoridades de forma directa, recaudar ingresos propios y elaborar leyes de promoción
económica.

Los municipios deben consolidar y efectivizar sus competencias referentes a la
recaudación de ingresos propios vía la creación de impuestos municipales.

Compatibilizar las normas sectoriales con las nuevas competencias municipales
reconocidas en la Constitución Política del Estado, de modo que no exista duplicidad o
superposición de competencias de promoción del desarrollo económico productivo.

Impulsar la creación de un Comité Interinstitucional que vigile el cumplimiento de las
funciones que cada institución del sector público a nivel central debe realizar para
proporcionar capacitación, asistencia técnica, financiamiento y búsqueda de mercados.
D) Experiencias

Red Interinstitucional de Formación en Competencias Autonómicas Municipales (RIFCAM)
conformada por (EGPP - Ministerio de Autonomías - SEA - FAM)

Escuela de Líderes Programa de fortalecimiento de Recursos Humanos denominada
Escuela de Lideres. (CIOEC-MDRyT-FAO)

Participación en la reglamentación de la Ley 338 - Ley de OECAs y OECOMs para la
integración de la agricultura familiar sustentable y la soberanía alimentaria. (CIOEC)

Coordinación en la Elaboración de Guía de Orientación del Desarrollo Económico
Productivo para Normativas Municipales (FAM - AMDES)

Capacitación para la mejora de las capacidades de funcionarios municipales
administrativos en el manejo del SIGEP (FAM-PADEM)

Capacitación Técnica Legal para asesores legales de municipios rurales (EGPP-FAMMINISTERIO DE AUTONOMIAS-ACOBOL-PADEM)

Capacitación para productores del área rural en la tramitación de propiedad intelectual
(SENAPI-FAM)

Creación de soportes informáticos para labúsqueda de mercados para productos de
municipios del área rural. (CIOEC)
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E)
F)
Temas relacionados con otros Grupos de Trabajo

Capacitación a las organizaciones civiles productivas para participar de forma activa,
permanente y comprometida en el proceso de planificación, ejecución y evaluación de
planes, programas y proyectos municipales de desarrollo económico. Mesa 1.

Existe la necesidad de que los funcionarios del nivel central desarrollen capacidades y
actitudes proactiva con relación a la ágil canalización de fondos financieros destinados al
desarrollo económico sustentable hacia los municipios. Mesa 4.
Aspectos relacionados a equidad de género y generacional, medio ambiente, cambio
climático y prevención de desastres naturales

La conformación de espacios de concertación público-privado se convertiría también en el
espacio de búsqueda de equilibrios y consensos para la construcción de un municipio con
desarrollo económico sustentable, basado en el respeto de las diferencias generogeneracionales.

El ejercicio de las competencias y capacidades municipales para el desarrollo económico
sustentable promoverá la igualdad de oportunidades y mayor participación en los
diferentes sectores de la sociedad.
G) Objetivos para mediano plazo:
Mejorar las capacidades de los actores locales que participan en los procesos de desarrollo
económico.
Para esto se deben realizar las siguientes acciones:

Entre las metas que se propone esta Agenda y que se relacionan con el establecimiento y
gestión de un municipio con desarrollo económico sustentable están:

Promover la discusión sobre la importancia del desarrollo económico productivo en los
municipios a partir de la profundización de la Autonomía Municipal.

Promoción de la aplicación de la normativa nacional vigente para la promoción del
desarrollo económico productivo desde los Gobiernos Autónomos Municipales.

Orientación en la toma de decisiones y la asignación de recursos promoviendo políticas
públicas de desarrollo de la competitividad, con el propósito de contar con una guía
metodológica para la gestión del desarrollo económico territorial.

Orientar a los municipios en la elaboración de sus Cartas Orgánicas con el objeto de que la
misma considere el Modelo de Gestión del Desarrollo Económico territorial como parte de
sus competencias y atribuciones.
H) Indicadores para organizar el Observatorio del Desarrollo Económico Sostenible

Capacitación de autoridades y funcionarios municipales en la elaboración de Normativa e
Instrumentos para la promoción del Desarrollo Económico Local Sustentable – (Número de
instituciones que realizan capacitación - Número de capacitaciones realizadas - Número
de autoridades y funcionarios capacitados)

Capacitación de actores económicos locales en la elaboración de Normativa e
Instrumentos para la promoción del Desarrollo Económico Local Sustentable – (Número de
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instituciones que realizan capacitación - Número de capacitaciones realizadas - Número
de actores económicos locales capacitados)
I)
J)

Desarrollo de cursos, seminarios y talleres que mejoren la capacidad de los autoridades y
funcionarios municipales, así como de actores económicos para organizar y gestionar
espacios de concertación y colaboración público privada. (Número de instituciones que
realizan capacitación - Número de capacitaciones realizadas - Número de autoridades y
funcionarios , así como de actores económicos locales capacitados)

Elaboración de normativa, instrumentos e instancias necesarias para desarrollar
plenamente las competencias y capacidades de los municipios para el desarrollo
económico sustentable. (Numero de Gobiernos Municipales que elaboran y ponen en
marcha sus Cartas Orgánicas, Consejos de Desarrollo Económico Productivo Competitivo,
Unidades de Desarrollo Económico Productivo, Mecanismos de Asignación de Recursos
para el Desarrollo Económico Productivo)
Documentos principales

Plan Nacional de Desarrollo (PND) Bolivia digna, soberana, productiva y democrática para
Vivir Bien (2006 – 2010)- Ministerio de Planificación del Desarrollo.

Guía Técnica para las Transferencias de Recursos Municipales al Sector Productivo. Una
aproximación al municipio productivo competitivo, Julio de 2011. CARE. PAL. (Programa
Amazónico Tradicional).

Lineamientos estratégicos de las OECAs para la incidencia en los procesos de Elaboración
de Estatutos Autonómicos Departamentales y Cartas Orgánicas Municipales. (Sala de
lectura CIOEC)

Experiencias de Desarrollo Económico Local AMDECO. Proyecto ARCO (Actividad Rural
Competitiva)

Validación del Modelo del Municipio Productivo Competitivo en el Municipio de Tarvita Chuquisaca (CARE internacional en Bolivia – Mancomunidad de Municipios Chuquisaca
Centro).
Documentos relacionados

Constitución Política del Estado Plurinacional.Sucre, 24 noviembre 2007.

Ley N° 1178 SAFCO de Administración y Control de 20 de julio de 1990.

Ley N° 3058 de Hidrocarburos de 17 de mayo de 2005.

Decreto Supremo N° 28421 de 21 de octubre de 2007.

Decreto Supremo No 29565 de 14 de mayo de 2008.

Ley N° 031 Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez” de 19 de julio de
2010.

Ley N° 004 de Lucha Contra la Corrupción, Enriquecimiento Ilícito e Investigación de
Fortunas “Marcelo Quiroga Santa Cruz” de 31 de marzo de 2010.

Ley N° 144 de Revolución Productiva Comunitaria Agropecuaria de 26 de junio de 2011
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K)

Ley N° 300 Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral Para Vivir Biende 15 de octubre
de 2012.

Ley N° 306 de Promoción y Desarrollo Artesanalde 8 de noviembre de 2012.

Ley N° 338 de Organizaciones Económicas Campesinas, Indígena Originarias – OECAs y de
Organizaciones Económicas Comunitarias – OECOM para la Integración de la Agricultura
Familiar Sustentable y la Soberanía Alimentariade 26 de enero de 2013.
Conformación del Grupo de Trabajo 2
Instituciones impulsoras: FAM, PROBOLIVIA, Ministerio de Autonomías, CECAM GAMLP.
Facilitador: Ricardo Gumucio
Participantes en la Mesa de Trabajo durante el Seminario: . .
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